第13章-建设工程项目竣工验收与后评价图文

2023/9/2第13章建设工程项目竣工验收及后评价13.1建设工程项目竣工验收概述13.2竣工质量验收的内容、条件与程序13.3建设工程项目竣工资料移交与归档13.4工程竣工验收备案13.5工程竣工结算与竣工决算13.6工程保修13.7工程项目后评价2023/9/213.1建设工程项目竣工验收概述13.1.1基本概念13.1.2竣工验收的依据13.1.3竣工验收的标准2023/9/213.1.1基本概念建设工程项目竣工验收，是指施工单位将竣工工程项目的有关资料移交给建设单位，并接受由建设单位负责组织，由勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同参与，以项目批准的设计任务书和设计文件(施工图纸设计变更)以及国家(或部门)颁发的施工验收规范和质量验收统一标准为依据，按照一定的程序和手续而进行的一系列检验和接收工作的总称。工程项目的竣工验收是工程项目施工阶段的最后一个程序，是建设成果转入生产使用的标志，也是全面考核建设成果、提高项目管理水平的重要环节。2023/9/213.1.2竣工验收的依据(1)经批准的设计任务书或可行性研究报告；(2)批准的施工图设计及设计变更洽商记录；(3)技术设备说明书；(4)国家现行的施工质量验收统一标准，专业工程施工质量验收规范；(5)主管部门(公司)有关审批、修改、调整文件；(6)工程承包合同；(7)国家相关法律法规和建设主管部门颁布的有关工程竣工的管理条例和办法；(8)引进技术或进口成套设备的项目还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料进行验收。2023/9/213.1.3竣工验收的标准按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001），建设项目单位（子单位）工程质量验收合格应符合以下规定:(1)单位（子单位）工程所包含分部（子分部）工程质量验收均应合格；(2)质量控制资料应完整齐全；(3)单位（子单位）工程所包含分部（子分部）工程有关安全和功能的检验资料应完整；(4)主要功能项目的抽查结果应符合相关专业质量验收规范的规定；(5)观感质量验收应符合规定。2023/9/2建筑工程项目竣工的验收标准:(1)民用建筑工程完工后，承包商按照施工及验收规范和质量验收标准进行自检，不合格品已自行返修或整改，达到验收标准。室内外工程（包括明沟、勒脚、踏步、斜道等）全部完成，内部粉刷完毕，建筑物、构筑物周围2m以内场地已平整，无障碍物，道路通畅。建筑设备(给排水，动力，采暖，通风，照明，通信，管道，线路安装敷设，智能化系统，电梯等)经过试验、检测，达到设计和使用要求。(2)生产性工程、公用辅助设施及生活设施，均已按批准的设计文件和规定的内容及施工图纸全部施工完毕，能生产使用；主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品。(3)各种管道设备、电气、空调、仪表、通信等专业施工内容，已全部安装结束，已做完清洗、试压、吹扫、油漆、保温等工作，经过试运转，全部符合工业设备安装施工及验收规范和质量标准的要求。室外管线的安装位置、标高、走向、坡度、尺寸及送达的方向等经检测符合设计和使用要求。2023/9/2建筑工程项目竣工的验收标准:(4)环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。(5)各种设备，均已经过单机无负荷、联动无负荷、联动有负荷试车，符合安装技术要求，能够生产出设计文件规定的合格产品，具有设计规定的生产能力。(6)其他专业工程按照合同约定和施工图规定的工程内容，全部施工完毕，已达到相关专业技术标准，质量验收合格，达到交工条件。2023/9/213.2竣工质量验收的内容、条件与程序13.2.1竣工质量验收的内容13.2.2竣工质量验收的条件13.2.3竣工质量验收的程序13.2.4竣工验收的质量核定2023/9/213.2.1竣工质量验收的内容1.工程项目技术资料的验收2.工程项目综合资料的验收包括：项目建议书及批件、可行性研究报告及批件、项目评估报告、环境影响评估报告书、设计任务书；土地征用申报及批准的文件、承包合同、招投标文件、施工执照、项目竣工验收报告；验收鉴定书。3.工程项目财务资料的验收工程项目财务资料的验收包括：历年建设资金供应情况和应用情况；历年批准的年度财务决算；历年年度投资计划、财务收支计划；建设成本资料；支付使用的财务资料；设计概算、预算资料；施工决算资料。4.工程项目建筑工程的验收5.工程项目安装工程的验收2023/9/213.2.2竣工质量验收的条件工程项目符合下列要求方可进行竣工验收:(1)完成工程设计和合同约定的各项内容。(2)施工单位提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。