兰州大学环境影响与评价

《环境影响评价》授课对象：环境科学专业三年级学生授课时数：54（3×18周）授课教师：南忠仁

环境影响评价：是一门技术，更是一门科学。参考书目：国家环境保护总局编，各类环境影响评价技术导则国务院颁布的各种有关环境影响评价的法律法规与规章制度文件（最新版）

1998年《建设项目环境保护管理条例》2002年《中华人民共和国环境影响评价法》2003年《建设项目环境保护分类管理名录》2006年《建设项目环境影响评价资质管理办法》

－－－－－－3国家环境保护局开发监督司，环境影响评价技术原则和方法，北京大学出版社，19924包存宽等，规划环境影响评价－－方法及实例，科学出版社，2004第一章：环境影响评价的基本知识第二章：环境影响评价程序第三章：环境影响评价方法与技术第四章：水环境影响评价第五章：大气环境影响评价第六章：土壤环境影响评价第七章：声环境影响评价授课内容环境自然要素第八章：固废环境影响评价第九章：环境容量、清洁生产与公众参与第十章：非污染生态与环境影响风险评价第十一章：区域环境影响评价第十二章：规划环境影响评价第十三章：社会经济环境影响评价第十四章：文化环境影响评价第十五章：环境影响评价展望第一章环境影响评价的基本知识项目：城市建设与发展规划影响：空气环境、水环境、声环境、社会环境、固废影响等最终：影响人体健康。程度如何？如何减轻、减缓或者消除各种影响？开发区环境影响评价影响：土壤肥力下降，下游地下水位下降，土地干枯，河口侵蚀，海水倒灌等等。程度如何？如何减轻、减缓或者消除各种影响？水利设施建设阿斯望大坝非污染生态影响评价项目：油气井建设影响：空气污染、水体污染；程度如何？如何减轻、减缓或者消除各种影响？建设项目影响：污染与生态破坏；程度如何？如何减轻、减缓或者消除各种影响？建设项目能源基地建设第一节环境一、环境的概念（一）基本定义1、《中华人民共和国环境保护法》的定义：2、环境的哲学定义：3、环境的科学定义：1989年12月6日，本法称：环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

环境是相对于中心体（主体）而言的，与某一中心体有关的周围事物的总和。主体不同则环境的定义不同。

环境是以人类为主体的外部世界的总体。“外部世界”主要是指人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总和。（二）用途：是开展环境影响评价的对象。二、环境的基本特性1、整体性与区域性（1）整体性：又称环境的系统性，是指各环境要素或环境个组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成的具有特定结构和功能的系统。

A

整体性是环境的最基本特性。环境影响评价必须以整体综合评价作为评价的依据。

B

环境的系统性是由物质循环、能量流动和信息传递连接在一起的。

C水、土、气、光、声和生物是组成环境的6个主要部分。

D

常见环境景观：森林环境：草原环境水体环境：沙漠环境城市环境：农村环境自然环境社会环境（2）环境的区域性：指的是环境特性的区域差异。（3）整体性和区域性的关系：南迦巴瓦峰2变动性和稳定性（1）变动性：是指在自然的、社会的、或者两者共同作用下，环境的内部结构和外部状态始终处在不断变化之中。（2）稳定性：是指环境系统具有一定的自我调节功能特性。表现在：恢复性（？？？）或良性发展（？？？）性质。（3）两者的关系：相辅相成；

变化是永恒的，稳定是相对的。3资源性和价值性（1）资源性：指的是环境就是资源。环境首先给人类提供活动场所，其次提供物质和能量。场所、物质、能量都是缺一不可的资源。（2）价值性：“资财之源，一般指天然的资源《辞海》”。因此，作为资源的环境的具有价值表现。经济价值、美学价值、科学价值、等等。三、环境质量与环境容量1、环境质量：是指环境对人类生存和发展的适宜性程度。简单说：环境对人类的好坏程度。它有整体环境质量与各要素环境质量之分。2、环境质量参数：表征环境质量优劣或变化趋势的指标或指标体系。3、环境容量：是指对一定地区或各环境要素，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。

