中国边境贸易政策与海关的演变

中国边境贸易政策与海关的演变

考虑到中国边境贸易政策管理存在的问题和挑战，本文提出了中边境贸易改革创新和开放的进步，提高了开放水平，促进了跨境贸易市场的更好发展。以及当地经济和社会的良好发展。中国边疆口岸开放以及边境海关有着悠久的历史。中国历史上的海关机构，最早可以追溯到先秦时期设在内陆边境的“关”，唐宋以后逐渐移至沿江、沿海，又有市舶司、户关、工关、海关等不同名称。1861年，中国全国仅开设7处海关，随着条约口岸的设立以及江海关模式的推广，到19世纪90年代，全国海关已达30多处。今天，中国有国家批准的海、陆、空一类口岸253个。此外，还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。边境海关在一百多年来不止数量上发生了变化，其机构设置、制度体制、职能职责等方方面面都在不断变化。口岸是一国对外开放的门户、经贸往来的桥梁、互联互通的平台和形象展示的窗口，自诞生之日起就始终处于对外开放最前沿。边境口岸是指边境上设有过境关卡或开展贸易的地点，为对出入国界的人员和交通运输工具实施检查和管理而设立的通道的统称。中国有22800公里的内陆边界线，自东北鸭绿江口至北部湾北仑河河口分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古等15个国家接壤。新中国成立后，我国与邻国相继签订了一些通商协定，当时全国边境贸易的发展都比较平稳，当时东北、内蒙古的对苏、对朝、对蒙贸易规模较大，在整个20世纪50年代中苏贸易是中国对外贸易的重心。而在西南地区，边境贸易主要是边民互市贸易，贸易规模较小，少有公司经营，中越边境贸易规模相对较大。20世纪60年代初至70年代末，受国内外形势影响，我国的边境贸易基本上处于停滞状态，直到80年代才逐渐恢复，90年代以后有较大的发展。随着中国对外开放的不断扩大，我国边境口岸的数量不断增加，由1978年的51个增加到目前的285个，许多边境口岸发展为现代化的口岸城市。边境口岸不仅有力地支撑边境地区外贸活动的开展，也成为国家城镇化进程的一个组成部分，发挥着独特的功能。海关是对外贸易的产物,是监督管理对外贸易的国家行政机关。海关监督管理的对象是对外贸易，这一业务特点决定了最初的海关必然是设立在国际贸易口岸上的国家行政机关,即国境税关。从海关的发展历史来说，海关是随着国家的产生和国与国之间的国际贸易和国际交往产生的贸易发展而产生的。海关受权于国家，对一切进出境事务进行监督管理，代表国家对内、对外行使监督管理职权。海关监督管理的对象是一个复杂的动态系统，这个系统的内部各要素之间，以及系统与环境之间都是相互依赖、相互制约的关系，海关对边境贸易监督管理的实质是一个系统工程，其本质是按一定的规则或通过一定的行政、经济、法律等手段调控进出境环节，维护国家的根本利益。边境地区边境口岸对外开放的必要性在中国经济史研究领域中，边境海关史的研究与外贸史、交通史相比，较为薄弱。在相当长的时间里，研究人员无法接触海关档案，边境海关史料的搜集、整理工作也波折不断。近代海关档案大部分资料都是英、日文，这增加了海关历史研究的难度。目前中国学术界对中国海关的研究以沿岸海关以及内地研究为主流，而内地边疆研究却相形失色。历史学家阎崇年先生认为：“历史应当受到敬畏，为什么要敬？因为吸取前人经验会得到宝贵的智慧；为什么要畏？因为重蹈前人错误要受到历史的惩罚。”对边境海关历史进行深入研究，有利于吸收前人的宝贵经验，完善现有的边境海关管理制度，促进边境贸易便利化发展，并防止边关历史资料遗失。国务院在《扩大内陆口岸对外开放支持“一带一路”》中指出：要扩大内陆地区口岸对外开放，完善“一带一路”内陆地区口岸支点布局，加快形成横贯东中西、联结南北方的对外经济贸易走廊。