2023年《关于开展交通强国邮政专项试点工作的通知》（全文）

交通运输部国家邮政局关于开展交通强国邮政专项试点工作的通知各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家邮政局直属各单位、机关各司室，各有关企业、单位：为深入贯彻落实党的二十大关于加快建设交通强国的重大战略部署，聚焦推动落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》《加快建设交通强国邮政篇实施方案（2023—2027）》等相关部署，充分发挥试点工作的突破、带动、示范作用，交通运输部、国家邮政局在交通强国建设试点框架下组织开展邮政专项试点工作。根据《交通强国建设试点工作管理办法（试行）》，现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持“点面结合、探索创新，近远结合、滚动实施，因地制宜、分类推进，多方联合、共同实施”的原则，围绕邮政业重点领域、优势领域、急需领域或其关键环节，补短板、锻长板，解难点、破难题，分地区、分主题、分批次开展邮政专项试点工作，科学组织实施试点任务，在试点领域率先实现突破，形成一批先进经验和典型成果，打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，为谱写加快建设交通强国邮政新篇章发挥示范引领作用。（二）试点目标。拟通过1—2年时间取得阶段性成果，用3—5年时间取得相对完善的系统性成果，培育若干具有引领示范作用的试点项目，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，出台一批政策规划、标准规范等，进一步完善体制机制，在交通强国建设试点中实现邮政领域的突破。二、试点任务领域统筹好交通强国邮政篇重点任务与试点工作的关系，按照既有任务分工推动重点任务落实，同时以试点工作更好引领邮政快递业高质量发展，以重点任务的有效落实提升试点工作成色。根据当前行业发展需要，初步设定服务、设施、技术、管理4个领域21个方面。随着试点推进，可以调整、增加项目。（一）服务领域。1．提高服务水平。降低邮快件丢损率和用户投诉率。提高按约投递率，提升用户满意度。2．促进市场主体健康发展。创新品牌建设与管理，加强诚信企业建设。3．完善现代企业制度，提高企业组织化水平，规范企业运行机制。4．拓展服务范围，发展冷链快递，提升末端服务。5．邮政服务创新。提供适应多层次需求的邮政服务，提升服务便利化、智能化、数字化水平。6．资源共享。提升邮政、快递网络使用效率，降低运行成本。7．协同发展。深化邮政快递业与电子商务、现代农业、先进制造业、农村客货运输、旅游业等协同发展，补链拓链强链。（二）设施领域。8．枢纽建设。建设依托综合交通运输体系的全球性国际邮政快递枢纽集群、区域性国际邮政快递枢纽、全国性邮政快递枢纽。打造具有全球竞争力的邮政快递核心枢纽。9．智能化寄递物流集聚区建设。建设适应农业园区、电商园区、工业园区服务需求的快递物流配套仓储设施。打造“寄递枢纽+关联产业”快递经济区。10．城市寄递末端公共服务体系建设。建设标准化快递公共服务网点。11．农村寄递物流体系建设。建设县级寄递公共配送中心、村级寄递物流综合服务站，完善共同分拣、共同运输、共同收投模式。加强农村邮政快递与客货运输、供销、电商等领域基础设施和服务网络共享。12．构建应急寄递预警机制，建设邮政快递应急保障设施。（三）技术领域。13．智能技术应用。全面推广应用智能分拣、智能仓储、智能安检、智能语音申投诉处理、智能视频监控、通用寄递地址编码。推动无人车、无人机运输投递邮件快件。14．信息与隐私保护。加强行业重要数据和个人信息保护，隐私面单和虚拟安全号码等技术推广应用。15．绿色低碳发展。建设绿色分拨中心、绿色网点，提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平。16．标准体系建设。推动邮政业技术标准达标。（四）管理领域。17．数字政府建设。健全完善“互联网+监管”工作机制，加强数字化监管。18．县域行业监管。依法强化县级机构赋能，加强支撑体系建设。19．市场监管。加强信用管理、协同治理。