营口港发展战略的思考

营口港发展战略的思考

营口港是一个古老的年轻港口。自良玉湖港区成立以来，她一直在努力工作，越来越年轻。特别是近年来，它已经从快速发展到快速发展，并已从规模上突破数千个街区的中型港口转变为数千个名臣港口。如此快速的发展表明，营口港能够逐渐增强的市场需求，并正确实现发展战略，可以说是一个古老而年轻的港口。站在亿吨大港的新起点上,如何实现新的飞跃?这是摆在营口港人面前的新课题。我想就此谈一点对营口港发展战略的思考,以供参考。一、开口港的当前战略阶段营口港是否已经需要从跨越式发展阶段转变为稳步发展阶段?我认为,目前依然是处于跨越式、非常规发展阶段。判断的依据是:1.与辽宁产业升级的比较有一种观点认为,“东北三省的经济发展缓慢,中央提出振兴东北以来,尽管3年来东北地区投资出现了高速增长,但并没有拉动经济的相应快速增长,东北GRP增长率仍处于四大区域模块的低谷地带,东北三省GRP份额和人均GRP相对水平也连年持续下降,因此市场对东北港口需求不会很高。”对此,我不敢苟同。理由是:第一,目前东北正处于局部地区率先破局的前夜。以沈阳为中心的辽中地区将是率先破局的经济区域,因为在国家现代制造业发展进程中必然会进入以重装备工业现代化为主全面提升制造业水平的阶段,这个阶段随着珠三角轻型制造业开始向周边地区甚至向越南等国转移而临近。第二,虽然东北经济整体增长速度不快,但是,众多大型企业正在转变产品结构、原料供需渠道和产品供应市场,由单纯地利用本地或腹地资源转向综合利用国内外资源,产品档次不断提高,产品出口市场不断扩大,对港口的需求增长速度显然要大大高于地区经济的增长速度,这种判断实际上已经被近年来营口港的发展实践所证明。第三,港口经济的发展速度有其独特的非常规性,这是由临港产业集聚程度和速度的不可预见性所决定的。现在预测一个港口的吞吐量增长预期,已经不能简单地用腹地经济未来增长预计速度等来判断。港口具有经济资源配置功能,能吸引大型钢铁和重化企业在港口后方建立新基地,从而实现跨越式新发展。鞍钢在营口港的投资项目就是一个很好的开头,引进一个项目就会有几千万吨的吞吐量增量。临港产业在营口港还处于起步发展阶段,相信凭借鲅鱼圈港区的深水条件和大片临港用地,还会吸引更多的大型企业落户,这是营口港实现非常规跨越式发展的重要动力源。2.有利于整体推进辽宁“五大一线”沿海经济带建设经过近年来营口港的努力,辽宁港口群已经从上世纪90年代大连港一港独大的格局,转变为“一中心双核心”的格局,即在大连东北亚重要国际航运中心大框架下形成了大连和营口两个核心港口。这种格局有利于辽宁沿海港口资源的有效利用,有利于整体推进辽宁“五点一线”沿海经济带建设,也有利于辽中大都市经济区和大连都市经济区齐头并进。但这种格局还不够稳定,存在变局的可能性。这是因为一方面营口港在散杂货和内贸集装箱方面的核心地位还不够稳固;另一方面锦州港和丹东港分别受惠于内蒙经济崛起和东部大通道建设,在今后10年内有可能突飞猛进。鉴于此,营口港绝不能放慢发展速度。3.推进专业化港区建设,建设规范的港口环境根据国务院常务会议审议并原则通过的《全国沿海港口布局规划》,2010年前,沿海港口的建设主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行,重点建设好大型、深水、高效的专业化码头。有些专家认为,“沿海港口的布局规划实际暗含了一个建设阶段:沿海港口的‘硬建设’任务到2010年将告一段落,从2010年之后,一般将不会再安排新建、扩建深水港口,而改为以提高港口效率的‘软建设’为主。”我认为,从沿海港口发展的梯度情况看,辽宁港口的“硬建设”阶段显然要比其他沿海地区更长一些。因此,营口港要抓住机遇,在3~5年内继续加快刚性扩张是完全必要的。二、关于港口港的发展战略定位和目标1.核心港口群以散杂货为主2007年7月交通部和辽宁省政府批复同意的《营口港总体规划》中的定位是正确合理的,但是,有两点重要的定位未能反映出来,一是东北地区内贸集装箱枢纽港,二是大连国际航运中心港口群中以散杂货为主的核心港口。