第二章社会救助概述

第二章社会救助概述学习目的和要求通过本章学习，掌握社会救助的基本概念；了解国外社会救助的发展过程和现状；把握我国社会救助的改革背景及改革的主要内容。第一节社会救助的内涵和外延第二节社会救助的产生和改革第三节我国社会救助的发展和改革内容提要第一节社会救助的内涵和外延一、社会救助的概念和特点（一）社会救助的定义社会救助是指通过立法由国家（政府）和社会对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员和家庭实行补偿，以保证其最低生活水平的一种社会保障制度。（二）社会救助的几层含义1、国家作为社会救助的实施主体，是其义不容辞的责任。2、社会救助的对象是贫困人员，只有在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用。3.社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限。（三）社会救助的特点权力与义务的单向性按需分配资金主要来自于财政救助对象的选择性与全民性保障水平的最低性资格审查的严格性二、社会救助与其他概念的关系社会救助与社会救济社会救助与社会保险社会救助与社会福利社会救助与社会救济时间性长期持续临时、短暂性质财源公费（国库与地方政府以及团体）政府或民间办理单位政府为主政府与民间动机扶贫济困行善施舍观念社会团结同情解决方式普遍及根本解决贫困生计应付一时生活之需性质积极消极目的消除贫困积德行善、救苦救难对方反应不依赖依赖工作人员专业社会工作人员非专业人员人权权利、人格尊严、非公开非权利、无人格尊严、公开给付现金、实物、人力、技术训练现金、实物对象除本人外兼顾第三者包括家属等生活困难被救济者时机未发生困难前，防患、遏制扩大遭遇困难以后手续申请，有共同合作之义务不需申请，不需尽义务被救愿望需符合被救者愿望不需符合被救者愿望社会救助与社会保险联系互为补充、相互联动，共同构成社会保障体系的有机组成。区别社会救助社会保险保障对象低于最低生活标准的贫困居民缴纳了保险费并符合法律规定的劳动者经费来源以财政为主缴纳保险费形成社会保险基金权利义务单向性对等性保障水平最低生活保障线保障参保公民的基本生活水平在发生相关损失时基本不受影响社会救助与社会福利社会救助社会福利保障对象实际生活水平低于最低生活水平的困难群体具有国家规定的一定资格的任何公民保障水平保障贫困人口的基本生活，具有“生存性”提高人民生活水平和质量，具有“享受型”保障方式现金、实物为主服务为主保障主体政府为主，社会共同参与国家、社会、单位三、社会救助的类型（一）按救助的内容分类生活社会救助医疗社会救助生产社会救助住房社会救助教育社会救助灾害社会救助护理社会救助法律社会救助（二）按救助方式分类院内救助（indoorassistance）院外救助（outdoorassistance）（四）按救助的时间分类定期救助（长期、连续性）如对孤寡老人、孤残儿童等长期处于贫困线下。临时救助（短期、非连续性）如失业救助、灾害救助等。（三）按救助手段分类现金救助实物救助服务救助以工代赈四、社会救助的基本功能（一）对贫困人员的影响保证他们的最低生活水平（生存）提高贫困人员的生存能力（发展）（二）对经济的影响贫困导致了消费倾向的下降，不利于经济的长期稳定发展。具体表现在：第一，贫困导致资金运行间断的恶性循环第二，贫困导致经济活动在低水平上恶性循环社会救助会起到对生产、分配、交换与消费的有效调节，进而对经济运行起到“自动稳定器”的作用。（三）对社会的影响缩小贫富差距，维护社会稳定提高人口素质和质量第二节

社会救助的产生和改革一、社会救助产生的背景（一）生产社会化的深入（二）收入水平差距的不断扩大（三）家庭功能的弱化（四）社会生产力的发展（五）社会稳定的需要（六）社会救助思想的存在（七）救济机构的存在二、社会救助的产生（一）古代及中世纪社会中的社会救助萌芽1.相互扶助以血缘和地缘为纽带的共同体内部消费领域和生产领域2.慈善活动来自教会、慈善家等的宗教性质出于同情和宗教信仰3.恩惠活动领主和君王，带有政治性的恩惠活动改善国民生活和维护封建统治统治的动机（二）社会救助的产生1531年英国《济贫法》的颁布为标志《济贫法》产生的历史背景为了处罚和镇压贫困人员，手段粗暴1601年，英国颁布《伊丽莎白济贫法》，鼓励贫困人员劳动，为没有劳动能力的人建立处所。对《济贫法》进行了根本性调整与此同时，法国、德国等少数国家也相继实施社会救助。三、社会救助的发展（一）初期发展阶段（1834-1882年）（二）与社会保险并存阶段（1883-1934年）（三）多层面发展阶段（1935-1944年）（四）黄金阶段（1945-20世纪70年代）（五）改革阶段（20世纪70年代至今）

（一）初期发展阶段（1834-1882年）价值观念的转变，形成了道德主义和个人责任主义的贫困观念，否定和抑制对贫困人员的救助成为这个时期的特点。1834年，英国新《济贫法》颁布，严格限制对具有劳动能力的贫困人员的救济，设置最底层的救济标准。贫困被视作罪行具有世俗性的民间慈善组织显著发展，得到政府的支持（二）与社会保险并存阶段（1883-1934年）英国进入了自由社会改良时代，原来的个人责任主义贫困观念转化为社会责任主义贫困观。1883年，德国颁布《疾病社会保险法》，率先在世界建立社会保险制度。随后，1884年、1889年又分别颁布《工伤事故保险法》和《老年和残疾社会保险法》。影响到整个欧洲。社会保险和社会救助有了明确的分工，社会救助的功能有所弱化。

（三）多层面发展阶段（1935-1944年）生存权作为一种社会权利的形成，保障生存权成了国家的责任。1935年，美国颁布《社会保障法》，成为真正具有综合性特征的社会保障法律。诞生的必然性诞生了社会福利制度，现代社会保障制度的基本框架形成。（四）黄金阶段（1945-20世纪70年代）1942年《贝弗里奇报告》的发表，英国率先建立了福利国家。受其影响，各国开始完善本国的社会保障制度，其中，北欧和西欧各国建立福利国家。社会保障发展的特点对福利国家的批评（五）改革阶段（20世纪70年代至今）改革的原因：1.经济萧条的发生2.劳动积极性的下降3.社会救助管理效率低下改革的理念：1.支援国民自理生活2.推进受保人员的民主主义3.提高服务质量4.建立区域性福利社会

第三节

我国社会救助的发展和改革一、社会救助的发展过程（一）萌芽阶段（1949年以前）（二）形成阶段（1949-1952年）（三）发展阶段（1953-1956年）（四）调整阶段（1957-1965年）（五）萧条阶段（1966-1976年）二、社会救助的改革过程（一）改革背景1.社会救助范围窄2.社会救助水平低3.管理不规范4.经费严重不足（二）改革的主要内容1.社会救助基本理念的调整农村基本方针“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。明确了社会救助时，个人、集体和国际的关系。城市基本方针“依靠基层，生产自救，群众互济，辅之以政府必要的救济”。以生产自救为中心，依靠基层广开门路，自行就业；