探研客运审批制度改革

全国中等城市运政管理研讨会论文全国中等城市运政管理研讨会论文探研客运审批制度改革随着《行政许可法》、《道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》等系列法律、规章的颁布实施，传统的道路客运许可审批程序已不能适应新的政策环境和行业发展要求，客运审批如何体现以科学的发展观为统揽，以法律、规章为依据，体现公开、公平、公正、便民为原则，保护道路客运有关各方当事人的合法权益是运管部门亟待解决的问题。近年来绵阳市交通局公路运输管理处在改革客运审批程序方面进行了一系列有效的尝试和探索：如实行审批事前公示、车辆报废更新备案制等，取得了较好成效。一、实行审批事前公示，构建“阳光运政”。近几年运输市场深层次的结构性矛盾凸现，经营矛盾严重，一方面是现有经营业主以经营困难频繁集体上访，一方面是企业或者一些经营业主想方设法要求新增运力。对新增运力是否审批，运管部门往往陷于尴尬的状况，同时在社会上的猜疑中运管部门审批线路是乎有暗箱操作之嫌。鉴于此，市运管处认真分析全市客运线路的基本情况，认为必须以科学的发展观规范客运市场，积极构建“阳光运政”。针对新增客运线路及对已有的班线进行调整，往往牵扯到同一线路其他经营者或其他相关联线路经营者的利益，形成牵一发而动全身之势，引起运输矛盾激化，影响运输市场的稳定，为解决上述问题，并使客运审批更加公开、公正，我们从2004年12月起试行了客运班线新增、调整公示制度。即由运管处印制包含企业申请内容的公示，张贴在客运站明显位置，向其他运输企业和经营业主公开告知，在公示中明确了相关运输公司和经营业主如有意见，可以真实身份在公示规定的时间内用书面材料、电话、电子邮件等方式向运管处反映。第一次试行公示是2004年12月富临涪华运业公司申请绵阳至遂宁线路牌（0496）更新车辆实行公司化经营时，我们针对该线路经营矛盾有所显现的实际情况，依据《行政许可法》中“实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”以及《道路运输条例》中“道路运输管理，应当公平、公开、公正和便民”的规定，在批复涪华公司申请之前试行了公示，此举在运输企业和经营业户引起了较大反响，对运管处这种广泛听取意见的做法给予一致好评，并反馈了一些意见，运管处将意见通告给涪华公司，由涪华公司与提出意见的经营业户协调，我们在充分参考反馈意见和协调结果的基础上对涪华更新车辆申请作出了同意的批复。经过有效的尝试，目前我处已经将在客运审批前进行公示确定为一项制度，一年来在审批新增、调整客运班线时进行了40余次公示，得到了企业、经营业主的肯定。我们认为在客运班线审批前进行公示对避免和提前协调解决可能因线路调整而产生的矛盾，公开、合理审批线路申请，保护道路客运各方当事人的合法权益，维护道路客运市场稳定和正常经营秩序起到了积极作用，采取这种广泛听取意见、审批公开的做法对树立运管部门良好社会形象，努力构建“阳光运政”起到了积极的推动作用。二、改革行政审批方式，加强运力宏观调控力度。近年来，随着道路状况的改善，客运车辆行驶的有效时间大大缩短，特别是干线客运尤其明显，为了提高车辆的运输效能，在道路条件许可的情况下，车辆运行的有效趟次提高，这样一来打破了原有的运力与运量的平衡状态，显现出运力过剩的现象，加之车辆档次的提升，经营成本增加，致使运输矛盾比较突出，车主以联营或者自律小组的名义抱成一团，企业对单车的管理力度非常薄弱，常常为了1辆车的报废更新引起新的矛盾，企业作为道路客运经营主体的作用基本上没有能够得到有效发挥，而矛盾往往上交到运管部门。