(3)监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告,并经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。(4)勘察设计单位对由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。(5)有完整的技术档案和施工管理资料。(6)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。(7)有施工单位签署的工程质量保修书。(8）规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件。(9)有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。(10)建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。2023/9/213.2.3竣工质量验收的程序1.竣工验收准备施工单位按规定完成施工任务自检合格后，向监理机构提交工程竣工预验收申请报告，要求组织工程竣工预验收。施工单位的竣工验收准备，包括工程实体的验收准备和相关工程档案资料的验收准备2023/9/213.2.3竣工质量验收的程序2.竣工预验收监理机构收到施工单位的工程竣工预验收申请报告后，应对工程质量进行竣工预验收。对工程实体质量及档案资料存在的缺陷，及时提出整改意见，并与施工单位协商整改方案，确定整改要求和完成时间。具备下列条件时，由施工单位向建设单位提交工程竣工申请报告，申请工程竣工验收。(1)完成工程设计和合同约定的各项内容。(2)有完整的技术档案和施工管理资料。(3)有主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。(4)有工程勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。(5)有施工单位签署的工程质量保修书。2023/9/213.2.3竣工质量验收的程序3.正式竣工验收预验收检查结果符合竣工验收要求时，监理工程师应将施工单位的竣工申请报告报送建设单位。建设单位收到工程竣工申请报告后，应组织勘察、设计、施工（含分包单位）、监理等单位（项目）负责人和其他方面的专家组成竣工验收小组，负责检查验收的具体工作，并制定验收方案。建设单位应在工程竣工验收前7个工作日将验收时间、地点、验收组名单书面通知该工程的工程质量监督机构。建设单位组织竣工验收会议。2023/9/213.2.4竣工验收的质量核定工程项目竣工质量的核定，是政府对竣工项目进行质量监督的一种法律性手段，目的是保证工程项目的质量、结构安全和使用功能。它是竣工验收交付使用必须办理的手续。一般由城市建设机关的工程质量监督部门承担该项工作，确定竣工工程项目的质量等级，并发给《建设工程质量合格证书》。1.申报工程项目竣工质量核定的条件(1)竣工工程项目必须符合国家或地区规定的竣工条件和合同中规定的内容。委托工程监理的工程，必须提供监理单位对工程质量进行监理的有关资料。(2)竣工工程项目必须有经有关各方签认的验收记录。对验收各方提出的质量问题，施工单位进行返修的，应有工程项目的开发商或监理单位的复验记录。(3)提供按照规定齐全有效的施工技术资料。(4)保证竣工质量核定所需的水、电供应及其他必备的条件。2023/9/213.2.4竣工验收的质量核定2．工程项目竣工质量核定的管理方法单位工程完工后，施工单位自检合格，提交给建设单位。建设单位再组织设计、监理、施工等单位及有关方面，对工程质量评定等级，并向工程质量的监督机构申报竣工工程质量核定。工程质量的监督机构在受理竣工工程质量核定后，按照国家规定的《工程质量检验评定标准》进行核定。经核定合格或优良的工程，发给《合格证书》，并说明其质量等级。2023/9/213.3建设工程项目竣工资料移交与归档13.3.1竣工资料及工程档案管理的意义13.3.2工程项目竣工资料及工程档案管理2023/9/213.3.1竣工资料及工程档案管理的意义13.3.1竣工资料及工程档案管理的意义工程项目竣工质量验收资料及项目工程文件作为建筑物发生质量问题的原因分析及核查的依据，作为建筑物扩建、改建、翻修的根据，作为周边建筑物整体规划建设时的参考，作为城市建设事业整体评价、研究、统计的主要数据资源来源，其整理和归档管理十分重要。2023/9/213.3.2工程项目竣工资料及工程档案管理1.建设单位的工程项目竣工资料及工程档案管理(1)在工程招标文件以及相关合同中，应对工程文件的套数、费用、质量、移交时间等提出明确要求。(2)及时收集和整理工程准备阶段、竣工验收阶段形成的文件，并应进行立卷归档。(3)负责监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作。(4)收集汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案。2023/9/213.3.2工程项目竣工资料及工程档案管理1.