地方财政管理

地方财政管理有关部门对地方财政收支活动的管理01特点介绍目标地位和作用任务原则目录03050204基本信息地方财政管理是指国家和地方有关部门对地方财政收支活动所进行的计划、预测、组织，指挥，协调、监督和控制。它是运用财政立法，司法，制度、政策和措施对地方各方面的财政经济运行过程所进行的综合性，科学性管理。地方财政管理的基本要素包括人力、物力，财力、信息、机构，法律制度和现代管理工具等。地方财政管理的基本原理有系统论原理、控制论原理、反馈原理，封闭原理、弹性原理、动力原理、能级原理等。特点介绍特点介绍地方财政管理是一项面和影响面广，综合性和政策性强的工作，它具有以下重要特点：(一)地方财政管理呈现多级次，多结构、多层次地方财政管理从纵向上讲包括省级财政的宏观管理，市、县两级财政的中观管理、乡镇财政的微观管理等；从横向上看主要有城市财政管理，乡镇财政管理、民族地区财政管理、特区财政管理和内地经济开发区财政管理，以及农村集体经济财务的管理等；从理论内容上讲，主要包含地方税收管理、地方企业与事业财务管理、地方财政信用管理。地方预决算管理，预算外资金管理，等等。地方财政管理的多级次、多结构，多层次，是它区别于其它财政管理的一个显著特点。(二)地方财政管理要处理好纵向和横向的一系列关系地方财政管理工作不仅要处理好地方各级之间、财政与其它各部门之间．各企业之间。各环节之间的关系，还要处理好地方与中央之间的关系。特别是在制定地方性财政法规、制度、计划、决策时，一定要与国家的法规、制度、方针、政策和计划相配套，而不能有抵触。(三)地方财政管理工作涉及面广、地区差异性大，政策性强，工作头绪多，管理任务艰巨，直接接触基层，与“千家万户”相。这是它区别于中央财政管理的又一个显著特征。任务任务地方财政管理的任务主要是由国家赋于地方政权的政治经济任务所决定的。根据国家现行政治经济体制所划定的管理权限和职责范围，地方政权的主要任务是在确保国家统一政治经济目标实现的前提下，因地制宜制定各地区经济建设和各项事业发展的计划，并保证计划的实现。与此相适应，地方财政管理的基本任务就是：保证社会主义财政方针、政策和国家法律、法令、规章。制度在地方的贯彻执行；为国家筹集财政资金，为地方经济与政权建设和各项事业的发展提供财力保证；有计划、按比例地统筹安排地方财政资金，在支持地方农业生产不断发展的基础上，尽可能地满足人民日益增长的物质和文化生活的需要和建设良好的社会生态环境的需要。这也是社会主义基本经济规律的客观要求。目标目标地方财政管理的目标是地方财政管理活动的基本依据，也是检验考核地方财政管理成效的标准。地方财政管理目标可归纳为两类。(一)效率目标经济活动是人所参与的活动，也是社会资源重新组合与创新的过程，只有充分调动劳动者的聪明才智，并优化社会资源的配置，才能实现经济活动的高效率。效率目标实现主要涉及两方面的问题：一是既定的经济资源如何在不同利益主体之间合理配置；二是在既定的资源配置格局下，如何通过合理使用，使产出最大或成本最小。地方财政作为一种以地方政府为主体的经济活动，它主要包括地方政府对国民收入的分配和再分配，地方政府对资源的配置以及对地区经济的调控等方面内容，因此，从管理的角度看，地方财政管理的效率目标既要体现社会经济的宏观效率又要追求政府部门的工作效率，通常在财政收支决策、调控经济等方面应较多地考虑宏观经济效率，如根据社会主义市场经济条件下的政府职能，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占地方生产总值的合理比例及地方财政收支占总财政收支的比例，使地方各级政府在资源配置上都能拥有合理的资金，从而满足地方各级政府的需要，使地方经济良性运行。原则原则地方财政管理作为一种对政府财政活动的管理，在管理中既要遵循一般经济管理原则，又要考虑到政府部门与其他非政府部门的差异，因此，地方财政管理原则既有一般管理的共性，又有财政管理的特性。其主要原则可以归纳如下。(一)法制化原则法律化原则也就是规范化原则，指地方政府通过运用法律手段调节财政分配关系，强化地方财政分配管理，使地方财政运行的全过程都纳入法制化轨道。法制化包括以下四层含义。(1)财政分配全过程及所有活动都必须有法可依，也就是要立法。建立健全财政法律、法规，使一切财政活动都做到法制化。这是实现政府依法理财，进行规范化管理的前提条件。(2)一切财政活动的当事人，或财政法律关系的主体，都必须遵守财政法律规范，依法办事。不允许以言代法或以权代法，这是理财法制化的关键。(3)财政税务机关以及其他执法机关，都必须严格依法行政。坚持按财政法律、法规的内容和程序规范财政行为。(4)对一切违反财政法律规范的行为都必须严格依法予以追究和制裁，做到有法必依，违法必究。地位和作用地位和作用地方财政管理的重要地位与作用是由它在国民经济管理中和社会主义国家财政管理中的地位和作用决定的。(一)地方财政管理在国民经济中的地位与作用中国实行的是在社会主义生产资料公有制基础上的有计划的商品经济，整个国民经济是一个有机的统一体。在这个整体中，各地区、各部门和各企业的经济活动是相互、相互制约，相互合作的。用系统论的观点看，国民经济就是一个大系统，各个地方的社会经济及其运行机制是组成国民经济大系统的小系统，而各地方的各基层部门、企事业单位、乡镇经济，以及各级经济运行机制，又是组成地方经济系统的子系统。各个子系统，小系统的良性循环是国民经济久系统协调发展的基础。地方财政竹呻则是保证各地方经济、各子系统正常运转，即保证各项建设事业健康发屣的关键环节。地方政府，财政部门是通过制定地方财政管理，财政管理制度，办法等，有计划地组织地方资金的分配活动的，并通过财税监督检查，实现对地方经济运行的有效管理。促进地方经济不断发展。可见，加强地方财政管理，做到地方人力，物力和财力诸方面的综合平衡，是实现各地经济建设和各项事业健康发展，促