边际成本定价原则课件

第三章公共产品的供给

浙江大学傅夏仙公共经济学第3章公共产品的供给1公共经济学第3章公共产品的供给1本章提要

本章涉及两个主要问题：公共产品的供给效率问题和公共产品的供给价格问题。公共产品由谁来供给效率高，反之由谁来供给会造效率或福利的损耗；公共产品的供给价格如何管理与确定，才不致损害消费者利益并使生产者在提供公共产品时富有效率。下一页公共经济学第3章公共产品的供给2本章提要下一页公共经济学第3章公共产品的供给2[本章主要概念]

搭便车、庇古均衡、林达尔均衡、准公共产品均衡、边际成本定价原则、价格听证制度、招投标制度公共经济学第3章公共产品的供给3[本章主要概念]

公共经济学第3章公共产品的供给3搭便车：是指某一消费者若他需要消费这类产品，他可不支付任何价格而消费，由此，决定了他在这种情况下是不会支付“无谓的价格”的。庇古均衡：英国经济学家庇古在他的学说中将个人假设为理性而诚实的人，并进而研究他“应该”如何行动。他认为：对于每一个个人来说，公共产品的最优供给将发生在这样一个均衡点上，即公共产品消费的边际效用等于税收的边际负效用。林达尔均衡：认为个人对公共产品的供给水平以及它们之间的成本分配进行讨价还价，其讨价还价的均衡若能满足边际成本等于价格的效率条件，那么这一均衡就是帕累托最优状态。公共经济学第3章公共产品的供给4搭便车：是指某一消费者若他需要消费这类产品，他可不支付任何价准公共产品均衡：准公共产品的均衡是指厂商生产的成本与政府和个人共同分担消费的付费相一致。边际成本定价原则：是公共产品生产体现效率的表现。它隐含的前提是公共产品也要考虑成本与收益问题，无非这种成本的回收并不一定在产品的销售过程中直接实现，它既可以在消费者享受公共产品时收费，也可以根据边际成本支出预期及实际发生的边际成本状况收费，不管消费者是否消费了该商品。公共经济学第3章公共产品的供给5准公共产品均衡：准公共产品的均衡是指厂商生产的成本与政府和个价格听证制度：公共产品的定价引入生产者与消费者之间的竞争机制。价格听证制度在欧洲诸国早已有之，而且形成了一套较为规范的操作制度。请生产者和消费者的代表来选择，两者的价格均衡都有明确的规定。当然我国也正在制定价格决策听证法，从而规定政府在制定、调整下列部分商品和服务价格时，价格主管部门应当组织听证会进行审议，这些商品和服务包括部分公用事业价格、部分公益性服务价格、部分自然垄断经营的商品价格以及其他关系群众切身利益的商品和服务价格，也就是说以后要对像电信、自来水、医疗等商品或服务的价格，都要先举行价格听证会，然后才能决策。返回公共经济学第3章公共产品的供给6价格听证制度：公共产品的定价引入生产者与消费者之间的竞争机制价格听证会的成员组成：消费者、生产者、经营者、政府有关部门的代表以及法律、经济、技术和有关业务方面的专家。选择标准是：与申请人无直接利益关系；具有与价格决策听证内容相关的经济、技术、财务或法律等专业知识。听证会代表有权了解申请人的生产经营成本资料和经营管理情况及其他相关资料；有权要求申请人回答他们的质询；可以反映社会各方面对制定或调整价格的意见，同时可以提出自己对制定或调整价格的意见。如果政府价格主管部门的决定与听证会意见不一致，必须要说明理由。公共经济学第3章公共产品的供给7价格听证会的成员组成：消费者、生产者、经营者、政府有关部门的招投标制度：公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价与竞质等方面的较量，然后将企业的资质、信誉进行公示，接受消费者监督，而且还要防止厂商间的相互串谋，是提高承接价格的一种制度形式。公共经济学第3章公共产品的供给8招投标制度：公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价与竞质第三章公共产品的供给一、公共产品的含义二、公共产品的特征与分类三、公共产品的供给和效率四、公共产品供给的定价五、农村公共产品供给的短缺分析六、公共产品供给的国际比较及状况分析公共经济学第3章公共产品的供给9第三章公共产品的供给一、公共产品的含义公共经济学第3一、公共产品的含义公共产品的概念最初是由林达尔（E．R．Lindahl）提出的，后来在1953年和1954年萨缪尔森以两篇精湛的论文加以发挥。这被看成是现代公共品理论发展的主要突破之一。考察公共产品理论的发展历史，有以下三种定义最具有代表性：公共经济学第3章公共产品的供给10一、公共产品的含义公共产品的概念最初是由林达尔（E一、公共产品的含义定义一：萨缪尔森的定义

公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。公共经济学第3章公共产品的供给11一、公共产品的含义定义一：萨缪尔森的定义公共经济学第3章一、公共产品的含义定义二：奥尔森的定义

奥尔森认为，“任何物品，如果一个集团X1，…，Xi，…，Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费”，则该产品是公共产品。公共经济学第3章公共产品的供给12一、公共产品的含义定义二：奥尔森的定义公共经济学第3章一、公共产品的含义定义三：布坎南的定义

布坎南（J．M．Buchanan）指出，“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”。按照这一定义，凡是由团体提供的产品都是公共产品，团体的规模可以很大，也可以很小。公共经济学第3章公共产品的供给13一、公共产品的含义定义三：布坎南的定义公共经济学第3章一、公共产品的含义定义四：经济学的定义

所谓公共产品，就是那些在消费上同时具有非排他性和非竞争性的产品。公共经济学第3章公共产品的供给14一、公共产品的含义定义四：经济学的定义公共经济学第3章非竞争性

一旦公共产品被提供出来，增加一个人的消费既不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。或者说，某一个人对公共产品的消费不会妨碍他人享用，也不会减少他人的消费数量。例如，灯塔。公共经济学第3章公共产品的供给15非竞争性公共经济学第3章公共产品的供给15法洛斯灯塔：

法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个亚历山卓港，保护着海上的船只。另外，它亦是当时世上最高的建筑物。公共经济学第3章公共产品的供给16法洛斯灯塔：

法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对

纯粹公共产品在消费上的非竞争性来源于以下事实：第一，公共产品一般都具有不可分割的性质；第二，由于公共产品的不可分割性，因而在其产生拥挤之前，每增加上个消费者的边际成本等于零。这也就是说，当一种公共产品还未达到充分消费之前，每增加一个消费者不必相应增加生产的可变成本；第三，当一种公共产品产生消费竞争时，就必须采取某种限制消费人数的措施（如收费等），那么这时这种商品也就不再是纯粹的公共产品了。公共经济学第3章公共产品的供给17公共经济学第3章公共产品的供给17非排他性

非排他性指的是不可能阻止不付费者对公共产品的消费，对公共产品的供给不付任何费用的人同支付费用的人一样能够享有公共产品带来的益处，例如：国防。

非排他性的原因：第一，纯粹公共产品大都是那种在技术上不易排斥众多受益者的产品，如国防等；第二，某些公共产品虽然在技术上可以排他，但排他的成本十分昂贵，以致在经济上不可行排他，但排他的成本十分昂贵，以致在经济上不可行。公共经济学第3章公共产品的供给18非排他性公共经济学第3章公共产品的供给18二、公共产品的特征基本特征非排他性和非竞争性其它特征

