君山区跨湖发展战略的思考

君山区跨湖发展战略的思考

近年来，岳阳市委、市政府高度重视湖南省“一带一路”综合建设示范区建设，以及“三.五”城市群发展，推动全省经济和社会发展，建立了以东扩、北邻、西联、南移和中高山为都城发展战略。加快岳阳“一核三环”新型城市化进程。其中的“西联”,就是通过“跨湖发展”,将君山区与市中心城区融为一体。君山区是1996年3月经国务院批准成立的岳阳市辖区,是岳阳市城区有机组成部分。建区历时4年,到2000年10月钱粮湖镇成立,标志建区工作全面完成。现辖6镇(柳林洲、钱粮湖、广兴洲、良心堡、许市、采桑湖)1街道办事处(西城),总面积714平方公里,人口24.77万。君山区交通便捷,资源丰富,基础良好,市场广阔。交通便捷。君山区北靠长江,南濒洞庭,西接华容,东与市中心城区隔湖相望。沿长江可上抵成都下达上海,涉洞庭沿湘、资、沅、澧四水而上可入三湘腹地;306省道东连赣、皖,西达鄂、川;202省道纵贯南北。经洞庭湖大桥进入市中心城区,与京广铁路、武广高铁、京珠高速、107国道和城陵矶港口连接;杭瑞高速、岳常高速、荆岳铁路即将越境而过,水陆交通十分便捷。资源丰富。君山区属亚热带季风气候区,四季分明,日照充足,雨水充沛。境内主要为河湖冲击平原,地势平缓,土地肥沃,河渠纵横,湖泊塘堰星罗棋布。平原占总面积的93.48%,有耕地40余万亩,水面近4万亩,湖洲滩头23.7万亩,盛产粮、棉、猪、蔗、菜、茶、油、花卉和鱼、虾、蟹、鳖、湘莲、芦苇等农产品。丘岗地占总面积的6.52%,有林地20万亩,森林蓄积量达40万立方米,森林覆盖率13.9%;矿产资源以花岗岩为主,石质优良,储量在5亿立方米以上。风电资源可观,开发潜力巨大。人文资源厚重,区内有周逸群墓、文家湾会址、壕子口战场等红色资源和柳毅传书、二妃哭舜、射蛟台等美丽传说,以及坟山堡、洪武明窑等文化遗址。基础良好。城郊农业发达,农业生产基地化、特色化,种养加、产供销一体化的农业产业化已成雏形,“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”的组织模式正在不断完善,全区14家省、市级龙头企业共建基地28.2万亩,带动农户3.3万户。2001年和2003年分别被确定为“市高效农业示范区”和“国家农业综合开发区”,是国家“南菜北运”生产基地、湖南省唯一“蔬菜标准化生产示范区”、湖南“放心菜”生产基地。2009年被确定为全国南方蔬菜安全生产综合技术展示基地和全国棉花良种繁育基地。工业化步伐加快,工业园被国家确定为全国农产品加工业示范基地,初步形成食品医药、机械电磁铁、印刷包装、家具物流四个产业小区。全区有规模工业企业55家,依托本地原料加工为主的食品加工、纺织服装、生物饲料、油脂化工、建筑材料等加工业生产体系具有相当规模。生态旅游业发展迅速,境内有君山岛、东洞庭湖湿地等世界闻名景区和亚洲面积最大的团湖野生荷花公园(被国家授予“中国野生荷花之乡”称号)、天井山森林公园等天然生态景区,生态环境优良,被列为全国滨湖城市生态网络造林示范园基地。境内交通、通讯、给排水、供电、污水处理等基础设施不断完善,商贸、金融等各项社会服务功能逐步齐全。2009年,三次产业结构由1997年的66∶19∶15调整为27∶39∶34,二、三产业比重显著上升。市场广阔。常年种植粮食30余万亩,产量约1.5亿公斤,每年可提供商品粮8000万公斤。种植蔬菜10万亩以上,年产鲜菜2.8亿公斤,5.8万亩蔬菜基地通过无公害农产品产地认定,11个蔬菜品种通过无公害农产品认证。以“君山银针”、“君山毛尖”为主的君山名茶,系我国“十大”名茶之一;洞庭银鱼、团湖莲藕、中华鳖、珍珠等名贵产品享誉国内外。瘦肉型生猪、无铅松花皮蛋等首批取得国家绿色食品证书,“赵大爷放心菜”和“八百里”农产品分别获省第十届(国际)农博会金奖和2009年中南六省农博会金奖。生产的服装、运动鞋、麻布、棉纱、冶金材料等产品行销欧美、日本、东南亚等10多个国家和地区。70多个休闲农庄蓬勃发展,乡村之恋、幸福农庄、虹宇农林、鸟语林、岸芷汀兰、亚华休闲农庄已成知名品牌。