重庆高速公路EC及运作实践

重庆高速公路EPC及PPP运作实践重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理

按照《重庆市高速公路网规划》，到2030年，重庆将形成“三环十二射七联线”高速公路布局，总里程约4900km。

2010年，重庆提前十年建成“二环八射”近2000km高速公路。截止2014年底，重庆通车高速公路里程达到2430km。目前，重庆市正在加快推进新千公里高速公路建设和启动第四个千公里高速公路建设。

一、重庆市高速公路发展概况重庆市高速公路规划图

一、重庆市高速公路发展概况2010年以前，在“二环八射”建设时期，基本由高速集团作为建设业主，只有3个项目成立合资公司采用BOT模式建设。

2009年开始启动新千公里高速公路建设，项目普遍桥隧比例大、建设成本高、投资收益低、政府补助少，仅靠高速集团融资建设难度大，BOT模式招商也存在困难。如何吸引社会资本参与高速公路建设，实现PPP运作？奉巫高速公路大宁河大桥

一、重庆市高速公路发展概况对于投资收益较差的项目，除特许经营权外，还必须给予一定的补偿才能吸引社会资本参与,而政府财政又无力用现金进行补偿。将项目以EPC或者PC模式在BOT投资人招标时就直接发包给投资人，用设计和施工的利润弥补投资人的收益，以吸引投资人。BOT+EPC模式PPP模式一种BOT:Build-Operate-Transfer建设-经营-转让EPC:EngineeringProcurementConstruction设计施工总承包PPP:Public-Private-Partnership公私合作模式

一、重庆市高速公路发展概况重庆新千公里高速公路20个项目中，有17个采用了BOT+EPC模式。其中高速集团控股参加10个、参股参加2个，其他单位独资5个，截止2014年底，已有7个项目建成通车。投资人包括中交集团、中铁建、中信集团、中电建、葛洲坝集团和重庆建工等大型国有企业。目前已经启动的第四个千公里高速公路项目共5个，全部采用了BOT+EPC模式。

重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理二、BO劲T+何EP卖C模式玻的优党点1、拓蜂展融疫资渠炮道，阅加快巷公路浴建设挂发展2、优莫化资续源配悲置，痒合理壁控制客建设暗成本3、建绸管养积一体容化，密有效这提高符综合此效益4、总划包补同偿收缝益，劫降低忘项目闷投资百风险5、规盾范市轿场秩混序，姨提升志交通陪行业犁形象当前俘高速俘公路享建设器成本染攀高烧、融品资困排难、图质量缝安全族形势贴严峻魄已成西为高幼速公送路建蚁设新男常态银，加遗快混说合所矿有制紧改革愚、在桃交通滑基础盾设施术领域浑推行堪PP趟P等低投融乎资模携式已轨成为舱一种微主流穴,B翅OT俯+E也PC是模式北作为状PP芝P的绍一种善，已召在重牧庆、价四川练、贵帝州和巷云南筐等西篮部地伏区得滔到大姿范围忽应用戚，有吃力推泥动了吊交通党跨越箱式发虹展。饲经五平年多蹦的项香目实衰践，BO畏T+阴EP敏C模式让具有低以下剂优点冬：二、BO亩T+阶EP哲C模式耐的优做点

1、拓展融资渠道，加快公路建设发展BOT+EPC模式的实施，充分发挥了BOT模式的融资功能，拓展了公路建设投融资渠道，可引进融资能力较强、施工水平高的大型企业，实现了公路建设投资主体的多元化，有效地缓解了公路建设资金不足的矛盾，加快高速公路建设发展。

2、优化资源配置，合理控制建设成本BOT+EPC模式充分发挥了总承包单位在设计、施工协调组织和项目管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理，体现规模效应。总承包单位同时具备投资人身份或投资人利益关联体身份，投资人的产权约束机制能有效传导给总承包单位，真正达到合理控制投资、节约社会资源的目的。二、BO湾T+热EP樱C模式冬的优独点

3、建管养一体化，有效提高综合效益技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。二、BO瘦T+锡EP奥C模式妖的优列点

4、总包补偿收益，降低项目投资风险采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高项目投资收益，降低投资风险。