1、生产具有不可分性。国防。2、规模效益大。灯塔。

3、初始投资大，经营资本小。光缆。

4、生产具有自然垄断性。铁路交通。5、对消费者收费不易，或者收费本身所需成本过高。6、其消费具有社会文化价值。例如，对于文化艺术事

业的支持。公共经济学第3章公共产品的供给19二、公共产品的特征基本特征公共经济学第3章公共产品的二、公共产品的分类㈠根据产品是否具有非竞争性和非排他性两种特性，大致可以分为四种（见表）：公共经济学第3章公共产品的供给20二、公共产品的分类㈠根据产品是否具有非竞争性和非排他性两种特公共经济学傅夏仙11公共经济学傅夏仙1121（1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共产品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人产品；（3）具有排他性与非竞争性的俱乐部产品（clubgoods）（4）具有非排他性与竞争性的公共资源（commonresources）。后两者我们可称之为“准公共产品”。

纯公共产品具有非竞争性和非排他性，如公共安全服务、外交活动、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等都是纯公共物品

。公共经济学第3章公共产品的供给22公共经济学第3章公共产品的供给22

准公共产品之一：俱乐部产品

具有非竞争性和排他性。例如，可以收费的公路、桥梁，以及公共游泳池等。1．含外在性或具自然垄断性质的产品2．私人企业生产3．通过含补贴或矫正税收的市场分配4．通过销售收入筹资保证该种产品具有非竞争性和排他性的条件在于：

(1)当消费成员超过一定的数目时就发生拥挤现象，从而破坏了其非竞争性特征，所以必须限制其使用者数目。(2)由于该产品具有排他性，因此可以采取措施限制使用者数目。

公共经济学第3章公共产品的供给23准公共产品之一：俱乐部产品公共经济学第3章准公共产品之二：公共资源

在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。例如：公共公园，公共游泳池，海洋里的鱼，拥挤的不收费道路，地下水，森林等。1．产品利益由集体消费但受拥挤约束2．由私人公司或直接由公共部门生产3．由市场分配或直接由公共部门分配4．通过销售收入融资或通过税收筹资公共经济学第3章公共产品的供给24公共经济学第3章公共产品的供给24

将这些产品归入准公共产品的原因在于：

(1)与纯公共产品一样，公共资源的总量既定，具有向任何人开放的非排他性。这意味着在其消费中会出现不合作问题，每个参与者个体按照自己的理性行事而导致集体的非理性。

(2)公共资源的竞争性意味着个体消费的增加会给其他人带来负的外部效应。也就是说，在对公共资源的消费超过了一定的限度之后，也会出现“拥挤”问题。“拥挤”问题和负外部性的区别在于，带来拥挤问题的使用者本身也要承担其行为的成本，而在负的外部性中，带来这种结果的使用者本身却不承担其行为的成本。公共经济学第3章公共产品的供给25公共经济学第3章公共产品的供给25二、公共产品的分类㈡按其地理区域分：地方公共产品、区域公共产品和国家公共产品。1、全国性公共产品：可以覆盖至全国的公共产品，比如全国性的制度、规则，以及国防、电视、广播频道等。2、地方性公共产品：（localpublicgoods）是覆盖整个地方（区域）的公共产品，根据地方的等级，又可以作进一步的细分。㈢按其物理形态：

有形的公共产品：道路、绿化、街心花园无形的公共产品：制度、秩序、信息公共经济学第3章公共产品的供给26二、公共产品的分类㈡按其地理区域分：地方公共产品、区域公共产三、公共产品的供给与效率㈠公共产品的均衡条件㈡一个数字例子公共经济学第3章公共产品的供给27三、公共产品的供给与效率㈠公共产品的均衡条件公共经济学第㈠公共产品的均衡条件假定社会上只有A和B两个消费者，他们对商品的需求曲线分别由DA和DB表示。商品的市场供给曲线为S，参见图1(a)。根据私人物品的性质，将消费者A与B的需求曲线DA和DB水平相加即得到某市场需求曲线D。市场需求曲线D与供给曲线S的交点决定了该私人物品的均衡数量Q0和均衡价格P0。这个均衡数量Q0就是该私人物品的最优数量。因为供给曲线代表了每个产量（供给量）水平上的边际成本，需求曲线代表了每个产量（需求量）水平上的边际收益。在Q0这个产量水平上，每个消费者的边际收益恰好等于商品的边际成本。图1（a）私人产品与公共产品的最优数量图中供给量为Q0时，边际成本为Q0H；而当价格为P0时，消费者A和B的需求量分别为C和F，再根据需求曲线DA和DB，相应的边际收益为CE和FG。显然，CE＝FG＝Q0H，即每个消费者的边际收益均等于边际成本。公共经济学第3章公共产品的供给28㈠公共产品的均衡条件假定社会上只有A和B两个消费者，他们对商再来看公共产品的情况。见图1（b）。假定每个消费者对公共产品的需求曲线是已知的，为DA和DB，公共产品的市场供给曲线为S。接下来我们要从个人的需求曲线推导市场的需求曲线。需要特别注意的是，公共产品的市场需求曲线不是个人需求曲线的水平相加，而是它们的垂直相加。这是因为，公共产品具有消费上的非竞争性。由于消费上的非竞争性，每个消费者消费的都是同一个商品总量，因而每一消费者的消费量都与总消费量相等；图1（b）私人产品与公共产品的最优数量另一方面，对这个总消费量所支付的全部价格，则是所有消费者支付的价格的总和。图1（b）中，设公共产品的数量为R，消费者A和B的消费量于是都是R。此时他们所愿意支付的价格按各自的需求曲线分别为PA和PB。因此，当消费量为R时，消费者A和B所愿意支付的价格之和就是PA＋PB＝PC。公共经济学第3章公共产品的供给29再来看公共产品的情况。见图1（b）。图1（b）私人产品与公共有了公共产品的市场供求曲线，则公共产品的均衡数量即可决定，这就是市场供求曲线交点所指示的R。这个均衡数量R即代表公共产品的最优数量。因为当公共产品数量为R时，根据供给曲线，公共产品的边际（社会）成本为PC，而根据消费者的需求曲线，A和B的边际收益分别为PA和PB，从而总的社会的边际收益为PA＋PB＝PC。于是，边际的社会收益等于边际成本，公共产品数量达到最优。注意，公共产品的最优标准与私人产品的最优标准不完全相同：在私人产品场合，最优标准是每个消费者的边际收益与边际成本相等；而在公共产品场合，最优标准是每个消费者的边际收益之和与边际成本相等。公共经济学第3章公共产品的供给30有了公共产品的市场供求曲线，则公共产品的均衡数量即可决定，这㈡一个数字例子假定三个消费者A、B、C生活在一起并组成一个小社区，这个社区显然需要安全保障。安全保障的数量可以通过雇用的在社区巡逻的保安人数来衡量。对这三个消费者来说，保安代表了一件纯粹公共产品。不存在一种方法可以使其中一个人为了自己的利益雇用保安人员而不使他的社区邻居受益。我们把消费者愿意支付给每个保安的最高薪水额视为保安工作的边际收益。表2：三人社区保安的假设的边际收益公共经济学第3章公共产品的供给31㈡一个数字例子假定三个消费者A、B、C生活在一起并假定每名保安每月的成本（即雇用费用，亦即工资）为450元。如果按此价格可以雇到任何数目的保安人员，每单位保安工作的平均成本和边际成本将是常数——450元。假定保安工作不存在负的外部性，保安工作的边际社会成本也为常数，即450元。显然，对这三个消费者而言，有效的保安人员数为三人。在此供给水平上，边际收益之和即边际社会收益恰好等于边际社会成本。除此以外的任何雇用量，如2人或4人都是缺乏效率的，因为其社会边际收益不是大于社会边际成本，就是小于社会边际成本。我们可根据上述数据作出三人社区对安全保障的需求曲线及保安服务的供应曲线（边际成本曲线），并找出两者的交点。公共经济学第3章公共产品的供给32假定每名保安每月的成本（即雇用费用，亦即工资）为450元。如私人产品和公共产品的市场需求曲线的差别主要体现在：私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加，而公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的纵向相加。原因在于公共产品消费上的非竞争性特点。由于消费上的非竞争性，每个消费者消费的都是同一个商品总量，因而每一消费者的消费量都与总消费量相等；另一方面，对这个总消费量所支付的全部价格，却是所有消费者支付的价格的总和。私人产品与公共产品的需求差异公共经济学第3章公共产品的供给33私人产品和公共产品的市场需求曲线的差别主要体现在私人产品与公共产品的供给比较一下私人产品和公共产品最优供给数量的决定，可以看出，其基本相同点是都遵循MR=MC的原则，但是，它们还是有很大区别的。在私人产品最优供给数量的决定上，最优标准是每个消费者的边际利益等于边际成本；在公共产品最优供给数量的决定上，最优标准则是所有消费者的边际利益之和等于边际成本。公共经济学第3章公共产品的供给34私人产品与公共产品的供给比较一下私人产品和公共产1、纯公共产品的公共提供从理论上讲，公共产品的有效提供水平由市场供求之间的均衡决定，公共产品的特征使这一分析充其量只是概念上的。一方面，非排他性特征使人们会对公共产品的需求产生隐瞒自己真实意愿的动机，即“免费搭车”现象；另一方面，非竞争性意味着新增消费的边际成本为零，而产品提供的效率原则要求按边际社会成本确定市场价格，零价格必然使公共产品供应不足，必须由政府介入。