有自然环境保护区和名胜风景区3个,其中国家级2个,自然保护区面积5.86万公顷,是岳阳市辖三区中生态保持最完好的宜居、宜游、宜业区域。2009年,尽管受世界金融危机的影响,全区仍完成GDP51.43亿元,比上年增长16.3%,创建区以来新高;实现社会消费品零售总额6.79亿元,比上年增长19.6%,其中批发零售贸易额5亿元,增长19.6%,住宿餐饮业0.8以元,增长22%,其他1.09亿元,增长18.5%。根据岳阳市委、市政府关于中心城区“西联———跨湖发展”战略的基本精神和君山区发展的现状,就君山区如何呼应市中心城区“跨湖发展”提出以下思路:主动对接,融城发展。一、融入城市多元消费需求,加快发展现代都市型农业都市型农业起源于城市周边及间隙地带的农业,首先由美国一些经济学家在上世纪末五、六十年代提出,进入八十年代,随着城市化的不断发展和现代大都市的崛起,日本、新加坡、韩国也开始研究和探索。上海是我国都市型农业的开创者。上世纪90年代初,随着浦东开发,上海以全世界惊异的速度朝着国际性大都市方向发展,原来的城郊型农业已经不适应国际大都市发展的要求,借鉴发达国家的成功经验,于1994年提出了上海农业由城郊型向都市型发展的目标。目前都市型农业在全国其它城市特别是大城市得到较快发展。都市型农业融现代城市、现代农业、乡村文化、观光休闲、生态涵养、环境保护、农事体验于一体,不仅有利于农民分享二、三产业的平均利润,还有利于淡化城乡行政边界,促进城乡功能协调与融合。君山区作为市区中的农业区,随着中心城区“跨湖发展”,将实质上成为中心城区的一部分。因此,理应融入城市居民多元消费需求,加快由传统城郊型农业(立足于自给农民口粮和城市副食品的农业)向现代都市型农业(以服务城市和依托城市的农业)转变。一是充分发挥都市型农业的生产功能,为城市居民提供更多的名优特、鲜活嫩的农副产品,以满足不同层次的物资消费需求。二是充分发挥都市型农业的生态功能,通过发展生态农业,建设生态园林区、休闲农区和绿色食品生产园区,绿化、净化和美化城市环境,实现人与自然、都市与乡村的和谐发展。三是充分发挥都市型农业的旅游功能,通过开发农业旅游产业,如开辟景观绿地、市民农园、百花园、百菜园、宠物园、观光农园等,为城市居民和国内外游客提供洁净优美的休闲、游览场所,提高人们的休闲生活质量。四是充分发挥都市型农业的教育功能,通过兴建农业公园、教育农园、科技示范农园和学农基地等,让市民和青少年接触农业、体验农业生产,在回归自然中获得全新生活乐趣的同时受到教育。五是充分发挥都市型农业的创汇功能,通过利用国外资本技术,大力发展出口创汇农副产品生产,开拓国外市场。六是充分发挥都市型农业的辐射功能,凭借城市经济实力、科技基础和人才优势,大力发展滴灌技术、无土栽培技术、智能栽培技术、高效低毒的生物农药防治技术等,在农业设施设备和农业高科技开放应用方面,为推进全市农业现代化提供经验,起到示范辐射作用。二、融入东南角,发展生态休闲旅游业根据《岳阳市2008-2010年产业发展规划纲要》,岳阳市旅游产业发展的空间布局被明确规划为洞庭湖内、外环两个旅游带。洞庭湖内环旅游带实际上就是岳阳市中心城区旅游业发展的空间布局,包括洞庭湖文化风光旅游带、南湖旅游度假区、君山岛风景名胜区、君山区休闲观光区。在内环旅游带四大旅游区中,有两大旅游区在君山区内。因此。君山区理应把生态休闲旅游业作为“融城发展”的产业重点,主动融入洞庭湖内环旅游带,加快发展生态休闲旅游业。一方面,区内生态休闲旅游业的发展,要为“君山岛风景名胜区”的建设和岛内旅游业发展,在岛外区内提供全面周到的服务。服务内容包括生态化、园林化的住宿、休闲、娱乐场所,绿色、安全、卫生、营养的地方特色餐饮小吃,体现“楼、岛、湖”特色的旅游产品的销售。在吸引和方便国内外游客来君山岛旅游的同时,为加快君山区生态休闲旅游业发展带来更多游客资源。另一方面,区内生态休闲旅游业的发展,要围绕“君山区休闲观光区”的建设来进行。“君山区休闲观光区”主要包括湿地观鸟区、团湖荷花公园、三江口风电场。作为观光旅游,可以考虑利用“国家重大专项洞庭湖区防治血吸虫病综合示范区”建设的契机,以56公里易感地带围栏封洲隔离带为载体,新增血防观光旅游项目。