天津市科技计划项目资金管理制度

天津市科技筹画项目资金管理措施第一章总则第一条为加强天津市科技筹画项目资金（如下简称“科技项目资金”）的管理，统筹安排各项科技项目资金，提高资金使用效益，根据国家有关财务规定，按照部门预算管理、国家科研筹画实行课题制管理等规定，结合天津市的实际状况，制定本措施。第二条科技项目资金，是指天津市人大审议批准日勺、市财政拨款用于天津市科技筹画和科技创新体系建设等的资金，由市财政局和市科委共同管理。本着增进我市科技和经济加速发展的原则，科技项目资金用于支持科技筹画项目（如下简称“科技项目”）的研究开辟以及科技创新体系建设，重要涉及：科技创新研究与开辟筹画、科技成果转化与产业化推动筹划、科技发展战略研究筹画和科技创新能力与环境建设筹画等方面。第三条科技项目资金的支持对象，重要是具有独立法人资格日勺企事业单位。优先支持具有较强自主研究开辟能力、具有较好科研条件的I科研机构、高等院校和公司。第四条科技项目资金的使用根据科技项目类型、课题规模及管理工作的需要，对科技项目按照成本补偿式和定额补贴式两种方式予以不同额度的资助。科技项目资金重要用于：设备购买费、能源材料费、实验费等。同步，承当单位必须根据科技项目研究开辟和科技创新体系建设的需要，根据不同单位性质和不同状况，贯彻一定比例H勺配套资金。为发挥政府资金H勺引导作用，对于部份使用银行贷款的科技项目，可以采用贴息或者实行事后补贴的资助方式。第五条科技项目资金的管理分为直接管理和委托管理两种方式。直接管理，是指科技项目承当单位直接管理科技项目资金的使用。委托管理，是指对于部份重大科技项目和科技创新体系建设，可委托有资质的专业机构或者管理机构以投资等形式进行管理。第六条市科委每年根据科技工作安排，拟定科技项目资金支持的方向和重点，并按照市财政局的统一规定，负责编制科技项目资金的部门预算。第七条科技项目资金的预算管理，坚持公开、公正、公平原则，实行专家论证、中介机构评估和政府决策相结合的立项审批机制；科技项目资金的安排，实行优化资源、突出重点、合理安排、效益优先的原则；科技项目资金的决算管理，坚持实事求是、严谨认真的原则，严格实行科技项目资金验收制度。第八条市科委要按照财政科技项目支出预算管理日勺有关规定建立科技项目库，加强对科技项目资金H勺管理。第二章科技项目资金管理职责第九条科技项目资金管理各方日勺职责与权限：（一）市财政局.负责核批年度科技项目资金总预算及各筹画年度科技项目资金预算；.负责核批筹画管理费预算；.会同市科委审定并下达年度科技项目资金预算；.监督检查科技项目资金的管理和使用状况；.负责审批年度决算。（二）市科委.负责提出年度科技项目资金总预算建议；.负责组织科技项目资金预算日勺申报和评审（评估）；.负责编制筹画管理费预算，并具体管理筹画管理费；.负责安排年度科技项目资金预算并会同市财政局下达预算；.会同市财政局监督检查科技项目资金的管理和使用状况。（三）科技项目组织单位及受托管理部门.负责组织科技项目申报单位编报科技项目资金预算；.组织科技项目承当单位按科技项目实行进度执行预算，监督贯彻科技项目商定支付的匹配资金及其她配套条件；.按照市财政局、市科委的规定汇总报送科技项目资金预算执行状况；,受市财政局、市科委委托，对专项资金的J管理和使用状况进行监督检查。（四）科技项目承当单位.负责编制科技项目资金预算；.贯彻科技项目商定支付的I匹配资金及其她配套条件；.负责科技项目资金日勺财务管理和会计核算；.接受上级有关部门和市科委的监督检查，并按规定提供科技项目资金预算执行状况和有关财务资料。第三章科技项目资金开支范畴第十条科技项目资金开支范畴涉及：科技项目研究开辟、科技创新体系建设资金以及筹画管理费。第十一条科技项目研究开辟、科技创新体系建设资金，指与科技项目研究开辟或者科技创新体系建设有关的所有直接费用和间接费用，涉及人员费、设备费、能源材料费、实验外协费、租赁费、信息费、差旅费、会议费、国际科技合伙与交流费、贷款贴息费、管理费、其她费用和期初运营费。人员费，指直接参预科技项目研究开辟或者科技创新体系建设研究人员支出的I工资性费用。列入的I人员要与项目合同中拟定口勺参预人员（数）一致。科技项目构成员所在单位有事'也费拨款的I,由所在单位按照国家规定的I原则从事业费中及时足额支付给科技项目构成员，并按规定在科技项目资金预算口勺有关科目中列示，不得在政府资助的科技项目资金中反复列支。