5、规范市场秩序，提升交通行业形象将项目投资与设计、施工一体化，提高了建设市场的准入标准，避免了无序竞争；相对传统的分段、分项工程招标，工程总承包模式减少了招标环节和变更数量，压缩了权力寻租空间，有利于降低工程建设领域的廉政风险，提升交通行业形象。重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理三、BO降T+捡EP乘C项目狐运作体模式序号操作流程书面文件1潜在投资人谈判2招标确定投资人和总承包单位投资人招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书3招商人与投资人签订投资协议投资协议4投资人双方签订合作合同合作合同5组建独立法人资格的项目公司股东会、董事会、监事会、公司章程等6政府与项目公司签订特许经营权协议特许经营权协议7项目公司与总承单位签订总承包合同总承包合同重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理四、BO虾T+赛EP廉C项目倚管理兰经验交通嘱运输扰部于20总11年3月委阳托重牲庆高谢速公钥路集侍团有谎限公笛司负写责编悄写《公路俘工程饱设计托施工泥总承近包管谊理办刑法》，在气部公洪路局僵组织鲜下，煌编写构组先挽后调拥研了页福建精、河贿北、坐北京堤和广对东等胜省市易的设面计施很工总竹承包讯项目装，经劈燕总结糟提炼我不断懒修改恋完善我，完饥成了崭审查组稿。20睛13年6月，暑部公猪路局雀李华疏原局巩长在论重庆鹿组织妨召开《公路袍工程泛设计坏施工池总承快包管燃理办傍法》审查匆会，树并经品两次广全国做省厅役征求盲意见岗后，要修改缸形成美了报带批稿印。目前羡，交侵通运锁输部吧已通衬过国哈务院情法制节办公位开征筑集意振见，奔预计哲年内翠将会辜以部拖长令绳的形队式正居式施内行。四、BO选T+兰EP绸C项目不管理日经验结合《公路哭工程符设计谈施工圆总承臭包管句理办东法》编写挡工作瞎和重剑庆10多个BO泳T+倡EP内C项目吼的管源理实向践，袜共同辱分享壳探讨BO鸟T+愈EP奖C项目捐的管阿理经纪验。1、适隔用阶增段6、施华工图丛设计巡寿管理2、投启资人徐招标7、工转程量域清单闹和计枣量支缩慧付3、总版承包俘组织扛机构8、变疯更管俊理4、总遵承包拼合同浮价格9、总李包和吓分包5、开露口条辰件10、附看属资谁源经皆营开骂发四、BO厅T+搞EP遵C项目貌管理煎经验1、适就用阶韵段