公共经济学第3章公共产品的供给351、纯公共产品的公共提供从理论上讲，1、纯公共产品的公共提供通过政府税收取得资金补偿公共产品的生产成本，并免费向公众提供是各国政府关于公共产品有效提供的共识。一个社会能列举的公共产品不多，但对于国民经济来说极为重要：国防、公共行政管理、立法与司法、环境保护、城乡基础设施等政府不会犯公共产品提供方式上的错误，但是提供数量的有效规模却难以把握。公共经济学第3章公共产品的供给361、纯公共产品的公共提供通过政府税收取得公共经济学傅夏仙12公共经济学傅夏仙1237林达尔（E.Lindhal）均衡

“林达尔均衡”：如果每一个社会成员都按照其获得的公共产品的边际收益的大小来捐献自己应当分担的公共产品的费用，则公共产品供给量可以达到有效率的水平。公共经济学第3章公共产品的供给38林达尔（E.Lindhal）均衡“林达尔均衡”：如果每林达尔（E.Lindhal）均衡提供公共产品供给的一种思路通过捐献和成本分摊来决定最佳的公共产品供给量均衡条件的两个假设前提：每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共产品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机；每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共产品或服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。公共经济学第3章公共产品的供给39林达尔（E.Lindhal）均衡公共经济学第3章公共模型:

纵：A或B二人根据分摊的税收所愿意维持的公共支出规模；横：A支付的税收占税收总额之比；AA、BB分别表示二人愿意维持的公共支出规模变化的轨迹公共支出规模Ta/TLindhalEquilibrumEOBBAA公共经济学第3章公共产品的供给40模型:公Ta/TLindhalEquilibrumEOB林达尔均衡林达尔在1919年发表的《公平的赋税》一文中，根据维克塞尔的自愿交易说，认为公共产品的生产同私人产品的生产一样，都是社会成员通过交易各自获益的行动的结果。人们通过公共产品的消费获得满足，人们缴纳的税款则是为公共产品的生产支付的成本价格。政府在一定时期提供的公共产品的数量不是任意的，而是由不同利益的社会成员进行相互交易的均衡点来决定的。林达尔均衡是一种纳什均衡。它意味着任何个人或一组人，如果改变配置都将使处境变坏，就会阻止这种结果发生。因此，林达尔均衡实现时达到了帕累托最优。公共经济学第3章公共产品的供给41林达尔均衡公共经济学第3章公共产品的供给41自愿交易说

瑞典经济学家维克塞尔在1896年的论文《公平赋税的新原理》中认为，政治是一种个人之间进行复杂交易的结构，在这种结构里，个人追求得到他们私自限定的、不能通过简单的市场交易而有效率地获得的目标。没有个人利益就没有任何利益。人们正是基于自身利益通过自愿的交易，来形成所需要的政治过程的结构。在市场上，个人用一种物品交易另一种物品；在政治上，个人交易他们同意的公共需要的成本份额。政治市场上的交易同样是自愿的，从个人利益出发的。维克塞尔认为，由于政治行为人是在一定的规则内做出选择的，所以规则是极其重要的。改革的方向必须集中于改变决策规则，而不是通过决策行为人施加影响来改善预期的结果。要判断规则的改变是否有效率，就需要确定某种标准来进行检验，这种标准就是一致性原则。他认为，如同市场交易一样，要使公共部门的交易有效率，一致性原则是不可缺少的。用全体一致的原则来检验政府活动的效率是最好的检验原则。假如每一个人都赞成政府活动的现状，那就说明这样的活动肯定会提供经济效率。公共经济学第3章公共产品的供给42自愿交易说公共经济学第3章公共产品的供给42林达尔均衡的政策意义税收水平的确定与本人享受公共产品的意愿是相联系的，但是没有人愿意如实说出自己的实际受益情况和愿意分担的成本的水平。在由千千万万个人组成的社会中，无法对每个人的偏好及其真实经济状况作出准确的判断和了解。

