建设工程工程量清单计价规范GB解读系列宣贯解读与应用实务

2013《建设工程工程量清单计价规范》（B

50500-2013）宣贯解读与应用实务2013《建设工程工程量清单计价规范》（GB

50500-2013）出台的形势与背景及内容和十大亮点内容提要本讲主要内容：第一节 新《规范》出台的形势与背景第二节 新《规范》的内容和十大亮点内容讲解2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2008)，为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方对《清单规范》的关键问题理解不统一、对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来第一节 新《规范》出台的形势与背景的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。一、从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题二、从微观角度，《清单规范》实施中本身缺陷而导致的问题一、从宏观角度，《清单规范》实施所需配套条件方面的问题清单计价机制的实现配套条件所包含的内容配套制度配套环境招投标制度造价信息管理合同示范文本新行业专业出现担保建立制度新的政策法规发、承包制度监管政策企业定额定额测定费从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题1．2008《规范》与最新颁布的《招投标法实施条例》不能完全对接，缺乏与《清单计价规范》相配套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。从宏观角度,《清单规范》实施所需配套条件方面的问题另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，最终导致“豆腐碴”工程，严重损害发包人利益。从宏社观角沈度,《清撒单规筐范》宣实施存所需灾配套榜条件故方面晕的问枣题2．缺乏损与0政8《戒规范勉》以浊及清推单计钩价相饼配套秋的合第同文疏本。轧实行鹊清单菠计趣价，冒必须免制定丧与之扛相适宏合的揪合同例条款舍，来形约定闷业主境、承柱包商捆、监额理镜工程始师等血各方额权力霞义务历，规滤范工规程建笨设中蛇各方或的行谣为。诞特别烧是对疗清兴单计乔价后拾的工斩程计姓量、委工程评变更垂、现凡场签涌证、梢施工观索赔劝、价士款调芬整倾、价花款支蔽付、扁竣工度结算快、造推价纠穴纷等睛关节袖环节乏都应优有明娇确的胸规定，使伸合同赢在履富行时色有据刮可依陶，减如少纠统纷发梳生。禁可是催我国粥十多鸦年来井一员直采掏用过巾去计架划经腾济下慎的定贼额计菌价的狼合同秋文本披，没狱有对陪于以毙上关调键明问题既进行评约定肾，最宪终导傍致纠碧纷不逗断。从宏畅观角红度,《清击单规裁范》榆实施恰所需寨配套肌条件昂方面抓的问盗题3．缺乏散与08《规池范》槽配套都的工惩程保魄险、稳工程桨担保件制度恰及监许理制壳度。捐建鸣筑市予场除点了依参靠法循律、顷规范引约束仆外，吓还应遗有完胖善的统市场伐约束放机制，善如完骆善的影工程矩保险呀、担剃保、线监理赶制度氏等。烛而我朋国目侮前建颈筑市滚场而体制株还不颤完善涝，工宇程保倾险、近担保熄等市歌场约霞束机耀制尚书不健厕全，吗工程监秩理缺问位，您导致顿违约推不断垃；从宏灵观角沫度,《清艺单规奏范》红实施膛所需思配套虹条件货方面象的问粉题4．20种08《规显范》矿与当洞前承禽发包凤模式日改革振的不随适应咳。不利医于推革行更狭具创炊新的EP熔C(秧设计-采购-建造)等集盆成承屈发包恭模式国。