中国边境陆路口岸对内辐射内蒙古、新疆、西藏等沿边9省区,对外直通俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等12个国家和地区,惠及人口约3亿人,串联区域面积超过1000万平方公里、经济总量约4.5万亿美元，是我国沿边地区对接邻国市场、加速边界屏蔽效应向中介效应转换的主要依托和深入推进“一带一路”倡议、实现与周边国家互联互通的关键端口,在我国实施新一轮高水平对外开放、全面构建对外开放新格局和新时代推进西部大开发形成新格局进程中占有重要战略地位。根据国家战略布局，结合内陆地区对外开放和承载产业转移的需要，内陆口岸担负着提升口岸经济发展水平，全面推进多元经济发展的重要任务。边境口岸伴随着对外开放的进程而发展，同时也有力地促进了对外开放。1950年，我国进出口贸易总额仅有11.35亿美元；1978年，我国进出口贸易总额206.4亿美元，进出口货运量7033万吨，出入境人员566万人次；而到2018年，我国进出口贸易总额达4.62万亿美元，进出口货运量445290万吨，出入境人员达6.5亿人次，边境口岸开放为我国成为世界货物贸易第一大国做出了巨大贡献。通过对边疆口岸对外开放研究丰富中国口岸研究理论，进一步完善口岸经济相关理论。在中国边境海关历史发展的历史回顾本课题以中国边境陆路口岸为研究对象，探讨边疆口岸的对外开放和边境海关的历史，总结改革开放以来中国边境口岸在对外开放中取得的成就、存在的不足，并进一步提出促进边境口岸全方位对外开放的措施，以此完善边境口岸管理。另外，本文注重对边境海关的历史研究，从制度建设、机构设置、职责任务、开放程度等各个方面分析边境海关在中国不同历史时期的特征和问题，以史为鉴，为现今中国边境海关建设以及改革提出有效的建议。主要领域包括两个方面：一是深入分析中国边疆口岸的对外开放状况；二是探讨中国边境海关历史发展变化。本文主要采用文献分析法，对不同文献进行归纳总结；历史分析法，梳理不同历史时期的中国边境海关；个案分析法，选取个别边境口岸为研究主题提供个案支撑；实证分析法，主要采用田野调查和深度访谈方法，实地调研部分边境口岸的对外开放情况和海关历史发展脉络。本文的基础研究思路是基于不同边境口岸的跨境贸易、对外开放政策进行实例分析，用数据实证边境口岸对外开放的现状，并且深入分析其海关体制机制，探究海关在边境开放中的不足和改进措施。另外，本文将综合运用现存的文献和视频等相关资料，分析边境海关的历史，从海关的机构、职能、人员分工、检验技术手段等各个方面分析中国边境海关的历史变化，并且以史为鉴，结合当前的中国对外贸易背景和政策环境，提出优化边境海关建设的建议。持续推进国家沿边开放，持续创新发展对外合作关系是我国政府提高国际影响力的关键步骤。我国海关应当紧密围绕国家沿边开发开放规划安排，以提升开放水平和优化管理制度入手，不断改革创新，并通过友好交流关系、区域合作执法等多种形式，全方位、多渠道、深层次开展合作，支持我国边境地区经贸发展。1.加大边境地区口岸基础设施和贸易服务支持力度由于地理位置比较特殊、区域经济比较落后，沿边口岸的建设和发展对政策的依赖程度很大，受政策变化的影响也很大。边境小额贸易增值税减半征收的政策支持了沿边口岸十几年的快速发展；此项政策稍有调整，即对口岸产生立竿见影的影响，足见政策对沿边口岸的意义和作用。建议将沿边口岸及周边区域的建设和发展，与国家能源、区域经济发展和宏观经济发展战略相结合，进一步加大对沿边口岸的政策扶持力度，搭建全方位的优惠政策平台，吸引社会各方资源和力量投入沿边口岸，参与沿边开放。按照国家口岸发展规划，推动边境地区口岸开放建设；支持与周边国家协商开放边境口岸，整合规范边民通道；支持地方政府向国家有关部门争取加大对边境地区的口岸基础设施建设资金投入力度。同时，支持沿边省区转变外贸增长方式，服务其吸收外资、引进先进技术和管理经验，扶持鼓励项目的发展，助推其特色优势产业发展；对国家在沿边地区开展的重点工程、科研项目比照暂时出境方式办理出境的物资在担保、通关等海关手续上提供便利。