“搭便车”现象存在的必然性。公共产品供给不足，即“便搭车”现象的存在使公共产品供给水平低于所需水平。林达尔均衡模型说明：由于每一个人都有将其真正边际支付愿望低估的共同目的，这一均衡所产生的公共产品供给的均衡水平将远远低于最优水平，也就是说，将导致低效率。公共经济学第3章公共产品的供给43林达尔均衡的政策意义税收水平的确定与本纯公共产品的供给：市场提供的非效率非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效供给量；非竞争性：MC=0→效率原则要求零价格→零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无法有效提供。公共经济学第3章公共产品的供给44纯公共产品的供给：市场提供的非效率非排他性→免费公共产品的搭便车问题“搭便车”：由于公共产品的消费不具排他性，人们完全有可能在不付任何代价的情况下，享受通过其他人的捐献而提供的公共产品的效益。如果靠自愿捐赠，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，减少出资分额；同时，由于公共产品的消费非排他性，即使每个人出资分额减少，获得的效益也不会减少。导致“搭便车”：有人没有付出任何代价而享受其他人提供的公共产品。公共经济学第3章公共产品的供给45公共产品的搭便车问题“搭便车”：由于公共产品的消费不具排他如右图。假设二楼有两户人家，在楼梯口安装一盏灯的成本为24元，每户人家从每盏灯得到的好处等价于20元。在信息不对称情况下，两家进行博弈，博弈的占优策略是两家都不安装路灯。李家安装不安装张家安装不安装（16,16）（20,-4）（-4,20）（0,0）公共经济学第3章公共产品的供给46如右图。假设二楼有两户人家，在楼梯口安装一盏灯的成本为24元思考：如何解决“搭便车”的问题？需要政府提供公共物品。政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”困难。向社会有效提供公共产品是政府的一个基本职能。公共经济学第3章公共产品的供给47思考：如何解决“搭便车”的问题？公共经济学第3章公共纯公共产品的供给：市场提供的非效率如果只由单一的消费者通过市场购买，每个人的边际效益都低于边际成本，社会供给量将会是零。因此，公共产品的供给往往低于使资源配置达最优的数量。D=MSBDCDBDAMC=AC=MSC公共经济学第3章公共产品的供给48纯公共产品的供给：市场提供的非效率如果只由单一的消费者纯公共产品的供给：市场提供的非效率对于公共产品，私人部分以追求利润最大化为目标，不愿意供给。比如两座农舍之间的小道。公共部门追求社会利益，应该由其提供，这也是存在的理由。如国防、治安等。那么，公共部门的成本如何补偿？——征税公共经济学第3章公共产品的供给49纯公共产品的供给：市场提供的非效率公共经济学第3章公庇古模型

庇古及其他福利经济学家致力于揭露市场机制的缺陷。市场机制并不是一架运转良好、能够自动调节、完美无缺的机器，市场的解决办法并不总是最优的解决办法。集体（或政府）干预应该插手纠正市场机制的缺陷，这些缺陷是传统的完全竞争模型的假设和实际情况之间的差异造成的。如垄断、外部性、公共物品、信息不完全和规模经济的存在或出现，完全竞争模型并没有把这些情况纳入它的分析框架。因此，他们提出国家应当更多地担负起纠正市场机制的缺陷、使社会资源得到最优配置的责任。

公共经济学第3章公共产品的供给50庇古模型庇古及其他福利经济学家致力于揭露市场机制的庇古运用功利主义方法，研究了一个人为一种公共产品支付税收的问题。他从基数效用理论出法，指出个人从公共产品的消费中受益（获得效用），但效用是递减的；同时，个人为了享受公共产品，必须交纳税收；纳税会给纳税人（即公共产品的消费者）带来负效用。庇古把税收产生的负效用，定义为放弃私人产品消费的机会成本。他认为，公共产品应该持续提供到最后一元钱所得到的正边际社会效用，等于为最后一元公共产品而纳税的负边际效用相等时为止。公共经济学第3章公共产品的供给51庇古运用功利主义方法，研究了一个人为一种公共产品支付税收的问庇古模型给出了一个人对公共产品提供水平的需求的决定条件，即个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。公共经济学第3章公共产品的供给52庇古模型给出了一个人对公共产品提供水平的需求的决定条件，即个政府提供公共产品的三种方式

1、中央政府直接经营。在西方国家，造币厂和中央银行是由中央直接经营的。2、地方政府直接经营。在欧洲大多数国家，地方政府直接经营一些保健事业、医院、自然资源保护、实践法律条款的司法工作、街道、住宅、警察、防火、供水、下水道、煤气、博物馆等等。3、地方公共团体经营。日本的“自然垄断性”的公共物品几乎全部是由国有企业来提供的。日本的国有企业是由地方公共团体来经营的。地方公共经营的这些企业可从事有利于地方居民福利的任何事业，其“法定事业”有七项“自来水、工业水、铁路、汽车运输、地方铁路、电气、煤气”。公共经济学第3章公共产品的供给53政府提供公共产品的三种方式1、中央政府直接经营。在西方国公共产品的效率由公共部门来提供公共产品并出现低效率，原因是：⑴信息不充分，每个人的偏好不同，公共部门很难搜索。⑵政治家不了解每个方案的成本—收益。⑶偏好加总的困难。公共经济学第3章公共产品的供给54公共产品的效率由公共部门来提供公共产品并出现低效率，原阿罗不可能定理

1951年阿罗出版《社会选择和个人价值》。根据阿罗的研究，由于信息获取的差别和利益的矛盾，每个人的偏好是不同的，因此，试图在任何条件下从个人偏好次序推导出社会偏好次序是不可能的。阿罗以严格的数理逻辑推导出了投票悖论，以形式化的方式证明了无法以投票的方式产生人人都能接受的唯一社会福利函数。他论证了不能依靠多数票规则产生出一种协调一致的社会决策方案。

这一定理从最深邃的意义上可以被理解成：个人利益与社会整体利益无论如何必然存在矛盾，不能在满足所有个人私有利益的前提下，逻辑地导出社会整体利益同时也被满足的结论。公共经济学第3章公共产品的供给55阿罗不可能定理公共经济学第3章公共产品的供给55⑷在任何国家，任何框架下，政治家或消费者都存在“短视”现象。如征税、借债（看不到公共产品的供给有多大的成本）政治家关注于其任期内的政绩，对任期之后的问题较少予以关注。注意的问题：相比于私人部门来供给，纯公共产品还是由公共部门供给比较好。⑸相对于私人部门，公共部门的激励和约束缺乏有效性。公共经济学第3章公共产品的供给56⑷在任何国家，任何框架下，政治家或消费者都存在“短视”现象。材料：抗台风标准海塘工程应由谁出资？浙江省有6600多公里海岸线。由于地处东南沿海，经常遭受台风的袭击。浙江省从1998年起兴修千里海塘，经过3年，终于建成1130公里高标准海塘。千里海塘工程投资近50亿元，80%以上由沿海县（市）政府和民众出资，省邮电等部门捐资5亿多元，省级机关3万多名公务员捐款3000万元，一些地方还通过有偿转让滩涂开发权、土地使用权等方式筹集资金。公共经济学第3章公共产品的供给57材料：抗台风标准海塘工程应由谁出资？浙江省有6600思考：