20．安全监管。扎实开展平安寄递建设，加强安全基础保障能力建设，不断提升本质安全水平。21．权益保障。维护快递员群体合法权益，保护消费者合法权益。三、试点申报（一）试点单位。试点单位包括试点组织单位和试点实施单位。试点组织单位为各省（区、市）邮政管理局、大型企业集团总部、国家邮政局机关各司室、直属单位等，负责本地区、本单位、本领域试点工作的组织实施。试点实施单位包括企业、科研单位、高校、社会团体、各地邮政管理部门、国家邮政局直属单位等，负责各项试点任务的具体实施。试点组织单位也可以作为试点实施单位。多个试点单位可以共同申报跨地区的试点任务。（二）试点申报安排。1.填报任务申报表。试点实施单位结合自身优势和特点，根据试点任务领域，科学选择试点任务，提出具体试点内容，编制《邮政专项试点任务申报表》（详见附件2），报送至试点组织单位。试点任务实施周期一般为3—5年。2.制定试点实施方案。试点组织单位对试点实施单位提交的试点任务申报表进行真实性、可行性审核，确定本地区/本单位试点任务（原则上不超过3项），编写《××省（区、市）、新疆生产建设兵团/××单位邮政专项试点实施方案》（详见附件1）。对于选择多项“相关联、跨领域、全流程”综合性改革试点任务的，筛选时优先考虑，合并为1项报送。3.报送申报材料。试点组织单位向国家邮政局报送试点实施方案，后附试点任务申报表。（三）试点申报要求。1.试点任务应具备较好基础，有一定的创新性、代表性、示范性，通过先行先试能够在部分领域率先实现突破，形成良好带动示范效应。2.试点实施方案和试点任务申报表应当思路明确、路径清晰、可操作性强，保障措施具体有力，能够满足试点任务实施要求。3.如认为确有超出试点任务领域以外的试点需求（需符合《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》《加快建设交通强国邮政篇实施方案（2023—2027）》等相关部署，可在试点任务申报表或试点实施方案中着重说明试点的必要性。4.试点组织单位要从严把关，对于已纳入交通运输部、国家邮政局或其他部门组织开展的试点示范项目，原则上不纳入邮政专项试点。四、时间进度安排（一）启动阶段。国家邮政局加快交通强国邮政篇建设领导小组办公室（以下简称国家邮政局强国办）会同有关单位对报送的实施方案和申报表进行遴选初审，指导试点组织单位修改完善试点申报材料，分批次征求交通运输部加快建设交通强国领导小组办公室（以下简称部强国办）意见，经国家邮政局加快交通强国邮政篇建设领导小组（以下简称国家邮政局强国领导小组）审议，履行相关程序，会签交通运输部后，由国家邮政局印发同意开展专项试点工作的意见，并抄送交通运输部。第一批试点方案应于2023年10月底前完成初审，报国家邮政局。（二）实施阶段。国家邮政局强国办加强对试点工作的统筹协调和实施指导，组织开展试点工作的政策支持、跟踪督导、现场核查等工作，牵头总结推广试点成果经验。国家邮政局机关相关司室作为试点指导单位，做好试点任务的跟踪、督导等工作，指导解决试点任务实施中的问题，推动试点任务有序实施。试点组织单位建立试点工作机制，加强组织协调，推动落实相关政策，每年向国家邮政局强国办报送试点工作总结、成果经验等材料。试点实施单位严格落实试点任务，及时报告试点任务实施进展情况，确保试点任务完成进度和质量。第一批试点自同意开展之日起实施，原则上不晚于2024年2月，实施时间一般不超过3年，至多不超过5年。（三）验收阶段。按照“成熟一个、报送一个”的原则，开展试点验收工作。一般在试点规定完成时间后6个月内组织验收。鼓励具备条件的试点提前申请验收。试点任务完成并达到验收条件的，试点组织单位按照《交通强国邮政专项试点任务验收自评估评分表》（见附件3）组织试点实施单位开展自评估工作，得分60分以上起草《交通强国邮政专项试点任务验收申请报告》（见附件4），由试点组织单位报送国家邮政局强国办。国家邮政局强国办对试点任务验收申请报告进行验收初评估。如认为不符合验收条件，商试点组织单位补充完善或推迟验收；如认为符合验收条件，转相关试点指导单位开展验收评估工作。试点指导单位通过材料查验、现场核查、验收会议等方式对试点组织单位提交的验收申请报告进行评估，提出验收意见，并按照《交通强国邮政专项试点任务验收意见表》（见附件5）评分，得分90~100分为优秀，80~89分为良好，60~79分为合格，低于60分为不合格。