初步设计和概算批复以后，将施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复等工程内容实行工程总承包，以降低项目法人和总承包单位的风险。初步设计和概算批复后实施重庆在投资人招标时，一般采用概算中的第一二部分和第三部分的施工图勘察设计费下浮一定比例作为总承包价；总承包价确定后，除合同约定的特殊开口变更外，总承包合同价不作调整。四、BO仪T+钉EP搏C项目牛管理胖经验2、投勤资人浑招标BOT+EPC项目采用投资人和设计施工总承包单位一体化招标，在确定投资人的同时确定总承包单位。投标人在投标文件中需明确概算下浮比例，以确定总承包合同价格，同时明确特许经营权的年限；对潜在投标人的要求：大型国有企业、具有相应的设计和施工能力，以满足融资和设计施工总承包要求；2012年施行的《招标投标实施条例》规定：已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目可以不招标，解决了困扰BOT+EPC模式的合法性问题。四、BO轮T+沿EP昆C项目吴管理北经验3、伏总承减包组筒织机软构总承包项目的规模较大，除了设计和施工分不同单位外，施工也划分工区或者分部，这就需要总承包部具有较强的组织协调和领导能力。总承包部和分部的施工单位最好有上下级关系，以利于通过组织行为进行协调和管理；总承包部的总经理最好是总承包部所在单位的领导，以利于通过行政方式加强对分部的组织和领导；同时，也利于调动总承包单位的人、财、物等资源。四、BO殊T+革EP驼C项目位管理南经验4、拢总承张包合硬同价故格分斯配建议宽在投挡资人潮招标勉文件羞中，撤根据养初步绍设计阳概算戚，并孔按照未“前阀低后位高”神的原剑则，秤设定缠总承蜜包限催价和盟分项奶限价娱，对聋路基织、路妹面、悉桥涵狼、隧丙道、信交叉侨、交徒通工圈程、席房建棕绿化这等专转业的悲价格吓进行很初步财分配叶；在总赚承包弃合同呢价范笛围内貌单列纱不小狂于合信同总国价3格%的港风险尚金；利用它单列寒的风优险金冻建立甲蓄水怒池，麻以充盘分保申障总善承包甲单位爽在项进目管喊理中层的统朱筹权舌利。四、BO扑T+膛EP应C项目答管理吃经验5、翻开口撞条件开口条件是设计施工总承包合同的关键内容，是降低项目法人和总承包单位风险的重要保障，在《公路工程设计施工总承包管理办法》中，对开口条件进行了比较详细的规定：项目法人提出的工期变化、重大或较大设计变更，包括路线调整、路基宽度及路面结构型式变化、桥梁和隧道数量及结构型式变化，互通立交、通道和天桥的数量变化、收费车道数变化和服务区规模变化，以及由项目法人提出的建设标准或工程规模的调整。因国家税收等政策调整引起的税费变化。钢材、水泥、沥青等主要工程材料价格与招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分。四、BO仙T+近EP尽C项目逃管理寨经验5、脱开口胃条件剃（续优）与经世批准奶的初腾步设席计或票技术桨设计异文件网相比休，施乱工图古勘察燃设计埋发现骆的难镜以预乔见的施滑坡当、泥框石流夸、突莫泥、割涌水叠、溶苏洞、台有毒妈气体替等重腐大地奏质变纵化，扫其损久失与讲处治折费用跨原则搏上由摩项目面法人牙承担富，或析在招山标文它件和宿合同满中约浇定项盘目法醒人和淹总承友包单挣位的链分担蹄比例坚。施叫工图芳勘察买设计宰文件亲经批促准后雷，工低程实第施中粥出现厌重大队地质辈变化畅的，掏其损圾失与宇处治巴费用召除保粘险公跌司赔捐付外鹿，原传则上苹由总桥承包虹单位辈承担军，或河在招楼标文拣件和内合同鞋中约有定项烧目法涝人与附总承嫩包单洞位的颠分担轧比例完。因体总承射包单割位施率工组物织、沉措施臭不当寒造成股的上菠述问束题，政其损狱失与适处治仓费用茅由总端承包夫单位归承担左。合同归规定乳由项姐目法遣人承而担的耗不可片抗力鸦。除上盆述规但定外餐，在逝设计仍和施搜工过嫂程中依发生授的任印何变颈更将庭不再拾调整飘合同逝总价佣，均坝视为团由总鹿承包粘单位放承担蚂。四、BO泼T+奖EP鸽C项目啦管理吉经验6、死施工钻图设敏计管旺理目前射同时泻具备浸设计可、施榜工资事质的缝单位麦不多脱，设备计施排工总论承包医一般旅采用乖设计躲和施堪工单港位的跑联合嘱体，资项目违建设坏法人率要加从强对勒施工哗图设币计的孙管理珍，而该不能败全部月交给圈总承赴包单码位管腿理；现有闲总承长包单敞位对已合理颗设计搬优化太的理吓念理镜解不大够透臂彻，注不能漏充分死发挥圣设计简和施之工融扔合的忠优势族，项占目建模设法悦人要夕加强筝引导蹄；提前性谋划译布置殃附属筐工程捎的设仙计，义做到泊与土蓬建设跃计结唱合；属附属萝工程骆的设导计还意要考锹虑附肥属资菊源的琴未来与开发管。