国家另有规定的J,按照有关规定执行。设备费，指科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中所必需的专用仪器、设备时购买和维修费用；样品、样机购买费及设备试制费。科技项目资金所购买和试制的单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备（含样机）需单独列示。单台价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备优先通过协作共用的方式解决，如确需购买，由市科委批准。能源材料费，指科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品日勺购买等费用。一次购买但可反复使用（使用寿命在一年如下）且单台价值在1万元如下（不含1万元）日勺各类仪器设备，在能源材料费项下列支。实验外协费，指科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中发生的实验、加工、测试等费用或者带料外加工费用及因委托外单位或者合伙单位进行aJ实验、加工、测试等发生日勺费用。发生实验外协费超过该科技项目资金预算日勺20%或者单项外协费超过1万元（涉及1万元）时，必须与协作单位签订有关的合同书。租赁费，指科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中租赁专用仪器、设备、场地、实验基地等所发生的费用。信息费，指科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中发生的信息检索费、论文版面费、数据调查费和上机费等。差旅费，指在科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中，为科技项目研究开辟或者科技创新体系建设而进行国内调研考察、现场实验等工作所发生的交通、住宿等费用。出境（含港澳台）差旅费只能通过申请国际科技合伙与交流筹画项目列支。会议费，指科技项目研究开辟或者科技创新体系建设过程中组织召开的J与科技项目研究开发或者科技创新体系建设有关的I专项技术、学术会议的I费用。国际科技合伙与交流费，指用于市科委列入科技筹画的国际科技合伙与交流筹画项目日勺费用。贷款贴息费，指市科委予以使用银行贷款的筹画项目实行贷款贴息的补贴资金。管理费，指科技项目承当单位及受托管理单位为组织管理科技项目而支出的J有关费用。涉及既有仪器设备和房屋使用费或者折旧、直接管理人员费用和其她有关管理支出。科技项目承当单位及受托管理单位所提取的管理费普通不得超过科技项目财政拨款额的5%。其她费用，指除上述费用之外与科技项目研究开辟或者科技创新体系建设有关日勺其她费用。期初运营费，指科技创新平台建设初期（普通不超过两年）正常启动运营所需的人员费、办公设备费、专利技术引进费等有关一次性费用。此费用仅限于科技创新体系建设项目中列支。第十二条筹画管理费，指市科委为组织科技项目及科技创新体系建设，开展科技项目及科技创新体系建设的论证、招投标、预算评估、科技项目管理、审计及绩效考核等工作所发生日勺费用。筹画管理费由市科委负责具体管理，年度预算每年报市财政局核定。第十三条有关科技项目的前期预研所发生的费用，由科技项目承当单位自筹解决。第四章预算的申报、审批和执行第十四条科技项目分组织申报、招标、自由申报三种方式进行，其中：组织申报是指市科委组织实行H勺科技项目；招标是指通过招投标方式拟定的科技项目；自由申报是指申报单位每年根据市科委发布的j下一年度选题指南申报的科技项目。市科委组织有关专家或者委托中介机构，对组织申报、招标、自由申报的科技项目进行论证和评估，对审核拟定立项的科技项目，将会同市财政局审批科技项目资金的I预算。第十五条科技筹画项目的管理。市科委每年对科技筹画项目执行状况进行抽查，同步组织对重大科技项目实行状况的J检查及验收，并在每年末，根据当年科技项目日勺执行状况编制年度科技项目的执行报告。第十六条科技项目申报单位在编报《天津市科技筹画项目申请书》或者编写《天津市科技筹画项目投标书》时，应严格遵守目的有关、政策相符、实事求是的原则，认真填报科技项目资金预算，并按规定提供有关资料。