1、海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来出资？本案例中的出资方式合理吗？

2、是否所有的水利产品都应由政府出资？3、海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否可能让养殖专业户出资一部分？公共经济学第3章公共产品的供给58思考：公共经济学第3章公共产品的供给58公共经济学傅夏仙13公共经济学傅夏仙13592、准公共产品的供给一般而言，准公共产品是那些具有公共产品部分特征的产品的统称。分类：具有非竞争性和排他性的产品（俱乐部产品）具有非排他性和竞争性的产品（公共资源）公共经济学第3章公共产品的供给602、准公共产品的供给一般而言，准公共产品是那些具有公共产品部俱乐部产品俱乐部产品（该名称最早由布坎南提出）是可市场竞争经营的公私混合物品，包括医疗、教育、保险、公园等。俱乐部产品的基本特征是具有相当程度的公共性，需要政府介入提供补偿和规制服务。俱乐部产品有两个明显特征：拥挤性——俱乐部产品在达到拥挤临界点之前，消费没有竞争性，超过拥挤临界点，就会出现明显的消费竞争。局部的排他性——只有交费和加入的成员才能共同消费，其他的成员被排除在外。公共经济学第3章公共产品的供给61俱乐部产品俱乐部产品（该名称最早由布坎南提出）是可市场竞争经俱乐部产品对公益性较大的俱乐部物品，当采取国有国营方式，政府需要进入俱乐部物品市场规制俱乐部行为，消除垄断和内部人控制，比如国营医院。并鼓励俱乐部之间开展市场竞争，以此来显露俱乐部的真实成本，即让民营企业参与俱乐部的经营。对公益性较小，在垄断、风险、信息不对称方面容易出现市场失效的俱乐部物品，由于其接近市场竞争性物品，政府应该让民营企业进入和生产，由市场供给。公共经济学第3章公共产品的供给62俱乐部产品对公益性较大的俱乐部物品，当采取国有国营方式，政府对公园的分析公园足够大而市民需求相对少——免费公园小而市民需求相对大——收取门票：包括两部分，一部分为俱乐部运营费，另一部分为控制拥挤费（公共消费机会）。公共经济学第3章公共产品的供给63对公园的分析公园足够大而市民需求相对少——免费公共经济对教育的分析受到良好教育的公民使全社会都受益，这种利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，这部分利益又是可分的。在市场机制下，人们按照本人获得的利益所决定的购买量低于社会最佳购买量，造成效率损失。政府可以直接提供此准公共产品，以较低的价格鼓励人们增加消费。同时，由于某些公民可受到直接的利益，所以也应向他们收取一定的费用。如果完全免费供应，其结果必然是过度消费，也会带来损失。公共经济学第3章公共产品的供给64对教育的分析公共经济学第3章公共产品的供给64几乎每个国家的政府都参与对教育的直接投资，但一般只提供基本的义务教育。其原因在于，公民达到基本的文化程度，对整个社会意义更为重大，而教育程度越高，越是更多地体现为直接受到教育的公民受益。所以各国一般都取消对高等教育的义务教育。对于具有外部效应的许多产品，如教育、科学及卫生保健等，其提供方式可采取政府补助与收费相结合的方式。公共经济学第3章公共产品的供给65几乎每个国家的政府都参与对教育的直公共产品与外部性外部性是指，一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的有利或有害的影响。虽然正的外部性和公共产品颇为相似，但它不过是个人或企业自利行为的副产品而已。外部性独立于市场机制之外，是指那些无法通过市场交易为它付费的收益或无法通过市场交易获得补偿的损失。政府对负外部性的纠正行政措施：管制与指导比如，调整高污染工业的布局，严格限制厂址的选择，指令污水排泄工厂与下游工厂合并等。但直接管制会碰到行政效率和官僚主义方面的困难。经济措施：税收和津贴比如，征收污染税，补贴受损者。法律措施：依靠社会或市场的力量公共经济学第3章公共产品的供给66公共产品与外部性公共经济学第3章公共产品的供给66公共资源的供给公地悲剧1968年英国哈丁教授(GarrettHardin)在《Thetragedyofthecommons》一文中首先提出“公地悲剧”理论模型。他说，作为理性人，每个牧羊者都希望自己的收益最大化。在公共草地上，每增加一只羊会有两种结果：一是获得增加一只羊的收入；二是加重草地的负担，并有可能使草地过度放牧。经过思考，牧羊者决定不顾草地的承受能力而增加羊群数量。于是他便会因羊只的增加而收益增多。看到有利可图。许多牧羊者也纷纷加入这一行列。由于羊群的进入不受限制，所以牧场被过度使用，草地状况迅速恶化，悲剧就这样发生了。公共经济学第3章公共产品的供给67公共资源的供给公地悲剧公共经济学第3章公共产品的供给共有资源的使用途径如下：平均收益降低至边际成本，然后是边际收益低于边际成本。案例：“电梯罢工”背后的“公地悲剧”某小区的一座楼里，其中的两部电梯全都“罢工”了，徒步上下楼的住户几乎个个汗流浃背、气喘吁吁。物业公司方面打算更换新的电梯，并得到了部分业主的响应。可是，由于种种原因，并不是所有的业主都积极“掏腰包”，且部分业主搬走了，难以谋面，电梯购置费用因此至今没有凑齐。（2006年6月5日《珠江晚报》）公共经济学第3章公共产品的供给68共有资源的使用途径如下：平均收益降低至边际成本，然后是边分析：假若是某私人大楼的电梯坏了，不太会出现因购置费凑不齐而不能更换电梯的情形。这是因为电梯作为私人的一项财产，其产权明晰而且集中，资源使用的效率也就很高。而报道中这个小区里的电梯就不一样了，这里的电梯的产权虽然也很明晰，属于所有的业主，但是产权却是分散和支离破碎的，存在着众多的所有权人，因而资源就得不到有效的利用。

“公地”作为一项资源或财产，其产权明晰，但同时是分散和支离破碎的，存在着众多的所有权人，每一个都有权使用“公地”，但与“公地”相反的是，他们中的每一个人又都没有能力单独的使用“公地”，因此，没有人拥有真正有效的使用权，资源也得不到有效的利用。目前大量存在的物业管理权纠纷恰恰满足了“公地悲剧”的模型。公共经济学第3章公共产品的供给69分析：公共经济学第3章公共产品的供给69显然，“公地”的产权是支离破碎的产权，“公地悲剧”则需要以整合产权来化解。具体到该小区的电梯上，我们所要做的就是完善业主权利代理行使制度，设定对于怠于行使权利的业主代理权自动授权规则。与此同时，在立法层面，明确物业管理各方的法律定位，赋予政府相关部门相应监督与处罚的行政职能。当产权得到整合之后，电梯购置费就不会因有人不交而凑不齐；当物业管理各方的法律定位明确之后，积极行使权力的业主将会更加积极，不积极的业主迫于处罚压力也会逐渐积极。公共经济学第3章公共产品的供给70显然，“公地”的产权是支离破碎的产权，“公地悲剧准公共产品的提供方式⑴授权经营：招投标，有规模优势，如高速公路可以授权或通过投标让一个企业经营，但要防止它制定垄断价格，如果要提价，必须听证。⑵政府参股：如杭州湾跨海大桥公共经济学第3章公共产品的供给71准公共产品的提供方式⑴授权经营：招投标，有规模优势，如高速公大桥总投资超过160亿人民币，其中大桥36公里，118亿；总投资中银行贷款占６５％，项目资本金占３５％。在项目资本金中，建设方宁波与嘉兴按９∶１的比例出资，共同组建杭州湾跨海大桥发展有限公司。