大气环境容量：水环境容量：土壤环境容量：－－－－－－

第二节环境影响一、环境影响的概念基本概念：是指人类活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。概念分析：包括两个层次：一是人类活动对环境的影响；二是环境变化对人类的反作用。两个层次的对应关系：研究人类活动对环境的作用是正确评价环境变化对人类影响的基础，是前提条件；而识别环境变化对人类的反作用是为了制定出减轻或者缓和不利环境影响的对策与措施，是环境影响评价的目的。二环境影响的分类按照影响的来源分类（1）直接影响：与人类活动在时间上同时，空间上同地；（2）间接影响：与人类活动在时间上推迟，空间上较远；（3）累积影响：多项活动对同一地区的叠加影响或者同一活动对同一地区的长时间影响。按照影响效果分类（1）有利影响：（2）不利影响按照影响程度分类（1）可恢复影响：（2）不可恢复影响：平凉市崆峒区崆峒古镇“问道驿站”项目，是地方政府为全面推进地区产业结构调整而采取的重大举措。“问道驿站”项目位于平凉市崆峒区，定位为平凉市大崆峒旅游业发展服务配套项目。该项目建设符合国家产业结构政策和地方城市总体发展规划，它的建成具有明显的经济效益和社会效益，将会极大地推动平凉市崆峒区经济的快速发展。第三节环境影响评价一、环境影响评价的概念及其类别（一）、环境影响评价概念

1概念：《中华人民共和国环境影响评价法》第二条指出：

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2环境影响评价主体：是指开展环境影响评价的机构。

1998年《建设项目环境保护管理条例》规定：这个主体必须获得国务院环境保护主管部门核发的的环境影响评价资格证书。（二）、环境影响评价类别与区别环境质量评价：是依据国家和地方制订的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量评判，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系。环境影响（预测）评价：（同前）环境影响后评估：是环境影响评价的延续，是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统地调查和评估，检查对减少环境影响措施的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，并采取补救措施。11111其它分类按照评价评价要素按照评价对象按照评价时间规划环境影响评价建设项目环境影响评价大气环境影响评价水体环境影响评价声环境影响评价非污染生态环境影响评价固体废弃物环境影响评价环境质量现状评价环境影响预测评价环境影响后评估二、与环境影响评价有关的几个概念1环境影响报告书（EIS）：是环境影响评价工作的书面总结，分为送审稿和报批稿两种。

要求：评价工作的每一步骤的方法、过程和结论，要求清楚、详细的出现在环境影响报告书中。例：《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目环境影响评价报告书应当包括下列内容：（1）建设项目概况（工程分析）；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（4）环境保护措施及其经济、技术论证；（5）环境影响经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。各种证明或支持材料。

公众参与环境风险评价增加122、筛选与划定范围1）筛选：是指对拟议活动是否需要进行环境影响评价的过程。筛选不是随意的，必须按照国家或地方有关环境保护的法律规定办理。

例：1998年颁布实施《建设项目环境保护管理条例》规定：（1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。最后指出：建设项目环境保护分类管理名录与建设项目环境影响评价分类（23类）管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。2003年版（终止）与2008年版如何确定影响程度？2）划定范围：是指在确定了对拟议活动要开展环境影响评价后，进一步确定环境影响评价应关注的问题，并识别其中的主要环境问题（环境敏感点与主要环境保护目标）。包括评价的要素范围、等级、时间和空间范围；（1）要素范围：大气、水体、土壤、生态、动物、植物等；（2）环境敏感点与主要环境保护目标：（3）评价等级：一、二、三；（4）时间范围：按照评价等级划分（大气环境质量现状监测要求：一、二、三级评级监测要求。（5）空间范围：例如“环境风险评价”中关于大气环境评价范围的规定：一级评价范围：距离源点不低于5公里；二级评价范围：距离源点不低于3公里。

“大气环境影响评价”导则中规定各级别的评价范围边长为：一级：>16~20km;

二级：>10~14km;

三级：>4~6km。评价等级的划分：例如非污染生态评价规定；>50KM20～50Km<20Km例子4、大气环境影响评价工作等级划分P（m3/h）P≥2.5×1092.5×109>P≥2.5×108P≤2.5×108复杂地形一二三平原二三三

大气环境影响评价等级的确定1、等级确定的原则

1）拟建项目主要污染物的排放量

2）周围地形的复杂程度

3）当地执行的环境质量标准或者环境功能区划分类2、级别划分：共分为3级。3、计算等标排放量Pi(m3/h)式中：Qi－i种污染物的排放量，t/h；

C0i－i种污染物的空气环境质量标准,mg/m3.例子三、环境影响评价的基本功能作为一项有效的管理工具，它具有4种最基本的功能。判断功能：预测功能：选择功能：导向功能：四、环境影响评价的重要性保障规划项目科学性与可操作性；保证建设项目选址和布局的合理性；指导环境保护设计，强化环境管理；为区域社会经济发展提供导向；促进相关环境科学技术发展。五环境影响评价的基本（技术）原则

从技术上讲，环境影响评价应该考虑哪些方面的问题，主要涉及以下10个方面：符合国家产业政策（见第40号令）、环保政策和法规；★符合流域、区域功能区划，生态保护规划，城市发展总体规划等；★符合清洁生产原则；★（见：技术方法P198）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策；★符合国家资源综合利用的政策；★符合国家土地利用政策；

