行政法治专业知识讲座

第十一章行政法治1/40本章点睛

依法行政是公共行政文明进步主要标志。2/40在2023年抗击“非典”紧急关头，国务院第376号令公布了《突发性公共卫生事件应急条例》，该条例分6章，共54条。条例要求，突发性公共卫生事件发生后，国务院设置全国突发性公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发性公共卫生事件应急处理统一领导、统一指挥。条例还要求，国家建立突发性公共卫生事件应急报告制度和突发性公共卫生事件举报制度。国务院领导亲自指导，起草小组集思广益，听取了国务院15个部门和军委法制局意见，并邀请了医学和法律等领域20多位专家，反复论证、修改和把关。制定这个条例，是国务院做出一项重大决策。这个条例出台不但能够处理这一次防治非典过程当中实际问题，更主要是，为此后各级政府及时有效地处理突发性公共卫生事件，建立起了信息通畅、反应快捷、指挥有力、责任明确公共行政应急法规制度。

结合案例谈谈你对行政法治结识。走进行政法治3/40

第一节行政法治概述一、行政法制（一）行政法制是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序制定行政管理法规和制度总和，是国家法制主要组成部分。4/40（二）行政法制作用保障公共行政权有效行使避免公共行政权扩张，维护相对人合法权益确保公共行政改革成效，促进政府治理能力提升保障公民民主权利与其他权利实现5/40（三）行政法制标准公共行政合法性（主体合法；行为合法；程序合法）公共行政合理性保障公民权利自由

6/40二、行政法治（一）行政法治含义行政法治是行政组织构造法治、行政职权法治化、行政行为法治总称。详细包括：1、行政组织构造法治：据《编制法》《政府组织法》《中央和地方关系法》来设置政府机构、职能和职权配备。2、行政职权法治：政府各项职权都由法律明文要求，必须在法律要求职权范围内活动。非经法律授权，不也许具有并行使某项职权。凡法律没有授予或者严禁，行政机关就不得为之，不然就是超越职权。3、行政行为法治：即依法行政，一切行政权力行使都必须根据、服从、遵守法律。7/40（二）行政法治基本要求有法可依

有法必依

执法必严

违法必究8/40区分：行政法制强调有关国家公共行政法规制度，是一种静态表述。行政法治强调在进行国家治理过程法精神体现和对法规制度遵从，是动态表述。联系：行政法制是行政法治基础和前提条件；实行依法治国基本策略必然要求法制完备、健全，要求加强法制建设。而行政法治是行政法制追求目标，行政法治实行又必然促使法制日趋完善和健全。

三、行政法制与行政法治区分和联系9/40四、公共行政法律逻辑（一）行政权力需要法约束与规范；（二）行政管理研究法律途径1、行政管理研究途径：管理途径（又称为商业途径，B途径）、政治途径（P途径）和法律途径。2、行政管理法律途径兴起：宪法和行政法对行政管理调节和规范力度不断加大；司法机制对行政管理裁判作用越来越明显；现代行政管理改革一个重要特点是“政府从权威源泉和法律权威享有者转变为市场所同缔造者”。10/403、行政法律途径基本理念（1）维护公众基本权利，个人应享有实质权利和法律平等保护；（2）合法法律程序，“不按照合法法律程序不得剥夺任何人生命、自由和财产”；（3）建立通畅、有效救济渠道，包括司法审查、撤消、违宪审查、权力制约与监督、律师制度。11/404、行政管理法律途径主要内容

强调宪法层面公正、程序、权利和平等价值；把公共部门视为能通过公正抗辩程序来处理争端构造形式；重视建立明确行政管理行为准则和监督机制；把行政管理对象看作是完整和独立个体，关怀个人宪法权利和法律权利保障；重视行政管理成果合理性，不但要求行政管理行为主体和程序合法，还要求有助于保护行政管理相对人合法权益和提升效率。12/40五、西方国家行政法治历史演变

（一）自由资本主义时期与反对国家干预自由主义统治办法和议会至上资本主义政治制度相适应，法治行政基本要义：1、行政权作用不得与法律相抵触；2、行政权没有法律根据，不得使人民负担义务，或分割其权利；3、行政权没有法律根据，不得免除特定人在法律上应负义务，或为特定人设定权利；4、法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍受到法律限制。13/40（二）垄断资本主义时期行政法治要义1、凡要求有关人民自由、财产权法规，应受到法律支配；2、以法律指导行政，行政行为与法律相抵触时，不产生效力；3、行政活动虽非必须所有从属法律，但基本权力限制非以法律制定不可。14/40

第二节行政立法一、什么是行政立法？行政立法是指政府行政机关为执行宪法和法律，根据宪法、法律要求权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关事务、有一定法律效力规范性文献活动。15/40行政立法含义1、立法者是行政机关；2、行政立法所调整对象主要是公共行政事务或与公共行政有关事务；3、其适用程序是行政程序；4、行政立法目标是执行权力机关制定宪法和法律，实现公共行政职能；5、有一定法律效力。行政立法特点：1、行政立法是一种行政行为；2、行政立法是一种准立法行为。16/40公共行政事务量增多使公共行政职权不停扩大立法机关能力不适应专业化公共行政内容立法机关工作制度不适应立法任务增多补充立法机关立法之不足应对紧急情况需要二、行政立法产生原因17/40立法程序不一样效力不一样立法主体不一样立法内容不一样行政立法其他公共行政行为主体法律尤其要求公共行政机关所有公共行政机关对象普遍性特定事和人效力反复适用性一般只有一次效力程序更严格，更规范更具自由裁量性行政立法同其他公共行政行为区分行政立法同权力机关立法区分18/40据立法权限分：一般授权立法与职权立法据立法主体分：中央行政立法与地方行政立法据法规内容分：执行性立法、补充性立法、自主性行政立法职权立法和授权立法1、职权立法：是政府行政机关根据管理国家和社会各项事务职权所进行立法。这种立法是国家宪法、法律详细化，它本身不能创设实体上权利与义务。因此是一种执行性立法活动。2、授权立法：是政府机关根据法律授权，或者根据国家权力机关专门决策授权，就自己职权范围以外事项制定规范性文献，它包括国务院所属各部委授权立法以及地方人民政府授权立法。如全国人大常委会对经济特区人民政府授权制定行政规章。三、行政立法分类19/40四、我国行政立法体系（一）行政法规（国务院立法）