建设单位的工程项目竣工资料及工程档案管理(5)在组织工程竣工验收前，应提请当地的城建档案管理机构对工程档案进行预验收；未取得工程档案验收认可文件，不得组织工程竣工验收。(6)停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。对改扩建和维修工程，建设单位应组织设计、施工单位据实修改补充和完善原工程档案。对改变的部位，应重新编制工程档案。(7)建设单位在工程竣工验收后3个月内，必须向当地城建档案馆移交一套符合规定的工程档案，并办理移交手续，填写移交目录，双方签字、盖章后交接。2023/9/213.3.2工程项目竣工资料及工程档案管理2.勘察、设计、施工、监理等单位的竣工资料及工程档案管理勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。工程项目实行总承包的，各分包单位应将本单位形成的工程文件整理立卷后及时移交总包单位，总包单位负责收集汇总各分包单位形成的工程档案，并应及时向建设单位移交。工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责整理立卷其承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交。2023/9/213.3.2工程项目竣工资料及工程档案管理3.工程城建档案管理机构的工程文件档案管理工程城建档案管理机构负责对工程档案进行验收。列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收，建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件，不得组织工程竣工验收。2023/9/213.3.2工程项目竣工资料及工程档案管理4.归档文件的质量要求(1)归档的工程文件应为原件。(2)文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。(3)文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。(4)文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。(5)文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面，图纸宜采用国家标准图幅。(6)文件应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，竣工图应是新蓝图。计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件。(7)利用施工图改绘竣工图，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。(8)所有竣工图均应加盖竣工图章。2023/9/213.4工程竣工验收备案13.4.1工程竣工验收备案制度13.4.2工程竣工备案文件组成13.4.3备案机关对竣工验收的监管2023/9/213.4.1工程竣工验收备案制度我国实行建设工程竣工验收备案制度。新建、扩建和改建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收，均应按《建设工程质量管理条例》规定备案。国务院建设行政主管部门和有关专业部门负责全国工程竣工验收的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。建设工程竣工验收完毕以后，建设单位应当在自工程验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理竣工验收备案。备案是向主管机关报告，挂号登记，存案备查。工程竣工验收备案制度是建设行政主管部门对建设工程实施监督的最后一项手续。建设行政主管部门在接受备案阶段，对工程的竣工验收，还要进行最后核查。2023/9/213.4.2工程竣工备案文件组成建设单位办理工程竣工验收备案，应当提交下列文件。(1)工程竣工验收备案表。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。(2)工程竣工验收报告。工程竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性能试验材料以及备案机关认为需要提供的有关资料。(3)法律、行政法规规定的应当由规划、公安、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

