清末外交中的外交与外交采购与推销清季驻外使节与驻华公使的军火商角色

清末外交中的外交与外交采购与推销清季驻外使节与驻华公使的军火商角色

特使在清朝的武器进口中发挥了重要作用。既往研究对清廷驻外使节的武器采购略有论述一、西汉武帝前后,各病相情,或有利而动清政府派出驻外使节,是在“西力”冲击之下不得已的举措。第二次鸦片战争后,列强获得在北京常驻使节的权利,而清政府只是设立“总理各国事务衙门”以应付外事,并未派出驻外使节。由于英美等驻华公使的不断游说,清政府于1860年代中后期方先后派出斌椿游历团和蒲安臣使团出洋考察;直至1875年“马嘉理事件”发生,清政府迫于英国外交压力,才决定派出驻外使节。经总理衙门奏定,由“在京王大臣等,如真知有熟悉洋务,洞澈边防,兼胜出使之任者,具疏保荐。”清政府在使节派驻上如此游移不定,主因仍是“天朝上国”的理念作祟,认为派驻使节有失“天朝”颜面,仍期待之前各方来朝,而非朝中出贡。另外,就个人而言,忌惮国外险恶,出使他国会有性命之忧;且出使即是与“洋鬼子”打交道,还将背上“卖国”骂名;使臣官职又非实缺,难以升迁,前途暗淡,等等,因而多数士大夫不愿出使。张祖翼在《清代野记》中记载:郭嵩焘之奉使英伦也,求随员十余人,竟无有应者。岂若后来一公使奉命后,荐条多至千余哉!邵友濂随崇厚使俄也,同年公饯于广和居,睢州蒋绶珊户部亦在座,竟向之垂泪,皆以今日此宴,无异易水之送荆轲也。其愚如此。及曾惠敏返国,又遣派十二游历官,遍游泰西,朝士始知有外交之一事,又知外洋并不无故杀人。谁之咎欤!时文害之,科名害之也。光绪十二年(1886),曾纪泽卸任驻英公使归国,对京曹官员“多迂谬,好大言,不达外情”,甚为愤慨,乃“建议考游历官,专取甲乙科出身之部曹,使之分游欧美诸国,练习外事。”由此观之,清末新政之前,清廷派驻使节并不容易,时人对出使颇有抵触。好在仍有人为利而动,或通达外情愿意出使。由于出使大臣须有朝中较具影响力的人物推荐,因而驻外使节的政治背景极为复杂,并非常人所能担任,他们表面上是清政府的外务管家,却也是一方势力的代表。略观清廷陆续派出的60位驻外使节(其中甲午战前20位,甲午战后40位,未含副使)甲午战后,中国政坛两极格局逐步分化,加之1901年外务部的设立,派驻使臣已作为一种制度建立起来,外交官已呈现职业化走向,政治派系对使臣的影响不如以往,但仍然存在,尤其是政坛新势力荣禄、张之洞、袁世凯等均对使事有所介入。如与荣禄有私函往来的可举许钰、梁诚、蔡钧、荫昌、吴德章、杨兆鋆、孙宝琦、伍廷芳、吕海寰等9人,胡惟德受张之洞推荐出使,袁世凯曾奏请改订《出使章程》各种势力的牵扯,国内外局势的变动,导致出使大臣的目的与任务纷繁复杂。大致可分如下数点:其一,应急处理外事纠纷。如派驻使节至英国解决马嘉理纠纷案、甲午战争与庚子事变善后的使臣派驻等;其二,保护华侨、华工权益。如首任驻美及驻秘鲁使臣的派遣;其三,购办军火,加强军队建设。如李凤苞出使欧洲,李鸿章嘱其寻访合适的铁甲舰。考察李凤苞的出使经历,可知其为购买军舰、枪炮等物质花费了巨大精力,采购军火成为其出使的要务,赫德甚至认为李氏是一位军火商二、《隋书》李凤哲学及采购军火事1870年代末,日本侵占琉球,将之改为冲绳县;俄国霸占伊犁,拒绝交还,且派兵舰在渤海一带游弋,进行恫吓,中国海防危机加剧。左宗棠率军基本平定新疆,清廷遂将目光由“塞防”转移到“海防”,李鸿章此时亦觉察到赫德代购的蚊子船颇不适用,已有意购买铁甲舰,委托李凤苞负责购办。李凤苞于光绪三年(1877)二月作为船政监督赴欧,抵英之后,即开始考察欧洲各国的舰船、枪炮光绪三年(1877)八月,李鸿章给船政提调吴仲翔的函件中,对李凤苞在英购枪之事作出指示:“亨利马梯呢枪少买价贵,趸买则较廉,以每杆六十九丝林六便士核算,当十二两五钱一分,子弹千颗六磅九丝林,当二十三两二钱二分,如购枪万杆、每杆子弹五百颗,加以保险运脚,约需二十六万上下。前已转属李丹崖(李凤苞),取洋枪一杆,寄津试验……闻英人近又酌改新式,此次定购,自应查明确系已经兵部试验便利轻坚之新式,方为合用。