这两个定位我认为是客观的,或者说经过努力是可以实现的。从现状看,营口港内贸集装箱已经超过大连、丹东、锦州三港之和:干散货吞吐量已经接近大连港,在金属矿石、非矿、钢材等货种方面都在辽宁港口群中处于领先地位,2007年上半年钢材、化肥、粮食较上年同期有较大幅度增长,金属矿石、非矿、钢材、化肥等优势货种继续保持领先,而且已经具备持续领先和扩大优势货种领先地位的基础。2.营口港未来发展的目标根据规划目标,营口港到2010年初步建成多功能、全方位、现代化的港口;到2020年建成具有现代港口特点的多功能、现代化港口。这一目标主要着眼于功能拓展和提升港口的现代化程度,是符合营口港未来发展方向的。但需要指出的是,在发展多功能的同时,还应该突出核心功能或者说优势功能,并在战略目标中予以体现。因此,建议营口港到2010年或者到2012年初步建成东北地区的大宗散货和石化产品物流中心、商品汽车集散中心、内贸集装箱枢纽港;物流服务水平、信息化程度、口岸通关便捷程度和港口环境保护达到同期国内先进港口的水平。三、关于港湾当前工业的战略重点和措施如果上述营口港的发展战略定位和战略目标是可行的,那么,在近阶段,营口港的发展战略重点与保障措施是:1.营口港发展建议营口港腹地内有鞍钢、本钢、抚钢等大型钢铁企业。在国家振兴东北政策的促进下,这些大型钢铁企业正在重新焕发活力。营口港无论是从社会责任还是自身发展需求,都要求继续保持和扩大金属矿石、非矿、钢材等优势货种的领先地位。目前,营口港矿粉、外贸钢材船舶的接卸效率均达到沿海港口一流水平,这是很好的基础,但还不够。此外,我国正逐步成为能源净进口国,这在未来15年内将不会逆转,能源贸易将迅速增长,所占比重越来越大,而与之相关的能源进口运输将使我国港航企业面临难得的历史机遇。所以,建议营口港抓住机遇,采取综合性推进措施:(1)进一步提高专业码头及航道的等级。建设30万吨级航道、增建20万吨级以上的矿石码头、建设30万吨级的原油接卸泊位不仅是需要的,而且是迫切的。营口港属于丘陵半岛型港口,海岸地貌以基岩港湾为主,具备修建深水码头的条件。(2)建设好为这类优势货种服务的专业物流园区和物流公司,要引入战略合作者共建专业物流园区和物流公司,实现港口到生产厂家或客户之间的供应链精细化服务。(3)与鞍钢等大型钢铁企业共同组建北方钢材和矿石交易中心。(4)进一步吸引货主企业将其新增生产基地放在港区后方。2.我国内贸集装箱运输发展方向1.从营口港的地理位置和我国沿海已有的集装箱港口布局看,营口港要成为外贸集装箱中转枢纽港是不现实的,最多可能发展成为外贸集装箱干线港。因此,在战略上一定要与天津和大连港错位发展,近期以建设东北地区内贸集装箱枢纽为战略重点,远期以发展成外贸集装箱干线港为战略目标和战略重点。当然,发展内贸集装箱运输并不排斥发展外贸集装箱,两者是可以兼顾的。从发展趋势和集装箱化率现状看,我国的内贸集装箱发展空间很大。现在的主要问题是南北内贸箱源不平衡,南下箱源远远多于北上,造成回程放空,增加运输成本,随着各港努力开拓货源,这一矛盾一旦有所缓解,我国内贸集装箱运输会有较大增长。营口港在发展集装箱方面,到“十一五”期末全港集装箱码头的能力可以达500万标准箱,我觉得已经是明显超前了。按照营口港近年来集装箱吞吐量的增长惯性,如果在2006年的基础上以年均30%的高速度增长,到2010年可能达到300万标准箱;如果以年均20%的中速度增长,到2010年可能达到210万标准箱。而参考目前国内主要集装箱港口的实践,现有通过能力往往可以完成翻番的吞吐量,因此,500万标准箱的能力至少可以满足到2015年的需求。从发展战略的需要看,集装箱码头硬件设施建设没有很大的紧迫性,重点应该是:(1)提升集装箱业务信息系统的整体水平,包括建设与货主连通的区域性服务平台;(2)构筑内陆集装箱业务网络。