强村富民南通力推六大举措

强村富民南通力推六大举措王建中;盛新荣【摘要】@@南通市在2009年总体达到全面小康后，市委、市政府及时提出奋力开启实现基本现代化的新征程，并将强村富民作为”民富、村美、风气好”的新农村建设、推进城乡一体化的重要内容，全面推动我市农村由全面小康向基本现代化的历史跨越.从2009年开始，市委、市政府将村级集体经济发展作为实现基本现代化、推进城乡一体化、强村富民的一项战略举措，在深入调研的基础上，于当年10月16日下发了＜关于加快发展村级集体经济的若干意见〉(通委发[2009]9号),提出了发展村级集体经济的目标和要求.【期刊名称】《江苏农村经济》【期刊名称】《江苏农村经济》【年(卷)，期】2011(000)001【总页数】3页(P22-24)【作者】王建中;盛新荣【作者单位】江苏省南通市委农村工作办公室;江苏省南通市委农村工作办公室【正文语种】中文南通市在2009年总体达到全面小康后，市委、市政府及时提出奋力开启实现基本现代化的新征程，并将强村富民作为〃民富、村美、风气好”的新农村建设、推进城乡一体化的重要内容，全面推动我市农村由全面小康向基本现代化的历史跨越。从2009年开始，市委、市政府将村级集体经济发展作为实现基本现代化、推进城乡一体化、强村富民的一项战略举措，在深入调研的基础上，于当年10月16日下发了《关于加快发展村级集体经济的若干意见》（通委发[2009]9号），提出了发展村级集体经济的目标和要求。争取到2012年，集体经济年收入（不含财政补助收入）20万元以上的村达100%以上，50万元以上的村达50%左右，逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。符合条件的村组基本完成股份合作制改革。2010年的目标是，各县（市）区必须要有三分之一的未达到集体经济收入20万元的村收入超过20万元。2010年省委办公厅、省政府办公厅《关于发展村级集体经济的意见》（苏办发[2010]6号）文件下发以后，全市各地及时组织认真学习，贯彻落实。在全市农业农村工作目标责任制考核中，提高了强村富民工作的考核权重。在激励政策的导向下，全市发展村级集体经济的氛围浓烈，农民增收的形势喜人。2010年上半年，全市实现村级收入39076万元，与2009年同期相比增加了8202万元，增长26.6%。农民人均现金收入7622元，较上年同期增长14.9%。主要工作举措是：坚持从实际出发，深入调查研究，认真落实出台发展村级集体经济的具体政策意见，并指导各乡镇、村制订发展规划，明确目标任务，理清发展思路，搭建发展平台，拓展发展空间，落实发展举措。通州区通过实施“富民强村计划”，村级集体收入由2006年的859万元，增加到2009年的1408万元，增幅达64%，比全市平均增幅高出49个百分点。海安县通过〃四村建设”（小康示范村、城郊村、经济薄弱村、边界村）的政策扶持与激励，村集体收入由2006年的452万元，增加到2009年的712万元，增57%，比全市平均增幅高出42个百分点。强化组织领导。不断深化对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识，克服将这项工作停留在口头上的倾向，从统筹城乡发展的高度，把〃强村富民”作为构建农村和谐社会、实现农民共同富裕、全面达小康的关键举措，作为建设社会主义新农村的基础性、战略性工作摆上重要位置，切实增强责任感和使命感，像抓工业经济、民营经济、夕卜向型经济那样，重视村级集体经济发展。各级党委、政府建立发展村级集体经济领导小组，具体负责村级经济发展规划、指导、协调和管理，研究解决发展过程中出现的矛盾和问题。按照“经营性资产抓创收、资源性资产性抓开发、公益性资产抓管护”的总体思路，加大资产盘活和开发利用力度，最大限度地增加村级集体收入。盘活存量资产。培育村级集体经济增长点，拓展新的发展领域，盘活闲置存量资产。对集体原有闲置的办公楼、厂房、废弃学校等设施，通过整修或翻建，对其进行改造，以扩大规模，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续的收入来源。对村公共服务中心等一些公益性集体资产，可拿出部分出租，获得收益。充分发挥城郊村资金优势，积极尝试通过参股、合资等形式与其它所有制经济合作，发展混合所有制经济，鼓励城郊集体经济实力强的村跨地区兴建标准厂房和物业设施，拓展集体资源运作空间，盘活集体资金，增强二、三产业的发展后劲。用好土地资源。全面开展村级集体土地、水面等资源性资产排查。结合集中居住区建设，积极开展宅基地、闲置地整理，增加的有效耕地面积，置换为集体建设用地指标，优先用于村集体经济发展，并可将自用有余的土地指标进行有偿调剂使用，实现用地指标价值化，增加村集体收入。结合农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚，开发盘活集体水面资源，通过招租发包，增加村集体收入。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，村集体经济组织依法通过多种形式参与开发和经营，保证村集体长期受益。创新农村集体建设用地使用权管理办法，加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让、出租土地使用权，享有与国有建设用地平等权益，增加村集体土地收益。大力发展〃三大合作”。