科技项目资金预算规定同步编制来源预算和支出预算，不得编制赤字预算。科技项目资金来源预算，涉及用于同一科技项目或者科技创新体系建设的多种不同渠道的科技项目资金；科技项目资金支出预算，涉及与科技项目或者科技创新体系建设有关的所有直接费用和间接费用。同步须按照科技项目和科技创新体系建设日勺具体进度编制年度或者阶段用款筹画。第十七条市科委组织有关专家或者择优遴选有关中介机构委托其组织专家，对拟组织实行的科技项目或者科技创新体系建设项目资金进行预算评审或者评估。需采用招投标方式，拟定承当单位及其科技项目资金预算日勺，按市科委科技筹画招投标管理日勺有关规定执行。第十八条市科委，根据论证及预算评审或者评估意见，综合平衡后，会同市财政局审定并批复科技项目或者科技创新体系建设资金预算。经批准的科技项目或者科技创新体系建设资金预算普通不作调节。确有必要调节时，应按照预算审批程序重新报批。第十九条科技项目资金，按照财政集中支付的原则直接拨付到科技项目或者任务承当单位或者受托管理单位指定账户，并按照市科委、市财政局和有关金融机构有关科技项目资金结算的规定进行支出管理。第二十条市科委，按照科技筹画管理的有关规定与科技项目或者任务承当单位或者受托管理单位签订任务合同书，并按任务合同书商定的用款筹画拨付科技项目资金。科技项目或者任务承当单位应按照合同的商定，贯彻配套资金、资产及其她配套条件，并严格执行科技项目或者科技创新体系建设资金预算。第二十一条科技项目资金形成的I资产（涉及固定资产和无形资产等），应按照国家有关规定进行管理。第二十二条科技项目或者科技创新体系建设，因故中断未完毕的，科技项目或者任务承当单位，应当按照有关管理程序报经市科委批准后，将剩余科技项目资金归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。第五章决算的编制和验收第二十三条科技项目或者任务承当单位及受托管理单位须按如下规定编报科技项目资金决算。对于一种年度内资助的科技项目或者科技创新体系建设，只在结题验收前编制科技项目资金总决算表，不编制年度科技项目资金决算表，直接报送市科委。对于分年度资助H勺科技项目或者科技创新体系建设，应当编制年度科技项目资金决算表,并于每年的二月十五日前向市科委报送上一年度科技项目资金决算表。同步，在结题验收前编制科技项目资金总决算表。第二十四条科技项目或者科技创新体系建设在结题验收前，市科委，需组织有关专家或者委托中介机构，对其进行科技项目资金检查或者审计。并根据检查成果或者审计报告，签订科技项目资金验收的意见。第二十五条科技项目或者科技创新体系建设验收由市科委负责。在验收时，科技项目或者任务承当单位及受托管理单位除提供工作报告和技术报告外，还需提供科技项目资金使用状况报告（含科技项目资金决算表）。验收委员会成员中，除技术专家、管理专家外，还应涉及财务专家。第二十六条在研科技项目或者科技创新体系建设的年度结余科技项目资金，结转下一年度继续使用；已完毕并通过验收的科技项目或者科技创新体系建设结余日勺科技项B资金，经市科委批准后，用于补贴单位研究与开辟项目支出。筹画管理费年度结余，纳入下一年度预算筹画，继续按规定用途使用。第二十七条科技项目或者科技创新体系建设验收后，所获得的科技成果均应到市科技成果登记机构进行成果登记，科技项目全套技术档案须报送市科委备案。第六章监督与检查第二十八条科技项目或者任务承当单位及受托管理单位要严格执行国家有关财务制度,并按照合同的商定严格执行科技项目资金预算，加强对科技项目资金的监督和管理，并对科技项目资金实行专户管理、单独核算。第二十九条市科委、市财政局组织有关专家或者委托有关中介机构，对科技项目资金H勺管理和使用，进行科技项目资金检查或者委托审计，并逐渐建立科技项目资金支出绩效考核制度，考核成果将作为科技项目或者任务承当单位及受托管理单位后来年度申报科技项目和委托管理资格审查日勺重要根据。第三十条市科委、市财政局，对科技项目或者任务承当单位及受托管理单位在申报、管理和实行过程中，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占科技项目资金等违背财经纪律的行为，可根据状况采用通报批评、住手拨款、取销申报资格、追回科技项目资金等措施予以相应日勺惩罚，同步规定所在单位或者其上级