(4)施工单位签署的工程质量保修书。(5)法规、规章规定必须提供的其他文件（人防验收证明）。(6)商品住宅还应当提交《住宅质量保修书》和《住宅使用说明书》。2023/9/213.4.3备案机关对竣工验收的监管备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，并处罚款。建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织验收，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。若建设单位竣工验收备案文件齐全，备案机关不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。2023/9/213.5工程竣工结算与竣工决算13.5.1工程竣工结算13.5.2工程竣工决算2023/9/213.5.1工程竣工结算工程竣工结算是指施工单位按合同规定完成所承包的工程，经验收合格后，向建设单位办理结清最后工程价款的结算工作。1.工程竣工结算的作用(1)竣工结算是确定工程最终造价，完结建设单位和施工单位的合同关系和经济责任的依据；(2)竣工结算是施工单位完成建筑安装工程工作量、核算工程成本的依据；(3)竣工结算是建设单位落实完成投资额的依据。2.工程竣工结算的编制依据(1)承发包双方签订的工程合同；(2)施工图预算、现行计价定额、材料价格、费用标准等资料；(3)工程竣工报告和工程验收单；(4)设计变更通知书和现场签证以及其他有关记录和资料等。2023/9/213.5.1工程竣工结算3.工程竣工结算的审查工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。建设单位、监理单位以及审计部门等，都应重视竣工结算的审核把关。工程竣工结算审查一般包括以下几方面：核对合同条款；检查隐蔽验收记录；落实设计变更签证；按图核实工程数量；严格执行定额单价；注意各项费用计取；防止各种计算误差。2023/9/213.5.2工程竣工决算竣工决算是指工程项目竣工验收后，由建设单位按照国家有关规定编制的综合反映该工程从筹建到竣工投产全过程中的各项资金的实际运用情况、建设成果及全部建设费用的总结性经济文件。1.工程竣工决算的作用竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建筑工程项目实际造价和投资效果的文件。通过竣工决算可以分析总结建设过程的经验教训，为提高工程造价水平积累技术经济资料，为有关单位编制类似工程的建设计划及修订概预算定额指标提供资料和数据。2023/9/213.5.2工程竣工决算2.工程竣工决算的内容工程竣工决算由编制说明和竣工财务决算报表两部分组成。编制说明主要包括：工程概况、设计概算和项目计划的执行情况，各项技术经济指标完成情况，各项投资资金使用情况，建设成本的投资效益分析，以及建设过程中的主要经验、存在问题和解决意见等。2023/9/213.5.2工程竣工决算3.工程竣工决算的编制依据(1)可行性研究报告、投资估算书、初步设计或扩大初步设计、修正总概算及其相关批复文件；(2)设计变更记录、施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录；(3)经批准的施工图预算或标底造价、承包合同、工程结算等有关资料；(4)历年基建计划、历年财务决算及批复文件；(5)设备、材料调价文件和调价记录；(6)其他有关资料。2023/9/213.5.2工程竣工决算4.工程竣工决算的编制程序(1)收集、整理和分析有关依据资料。应系统地整理所有的技术资料、工料结算的经济文件、施工图纸和各种变更与签证资料，并检查其准确性。(2)清理各项财务、债务和结余物资。(3)填写竣工决算财务报表。(4)编制竣工决算说明书。(5)做好工程造价对比分析。(6)清理、装订好竣工图。(7)按国家规定上报主管部门审查、存档。将上述编写的文字说明和填写的表格经核对无误，装订成册，即为建设工程竣工决算文件。建设工程竣工决算的文件，由建设单位组织人员编写，在竣工建设项目办理验收使用一个月之内完成。2023/9/213.6工程保修13.6.1工程保修内的管理工作13.6.2工程保修期限与保修金13.6.3工程缺陷部位维修的经济责任13.6.4项目的回访2023/9/213.6.1工程保修内的管理工作1.建设单位在工程保修期内的管理工作(1)严格按操作程序正确使用工程。(2)照管好试运行工程。保修期内照管好工程是业主的责任，不仅要正确地使用工程和防止任何外部因素对工程造成的损害，而且要承担正常运行过程中的维护和修理责任。只有在正常运行条件下证明确属于施工质量的缺陷，承包方才承担责任。(3)试运行期间的质量监督检查工作。试运行期间业主应全面监督检查工程的运行状况，发现工程质量缺陷，及时通知承包单位修复，并监督承包商的修复工作。2023/9/213.6.1工程保修内的管理工作2.施工单位在工程保修期内的管理工作在办理了工程竣工移交手续后，对已完成工程的照管责任就从承包方转移给业主。但这一转移并不意味已经解除了承包商对工程施工应承担的质量责任，只有当保修期满，工程在试运行条件下检验证明完全达到了合同约定的设计标准，才能最终解除其应承担的质量责任。因此，施工单位对竣工移交的项目在保修期内有回访和保修缺陷部位的义务。施工单位提交竣工验收报告时，应向业主出具质量保修书，质量保修书中应当明确工程保修范围、保修期限和保修责任等。2023/9/213.6.2工程保修期限与保修金1.工程保修期限