嘉兴投资方是一家国有企业；宁波方投资中，４５％来自于国有的宁波交通投资公司，其余为雅戈尔集团、宁波方太厨具有限公司等地方民间资本。在杭州湾跨海大桥发展有限公司成立之初，民营资本所占比例超过一半。

公共经济学第3章公共产品的供给72大桥总投资超过160亿人民币，其中大桥36公里，118亿；总⑶私人提供，政府补助，如学校、医院案例：

长兴县于2001年夏天出台了“教育券使用办法”：向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券”，向就读公办或民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券”。入学后教育局根据教育券金额发给相应学校。2002年，“教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300元和200元的“教育券”，贫困学生无一辍学。实行这项制度以来，长兴县已发放总额达221万元的“教育券”，共有5046名学生受益。公共经济学第3章公共产品的供给73⑶私人提供，政府补助，如学校、医院公共经济学第3章公⑷一方面征税，一方面收费，税费并存过桥费、过路费、水费、电费可以由私人部门收取税一定要由公共部门来收取二者的区别：使用费的收取一定和特种设施有关系税收一般则与公共服务相联系征税是强制的，收费一般是自愿的。征税的多少和纳税能力有关系，收费的多少则和受益程度相关。

具有排他性的准公共产品，在经济体制改革过程中，尽量由私人来提供，因为其效率更高。公共经济学第3章公共产品的供给74⑷一方面征税，一方面收费，税费并存公共经济学第3章公理解公共产品时需要注意的问题：1、即使每个人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的人对这种消费的评价相同。例如，当一个导弹系统建造好之后，每个人都别无选择，只能消费这项服务，尽管有人评价为正，有人评价为负。2、对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和技术条件。例如，一个大的图书馆阅览室一般是公共产品，但是随着读者数量的增加，就产生了“拥挤”问题。人们正在评估一种技术，它可以利用一种设备来鉴别经过的车辆，并且自动从预先支付的账户中扣除路费。这样，道路就不是公共产品了，而成了一种可收费产品（或俱乐部产品）。公共经济学第3章公共产品的供给75理解公共产品时需要注意的问题：公共经济学第3章公共产3、私人产品不一定完全由私人部门来提供，公共产品也不一定必须由公共部门来提供。例如，保健服务和住房，就是公共部门提供私人产品的例子；而当一个人违反理性经济人假设把私家花园捐赠给社区时，这种公共产品就是由私人来供给的。一个私人提供公共产品的合适例子是，东北义勇军自发地抗击日本侵略者，从而也为内地国民党政府提供了部分的国防。4、公共部门要提供某种产品不一定意味着必须由公共部门来生产该产品。例如，对垃圾回收，有些社区是自己提供这项服务，有些社区则雇用私人企业来做这项工作。总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。但公共部门仍然是提供者。公共经济学第3章公共产品的供给763、私人产品不一定完全由私人部门来提供，公共产品也不一定必须5、关于拥挤

拥挤体现出竞争性的存在。但是，难道说，图书馆前天不拥挤，昨天拥挤，今天又不拥挤，因此，图书馆昨天就不是公共产品，而前天和今天才是公共产品吗？

拥挤只不过表明公共产品供给不足。公共经济学第3章公共产品的供给775、关于拥挤公共经济学第3章公共产品的供给77公共产品的要点

1、不依赖于市场和技术条件。

2、不依赖于是否具有排他性和竞争性。

3、不依赖于当前或以前提供与否。

4、不以营利为主要目的。

5、要区分不同的受益人群。

6、个人不愿或无法提供。

7、取决于受影响的大多数人的意愿。公共经济学第3章公共产品的供给78公共产品的要点公共经济学第3章公共产品的供给78公共经济学傅夏仙14公共经济学傅夏仙1479四、公共产品供给的定价问题公共产品生产是作为由政府直接经营的企业，也是指国有企业公共产品供给的定价问题也就是对国有企业所生产的公共产品的定价公共产品定价的原则一直是人们关注的热点问题边际定价原则是公共产品生产体现效率的表现

公共经济学第3章公共产品的供给80四、公共产品供给的定价问题公共产品生产是作为由政府直接经核心问题:

政府对“国有企业”发出的“指令的”性质，以及国有企业的自主权程度不同的企业组织形式和经营形式，对企业定价的影响自然是不同的。两种不同形式的企业：１、政府规定企业目标和约束条件２、企业决定其定价政策，以便在约束条件限制下使其目标函数达到最大公共经济学第3章公共产品的供给81核心问题:公共经济学第3章公共产品的供给81竞争性价格机制的引入１.实行价格听证制度公共产品的定价价格听证会的成员组成颁布《政府价格决策听证法》的原因２.实行公共的招投标制度引入竞争性价格机制公共经济学第3章公共产品的供给82竞争性价格机制的引入１.实行价格听证制度公共经济学第3章对公共产品供给的价格管理政府对价格管理的四种情况①对公共事业和自然垄断性行业的价格管制②对于某些国家税收重要来源产品的价格管制③作为产业政策的一部分的价格管理④稳定经济为目的的价格控制，特别是为稳定基本生产资料和生活用品的价格而进行的控制公共经济学第3章公共产品的供给83对公共产品供给的价格管理政府对价格管理的四种情况公共经济学1.对公共事业和自然垄断行业的价格管制自然垄断一般具有规模效应突出和资本刚性沉淀的特点，一般出现在公用事业产业及运输业，如公共交通、供水、供气、供电、通讯等。在这些领域，政府在承担两个责任：一是政府要维持独家垄断的局面，以保证公众享有最低的生产成本；二是政府要防止垄断企业滥用其垄断地位来攫取超额利润，损害公众利益。长期以来，我国对自然垄断行业实行的是政府直接投资、垄断经营的管理体制。这种做法带来了一系列问题，由于政府直接投资，企业领导由政府委派，资金由政府划拨，价格由政府指定，盈亏由政府承担，不存在任何经营风险。企业不存在外部竞争压力，没有追求成本最小化的激励，导致企业浪费现象严重，经营成本高涨，产品价格居高不下。在政府直接进行投资的经营体制下，即使实行价格管制将某些产品定价较低，由于沉淀成本的影响，企业往往会存在亏损，而使政府为了保持其供应水平而给予大量的政府补贴。公共经济学第3章公共产品的供给841.对公共事业和自然垄断行业的价格管制自然垄断一般具有规模效1.对公共事业和自然垄断行业的价格管制价格管制

价格管制是为了防止垄断企业谋取暴利，危害公众利益。价格管制主要有三种方法：成本定价法、收益率法、制定最高价格限制。但是这三种方法都有缺陷，第一种和第二种方法对政府来说很难精确地估算企业的实际营业成本，而第三种方法若最高价格限制定的太低，则会造成企业亏损。一般来说，各种限制价格的方法都可能使企业对消费者的需求不敏感，对提高服务质量和降低成本不感兴趣。同时，政府管制存在着“政府失灵”。