“君山区休闲观光区”的建设要与湿地文化、鸟文化、荷花文化、风电文化、血防文化相结合,建立相应的文化博物(展览)馆(室),陈列实物模型标本,介绍相关科技文化知识,丰富休闲观光的文化内涵。三、产业体系的特征现代产业体系是现代元素比较显著的产业构成,主要指第一、二、三产业的构成。不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大,所以现代产业体系内涵也不一样。在经济发达国家,现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成,一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。在发展中国家,现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成,一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。就岳阳城区总体而言,现代产业体系的特征十分明显,2006年市辖区三次产业的占比为3.0571.54∶25.41,工业增加值就远远超过GDP总额的50%。就君山区而言,到2009年,三次产业的占比为27.0∶39.0∶34.0,工业增加值才占GDP总额的39%,远远没有达到现代产业体系的标准。如果考虑到岳阳城市经济的功能定位,岳阳楼区是现代商贸服务区,云溪区是现代工业区,君山区是现代都市农业区,要求现代都市农业区的工业增加值达到甚至超过GDP总额的50%,就会改变君山区的功能性质,整个城区的功能结构就不协调了。因此,君山区应该融入城区现代产业体系,加快发展符合城市功能定位的区域性优势产业,不可按一般城市经济发展的思路,刻意追求第二产业的发展。根据《君山区2008-2012年产业发展规划纲要》,君山区的产业重点包括八大产业:生态旅游、冶金新材料、新能源等三大支柱产业和食品、纺织、港口物流、精细化工、现代农业等五大重点产业。很明显,其中有的产业既不符合城市功能定位,也不具有区域性优势。符合城市功能定位和区域性优势的产业只有现代(都市)农业、生态旅游、食品加工、港口物流和新能源等五大产业,其中起支撑作用的是现代(都市)农业、食品加工业和生态旅游业,这是应当优先重点加以发展的。此外,随着新型城市化的推进,市政设施的完善,城市功能的增强,人口聚集的加快,城市房地产开发应纳入产业发展规划,使之成为君山经济新的增长点。四、君山城区的空间布局岳阳城区具有明显的组团特色,类似于城市空间布局模式中的花园城模式。花园城模式最初起源于19世纪末英国建筑学家霍德华的花园城市理论。花园城除城市中有花园外,一个重要特点是城市由中心城与若干个卫星城组成,中心城与卫星城之间是以乡村为主体的自然生态调节区域,内有道路相连。这是一种根据生态经济原理建立的新型城市空间结构模式,目的是为了让城市更加亲近自然,实现人与自然和谐相处。君山区作为岳阳城区的一个组团,应当突出自身的湖乡地域特点,融入组团式特色化城区,加快建设湖乡生态型新城。组团式特色化城区决定了君山城区的空间布局不必要也不可能与中心城区连成一片,即便把城区建设重心移至洞庭湖大桥的桥头堡,之间也存在与中心城区相距10公里的水面和湖洲。湖乡生态型新城决定了君山城区的建设:第一,园林绿化要充分体现湖乡特点,外来花草树种要尽可能少用或不用。第二,城区内的原生河渠塘堰湖泊要尽可能保留,地形地貌亦不可做大的改变。第三,城区按功能区布局,街道、工厂、商贸、物流、住宅区均依地形而建,切忌用“棋盘”规范,各功能区之间保留一定农田、林地、草坪、水面等作为自然生态调节区域。第四,从“血防”方面考虑,城区与湖洲要保持一定距离,对沿湖地区尽可能保持原生态,除加固防洪大堤、建造防护林外,一般不要人为加以改变,更不可学湖东建沿湖风光带。2006年,由市规划勘测设计院对君山城区进行第二轮修编,规划到2030年,城区建设用地规模控制在14平方公里,人口14万。2007年,城区建成区面积为3.5平方公里,人口2.9万。依此规划推算,从2008年到2030年的23年中,建成区面积将平均每年扩大0.46平方