以赫德所开价目比较,则枪较前为贱,而弹较前为贵,务请函致丹崖,加意考核详晰。”光绪四年(1878),经驻英公使郭嵩焘保举,李凤苞受命担任驻德公使。总理衙门考虑到李凤苞事务繁多,恐无精力兼顾出洋学生及采购军火等事,准备另派员专管。李鸿章出面表示反对,称其照料学生勤恳用心,别人无法替代;在采办军火方面,李凤苞探讨已久,对各种舰船、枪炮已有一定熟悉度,且可采用信函方式与各厂送样议价,并不妨碍使事办理;日本采购兵船,皆令驻洋公使为之,效果甚好,曾纪泽抵英、法后,两人更可相互商榷、照顾光绪六年(1880)六月,李鸿章从军事教官德国人汉纳根处得知,德国兵部存有特来思旧后门枪40万支,较毛瑟枪分量稍重,曾为德兵制胜之枪支,每杆带子弹100粒,仅需银二两左右。李鸿章认为这些虽属德国已弃枪支,但在中国实属难得,遂令李凤苞与汉纳根之父在柏林细致查验,交待若单价仅二三两,即订购二三万支光绪十一年(1885),李凤苞在欧洲采买的军舰陆续抵华,清廷目睹由出使大臣购买外洋武器所取得的功绩,随即谕令:“各省有采买之件,应知照南北洋大臣转行出使大臣……径向该洋厂购办,议价定限,包运来华。尤须出使大臣亲验是否适用,以专责成。”光绪十九年(1893)至二十年(1894),李鸿章为筹备战事,托驻英使臣龚照瑗购哈乞开司快枪7000支,托驻德使臣许景澄购毛瑟枪12000支,连珠快炮8尊,小口径毛瑟五音快枪4批共10000支,子弹1000万颗两广总督张之洞委托使臣购买军火数目,亦复不少。光绪十年(1884),法越事起,张托李凤苞在德代购毛瑟枪20000支;十三年(1887),托许景澄代购15厘米35倍口径长炮50门,每门炮弹200个,分期十年付款运货;十五年(1889),托驻俄使臣洪钧实订7厘米半炮102门,8厘米炮30门;二十年(1894),又托许景澄购德国新式小口径五连珠快枪3000枝,子弹300万颗甲午战后,清政府为兴复海军,仍指派驻外使节负责购买军舰。光绪二十二年(1896)七月,直隶总督裕禄奏称:“查中国订造快船,工程繁重,必须该国海部相助,方能精坚迅利。今三船定式、验料、监工及制汽机、试速率、装配军火等事,皆由出使大臣与该国海部大员随时商筹,遴派洋员帮同查验,悉照德国海部章程办理。”清末新政时期,由于编练新军所需,购买军火仍是出国使臣的要事之一。光绪三十一年(1905)十二月,出使奥国大臣杨晟向清政府推荐奥之曼利夏枪厂生产的军火,称该厂所出枪支,屡经改良,尤属军中利器,欧洲诸国如俄、法、意大利、荷兰、西班牙、希腊、罗马尼亚等皆向该厂订购;该厂新造一种过山快炮,系改良而成,每分钟可发500炮弹,且命中率高,炮身轻便;其五声快枪及各式手枪,均属改良极精之品,奥国各军营已一律改用。至于该厂枪炮价值,应视定购数目之多少与交货期限之迟速,始能议定具体价格。杨晟通过密探,得知某国政府令其驻奥公使,与该厂直接定购快枪20000支,每支计奥银29古伦,约合中国银9两左右,若加上折扣,则实价尚不足9两三、萨东南角的炮位案英法等国在第二次鸦片战争后获得在北京开设领事馆之权。英国首位驻华公使卜鲁斯(SirFrederickBruce)于咸丰十年(1860)九月抵京,其后各国纷纷派出驻华公使,直至辛亥革命前夕,共有14个国家派出百余位使臣驻华。晚清驻华公使的使事非常繁杂,或督促清政府践行不平等条约,或处理各种传教纠纷,或直接干涉中国内政,等等。各国出使的具体目的或有不同,但主要目标仍是加强对清政府的影响力,扩大在中国的话语权,以获取更多的政治、经济,甚至领土利益。而清政府自1860年代兴办洋务以来,需要购买先进的外洋武器;外国军火生产商为自身经济利益计,亦须出售军火,驻华公使正好在两者之间充当了引导、中介的作用,大力向清政府推销本国军工产品,其中以英、法、德、美驻华公使表现尤为突出。英国驻华公使卜鲁斯甫任,正赶上总理衙门为对付太平军急需向外洋购买兵舰,卜鲁斯支持赫德、李泰国的承购,并帮助他们疏通与恭亲王奕訢及英国外交大臣的关系光绪十五年(1889)六月,法国驻华公使李梅(V.G.Lemaire)光绪三十年(1904),英国费克斯马克沁铸炮厂瞄准清政府练兵所需,直接派出厂师包乐德到中国推销该厂大炮,运动实权派人物袁世凯及庆亲王奕劻等购买军火。