试点任务涉及多个指导单位的，各指导单位均应提出验收意见和评分，由牵头指导单位商其他指导单位，综合形成验收意见和验收评分，报国家邮政局强国办。国家邮政局强国办分批次征求部强国办意见，经国家邮政局强国领导小组审议通过后，履行相关程序，会签交通运输部后，由国家邮政局出具验收意见。验收申请报告评分80分及以上的试点单位，纳入试点工作后续表扬激励支持范围。五、保障措施（一）加强组织领导。邮政专项试点工作由国家邮政局强国领导小组统筹指导，国家邮政局强国办要加强组织协调，对试点工作实施进行监督。国家邮政局机关相关司室要履行好试点指导单位职责，做好相关试点任务的指导、督导、验收等工作。试点组织单位要加强对试点工作的组织实施，建立健全激励机制和工作机制。试点实施单位要及时向试点组织单位报告试点任务实施进展情况。国家邮政局发展研究中心承担试点各环节的支撑工作。未尽事宜参照《交通强国建设试点工作管理办法（试行）》办理。（二）加大支持力度。国家邮政局加强对试点工作的业务指导和支持，在编制行业规划、制定区域战略落实方案时，对符合条件的试点任务优先纳入，加大资金、政策等支持力度。各级邮政管理部门要加强与财政、发展改革、交通运输、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门的沟通协调，鼓励地方配套支持资金，对试点任务相关领域体制机制创新给予积极支持，引导和推动社会资金等共同投入。（三）强化表扬激励。对试点组织单位或主要的试点实施单位，交通运输部可会同国家邮政局授予“交通强国建设试点单位”称号。对取得显著成效的试点任务，可评定为“交通强国建设试点优秀任务（或工程、课题）”等称号。对取得突出成绩的试点单位（地区）、试点指导单位、个人，可评定为“交通强国建设试点先进单位、先行区（省、市、县）、先进个人”等称号。鼓励试点单位灵活采取激励措施，对作出突出成绩的单位和个人，开展表扬、激励工作。（四）加强经验推广。加强邮政专项试点工作的经验总结、宣传推广。坚持高标准开展试点工作，探索出的成功经验和模式，要及时报送国家邮政局。交通运输部会同国家邮政局开展试点先进经验和典型成果的评定、推广等工作。通过召开会议、媒体宣传、学习交流、印发文件等形式进行成果经验的总结和推广。将具有较高推广价值的成果，转化形成规章制度、政策文件、标准规范、技术指南、创新模式等，确保经验推广落到实处、取得实效。附件：1.XX省（区、市）、新疆生产建设兵团/XX单位交通强国邮政专项试点实施方案（模板）      2.交通强国邮政专项试点任务申报表（模板）      3.交通强国邮政专项试点任务验收自评估评分表      4.交通强国邮政专项试点任务验收申请报告      5.交通强国邮政专项试点任务验收意见表交通运输部   国家邮政局2023年7月18日

附件1XX省（区、市）、新疆生产建设兵团/XX单位交通强国邮政专项试点实施方案（模板）一、基本情况结合拟申请的试点任务，综述试点相关工作基础以及存在的问题、试点工作考虑。二、总体要求充分考虑试点任务申请情况，提出工作思路、工作原则和工作目标等内容。本章内容要体现邮政专项试点的主要思路，要具有指导性、系统性，不简单罗列试点任务申报表内容。三、试点任务试点任务共X项，分别是：（一）XX试点。（试点任务无需与申请书中的某一任务完全对应，原则上不突破试点任务领域即可。）1.试点基础。（提出具体试点任务。结合国家战略、行业要求、自身优势和特点等，分析试点必要性和基础。）2.试点内容。（试点内容应包括但可不限于各试点任务申报表内容，可以结合本省（区、市）/本单位发展情况进一步细化和延伸。）3.预期成果。（提出试点任务的预期成果。）（二）XX试点。四、保障措施提出支持试点任务有序推进的体制机制、资金政策等保障措施。附件2交通强国邮政专项试点任务申报表（模板）（试点任务名称）组织单位：（公章）实施单位：（公章）（公章）申请日期：年月日

申请书基本信息表试点任务名称所属试点任务领域实施单位地址及邮编联系人职务职称联系电话手机传真Email:总体情况试点基础及优势总体思路与实施路径预期成果与考核目标配套政策与措施实施周期年月至年月承诺本单位及本人郑重承诺，本单位所提交的全部申请材料均真实、有效，如有虚假情况，愿意承担相应的法律责任。获得批准后，严格按照有关规定执行，积极落实各项任务。单位负责人（签字）：申请单位（公章）年月日