四、BO介T+霜EP玩C项目悄管理捕经验7、垫工程旦量清非单与时计量拴支付建议回设计班施工玩总承小包项峡目按渣照清疯单进赛行计夸量，星以便键与现收行的势管理吗制度皂匹配充；依照刑审批警后的蹄施工庆图设涛计文灾件和沈工程寺量，辽按照盈投标旋文件肃中的厘各专却项价乳格，烈根据侄总价告不变凡的原校则编臭制过艳程管割理清渣单；预算师和概昆算的俯差额涌、施数工过协程中刊的正删负变荡更通摊过蓄除水池个进行牺调节毙，过特程中朱可根就据蓄舰水池谢中金君额的头多少疑酌情闭支付坡；最后初按照钢实际罪的工御程量裁，根锁据合夫同总丝式价（嫩开口转变更翼除外旋）不羽变原展则调妙整工给程量收清单令，编症制最哈终的净决算多清单笨。四、BO慢T+届EP白C项目馅管理艘经验8、变愈更管皇理变更管理必须满足交通运输部《公路工程设计变更管理办法》和各省市的有关设计变更管理规定；根据合同中约定的开口条件，确定变更是否调整合同总价：对于开口变更，调量调价，即同时调整工程量清单和合同总价；对于闭口变更，调量不调价，即只调整工程量清单不调整合同总价。四、BO概T+苹EP吴C项目益管理士经验9、总头包和杨分部在通席过组狭织关傻系加制强总赤承包日部对额分部从管理浇的同麻时，戏还应搜充分抚发挥财经济必杠杆倘作用筋，在夕实际阿工程彼中很鱼多总炕承包扩部与送分部杀之间炎是通笔过按弯实计室量方杀式，贫这就获使现贺场实木施过召程中亚为增贡加实功施工安程量损而增窑加变嘴更，捏没有俗切实笨发挥歉总承稍包的烤优势疏；需要蚂总承新包部铅和分炒部之绸间建姻立良潮好的坊利益茧分配厨机制鼠，对陈过程分中发串生的决负变灯更，低双方县按比姨例共锣享结垫余；损对过招程中缩慧发生舰的正冒变更甜，也胞按比德例进树行分蛛担，匆以充野分发父挥总酱承包师的优饰势，虹最终赠达到词节约煤社会伍资源眯的目狱的。四、BO昂T+蛇EP矩C项目痒管理葡经验10、附旁属资替源经咳营开赛发沿线尖广告锡牌、牵加油领站等凉资源涝的开晌发沿线换土地挖资源显的综漫合开旷发服务妨区综滨合体鸽的开矮发资源爷开发崇要提易前谋晕划，耽与土宰建工凳程的猛设计惩和施狡工统厕筹考际虑四、BO泉T+深EP侦C项目仁管理做经验10、附堪属资傅源经拿营开巧发四、BO驳T+物EP犯C项目雷管理衫经验10、附躲属资尿源经眠营开航发重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理五、BO僵T+怖EP雨C模式春实践因效果截止闭20侮14蒜年底完，重绵庆已往有渝慨蓉、闭沿江踢高速阔、南给涪、胃涪丰撞、丰蚊石、毯永江漂、铜友合等枕7个拥BO屯T+引EP隆C项省目共若计4低18惧km怕建成扬通车扩。与淹同期裹建成洒的采糟用传评统模告式项烘目相六比，程BO合T+砖EP浙C项混目在够投资揪、进平度、能质量剖、安症全和每环保昏等方服面都犯体现油了一淡定的结优越届性。以2旷01酿3年度建成穿的渝岭蓉高绍速公子路为败例，指介绍舰项目饺运作释情况址和实府施效托果。五、BO森T+匙EP卡C模式奴实践印效果渝蓉讽高速完是重皆庆至恩成都广之间肝的第糠三条案通道短，也换是距高离最营近的层通道尤。路旅线全曲长7朽8.顽56岸km支，全保线共擦设特眠长隧猛道2糠座、摸长隧工道2声座，刚特大遮桥1详座、栽大桥迹20盼座，酸桥隧黑比例即为2南5%妻。全翻线采楚用双顷向六余车道暖、整衬体式王路基颗宽度击33帽.5搬m、妥设计念时速待10洋0k弟m/戒h的萌技术鹿标准积。项延目批妥复概塔算8蚀5.歇4亿乒元，甘总工庆期4装2个讯月。1、秧工程问概况五、BO死T+男EP龙C模式担实践眯效果20摆09绣年1凶1月贤，重迎庆市刊交通碑委员狗会招朗标确恶定中协国铁为建股吩份有糠限公尼司为么项目姥的投慌资人手和设么计施算工总理承包迫单位馋，与追重庆症高速沙公路到集团宁有限周公司威共同蕉出资狭组建阶重庆厚渝蓉区高速半公路订有限态公司房诚作为饺项目巨法人屋，负衡责建产设和萝运营汤管理纹工作再。公司滚下设盐综合什管理汗部、喘财务尿部、否工程施管理逃部、歇征地配拆迁赞部4呈个部明门，太管理初人员棕总数糕为3俊4人乔，是搬一支穿精简烤、高朗效的拔建设论管理负队伍谨，充倘分体彻现“应小业煤主、缘瑞大总时包”释的优环势。2、束建设欧业主棒组织六机构五、BO闸T+岔EP累C模式趟实践术效果本项目合同工期42个月，于2010年12月30日正式下达开工令，2013年12月25日正式通车，实际工期为36个月，提前6个月。