公共经济学第3章公共产品的供给851.对公共事业和自然垄断行业的价格管制价格管制

价格管1.对公共事业和自然垄断行业的价格管制可能的解决方法：1、以引入竞争机制为目的的放松管制。2、建立精简、独立、高效的政府管制机构、管制职能和机制，努力降低不必要的管制与竞争制度的运作成本。3、在进行价格管制时，积极引进公众参与，建立价格听证制度，透明、公正和平等引导价格的合理管制。4、制定和完善相关的法律法规，推进反垄断法的建立，将自然垄断性业务的监管纳入法治轨道。公共经济学第3章公共产品的供给861.对公共事业和自然垄断行业的价格管制可能的解决方法：公共经2.保障政府收入的价格管理

为了确保国家的财政收入，许多国家对一些商品确定最低价格,政府禁止以低于规定的价格销售，甚至对这类商品实行专卖权，以使税收得到保证。

从公共产品生产和销售的角度讲，只有政府有足够的收入，才能维持正常的运行，才能有足够的用于公共产品生产的支出。公共经济学第3章公共产品的供给872.保障政府收入的价格管理为了确保国家的财政收2.保障政府收入的价格管理除了一般预算收入以外，我国政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源还包括政府性基金收入、财政专户管理资金收入、社会保险基金收入和土地出让收入等四个部分。2003-2007年，我国政府财政收入从32605亿元增长到77608亿元，占GDP比重从24%上升到约30%。2010年9月10日，中国社会科学院发布的《中国财政政策报告（2010—2011）》显示，2009年全口径财政收入为10.8万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为32.2%。根据国际货币基金组织《政府财政统计年鉴(2007)》公布的2006年数据计算，全部51个国家的财政收入占GDP比重平均为40.6%，21个工业化国家的平均水平为45.3%，30个发展中国家的平均水平为35.9%。公共经济学第3章公共产品的供给882.保障政府收入的价格管理除了一般预算收入以外，我国政府以行2.保障政府收入的价格管理我国现行财政支出结构与其他国家的比较：（1）财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了财政职能的严重越位。（2）行政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出占财政支出的比重在1998～2002年均超过14%。（3）国防费明显偏低。从绝对数来看，我国国防经费列在美国、日本、英国、法国和德国之后，只占美国的5%，日本的30%。（4）社会保障支出不足。2010年中国社会保障和就业支出9081亿元，DGP是397983亿，中国2010年社会保障占GDP的2.28%。（5）科教事业投入仍不能满足“科教兴国”战略的需要。1997～2002年国家财政性教育经费占GNP比例分别为2.5%、2.59%、2.79%2.87%、3.19%、3.41%，低于发达国家5%左右的水平。（6）农业支出增长缓慢。农业投入不足，就不能很好地改善农业生产条件和基础设施，造成农业发展后劲不足。（7）财政环保投入力度不够。影响了可持续发展战略的实施。（8）财政基础设施建设投入不足。公共经济学第3章公共产品的供给892.保障政府收入的价格管理我国现行财政支出结构与其他国家的比3.作为产业政策的价格管理以农业产品来说明歧视性的农业价格政策多发生在正在进行工业化的国家当中农业的价格保护政策主要发生在发达国家和一些中等发达国家中公共经济学第3章公共产品的供给903.作为产业政策的价格管理以农业产品来说明公共经济学第公共经济学傅夏仙15公共经济学傅夏仙1591美国农业补贴政策的现实特征1.在补贴数量上已经达到历史最高水平

根据美国农业部测算，在2002年农业法案生效的2002-2007年期间，年均农业补贴支出大致为190亿－210亿美元；由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应，按照美国农业补贴政策的运行机制，从长远看，美国联邦政府的农业补贴实际支出还有增加的空间和可能。

公共经济学第3章公共产品的供给92美国农业补贴政策的现实特征公共经济学第3章公共产品的2.在补贴方式上以“黄箱”政策为主

就2002年农业法案增加的补贴数量而言，“黄箱”政策补贴的比重超过55%。“黄箱”政策补贴主要是通过销售贷款补贴、固定直接补贴、反周期补贴三种政策工具，提供给种植小麦、玉米、大米、棉花、油料的农场主，从而构成了一张严密的收入安全保护网。其中，反周期补贴是一种全新的补贴方式，其实质是提高农产品目标价格水平，增加农场主生产收益，增强其国际市场竞争力。公共经济学第3章公共产品的供给932.在补贴方式上以“黄箱”政策为主公共经济学第3章公3.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品

除了继续对传统的大米、小麦、玉米、棉花、高粱等主要农产品进行补贴外，2002年农业法案又把大豆、油料、花生等产品纳入固定直接补贴和反周期补贴的范围；把羊毛、蜂蜜、杂豆等产品纳入销售贷款补贴的范围；而且把原来不享受补贴的水果、蔬菜、乳制品、食糖等产品也纳入补贴和保护的范围。这在美国农业发展史上是从来没有过的。公共经济学第3章公共产品的供给943.在补贴范围上已经履盖了几乎所有主要农产品公共经济学第4.在补贴分配上相对集中在主要农产品和大农场主上

在2002年农业法案中以主要农产品为补贴对象的商品计划补贴就占补贴总量的50%，生态保护补贴占补贴总量的30%。从补贴种类上看，尽管扩大了补贴范围，但补贴仍然主要集中在粮食、油料、豆类、乳制品等少数农产品上。从收益主体来看，由于各种补贴与农产品的生产面积和产量直接挂钩，巨额的农业补贴主要流向少数大规模农场。据美国农业部初步估计，按照2002年农业法案的补贴方式，占美国农场总数30%左右的较大规模农场将获得政府补贴总量的75%。公共经济学第3章公共产品的供给954.在补贴分配上相对集中在主要农产品和大农场主上公共经济学4.为稳定经济而采取的价格管制措施

(1)通货膨胀控制采用货币政策和财政政策(2)价格体制改革市场机制的作用政府管制价格改革还要与民主政治相联系，与干部体制改革相联系公共经济学第3章公共产品的供给964.为稳定经济而采取的价格管制措施(1)通货膨胀控制公共五、农村公共产品供给的短缺分析农村公共产品现状主要表现：

1.基本公共设施供给不足

2.医疗卫生体系不够健全

3.农村社会保障体系不健全

4.公共品可选择的空间狭小公共经济学第3章公共产品的供给97五、农村公共产品供给的短缺分析农村公共产品现状公共经济学农村公共产品分析

在我国广大农村，公共产品是指由本农村社区居民共同享有的“社会产品”。它既包含农村广播影视、通讯、交通、电力供应、水利条件等基础设施性的产品，也包含农村治安、农村政策、信息提供、技术服务、技能培训等所谓的“软产品”。

农村纯公共产品包括：基层政权提供的行政服务和社会秩序、农村发展规划和政策、涉农信息、农村义务教育、农村环境保护和治理、农业科学研究和推广、大型骨干水利电力工程、气象服务、大范围水土保持工程、农村交通基础设施建设等。