建议学习天津港,在哈大铁路及其支线的重要物流节点上投资或合资建设“无水港”,“无水港”可同时承担其他货种的集疏任务;(3)加强与沿海甚至长江干线港口在内贸集装箱方面的合作;(4)加强与中海、中远泛亚和南青等主要内贸集装箱运输企业的合作,包括合资经营集装箱码头;(5)组建专业从事内贸集装箱运输的船队。上海港是一个成功的范例,上港集团前几年组建了集海航运公司,专门承担长江和沿海港口与上海港之间的支线运输,为扩大上海港水水中转和强化枢纽功能作出了重要贡献。3.扩大规模,发展汽车滚装设施汽车正在大量走进百姓家庭,预示着我国商品车运输的高潮即将到来,营口港目前已经拥有一个汽车滚装码头,有了一定的基础。从发展看,还要继续扩大规模,在3年内可以再建一个汽车滚装码头。要充分利用好汽车专用码头,发展与山东半岛港口、天津港之间的跨渤海湾滚装运输。此外,鉴于东北重装备工业的发展前景,建议营口港在市场调研的基础上,可以建设一座重大件装卸的专业化码头,有条件的话可以组建重大件运输车队,形成重大件运输品牌。4.发展物流园区的物流现代物流的重要意义,已经用不着多说。对营口港而言,在发展现代物流方面有三方面的重要工作:(1)在港区后方建设好现代化的有特色的物流园区或者物流基地。鲅鱼圈港区码头后方土地较多且成本较低,而且目前还有大量土地尚未利用,有利于发展物流业。物流园区或物流基地必须是有特色的,最好是围绕某些货物形成品牌物流中心,如钢材物流中心。(2)港口发展到今天,港口之间的竞争已经不是简单的货源之争,而是供应链之争。通过合资合作,营口港务集团与货主、船公司、铁路运输企业等建立各种基于供应链运输系统的战略同盟,使营口港纳入各类大宗货物的物流系统中去。(3)努力提高港区的物流服务水平,为客户提供精细化服务。(4)按照现代物流的要求,改造港口经营生产组织,再造港口物流服务流程。港口企业应从传统的装卸企业向现代物流企业转变。四、关于港口开发的一些需要重点研究的战略问题1.建立以社会为中心的国际航运中心营口港是大连国际航运中心港口群的重要组成部分,如何处理好与大连国际航运中心的关系是十分重要的。一要主动参与大连国际航运中心建设,在舆论宣传上要维护大连国际航运中心建设大局。二要在社会上大力宣传加快营口港的建设发展,是大连国际航运中心建设的客观需求;营口港所取得的发展成就也是大连国际航运中心建设的成就。三要与大连港在建设国际航运中心大框架下实现错位发展,营口港重点发展大宗散杂货和内贸集装箱,并支持大连港发展先进的现代航运服务业和国际集装箱业务。四要支持大连的金融、保险、业务代理、航海教育、信息咨询企业到营口港设立分支机构。五要向上海和宁波两个港务集团学习,建立营口港务集团与大连港务集团的对话合作机制,加强双方在港口建设、经营、安全、信息等方面的定期交流和沟通。2.正确和必要的原则营口港明确提出作为辽中大都市经济区的出海口,是完全正确和必要的。但同时也要处理好与营口市的港城关系。一个大港需要一定规模的城市作为直接依托,这样才能便利来港口的客户,才能吸引前来落户的新建企业。3.社会关注和支持一个港口的发展不可能割断历史,一个港务集团的壮大离不开企业文化的支撑。营口港未来的发展需要有一大批热爱港口事业的接班人,还需要得到社会更多的关注和支持。因此建议:(1)在营口港老港区保留一个历史最久的仓库,将其改造为营口港历史陈列馆,对社会开放,作为市民尤其是中小学生参观的基地。要大量收集实物,保留老港区还在使用的小型机械和工具。尤其是要抓紧收集上世纪七八十年代开始筹备和建设鲅鱼圈港的老照片、规划图纸等。(2)在营口港实现1亿吨之际,可以组织编写《营口港建设发展史》,系统地总结营口港发展思路和成功经验。4.要努力消除营口港,建设现代化港口港口与港口企业是两个不同的概念。港口企业作为企业应该不受地域限制,可以跨部门、跨行业投资发展。由于我国港口长期以来政企合一的体制,以及港口的特殊战略地位,当地政府对国有资本为主的大型港务集团的依赖和控制程度很高,导致港务集团与港口在发展战略上呈现一致性,港务集团在发展基