城市更新的内涵与目标

城市更新的内涵与目标

重庆建筑：随着城市建设的蓬勃发展，这方面的研究和案例也很多。什么是城市建设？。袁兵:城市更新的概念应该是在1958年在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上就提出来了。上世纪80年代以来,国内对于城市更新有过不同的提法,如“有机更新”、“旧城改造”、“旧城整治”、“旧城更新”、“城市复兴”等。随着城市更新实践的推进,行业和学术界对城市更新内涵的认识也逐步深入,不论如何定义“城市更新”,但有几点需要考虑:一是城市更新不应该是单纯的物质环境改善,而应该是考虑与空间治理内在耦合的系统化活动,要实现社会、经济、物质、文化和环境等方面的整体提升;二是城市更新不应该只顾当前经济利益,而应该着眼长远和社会公平正义,兼顾和平衡市场、社会、居民等多方利益;三是城市更新不应只是简单粗暴地推倒重建,而是要提倡有机更新,既要保护城市肌理、传承历史文脉,现代化元素的新建又要讲究新老巧妙融合,实现城市的可持续发展;四是城市更新不应该只是被动地对城市发展过程中出现的各种“城市病”进行补救处理,而更应该是作为城市吸引高层次人才、促进产业结构优化和特色发展重要手段的主动行为;五是城市更新的目的,是助推城市宜居宜业发展,“唤醒”低效用地,腾笼换凤,提升价值,推动高质量发展,创造高品质生活。城市更新在内涵和目标上与住建部所提的“城市修补”有很多的共性,但可以更积极、更广泛。重庆建筑:目前城市更新主要涉及哪些类型,有哪些方式?存在些什么问题?袁兵:城市更新通常包括历史街区和建筑遗存的保护与活化、旧工业区和工业建筑的保护和利用以及老旧居住区的改造等。但从城市更新对象价值角度来说,可以分成两类:一类是其价值可以持续挖掘和提升的项目,如历史文化风貌区本身都需要持续保护,而其在文化与经济融合方面也有独特的优势,当然也包括一些既有住宅和老旧厂区的再利用项目;另外一类更新对象的潜在价值有限,比方说,一些老旧住宅,受修建时社会经济条件所限,建筑品质低劣,功能环境落后,自身价值非常有限,可以或者理应被淘汰,但完全拆除重建的成本太高,目前条件还不具备,所以相当长时期内居民还要继续居住使用,这部分建筑也需要进行更新改造,只不过其目的很大程度上是满足继续使用和与周边环境协调的要求。改造方式的话,有拆除重建,有改造再利用。目前广州、上海、深圳在积极推进小规模、渐进式、内涵提升为目的的改造方式,广州叫“微改造”,上海提“微更新”。如上海浦东在街道改造中提出活力街巷、街角空间、慢行网络、林荫街道、口袋公园、透绿行动、公共设施、运动场所等九个项目内容,将政府、居民代表、专业技术人员和非公益组织纳入共同的工作平台,利用专业人员的技术能力,对居民需求和地区文脉进行系统考察,结合区域发展定位,提炼出可行的项目计划,大大推动了城市微更新和相应空间治理的融合发展。至于存在的问题,我觉得首先城市更新与新建项目在价值挖掘和提升的方式上有本质的区别,一般要通过土地使用性质改变、容积率增加、产业结构赋能、历史艺术价值挖掘、人口素质提升和财政税收增加等方式才能实现,有些价值短期内也不一定能看得到效果;二是现有以新建开发建设为主的有关法律法规、标准规范,对改造项目的验收、产权和收益没法提供相应法定程序的保护;三是城市更新缺乏统筹规划和整体评价,建筑改造要考虑与周边环境的协调,单个项目的实施要考虑周边配套和与区域环境的协调,否则更新后不过是突兀的孤岛。深圳等城市提出城市更新单元的概念,对改造区域规模及配套的公共空间和设施都做了相应的要求,非常有意义。重庆市去年完成了《重庆市主城区城市更新专项规划》编制,是好的开始。四是经济利益与社会、环境要素之间,现在与以后之间的协调和平衡,这需要对城市更新内涵和最终目的有深刻的理解,并具有宏观统筹的概念和长期可持续的意识。另外,从市场机制形成来说,也存在一些问题,比如现在很多新材料、新技术的应用,主要是靠政策和标准规范来推,而且现有的技术标准更注重建筑与环境的关系,而对建筑与人的关系体现不足,消费者对新技术、新材料的应用在健康舒适生活、资产价值提升方面感受不强,没有发挥市场机制的作用。比如现在老百姓非常接受双层玻璃,因为它的隔音、隔热效果大家能直观感受到,其他的如内保温、外保温等,大家看不到,更感受不到它的效果尤其是舒适性的改变。