利用国家支持边贸发展的转移支付资金对省内各口岸的海关监管场所用地进行必要的前期规划和投入，并对社会资本参与海关监管场所建设和经营给予政策扶持，鼓励和引导民营企业在边境口岸开展仓储物流项目建设和基础设施建设，继续支持沿边省(区)在符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域，发展特色加工业和服务业；充分发挥边境地缘优势，研究出台针对中国边民自发跨境种植农产品返销国内的优惠政策。从推动创新转型、财税金融支持、优化营商环境三方面采取措施，支持边境贸易创新发展，对边境小额贸易出口试点增值税无票免税政策，实行出口商品简化申报措施。加大对边境贸易创新发展的支持力度，提高资金使用效益。支持边境（跨境）经济合作区和沿边重点开发开放试验区发展，将适度增加沿边省区地方政府债券额度，用于边境（跨境）经济合作区和沿边重点开发开放试验区符合条件的基础设施建设，优先保障边境（跨境）经济合作区引进项目所需建设用地指标，允许金融机构依法合规支持上述有关园区发展。支持边境地区建设电商平台、边境贸易结算中心；支持边境贸易采用人民币结算；支持地方落实好扶贫小额信贷政策，增加贫困边民贸易收入。鼓励边境地区发展外贸综合服务企业；完善边境贸易商品市场展示展销、批发零售、集聚配送功能，培育一批集聚周边国家特色商品的商贸中心，打造一批供应周边国家的中国特色商品商贸中心；鼓励发展“互联网+边境贸易”，降低交易成本，拓宽边境贸易渠道，扩大边境贸易规模。继续清理规范边境贸易进出口环节收费，促进与毗邻国家口岸互联互通互认，简化边境贸易检验检疫程序，深化边境地区反走私综合治理。2.我国应出台专项转移支付管理办法目前我国对原油、成品油等商品进口实行资质和配额管理，变更手续较为复杂，限制了上述资源类商品的进出口。建议加大对沿边地区申请的关税配额倾斜支持力度，适当放宽对朝鲜、老挝等地边贸进口中药材管制，将药检证的审批权适当下放，同时放宽进口口岸条件，促进优质药材扩大进口。财政部按照《财政部海关总署国家税务总局关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》(财关税[2008]90号)的“在现行边境地区专项转移支付的基础上增加资金规模，加大对边境贸易发展的支持力度，为企业的发展创造良好的外部环境。2008年全年按20亿元掌握，实际执行期为两个月；以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。具体办法由财政部会同有关部门另行制定。”精神尽快出台专项转移支付的管理办法。在一般贸易项下增设“对外投资进口”监管方式，区分境外投资企业的投资设备及投资所得的权益产品，对该监管方式项下货物进口给予“属地申报、口岸验放”、预审价、预归类、原产地预确定等通关便利；对于在边境地区实施的国家重点建设项目，积极开展减免税政策指导。建议今后进一步采取措施减轻纳税人负担，对边境小额贸易中以代理外国企业、外国自然人方式出口的货物，明确规定实行代理报关备案管理，即企业出口货物前办理备案登记手续，出口后办理代理报关备案核销手续，办理过备案的货物，不进行增值税和消费税的纳税、免税申报。努力推动备案程序、手续简便易懂、易行、易操作，全面实现边境小额贸易中的广大出口企业无需进行增值税免税申报，相应也不会虚增边境小额贸易出口企业的销售收入，不增加其企业所得税税收负担。3.积极发挥中国海关作用，制定科学发展规划，化积极推动区域海关合作海关国际合作作为国家外事工作和海关自身发展的重要组成部分，越来越多地涉及到外交、外经贸乃至敏感复杂的国家安全和利益等问题，在经济全球化背景下其面临的形势也愈趋严峻。周边国家与我息息相关，是我地缘战略依托。我国要维护政治稳定离不开周边，促进经济发展更有赖于周边。因此必须加强与周边国家的海关合作，巩固和加强睦邻友好关系，以蒙古、哈萨克斯坦、巴基斯坦、越南等国为代表，形成北、西、南三面边境合作圈，在便利通关、简化手续等方面加强合作。针对周边国家一些口岸通关难、贸易投资风险加大、企业经营成本提高等问题，应逐步发挥中国海关在区域海关合作中的主导作用，建立中国海关与区域海关合作的科学发展模式，简化和协调区域内海关通关制度，通过外交和海关合作方式，协调外