但购买军火须有外务部点头同意,因此包乐德托英国公使萨道义(SirErnestM.Satow)为增强说服力,萨道义送来该厂枪炮图纸八张,希望外务部转给督办练兵大臣庆亲王奕劻,并称庆亲王看后,一定会认为该厂所造炮位为头等利器萨道义不仅充当费厂说客,亦倾力荐销阿摩士庄厂的军火。当时阿厂生产的陆路炮较多,准备在中国销售。瑞生洋行是阿厂驻天津的代理商,瑞生洋行找到萨道义,请其出面说服清政府购买。萨立即致函外务部,称阿厂驰名欧洲,生产的炮位足为行军利器,若中国拟购,该厂必竭力保其质量,以护名望。希望外务部对此厂产品多加留意光绪三十一年(1905)正月,瑞生洋行告知萨道义,阿摩士庄厂所造样炮,约于两月之内可到天津,请他函致外务部,由外务部转告直隶总督袁世凯,待袁查验样炮之后,再确定购该厂何种炮位袁世凯打算同时向德、法两国购买,但德国为了享有此次军火独售权,极力通过外务部劝告袁世凯只购德国大炮,不必向法国购买。二十六日,外务部收到德国参议葛尔士信函,葛首先指出法厂出售的均为旧炮,且该厂正与葡萄牙等国订做炮位,无暇它顾,若由法厂定造,耗时必长,至少须10个月之久。葛列举了法厂弊端后,露出自己的真实意图:应将所用各炮,由一厂定做,俾使中国炮位归于画一,克虏伯炮厂数十年来为中国做炮,均甚合用,该炮厂任事踏实,不仅可保按时交货,且可做到物美价廉葛尔士的说辞显然打动了外务部。外务部当即把葛的意思转告给袁,希望袁考虑并给予答复。但袁在回函中坚持向法国购炮,其因是他于上年遣派练兵处统领王治国到法国阅操,王治国曾亲赴法克鲁苏厂,驻法使臣孙宝琦随同考察,确认此炮属精利之器。订立合同时,又经驻津法领事担保,若炮位运到后,发现系旧炮改制,并非原式最新之炮,即任凭退还宣统元年(1909)十二月,美国克罗特军器制造厂经理人巴乐德,打算把克罗特机器炮一尊,运往杭州、福州、广州、南京、武昌、天津及北京,请中国各武员阅看,其实也就是推销该厂产品。但因军火物件转运各地,须由清政府发给执照。因此,巴乐德托署理美国公使费勒器(HenryP.Fletcher)但陆军部以新章规定为由,拒发执照,称:“查军械进口事宜,前经税务处改订枪弹进口新章第二款内载,洋商载运营中作样枪支子弹,须由各项该领事向监督请领准运护照,自货到口,凭照报关后,方能起货等语,历经办理有案。兹美使请将克罗特机器炮一尊,运往各省阅看,自应比照税务处改订枪支进口新章办理,本部未便缮发执照。”光绪三十三年(1907),陆军部准备为新军购买更为合式的陆路炮,派员赴欧洲各国炮厂详细考察,得出的结论是:中国之天时、地利、人情,均与外国大有不同,中国所用之炮,务须深谙国情,另用新法制造。而欧洲规模大且技术可靠者惟德之克虏伯厂及法之士乃得厂莫属,陆军部决定由上述两厂各制造炮样4尊,每炮带600颗炮弹,运至中国演练,以备选购。宣统元年(1909),两厂共8尊炮运到中国,陆军部派查炮员,在长辛店费4星期之久,严加考较,逐日演放,兼用新式考炮机器试验,最后选择购买德克虏伯厂生产的29厘米口径陆路炮,舍弃向法厂购买。相应地清政府按议定赔付法厂4尊大炮运费及试用子弹费,陆军部还函致外务部照会法国公使,请其催促法厂代理商逸信洋行到部领取赔费及样炮外务部将雷克司的意思转告陆军部,望查照裁夺。但陆军部已得到庆亲王奕劻的面谕,奕劻在面谕中对黑龙江巡抚订购奥炮的做法亦表露出不满,称其“实属一时太欠斟酌。惟事已如此,姑置无论。至将来中国倘自行制造炮位仍不敷用时,自应仍向德厂订购。”四、清代进一步加强军事军队建设,为培育内生力量开拓市场空间自1860年代始,清政府逐步实施洋务新政,急需外洋先进武器装备以提升军事力量,约从此时开始,世界武器发展速度加快,军火生产商们亦急需扩充军火销售市场,军火的供求关系愈渐密切。清朝的驻外使节与各国派出的驻华公使,在清政府与武器生产商、洋行、列强政府之间,扮演了中间人的角色。晚清驻外使节大多具有雄厚的政治背景,他们在采购外洋武器方面,获得清政府实权派人物的支持与信赖;各国