重庆建筑:您认为有效推进城市更新需要重点关注哪些方面?袁兵:目前城市更新在政策统筹、产业培育、市场规范、技术导则等方面均尚存在不足,有很多的工作要做,但我觉得应该突出政府的主导作用。虽然目前很多具体项目是市场也就是经济利益驱动,但政府有土地使用、城市规划、政策制定等方面的职能,通过政策制定和制度、模式创新,充分激发市场和资本的积极性,同时保证社会公共利益和公平正义,协调和平衡多方主体的不同利益,对推进城市更新的有效实施是非常关键的。而涉及不同主管部门之间的协调,更需要在顶层设计层面进行考虑和解决。就老旧小区改造来说,往往有多个项目内容,涉及多个专业领域和多个管理部门,规划报审、实施报建、过程监管和竣工验收如何操作、谁来负责,目前很多地方没有明确的说法。既有建筑改造也有类似的问题,我们院前面承担了渝中区首个老旧住宅加装电梯的总承包项目,整个过程由渝中区加装电梯工作办公室统一牵头协调,对提高和保证加装电梯工程的效率、质量和效果非常关键。但既有建筑改造还有其他的问题,比如既有建筑改造与新的现行标准的关系如何?既有建筑改造的寿命如何认定?既有建筑改造面积变化是否允许、如何审批?如果既有建筑加固设计全部按照新建设计规范要求的50年使用寿命,就会导致成本过高,技术上也有难以解决的问题。这些都需要行业和学术界深入探讨,达成共识,为既有建筑改造设计提供科学、经济的技术标准依据。重庆建筑:您认为城市更新与既有建筑改造分会在推动城市更新中可以发挥什么样的作用?袁兵:城市更新是一个非常复杂的课题,如前所说,对城市更新内涵的认识尚不统一,城市更新实施还面临着诸多问题,但行业又对城市更新充满热情和期望,重庆市土木建筑学会成立城市更新与既有建筑改造分会,非常及时。从学术技术交流层面,分会要为广大会员单位和科技人员提供综合性交流服务平台,推进跨学科、多领域知识和技术的融合。从产业培育层面,分会要协调和整合产业链优质资源,打造政府、居民、专业技术人员、市场资本方和非公益组织的协同工作平台,为城市更新培育和提供生态保护、园林景观、文化遗产保护、空间艺术、装饰装修、灯光照明、健康养老、内容策划、建筑规划、制造建造、检测评估、维护运营等全产业链跨专业、复合型人才。从政府支撑层面,分会要做好政府和行业交流互动的纽带和桥梁,为政府部门和行业管理机构相关领域的顶层设计和政策制定提供技术支撑。我在这里想着重说两个事情。一个是我们提倡用好“考现学”的方法。考现学是相对于考古学而言,它研究的对象是我们眼前所见的一切,以客观而尊重的态度,对现代人的生活状态以及所显现的世相风俗进行观察和记录。为什么要着重说这个,国家现在强调城市发展要“以人为本”,要“不断满足人民日益增长的美好生活需要”,但首先要知道人民对美好生活的需要到底是什么,一定是全新的高楼大厦和富丽堂皇吗?不是!在欧洲、北美等国家,很多市民不愿意住进钢筋混凝土砌筑的高楼大厦里,还是希望生活在熟悉的社区和传统的建筑里,这样的生活环境中,他们能够找到归属感、满足感和幸福感。我们要关注普通居民的生活日常,现在我们每家住户、每个房间都离不开空调,网络、电力、燃气、排水、电梯等基础设施很多也面临老化、需要改造提升,其他如大家———尤其是老年人等特殊群体———对居室、卫生间的个性化需求,涉及人们日常生活中饮食起居的方方面面。考现学以其独特的观察视角和记录方式,可以为了解居民需求提供一种全新而有效的方法。比如说老旧建筑改造,考现学更加关注人与建筑和环境的关系,通过对居民日常生活和居住环境的细微观察,可以提供传统设计方法中往往忽略了的重要信息,提高设计的人性化水平;在规划方面,考现学也可以为城市文化的采集、保留和传承提供有效的方法,指导城市和街区的规划设计。希望“考现学”能够成为分会重点关注和长期坚持的一个研究方法和领域。当然,我们不是一味的沿用,而是要创新,将传统的考现学跟摄影、3D扫描、BIM、GIS、无人机倾斜摄影等新一代信息化技术相结合,使其切实成为辅助和指导既有建筑改造与城市更新工作的有效手段。另外一个就是既有建筑改造的设计规范和验收标准。如前面说到的,加固设计如果全部按照新建建筑的设计使用寿命执行,成本太高。而实际上既有建筑的结构安全和使用功能状况,是持续变化的,自身状况在改变,对其评价标准和要求也在改变,刚刚改造完成,新标准出来了,安全系数提高了,又不满足要求