进一步加大社区股份合作改革的力度，建立起适应城市化进程和市场经济要求的、充满生机和活力的集体经济产权制度。为集体经济发展打造〃产权清晰，权责明确，运行规范，管理有效”的全新运作平台。大力发展土地股份合作，凡由村集体或由财政投入整理增加的土地可作为村集体股份，享有收益权，参与收益分配。支持和引导村集体经济组织，牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，以〃合作组织+农户”的形式引导农民闯市场，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村集体自身的增收。扶持集体经济要增收、减负并重，采用多渠道、多层次的政策调整方式，在资金、用地、信贷、税收等方面给予一定的优惠政策，给集体经济发展以有力支持。加大资金扶持力度。各级财政安排一部分资金，实行以奖代补和以增强“造血”功能为主的方式，筹建村级集体经济发展基金，对集体经济收入不足5万元的薄弱村，以项目扶持为载体，增强其自我积累自我发展能力，实行滚动式发展。对经济薄弱村开发性扶贫项目实行财政贴息的政策。在发展农业产业化经营、农业综合开发、乡村道路建设、环境治理、村庄整治、河道建设等方面增加财政资金投入，优化村级集体经济发展环境。海安县政府每年拿出400万元作为经济薄弱村专项扶持资金。通州区从2007年开始每年安排300万元，扶持30个经济薄弱村。如皋市政府每年拿出200万元作为经济薄弱村专项扶持资金。建立村集体留用地制度。为保证被征地村集体经济继续发展，增加失地农民的收益，在规划征地面积中留有5%-10%的村集体经济发展用地。留给村集体的发展用地，在征地时一起办理土地功能转换手续，相关村以土地入股的方式，实现土地股份化、股份资本化，纳入二、三产业园区或城镇建设规划与管理，实行统一规划，统一开发，统一招商，统一管理，收益归村集体，让农民享有稳定和长期的土地收益回报。实行新增地方留成财力补助到村政策。为调动村干部招商引资的积极性，激活村级发展二三产业，凡村范围内新发展二、三产业项目或村招商引资到县（市）区、镇工业园区和三产集聚区的项目，企业新增税收的地方留成财力，其中30-50%的资金由县级政府直接挂钩奖励到村。在奖励到村资金中可拿出一定比例用于奖励招商引资有功的村干部。通州区政府近两年每年安排1000万元，按村域范围内的企业新增税收地方留成财力的实际，挂钩奖励到村。海安县为了确保村级招商引资项目税收分成奖励资金落实到村，采取了由县财政直接将资金拨付到村级账户的做法，2009年共返还到村360万元。落实税务、工商、金融方面的扶持措施。对村集体物业租赁收入，税务部门征收的营业税可采取先征后返或财政奖励的办法实施返还，同时经批准免征政府规定的各项基金；村集体经济组织入股兴办农业龙头企业、专业合作社、土地股份合作社、协会等农业经营组织以及发展第三产业所需办理的各种证照，工商部门免收除省、国家以外的一切规费；金融部门特别是农村合作银行、农村信用社要扩大联保范围、完善担保方式，努力缓解农村贷款难的问题。市委、市政府决定建立强村富民结对共建工作机制。一是建立领导联系经济薄弱村制度，市、县（市）区、乡镇领导班子成员挂钩联系一个经济薄弱村。选派一批后备干部到经济薄弱村挂职锻炼，指导村级集体经济发展。完善市、县（市）区机关部门帮扶经济薄弱村机制，切实提高帮扶村集体经济发展的针对性和实效性。在坚持区域内开展村企结对帮扶的同时，积极探索推进跨区域的村企结对模式，鼓励骨干企业参与农民集中居住区建设，对企业出资组织农民迁移，宅基地复耕后的增值耕地，按照“谁投资、谁受益”的原则，使用权归企业，允许将土地置换到乡镇规划区或工业集中区进行开发建设，允许在全市范围内有偿调剂。二是建立村企共建制度。市农办与市经信委一起落实村企共建工作，形成〃一企一村，多企一村”的帮扶机制。积极鼓励企业和企业家与自己的家乡或经济薄弱村开展结对共建活动。企业资助村用于基础设施建设和公益事业发展的资金，可以在税前列支。探索集体经济强村与经济薄弱村结对帮扶、资源互补、互利共赢、共同发展的路子。全市上下树立管理也是生产力，管理出效益的理念，理顺乡镇政府资金与村集体资金的关系，村级各项收支包括财政转移支付等补助收入，按职能由乡镇农经部门扎口管理，防止平调、侵占、挪用村级资金，纠正部分乡镇村级资金管理混乱的局面。村集体经济组织严格遵循〃量力而行、量入为出”的原则，坚决遏制和防范村级新增债务的发生。用足用好现行筹资筹劳政策，通过加强〃一事一议”筹资筹劳项目化管理，积极争取上级财政奖补资金，减轻村级债务反弹压力。政府和部门扶持经济薄弱村兴办的生产性项目，不要求村集体提供配套资金或举债建设。兴办电力、通讯、广播电视等服务性基础设施项目，除依法批准的外，不强迫村集体或村民出资。推行农村合作医疗、报刊发行、各类保险等，尊重农民的意愿，不向村级集体下达硬指标，强行搞摊派。凡属于经营性、服务性延伸到村的项目，通过政府购买服务、企业购买服务的市场运作方式，增加村集体服务性收入。积极培植一批集体经济强村，以更好地带动面上农村集体经济发展，全面提升我市村级集体经济实力。南通切实加大对发展村级集体经济的考核激励力度，可对行政村的集体经济实力进行综合排位，开展村际竞赛。对排位靠前的或位次前移幅度大的村和党组织书记给予表彰奖励。纠正〃部门权力政府化、企业行为行政化”倾向，取消不符合科学发展的达标升级考核，把村干部从繁杂的事务中解脱出来，让村主要干部有足够的精力发展村级经