申请书编写要求一、格式及要求纸张规格：A4。段落间距：1.5倍行距，段前0.5行。正文字体：仿宋四号。打印和装订要求：双面打印，装订成册，一式3份。二、编写说明1.基本信息表。表格相关内容应填写完整，不留空格。2.资格条件。申请试点的组织条件、政策条件、发展条件、优先条件等申报条件，并附证明材料。三、申请书编制要点1.总体情况。（包括但不限于）申请试点单位简介，试点背景、条件及必要性，开展试点的总体思路及重点内容、预期成果等。2.试点基础及优势。按照申报条件，梳理拟开展试点已经具备的基础条件及优势（包括但不限于）：（1）已开展的相关工作和探索实践，已出台的相关支持政策及执行情况等。（2）申报试点所具有的优势条件分析，包括比较优势和示范性等。3.总体思路及实施路径。战略定位、总体思路、试点目标、重点内容、实施方案、资金投入、计划进度等。4.预期成果与考核目标。提出试点应取得的整体经济效益和社会效益，明确试点工作结束后的考核指标。5.配套政策与措施。与试点工作配套的组织保障、资金政策、人才队伍、技术支撑等方面的政策措施。附件3交通强国邮政专项试点任务验收自评估评分表试点任务名称：________________________________试点组织单位名称：____________________________（盖章）试点实施单位名称：____________________________（盖章）自评估日期及联系人：__________________________序号评分参考点得分1试点组织情况是否建立相应工作机制，召开部署动员会议，出台相关文件，明确责任单位或部门以及时间进度。（10分）2试点完成情况对照交通运输部关于试点组织单位开展相关试点工作的意见以及实施方案，评估各项任务完成情况。（10分）3贯彻落实情况是否有效贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”邮政业发展规划》等相关中长期规划、五年发展规划、专项规划等任务。（10分）4成果的实际效果在该领域是否取得实际经济效益和社会效益，是否培养了高层次、紧缺专业人才，是否对行业产生有效推动作用等。（10分）5成果的创新性是否在行业、区域具备领先地位，是否填补领域空白，是否解决行业重点、难点或卡脖子问题，是否取得重大制度创新突破，是否在理论或实践方面取得具有重大影响力的创新性成果。（20分）6成果的引领性是否荣获国家级、省部级等重大科技奖项或荣誉，是否形成国家标准、国际标准，是否获得国家发明专利等。（10分）7成果的可复制性是否形成相关规章制度（或草案）、政策文件、行业标准或地方标准、技术指南、工艺工法、创新模式等。（10分）8成果的示范推广性是否具有示范推广价值，是否纳入省（部）级及以上政府部门成果登记或技术推广目录，是否有重大工程应用以及其他地区、单位、领域等推广应用实例。（10分）9成果的影响性是否通过多种方式有效宣传，是否引起社会高度关注，是否有社会力量广泛参与等。（10分）合计

附件4交通强国邮政专项试点任务验收申请报告（试点任务名称）一、总体概况（一）试点组织情况。简述试点任务的组织单位、实施单位围绕该项试点任务采取的组织方式、建立的工作机制等。（二）试点任务推进情况。概括该项试点任务在实施过程中开展的主要工作。二、验收指标得分情况按照《交通强国邮政专项试点任务验收自评估评分表》（附件3）要求，分别测算各项得分值，并简述得分理由。（一）试点组织情况。（二）试点完成情况。（三）贯彻落实情况。（四）成果的实际效果。（五）成果的创新性。（六）成果的引领性。（七）成果的可复制性。（八）成果的示范推广性。（九）成果的影响性。三、试点先进经验和典型成果总结聚焦试点成果先进性、示范性，重点围绕可复制、可推广，总结归纳试点实施过程及取得的先进经验和典型成果。四、存在问题及相关建议总结该试点任务推进过程中出现的问题并提出解决建议。五、相关证明材料重点提供验收指标得分情况的相关证明材料。

附件5交通强国邮政专项试点任务验收意见表试点任务名称：_