高新区基本生态控制线的制定和管控建议

高新区基本生态控制线的制定和管控建议​​摘要：本文以高速发展区域高新区为研究区，引入生态环境评估方法与生态安全格局相结合，通过GIS空间分析和底图代数识别重要生态要素，综合利用叠加、擦除功能划定基本生态控制线，同时从分区管理、控制与保护等多个方面提出管控建议，以此保障基本生态控制线落地，进而保障排污许可证核发、生态资源利用等环境管理要求。关键词：GIS;高新区;生态安全格局;基本生态控制线;1、引言党的十八大报告指出，要优化国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，党的十九大报告明确，要完成生态保护红线的划定工作，十九届四中全会提出，要加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线等空间管控边界[1]。科学划定生态保护红线和生态空间管控区域，对于加强生态环境保护与监管、保障生态安全、促进经济社会高质量发展具有极其重要的意义[1]。高新区工业化、城镇化程度较高，其加速发展导致很多具有重要保护价值土地受到不断侵蚀，而基本生态控制线是为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定的生态保护范围界线[2]。2005年以来，诸多城市对基本生态控制线的划定进行了实践探索，实践证明基本生态控制线可作为城市可持续发展的生命线和高压线，可有效地保护城市有限的生态资源、优化城市空间结构和提升城市环境质量，已然成为城市加强生态环境保护的重要抓手[3,4,5,6,7,8,9]。常州国家高新区是典型发展迅猛区域，其建区28年来，初步形成了“两特三新一现代”产业，2019年其以占全市12%的土地、15%的人口，创造了全市21%的经济总量和37%的进出口总额，位列国家高新区综合排名第24位，位居全国综合实力百强区第13位[10]。本文以常州高新区为研究区，在基本生态控制线划定中首次引入生态环境状况评价识别关键生态要素，以期对高速发展区域、县级区域等生态控制线划定提供一定的参考和借鉴。2、高新区基本生态控制线划定方法目前国内基本生态控制线主流划定方法是耦合生态敏感性评价和生态安全格局两种路径[11,12]，但生态敏感性评价标准不统一，这导致了不同研究区域参数选取也不统一。本文拟采用我国环境保护行业标准《生态环境状况评价技术规范(试行)(HJ/T192-2006)》(以下简称《技术规范》)进行生态环境状况评价，以改进生态敏感性评估，这套技术规范能够客观真实地反映区域生态环境状况，引导各地加强生态环境保护、建设和管理。2.1、生态环境状况指数常州市高新区生态环境状况评价在行业标准《技术规范》的指导下，结合景观生态学、自然资源学、环境学等相关学科，以遥感(RS)和地理信息系统(GIS)为技术手段，应用ERDAS、ArcGIS等软件，采用定性与定量相结合的方法，进行区域网格(30米×30米)生态环境状况的综合评价。通过对研究区土地利用现状图、土壤图等相应类型地块面积进行量算，污染源数据空间落点差值分析，可以计算出生物丰度指数等6个生态环境状况评价相关的指数。2.1.1、生物丰度指数根据《技术规范》生物丰度指数计算公式如下：生物丰度指数=Abo×(林地面积×0.35+草地面积×0.21+水域湿地面积×0.28+耕地面积×0.11+建设用地面积×0.04+其他土地面积×0.01)/研究区面积式中，Abo为生物丰度指数归一化系数，取全国归一化系数400.62。2.1.2、植被覆盖指数根据《技术规范》植被覆盖指数计算公式如下：植被覆盖指数=(林地面积×0.38+草地面积×0.34+耕地面积×0.19+建设用地面积×0.07+其他土地面积×0.02)×Avg/研究区面积式中，Avg为植被覆盖指数归一化系数，取全国归一化系数355.24。2.1.3、水网密度指数根据《技术规范》水网密度指数计算公式如下：水网密度指数=河流长度×Arv/研究区面积+湖库(近海)面积×Alak/研究区面积+水资源量×Ares/研究区面积式中，Arv为河流长度的归一化系数，取46.63,Alak为湖库面积的归一化系数，取17.88,Ares为水资源量的归一化系数，取61.42。2.1.4、土地退化指数根据《技术规范》土地退化指数计算公式如下：土地退化指数=(重度侵蚀面积×0.7+中度侵蚀面积×0.25+轻度侵蚀面积×0.05)×Aeo/研究区面积式中，Aeo为土地退化指数的归一化系数，为146.33。2.1.5、环境质量指数根据《技术规范》环境质量指数计算公式如下：环境质量指数=(100-Asol×固体废物排放量/研究区面积)×0.2+(100-ACOD×化学需氧量排放量/区域年均降雨量)×0.4+(100-ASO2×二氧化硫排放量/研究区面积)×0.4式中，Asol为固体废物的归一化系数，为0.07,ACOD为化学需氧量的归一化系数，为0.33,ASO2为二氧化硫的归一化系数，为0.06。