《建设工程质量管理条例》规定，在正常使用条件下，工程最低保修期限规定如下。(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期。(4)电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，为2年。(5)其他项目的保修期限由发包方和承包方约定。保修期从最终验收通过之日起开始计算。分单项验收的工程，按单项工程分别计算保修期。2023/9/213.6.2工程保修期限与保修金2.工程质量保修金为了体现施工方对工程试运行期间的工程质量仍负有责任，国家有关法规规定采用质量保证金作为保障措施。在办理竣工结算时，建设方应将合同工程款总价的3％～5％留作质量保证金，并以专门账户存入银行。工程保修期满后14天内，双方办理质量保证金结算手续，由建设单位出具证明，通过银行将剩余保修金和按合同内约定的利率计算的利息一起拨付给承包单位，不足部分由承包单位交付。如果合同内约定承包单位向业主提交履约保函或有其他保证形式时，可不再扣留质量保证金。2023/9/213.6.3工程缺陷部位维修的经济责任(1)施工承包单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工承包单位负责返修并承担经济责任。(2)由于设计方面造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任，由施工承包单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔，不足部分由建设单位负责。(3)因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工承包单位采购的或经其验收同意的，由施工承包单位承担经济责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任。(4)因使用单位使用不当造成的质量缺陷，由使用单位自行负责。(5)因地震、洪水、台风等不可抗拒原因造成的质量问题，施工承包单位、设计单位不承担经济责任。2023/9/213.6.4项目的回访工程保修制度要求，在项目保修期内，施工单位应对竣工移交的工程进行回访。通过回访，听取和了解使用单位对工程施工质量的评价和改进意见，及时发现和解决问题，不断提高自己的管理水平。1.回访的次数回访的次数，一般工程在保修期内至少回访一次；大中型项目、重点项目、有质量问题隐患的项目，应派常驻代表观察质量变化情况，听取使用单位意见。2.回访的方式回访的方式一般有以下三种。(1)季节性回访。(2)技术性的回访。(3)保修期届满前的回访。回访可以采用书信、面谈、实测等多种手段，主要采用座谈会和实测手段，一般由业主单位组织座谈会，察看建筑物和设备的运转情况等。回访必须认真解决问题，并应写出回访纪要。2023/9/213.7工程项目后评价13.7.1工程项目后评价概述13.7.2工程项目后评价的依据13.7.3工程项目后评价的内容13.7.4工程项目后评价的方法13.7.5工程项目后评价的程序2023/9/213.7.1工程项目后评价概述所谓工程项目后评价，是对已建成并投入生产使用的建设项目的审批决策、建设实施和生产使用全过程进行总结评价，将项目实施过程及项目完成后的最终成果与影响与项目决策时确定的各项计划和目标进行全面系统的对比，从而判断项目预期目标的实现程度，总结经验教训，提出改进建议，提高未来项目投资管理水平的一系列工作的总称。工程项目后评价是工程项目实施阶段管理的延伸，是工程项目管理工作的重要环节和不可或缺的组成部分。工程项目前评估是在工程项目决策阶段进行的，为工程项目决策服务，主要运用预测方法对工程项目的前景进行全面的技术经济预测和分析；而工程项目后评价是在工程项目建成交付使用之后进行。通过对比分析，不仅可以就工程项目提出相应的补救措施，以提高工程项目的经济效益；而且可以对工程项目前评估和其他各项管理工作提出建议，以完善工程项目前评估的方法和其他各项管理工作。工程项目后评价应遵守客观性和公正性.

2023/9/213.7.2工程项目后评价的依据工程项目后评价的依据有：经国家有审批权限部门批准的项目建议书、设计任务书(可行性研究报告)、初步设计或扩大初步设计、开工报告和已经通过的竣工验收报告等。2023/9/213.7.3工程项目后评价的内容1.效益评价项目效益评价是项目后评价的重要组成部分。具体包括经济效益后评价、环境效益后评价、社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。2.过程评价对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出项目后评价