★符合国家和地方规定的总量控制要求；★符合污染物达标排放和区域环境质量的要求；★环境敏感点得到有效保护，不利环境影响最小化；替代方案和环境保护措施、技术经济可行；新建项目时，则需作厂址选择的环境合理性分析。第四节环境影响评价制度及其法律依据一、环境影响评价制度的概念

1、环境影响评价制度：是指把环境影响评价工作以法律、法规或规章的形式确定下来成为必须遵守执行的制度。

2、理解：（1）环境影响评价是科学技术：环境影响评价制度是一项法规。

（2）具有强制性：即规划与建设项目必须进行环境影响评价，编制报告书或篇章；对环境可能产生重大影响的项目，必须作出环境影响报告书。

（3）目的性强：防止环境污染和生态破坏。二、我国环境影响评价的法律依据（见课本P12－14）《宪法》中的有关规定《环境保护基本法》中的规定《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年)单项法和有关管理条例中的规定环境影响评价的主要行政法规：1998年《建设项目环境保护管理条例》，2008年《建设项目环境影响评价分类管理名录》。等等三、中国环境影响评价制度的特征具有法律强制性；纳入基本建设程序；

《建设项目环境保护管理办法》规定：对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续；土地管理部门不办理征地手续；银行不予贷款。评价对象涉及工程建设项目和发展规划项目；实行分类管理；

（1）按照影响程度差异：重大影响、轻度影响、影响很小；

（2）按照工作重点差异：对新建项目，评价重点是解决合理布局、优化选址和总量控制；对于扩建和技改项目，评价重点是在于搞清楚工程实施前后可能对环境造成的影响及“以新带老”，加强原有污染管理、改善环境质量；对规划类项目，以合理规划为主。5评价资格实行审核认定制；（1）评价资格经审核认定后，发给环境影响评价证书；（2）评价证书限额发放，且分为甲、乙两级；（3）评价人员实行持证上岗；（4）2004年，实施环境影响评价工程师职业资格制度。例见：《建设项目环境影响评价资质管理办法2006年版》一、环境标准的概念和作用环境标准：是为国家控制污染和保护环境所作的各种规定。包括①环境中污染物的允许含量，②污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度，③环境监测方法，④以及其它有关技术规定。作用：见课本P15－16页。

1）是制定环境规划和环境计划的主要依据；

2）是开展环境评价的准绳；

第五节环境影响评价的标准体系详见课本15页二、环境标准体系1、环境标准体系：

各种环境标准以其性质功能及其客观的内在联系，相互依存，相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体。

3）是开展环境管理的技术基础；

4）是提高环境质量的重要手段；

5）是依法行政的依据；

6）是推动环境保护科学发展的动力；

7）是国家环境保护法规的重要组成部分。国家环境标准体系国家环境保护标准地方环境保护标准国家环境保护行业标准环境质量标准污染物排放标准环境监测方法标准环境标准样品标准环境基础标准地方环境质量标准地方污染物排放标准我国环境标准体系框图2标准体系结构123

见课本P16－18三、环境标准之间的关系国家环境质量标准与地方环境质量标准的关系执行上，地方环境质量标准优先于国家环境质量标准执行。国家污染物排放标准之间的关系（1）综合排放标准与行业排放标准；（2）执行上：有行业排放标准时执行行业排放标准；没有行业排放标准时执行综合排放标准。3标准体系各要素的关系（见P18）四、环境质量标准与环境功能区之间的关系环境质量一般分等级，与环境功能区类别相对应。高功能区环境质量要求严格，低功能区环境质量要求宽松一些。下面看一下几个例子：（一）环境空气质量功能区的分类和标准分级功能区分类：三类一类区：为自然保护区、风景名胜区和其它特殊保护的区域；二类区：为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农业区；三类区：为特殊工业区。标准分级：三级一类区执行一级标准；二类区执行二级标准；三类区执行三级标准。（二）地表水环境质量功能区的分类和标准值功能区分类：五类

Ⅰ类：主要适应于源头水、国家自然保护区

Ⅱ类：主要适应于集中式生活引用水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场地等；

Ⅲ类：主要适应于集中式生活引用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；Ⅳ类：主要适应于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；

Ⅴ类：主要用于农业用水区及一般景观要求水域。标准值：五类对应地表水，上述五类功能区，将地表水环境质量基本项目标准值分为五类，不同功能区类别，分别执行相应类别的标准值。水域类别高的区域，执行的标准值严于水域功能类别低的区域。第六节环境影响评价在中国的应用与发展一、引入和确立阶段（1973年～1979年）

1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念引入我国，并尝试开展符合我国国情的环境影响评价工作。1979年，在国家支持下，由北师大等单位在江西永平铜矿开展第一个建设项目环境影响评价。

1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：“在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告，….”；二、规范与建设阶段（1979年～1989年）

1979年，《