2.1.6、生态环境状况指数图1常州市高新区生态环境状况指数等级图图1常州市高新区生态环境状况指数等级图Fig.1EcologicalEnvironmentIndexGradeChartonChangzhouHigh-techZone在完成生态环境状况评价中各个分指数的计算后，加权计算可得生态环境状况指数。生态环境状况指数=生物丰度指数×0.25+植被覆盖指数×0.2+水网密度指数×0.2+(100-土地退化指数)×0.2+环境质量指数×0.15在地理信息系统软件支持下，将上述各因子量化分值结果，利用地图代数功能，将各因子相乘再加和，得到研究区生态环境状况指数各网格分值，生成研究区生态环境状况指数等级图。2.2、构建生态安全格局生态系统服务的维护需要特定的景观格局，这个维护城市生态系统服务的空间格局就是“生态安全格局”，利用麦克哈格“千层饼”模式，采用地理信息系统技术，对大型生态斑块、生态廊道等重要要素进行叠加分析，得到城市生态保护功能区的空间分布状况[13,14]。根据研究区自身实际、现有保护性区域及现有规划，将研究区生态安全要素分为三大类。2.2.1、重要生态功能保护区重要生态功能保护区是指必须实现严格管控的具有重要生态安全战略意见的国土空间。在研究区范围内包括饮用水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林，具体保护范围见表1。2.2.2、生态绿城建设区生态绿城是指以生态安全基础为出发点，以城市跨越发展为宗旨，以生态网络构建、生态要素建设为途径，整合城市资源，提升城市整体功能，实现经济、社会、文化、生态和谐发展[15]。在研究区范围主要包括河流及其保护区(廊道)、道路防护绿地、绿地(公园)、郊野公园等，具体保护范围见表1。2.2.3、资源安全保护区资源安全保护区包括林业区和基本农田保护区。在研究区范围内林业区主要包括东部城市林业区、西北部沿江林业区、中西部平原林业区、林苗发展区等，基本农田保护区主要分布在城市建成区外围，具体保护范围见表1。表1常州市高新区生态安全格局控制要素分类表1常州市高新区生态安全格局控制要素分类依据上述生态安全保护区域合并构建生态安全格局图(图2)。图2常州市高新区生态安全格局图图2常州市高新区生态安全格局图Fig.2EcologicalSecurityPatternonChangzhouHigh-techZone2.3、划定基本生态控制线根据生态环境状况分布图，提取最适宜、较适宜区域，并与生态安全格局叠合分析，同时考虑“多规合一”发展情况和绿线建设需求(图3)，划定基本生态控制线。具体操作时，发展区块是“障碍物”要素应当扣除，适宜区域、生态安全格局、绿线需求为控制保护要素，应当保留，同时考虑到连片保护，对邻近斑块进行聚合分析，剔除零星斑块，适度设置“空岛”半径，最终得到研究区基本生态控制线(图4)，总面积为250.6平方公里(不含重叠区域)，占研究区总面积49%，其中重要生态功能保护区划定为生态底线区，面积为55.7平方公里，其他区域划定为生态发展区，面积为194.9平方公里。图3常州市高新区“多规合一”规划图图3常州市高新区“多规合一”规划图Fig.3MultiCompliancePlanningMaponChangzhouHigh-techZone图4常州市高新区基本生态控制线范围图4常州市高新区基本生态控制线范围Fig.4BasicEcologicalControlLineofChangzhouHigh-techZone3、高新区基本生态控制线管控建议3.1、开展勘界定标工作以遥感影像为数据源，高精度GPS测量为手段，GIS为处理方法，对控制线进行精准勘测，对界桩、标识牌位置进行了精准埋设，并建立了利于管理的信息化数据库系统，做到“图上有点、地上有标、信息入库”，从而达到精细化管理的目标。3.2、加强控制和保护严控建设活动。建议基本生态控制线分生态底线区和生态发展区进行管控，前者为生态安全保护核心区，保护最严格，是生态安全底线，后者在满足准入条件下可进行低强度建设[3,12,16,17]。严查违法行为。合理引导生态发展区内的批建项目，对暂无调整需求的用地，随生态环境影响程度调整管理策略，以土地管理制度改革为契机，探索建立线外新增、容积率增加与线内建设用地清退挂钩机制，探索保护与发展共赢新路径[3,18]。3.3、编制相关标准规范为有效保障控制线落地，应建立有效的保障体系，出台《常州市高新区生态控制线管理规定》，其内容应包括管理机构的组成及实施的责任主体、各部门的职责范围及相应协调机制、划定和调整、管控措施、监督考核办法等[3,19]。同步配套出台具体部门管理职责、分级管控措施、监督和管理办法，在条件成熟条件下促进出台管理条例。3.4、规范动态调整机制在提升生态质量方向指导下，根据控制线刚性保护要求和城市发展实际需求，均衡保护与利用[20]，可适时调整控制线，优化调整工作应遵循生态优先、占补平衡、布局优化的原则，同时按照规范程序进行。建议程序为优化调整申请主体编制基本生态控制线调整方案，经生态环境部门审核通过后，报规划国土部门审查，审查通过并经基本生态控制线联席会议审核同意后，由规划国土部门组织公示，公示时间不少于30天，规划国土部门根据公示意见对调整方案进行修改，报