学校法律顾问

学校也需要律师担任法律顾问？学校自身感悟：聘请法律顾问是维护学校权益的有效保障范忠强罗林随着社会主义市场经济的不断深入，人们的法律意识不断健全，学校作为一级法人单位，在市场经济的大潮中不可避免的会遇到一些与法律相关的事务纠纷，特别是近年来，我国中小学生在校人身伤害事故不断增多，引发的纠纷与日俱增，不仅给学生、家长及家庭带来不幸和痛苦，且给教育行政部门、学校及教师造成管理上的困惑和不安；同时学校与社会的各种纠纷案件也频繁发生。面对“防不胜防”的这类事故，不少学校感到束手无策，被迫采取诸如取消一些正常的教学活动内容、对师生的活动范围严格限制、不求发展闭门办学等措施。这种“因噎废食”的办法不利于学生的全面成长，影响素质教育向深层次的推进，制约了学校的可持续发展。而且，随着学校的法律纠纷日益受到社会关注，影响已经超出学校教育范围，演变为一个社会问题。如何积极预防、妥善处理学校的法律事务，如何拿起法律的武器保护师生和学校的合法权益，是学校发展过程中亟待解决的问题，从我校的实践经验看，聘请法律顾问是解决法律事件的有效办法，是维护学校权益的有效途径。一、二起学生伤亡事故，促使我们聘请法律顾问1998年是我校发展史上承前启后的关键一年，新的领导班子刚刚接手工作就连续发生两起学生死亡事故：一起是初二（6）班一名学生在学校例行的冬季集体长跑中因心脏病突发昏厥，经抢救无效死亡；一起是初二（5）班一名学生因不满家长的责怪而跳楼身亡。面对突如其来的学生死亡事故，学校专门成立了事故处理领导小组，花费了大量的人力物力，由于学校的突发事故，引起了教育部门的关注和媒体的报道，社会上也流传种种议论，学校每天疲于应付来自各方面的关注，死亡学生的班主任和任课教师也心理压力过大无心教学，一时学校正常的教学工作受到影响。怎样解决学生在校期间发生的人身伤害事故，成了家长、学校乃至社会关注的问题。作为学校，往往强调自己作为社会教育机构较其它主体而言，具有特殊性；而家长则认为，家长送孩子上学，就是把孩子“交给了学校”，这意味着，学校与自己同样是未成年学生的监护人，应当对学生在校内甚至校外发生的人身伤害事故承担责任。更为关键的是，在此之前，学生与学校这一对特殊主体之间的权利义务关系如何，《教育法》和《未成年人保护法》虽作了一些规定，但都缺乏具体指导和可操作性。因此问题一旦发生，双方之间往往共识少、分歧多，甚至发展到对簿公堂的地步。由于学生在校伤害事故中的原因比较复杂，学校难以保证完全杜绝此类事故的发生。事故一旦发生，校长由于缺乏法律知识和相关经验而感到束手无策。学校要依法治教、依法施教，必须坦然面对以后可能再发生的校园伤害诉讼。正确的态度是提高安全意识，防患于未然，尽量消除学生伤害事故的潜在因素。如果一旦发生了学生在校伤害事故，最有效的途径就是聘请法律顾问，依据法律、运用法律手段妥善加以处理，以保护学生和学校各自的合法利益。二、聘请法律顾问给我们带来了什么学校聘请法律顾问以后，在预防和处理学校法律事务和纠纷上多了一道“护身符”，一般来说，法律顾问深谙法律、法规，同时对受聘学校的情况比较了解，学校对外事务，如工程招标，合同协议的拟定、审查，建设项目的管理等，对内管理，如规章制度的建立、重大决策的制定、校园的设施安全、易燃易爆物品的管理、食品饮食卫生等都有法律顾问的参与，可谓，“知己知彼”。因此，聘请法律顾问起到了以下作用：提高了学校的责任观念和预防意识，加强了对学生人身安全的保护。纵观每年发生的在校学生伤害事故，主要表现在：（1）学校在从事教学管理活动中因教学设施或采取措施不当，如房屋坍塌、设施陈旧老化、护栏不符合规定高度等；2）教师在教学活动中违反操作规程和职业道德，如教师随意体罚、打骂学生、侵害学生名誉权、隐私权、教学实验操作不当等；（3）学生在校期间，由于学校监护不力或者学生之间发生纠纷，但学校不予管理或者尽了管理职责而学生不听，如追逐疯闹、打架斗殴、使用危险器械等；（4）学校在组织体育活动、外出郊游等集体活动中发生的伤害；（5）学校卫生条件差，管理制度不严及管理不善导致的，如学生中毒；（6）学生特殊体质或有身体、心理方面的疾病，而学校未建立卫生保健制度或教育失当而造成的伤害；（7）学生在上学、放学途中而受到的伤害。这些事故中有相当部分是由于学校预防意识不足，管理措施不到位而造成的责任事故。法律顾问可以起到明确学校保护学生安全的责任范围、促进学校强化责任观念、加强预防措施、督促学校消除安全隐患的作用，从而有效地减少这类事故的发生，最大限度做好学生的安全工作。妥善、正确地处理了学校的法律纠纷和学生人身伤害事故，保护了学校和师生合法权益。尽管学校强化了安全教育，对安全隐患也进行防范，但学校法定的教育形式和教育活动，比如体育课、实验课和社会实践，客观上有一定的风险。