国务院是我国最高行政立法机关。为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律要求制定政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规总称。国务院制定行政法规其形式为：“条例”、“要求”、“措施”。20/40行政法规分为三类国务院制定、公布行政法规。如《政府信息公开条例》《都市生活无着落流浪乞讨人员救济管理措施》

国务院同意制定、公布行政法规。是由国务院职能部门依法定职权或委任职权制定，经国务院同意或转批公布。如《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》国务院办公厅公布行政法规。如有关印发《全国土地利用总体规划纲要（2006－2023年）》。21/40（二）行政规章1、部门规章（国务院各部委立法）《宪法》要求：国务院所属各职能部门根据法律和行政法规在其业务主管职权范围内制定规范性文献活动。多采取“决定”、“要求”、“命令”、“批示”、“措施”等形式。如人事部民政部《社会工作者职业水平评价暂行要求》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实行措施》。

22/402、地方行政规章

（地方行政机关立法）《政府组织法》要求，有权制定地方行政规章地方行政机关：省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地市政府，经济特区所在地市人民政府，经国务院同意较大市人民政府。23/40地方行政规章两种形式一是以政府名义公布规范性文献。如《浙江省行政规范性文献立案审查要求》

一是政府转发其所属职能部门规范性文献。如《上海市旅游条例》《浙江省旅馆业治安管理措施实行细则》

24/40行政立法一览表行政立法名称制定机关立法根据行政法规国务院宪法，法律部委规章国务院所属各部委法律、行政法规地方性政府规章省自治区直辖市人民政府；省自治区直辖市人民政府所在地人民政府，国务院同意较大市人民政府，经济特区所在地市人民政府法律、行政法规，我省自治区直辖市地方性法规地方性行政法规省自治区、直辖市人大及其常委会宪法、法律、行政法规25/40

五、行政立法标准1、依法立法标准2、根据法定权限和程序立法3、民主立法标准4、实事求是标准5、坚持标准性和灵活性相结合标准。（即是加强管理与促进权益相协调标准，要正确处理好维护行政权力与保障公民权益关系，行政立法要在社会协调发展、稳定与繁华、社会公平与行政效率之间取得平衡。

26/40六、行政立法程序及效力（一）行政立法程序1、含义：行政立法程序是指国家行政机关根据法律要求，制定行政法规或规章活动程序，是行政立法行为合法成立必要程序条件。27/402、国务院制定行政法规程序提议和决定

起草和修改审定和通过公布与实行28/40（二）行政立法效力1、含义：行政立法效力是指行政法规、规章法律效力。行政法规、规章本身不是法律，但一经公布，就具有与法律相同效力。包括两层含义：行政法规、规章拘束力和强制执行力，即必须遵守，若有违反应追究对应法律责任；行政法规适用力，即适用范围，也即是效力范围。29/40（三）行政立法效力等级1、宪法：主线大法，最高法律地位；2、基本法律：全国人民代表大会通过；3、一般法律：全国人大常委会制定通过；4、行政法规：国务院制定公布或经国务院同意公布；5、地方性行政法规6、行政规章30/40

1、一切法律、行政法规、部门规章、地方性规章规章都不得同宪法、法律相抵触。

2、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。

3、行政法规之间对同一事项新一项要求与旧要求不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁定。

（四）行政立法立案31/404．行政法律规范有下列情形之一者，有关机关应当给予变化或撤消：（1）超越立法权限；（2）下位法违反上位法；（3）规章之间对同一事项要求不一致，经裁定应变化或撤消一方要求；（4）规章要求被以为不合适，应当给予变化或撤消；（5）违反立法程序。32/40七、行政立法监督权力机关监督行政主体本身监督司法机关监督33/40第三节我国公共行政法治化一、我国公共行政法治化建设目标（一）法治行政必要性法治行政是法治国家基本要求法治行政是市场经济运行基石法治行政是实现公共利益保障34/40（二）法治政府建设含义1、法治政府应符合合法行政要求，遵循法律保存标准2、法治政府应符合合理行政要求3、法治政府应符合程序合法要求，遵循合法程序标准4、法治政府应符合高效便民要求5、法治政府应符合老实守信要求，保护行政相对人利益6、法治政府应当符合权责统一要求。35/40（三）法治政府建设目标

1、法治行政标准法律优先标准程序公正标准权力监督标准法律救济标准36/402、法治行政建设目标（1）完善依法行政体制（2）加强依法行政主体建设（3）完善行政法律制度（4）强化法律实行和科学决策（5）强化行政权力监督37/40二、我国公共行政法治化主要内容

（一）行政法治意识培养：法律至上意识，服务意识，责任意识（二）行政组织法治（三）行政职权法治：职权立法，执行立法，行政监督（四）行政程序法治38