农村准公共产品包括：农民社会保障、农村水利设施、公共卫生服务、电视广播电信等信息系统、农村电力和自来水供应、农村道路建设、农业科技教育和职业培训、农技推广等。公共经济学第3章公共产品的供给98农村公共产品分析公共经济学第3章公共产品的供给98农村公共产品短缺原因探析

㈠从宏观上看，面临经济体制改革的挑战

虽然家庭承包制对农村经济发展产生了巨大推动作用，但在农村公共产品供给方面则存在较大缺陷。家庭承包制的实施极大地促进了农村私人产品的供给，但却带来了农村公共产品供给方面的问题，即家庭承包制缺乏对农村公共产品供给的激励。换句话讲，由于家庭承包制的实施，原有的公共产品供给制度不再适用了。公共经济学第3章公共产品的供给99农村公共产品短缺原因探析㈠从宏观上看，面临经济体制家庭联产承包责任制的实行，进而人民公社体制的废除，没有改变人民公社时期的体制外公共产品供给体制，并一直延续到今天。1983年撤销人民公社，建立乡（镇）级政府时，由于当时客观条件所限和财政困难，国家财政一时拿不出足够的财力支持乡镇政府全面履行其职能，能够划给乡镇政府的财力只能满足乡镇政府需要的一部分，其余的只能由乡镇政府在农村社区自行筹措资金来满足。公共经济学第3章公共产品的供给100公共经济学第3章公共产品的供给1001994年分税制实施以后，农业税被划为市县本级收入，用于县市一级的公共产品提供。农村乡村基层组织的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政权职能，同时也是一个经济组织。在这一体制下，公共产品的供给主要靠内部解决。乡级政权的职能是“领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作”。但乡镇政权履行这些职能时所需的费用不能由乡级财政全部承担，现行政策允许全乡范围的办学、计划生育、优抚、民兵训练和交通等五项公共事业所需费用可在全乡“统筹”。也就是说，这五项公共产品的成本分摊，没有纳入财政收支的范围。公共经济学第3章公共产品的供给1011994年分税制实施以后，农业税被划为市县本级收除了对乡级农村社区的经济负担外，农民还得对村级农村社区承担经济负担。现行政策规定村级组织可对农民收取三项“提留”，即公积金、公益金和管理费。公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等。公益金用于“五保户”供养、对特别困难户的补助以及其他集体福利事业支出。管理费用于干部报酬和管理开支。从政策规定的用途来看，这三项“提留”属于村级组织提供的公共产品的成本分摊。公共经济学第3章公共产品的供给102除了对乡级农村社区的经济负担外，农民还得

㈡从纵向上看，源于县乡村职责不明确

基层政府承担了过重的农村公共产品供给职能，这里包含两个方面：一是县乡政府应该承担的农村公共产品供给职能，由于自身财政能力所限，即由于现有财政体制上存在的一些问题，承担不起供给责任；二是在公共产品供给上，由于不同级别政府事权划分存在着不合理性，一些本不该由地方政府，特别是不应由或不应仅由县乡政府承担的职能，也在行政和财政体制改革的名义下，转移给了县乡政府，结果造成县乡政府财政负担过重而无法承受。在这样的背景下，县乡政府只能通过创办政府型企业、采用集资和摊派、甚至乱收费、负债等形式，以解决公共产品供给资金不足的问题。公共经济学第3章公共产品的供给103㈡从纵向上看，源于县乡村职责不明确

基

㈢从横向上看，源于地区经济发展不平衡

公共产品供给总体上实行分级负责，所以，地方财政状况或者说经济发展水平的高低，直接制约着地方公共产品的供给。经济发展在区域上表现出来的不平衡性，也反映到农村公共产品供给上。

导致不同地区农村公共产品供给差异的主要原因在于：一是不同地区财政收入总量和人均占有数量不同，导致财政在农村公共产品投入上的差距。二是不同地区市场化程度不同，直接影响到公共产品建设经费的来源。在市场化进程较快的沿海地区，多渠道筹集农村公共产品建设资金，公共产品投入多主体的格局初步形成。例如，发达地区政府办教育和民办教育并存；贫困地区民办和私立学校数量很少。特别是城乡之间经济发展差距较大，所以，城乡之间公共产品供给水平的差距也最明显。

公共经济学第3章公共产品的供给104㈢从横向上看，源于地区经济发展不平衡

㈣从内部看，源于村民自治体制不尽完善

村民自治组织内部各种关系不顺，必然影响公共产品供给。导致村内机制失调的主要原因是：村党支部、村委会、村民代表会、村民大会等方面关系协调不好。有的地方以村支部代替村委会，以村委会代替村民代表会，使公共产品配置未能代表广大村民的意愿。

村委会组织法规定党支部是领导核心，很多村支部书记不论什么事都由自己拍板定案。而村委会成了摆设或执行者，从而导致村民自治很难全面开展，村民选出的村委会形同虚设，群众逐渐对民主政治丧失热情，对集体事业产生冷漠。在有些地方，村委会制定的自治章程和村规民约不同程度地存在违法规定，这在很大程度上挫伤了农民的积极性。有的地方还存在宗族、帮派势力操纵村民自治或基层政权，严重影响了村民自治进程。

公共经济学第3章公共产品的供给105㈣从内部看，源于村民自治体制不尽完善

缓解农村公共产品供给短缺的建议1、城乡统筹，建立健全有效保障农村公共产品供给的公共财政体制在我国“十一五”规划和新农村建设的文件中已明确提出，要坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制；调整国民收入分配格局，国家行政支出和预算内固定资产投资要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化等财政支出主要（不低于70％）用于农村；国家对基础设施建设投资的重点要转向农业和农村。公共经济学第3章公共产品的供给106缓解农村公共产品供给短缺的建议1、城乡统筹，建立健全有效保障在现行财政体制下，公共财政的支农主体在中央财政。建立健全有效保障农村公共产品供给的公共财政体制，首先应建立健全中央财政支农资金稳定增长机制。

公共财政体制的另一个问题，是转移支付制度问题。作为公共财政体制实现的重要形式，转移支付应当是稳定的、规范的、制度性的，而不是随意性很大的专项资金占据主要地位。因此，应大幅度地减少专项资金，增大体制性、制度性的转移支付，建立起规范的横向和纵向财政转移支付体系，这样才能真正使财政体制具有平衡地区间财力且提供基础性公共服务的能力。

公共经济学第3章公共产品的供给107在现行财政体制下，公共财政的支农主体在中央财政。进一步调整国民收入分配结构，建立健全有效保障农村公共产品供给的公共财政体制，还应充分重视和解决好公共财政收入方面存在的问题。中央已决定提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。同时，制定将土地出让金一部分用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设好标准农田。

公共经济学第3章公共产品的供给108进一步调整国民收入分配结构，建立健全有效保障农村

2、强化政府供给的主体职能，建立健全农村公共产品供给的多元化体制首先，根本扭转“重城轻乡”、“重工轻农”的公共产品供给观念和制度安排，实行城乡统筹，把农村公共产品供给真正、有效地纳入到国家公共产品