为此，我处在加强运力宏观调控，确保运力、运量相对平衡方面，改变审批方式，具体做法是：当运输企业申请客车报废更新时，我们改变了过去每次单独批复具体某一车辆的方法，而是要求企业对其申请车辆所运行的线路进行详细调研，拿出该企业在这条线路上总的运力投放数量和经营模式、方案，确定总座位数上报市处审批，市处在对该线路客源调查的基础上，只批复合理的运力总量（座位数）和经营方案，不限制具体车辆数，企业在批复的运力总量范围内，并根据市场需求情况，自行对现有车辆进行报废、更新或者新购车辆运行，可自主决定投入的车型和车辆数。例如近期我们批复北川富临运业交通有限公司在北川至绵阳线路可投放的运力总量为1500座，通力安县分公司在安县至绵阳线路可投放的运力总量为674座。这种批复企业在一条线路运力总量和经营方案的方法，将应该属于企业自主决定的内容还权于企业，让应该由市场来决定的让市场说了算，有利于促使企业主动考虑运力投放和经营方案应该怎样来符合市场的需求以及客运管理的规定，从而推动行业的健康发展。三、结合实际拟定客运审批制度、办法，使客运审批有章可循。针对我市客运管理的实际情况，为解决好客运审批中群众关心的难点、热点问题，结合《道路运输条例》的实施，我们在2004年底制定了《道路运输经营许可办理指南》，对客运班线的申请、受理、办理时限作了明确规定；在城区进行车辆报废更新备案制试点，即更新车辆座位数不超过原车座位数5座的，实行备案；企业新增跨县客运班线由原来向起点地运管所申请改为直接向市运管处申报，市运管处书面征求相关运管所意见并要求在5个工作日内回复市处，然后参考县所回复意见进行审批，确保整个审批过程在法律、规章规定的时间内完成，有效避免了人为拖延企业申请的情况。在《道路运输条例》的配套规章《道路旅客运输及客运站管理规定》出台后，我们又组织人员认真研究《行政许可法》、《招标投标法》等有关法规，制定了《绵阳市道路客运班线审批办法（试行）》、《绵阳市道路客运班线经营权服务质量招标投标办法（试行）》、《绵阳市道路客运班线经营许可听证办法（试行）》三个有关客运班线经营许可方面的制度，并于2006年1月1日起开始实行，三个许可制度中紧密结合有关法律、规章对原道路客运班线经营许可的审批流程进行了修订和重新设计。办法中明确了道路客运班线经营除采取行政审批方式许可外，还可视情采取服务质量招投标和听证的方式实施许可，以强化竞争，提高运输服务质量；规定申请人在申请新增（开）线路时必须提供经营方式和运输服务质量承诺书，推动企业经营方式改革；将公示作为一项审批制度；审批决定则是由处领导集体研究作出，并且规定在集体审批时应有市交通局或运管处负责纪检的同志参与；同时还明确了客运班线经营权的终止，规定客运班线经营者在客运班线经营期限内因投入的车辆报废、转出或其它原因造成不能连续提供运输服务的，则经营期限截止到车辆报废或转出时止，经营权同时终止，打破客运班线经营终身制的惯例。以上三个有关客运经营许可的制度，集中体现了客运审批要进一步深化审批制度改革、提高效率、强化服务、保护客运有关各方当事人合法权益的宗旨，对优化道路旅客运输资源配置，提高道路客运服务质量，建立公开、公平、公正、良性竞争的客运经营准入机制，起到了大力促进作用。四、依托运政网站建设，实现部分业务的网上办理和审批。随着我处自主开发的运政业务网络的基本完善，从2004年开始，先后实现了运输车辆制证、年审、核发加班、包车专用线路牌等业务的网上办理。客车制证由行政服务中心交通局政务服务处使用运政业务网站制证系统打印，打印后业户在检测站直接使用远程签章系统办理所有签章，不再返回到市处办理；网上年审专门在运政业务网站开设了车辆年审模块，由客车所在地运管所对车辆的质量信誉、规费缴纳等情况在网上进行初审并填注意见，市处运政科同步签注终审意见，企业经办人员可直接在车辆检测时在检测站办理签章；加班、包车专用线路牌网上核签，在运政业务网上增设了核签加班、包车线路牌功能模块，除旅游包车线路牌外，其它加班、包车线路牌企业可以在县所申办，县所初审并在网上上传资料后，市处同时在网上终审合格，县所就能直接打印发放给企业，企业不再往返于城区办理线路牌。这些业务程序的简化和调整，极大的减少了经营业主办理业务往返次数，基本实现了一门办结，受到了