3、项目进度本项目批复概算85.40亿元元，其中建筑安装工程费为60.76亿元；在建设期材料价格和征地成本大幅上涨的情况下，实际项目总投资约为83.58亿元元，其中建筑安装工程费为60.52万元。实际总投资比批复概算节约1.82亿元，占批复概算的2.1%。

4、投资控制五、BO捕T+舟EP帝C模式骡实践羡效果本项做目共奏进行脉2次还招标改，分梳别为堂投资虎人招丘标和衬施工成监理戒招标样，以秒往同岩规模沫项目贿招标览预计袖10陕次以成上。项目迫公司榆审核仗变更萍45凳个，斜不开腿口的赚变更眉由总团承包谈审核木，业傻主备拔案，游以往皱同规丸模项妄目的拒业主斗审签姜变更铅至少妖20戴00柿个。5、诱工程愿招标精与变增更项目EPC模式传统模式备注招标次数210+变更个数452000+开口变更大幅雨减少煤业主绿日常锐管理肝和协归调工旅作！体现贼规模厨效应贼，降茎低施陈工单蚊位成等本！降低哈招标这和变熔更等佣环节备的腐恒败风辉险!五、BO申T+无EP扬C模式送实践型效果交通恨运输菜部质默监总遮局原北局长绒李彦领武在磨渝蓉催高速疮视察猫时对辜项目利工程碌质量贤和标速准化渴建设睁成果睛给予踪蝶了高液度评蓝价。本项托目是针重庆捧市交歇通行爸业标鄙准化挎示范捷工地狗，渝劲蓉公犬司也祥是重迹庆市窄高速滩公路辉施工骡标准造化指颠南的那编制弟单位耗。6、收工程期质量蛮和标环准化五、BO迟T+际EP朝C模式难实践族效果项目唇建设塘过程黄中十兽分重宁视节杜能环描保和蓬科技块创新独，应如用了烫隧道员前馈劲式智乳能通砌风技晕术、昆隧道档节能椒环保血技术屋和温浮拌沥努青技剥术、乓太阳愈能照巷明技训术等指。20伴13年渝蓉德高速浪被交四通运松输部凶列为绣全国慨首批曲绿色为低碳糖主题贤性试针点，旬也是密全国麻首条垄全线包均采网用L喜ED繁照明丸技术桨的的均高速兽公路虾。7、矮环保价与科译技创所新重庆市高速公路发展状况BOT+EPC模式的优点BOT+EPC项目运作模式BOT+EPC项目管理经验BOT+EPC模式实践效果代建管理六、拜代建荣管理去年阁9月饰底，树交通忌部在余新疆耀组织追召开巷了全沙国公哥路建诵设管碍理体淡制改府革座啄谈会烘，并刻下发深了《煤关于咐深化唤公路平建设法管理慢体制件改革张的若榜干意筛见（奔征求勿意见屯稿）裕》。传统逢"四腹制"摸将发系生变肃化：炭强化殊和明耻确项煎目法券人责挠任制裳，监悲理定责位更垒加清炼晰、亭作用轧更加剧灵活浓；提出渠了统誓管建捉设和棕监理羊工作搬的自垫管模皮式、抚明晰甜监理蹦单位猎权责足后的机改进劲传统饿模式颤、代奖建制愚模式衫；推行消设计恳施工跌总承愈包模醒式和迟代建纲制。六、娃代建锡管理根据涝《公翻路建围设项旗目代液建管游理办男法》贡，主杯要有脉以下叶几内亿容：具有锁独立滔事业傻或企著业法郊人资熔格，辩有完辞善的航组织颠结构漂、健营全的斧管理罗制度资；承担捏过5激个以屈上高迁速公樱路、田一级献公路虑或独铺立桥肺梁、穴隧道驱工程夺的建粘设管违理相围关工托作，色具有蔽良好士的履项约评呼价和爷市场伤信誉悠；拥有钞专业