特别是在校学生正处于身体和生理两方面的成长阶段，这个年龄段孩子的特点就是活泼、好动、好奇心强，所以很难完全约束他们。而学校又是老师少，学生多，不可能对学生实行一对一的看管。因此完全杜绝伤害事故是不可能的，一旦发生学生伤害事故，只能依法妥善处理。如2002年12月，我校初一年级的两名学生，中午提前到校后无事可做，学生甲用双手无意把学生乙的双肩摇了几下，学生乙当时没有异常反应，但上课以后，学生乙感到有些头晕，老师问了一下情况后，就要学生乙去医院检查，医院诊断结果是颈椎脱落，不得不住院治疗，最后该生的检查费、治疗费、营养费、交通费、伤残鉴定费、误工费等合计九千余元。这笔费用该谁承担，双方家长各持己见，因事故发生在学校，学校也被牵扯进来。在法律顾问的参与下，依照法律程序，经过三方调解，分清责任，此事得以妥善处理。此外，学校在从事各种对外事务中，也难免遇到法律纠纷，如2002年4月，我校和兄弟学校一起利用双休日组织全体党员到革命老区参观学习，事前我们与活动接待单位签订了食、住、行全包的接待协议，由于接待单位雇佣了未经安全检验的车辆，违章驾驶，导致翻车事故的发生，造成1人死亡、27人受伤的结果。直接经济损失近60万元。法律顾问参与了处理事故的全过程，最后，通过法律诉讼，我校赢得了官司，对方承担一切责任，从而维护了学校和伤亡老师们的合法权益。减少了学校处理校园事故、法律纠纷的人力，保证了学校正常教学秩序。以往，学校发生校园伤害事故或处理法律纠纷时，都要临时成立一个专门的机构，抽调一批人员，这就不可避免地影响了学校正常的教育教学工作，同时，由于学校参与处理事务的人员并不熟悉法律、法规，对于家长和社会无原则地告学校、纠缠学校、高额索赔等束手无策，无形之中也加大了处理事务的难度，其结果是劳民伤财，输了官司又赔钱。有了法律顾问之后，法律顾问代表学校对内参与校园伤害事故的处理，对外参与法律纠纷的谈判和诉讼，如1999年，我校综合楼工程的尾款支付问题，黄冈某建筑公司索要280万元，这是一项经历三届领导班子的遗留问题，现任领导班子认为，对方在计算尾款数额上有较多不合理的地方，于是双方走上了谈判桌，经过法律顾问的参与，双方经过多次回合，最后，学校只支付30万元解决问题。这不仅减少了学校参与处理法律事务的人力，保证学校正常教学秩序，而且对依法处理事务、妥善解决矛盾、维护学校权益起到事半功倍的作用。强化了法制教育，提高了师生法律素质，加大了学校依法治校的工作力度。法律顾问的作用不仅体现在参与学校的法律诉讼和处理民事纠纷，同时对强化学校法制教育、提高师生法律意识和加大依法治校力度方面有着不可替代的作用。近几年来，全国人大颁了一系列有关教育方面的法律法规，教育方面的法律法规是学校开展法制教育的重点，为此，学校邀请法律顾问结合学校的具体实际，组织开展了《中华人民共和国义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规的学习教育。同时结合“四五”普法，针对学校出现的一些有问题学生，坚持有重点地进行法制教育，如有的学生在课堂上顶撞老师，不遵守课堂纪律，有的喜欢与社会上的不三不四的人混在一起，旷课迟到，有的欺弱霸道，殴打同学等，开办《刑法次《治安处罚条例》、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国劳动教养条例》等法律法规讲座，或采取个别谈话、个别讲解等形式。通过对有问题的重点学生进行法制教育，增强了学校法制教育的整体效应，使问题学生转变快，进步快，都能自觉地遵纪守法。三、对依法治校、依法治教的几点思考市场经济是法制经济，伴随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，依法治校、依法治教、依法维护学校的各项合法权益，不可回避地摆在了我们面前。面对这一新课题，教育部2002年9月1日正式实施了《学生伤害事故处理办法》，2003年7月又印发了《关于加强依法治校工作的若干意见》，这为学校完善依法治校提供了政策保障，从而逐步使学校从人治走向法制、从主观走向客观、从随意走向规范。我们认为，要实行依法治校，依法治教，首先必须健全和加强制度建设，全员参与，集思广益，联系校情，求真务实。使依法治校做到有章可循；其次，要进一步实行校务公开、依法决策、民主管理，加强学校民主政治建设，积极完善校内民主监督机制，做到有章必依；再次，要发挥教职工的主人翁精神，维护师生员工的合法权益，增强教职工的主人翁意识，增强学校的凝聚力，形成政通人和的政治局面和办好学校的统一意志，做到执纪必严；最后，要从严