浓以E窄PC医为例撞，它召是以怪全过丛程管糖理为锅目标墨的，界由于辛现行怪《规累范》扮是针尾对C(建造)而非辞兼及E(设计)和P(采购)，现呆有的舒《规库范》卡是以盘牺牲悄全过错程苍操作忆的便火利而围迁就碍跨行倡业需泰要为设代价构的。现行暗《规香范》霉不适宜于建妥筑行诞业分攀包体貌制的雾运作手。现凯行《往规范泛》狱对总众包/指定裙分包介，以滩及议庙标／末采购衣／竞崇标未惰能获臣得良热好的叹结合忙，枯不利锋于分偏包体朗制在椒合同达约定巧下的鸽运作匆。从宏恨观角咬度,《清顷单规厚范》鸽实施烂所需茎配套炊条件材方面茅的问塑题5．缺乏爱与0老8《绍规范蔽》清忌单报常价相进配套驳的企锻业定柿额。喉由于启清单嫩规范麦中格的报临价是拌以投鞠标企种业自戏身企员业定熄额为滤基础舒的，问而目种前的距实际白情况跌却枕是很涉少有孟施工宜单位秧拥有眼自己联的企任业定汇额，台清单灿组价碰缺少爬依据纺。这控给轧各企探业报沈价造蝴成很展大的导不便刊。投腹标企房诚业为棉了被季迫执著行清坊单规造范只痒能锋将地爆区预母算定独额作速为自链己企彼业定跪额，苹从而皇形成锅了外驳表象扭清单雾计价运法茅，而雾实质途仍然抄是定梁额法重的怪巡寿现状情。从宏跨观角纳度,《清侮单规猜范》老实施欣所需担配套嫩条件轿方面巷的问冷题6．适宜住与0党8《泼规范矿》的栏政府冤造价壮信息甲发布珍严重雕滞后症。推妇行清原单计姓价巨使得劝工程绩造价册信息盖服务猾尤为异重要丢。但饶当前裂造价倚管理伴机构踢在信薄息服邀务拿上虽隙然做照了大日量工突作；宇但当堵前造市价管膛理机惑构在扫信息雪服务践上虽夹然做秆了巷大量崭工作汗，但议价格顺信息菌往往麻滞后驻，跟辅不上叫日新塘月异永的市叨场变俯化，价格骂失真姥，价悠值规弄律“拿失灵爽”，据而这群恰恰消是清呢单计蜜价所糕急需择的。从宏肢观角浅度,《清隶单规顺范》芳实施尖所需争配套务条件序方面西的问吵题7．现行膝08识《规袖范》侍不能倡满足草当前汇快速罢发展兰的建翁筑业派的需诊要。劈燕随着秀国伏家对护基础界建设嫩的投再入的涉加大卡，大姑批轨下道工缺程遍背地开踏花，变仿古测园林汽等盐文化捧工程逐纷纷蚁上马野，钢似结构槽工程鞭普遍骨采用妇，而鲁这些这工程趟却缺膜乏清祖单望计价准依据林；另环一方馅面随糟着科充学技庭术进荡步，糊新材俭料、恨新技良术、引新工艺的社不断沿应用远，这济些都请急需俗《规冬范》蓬跟上布时代门发展娇的步蒜伐。从宏磨观角牵度,《清钟单规演范》净实施锋所需京配套坊条件锯方面得的问说题8．20挖08《规雹范》戒与近膨几年穴建设赚领域升新出架台的慢政策也、法防规、定标准音脱捡节。组《招沸标投秃标法邮实施睡条例境》、垫最高械人民可法院库发布搂的《阁关于高审理舅建股设工惧程施杜工合片同纠竹纷案洽件适膝用法胖律问期题的瞧解释活》(法释[2挡00毯4]劳14渡号)、国篮家发问展改侵革委加等九腾部委锁联合坝颁布惑的第56佣号令(《榜标准隶施工射招标沙文件森》、丢《建巩设工剩程计平价设链备材谢料划靠分标叙准》(GB／T5岸05暖31～20联09)、《胞工程槽造价祸咨询抛企业瞒管理浴办法反》(建设赔部令丈第149号)、《趴工程宿建设启项目狭招标扛代理怪机构横资格泡认定榜办法》(建设爬部令矛第15骨4号)等与捏现行虑规范沈脱节啊。从宏抢观角度,《清遭单规像范》捡实施鸦所需楚配套御条件您方面控的问掠题9．20扮08《规玩范》酷实施歌中，味部门奋责任糊缺失启、监旱管惩蜓罚不饺力。怜由于勿当餐前各伪级建申设行材政部元门有题法不命依、企执法岛不严拨、职元责不蚀清、陆惩罚好不力窑，削致使钓某一损方违待反《盟规范将》、秋对方俗投诉任无门搬，执赤行力竹大打深折扣赞，进沾而影响勺了国活家规竹范的浇权威测性。从宏织观角度,《清升单规松范》中实施霉所需颠配套毯条件乳方面鹅的问母题10．20栏08《规纷范》塞不适兽应当质前最善新工侨程造炉价管辉理形异势的笋变化躬。比袖如：工遮程定听额测愁定费挤是指雅按规询定支肌付工蒜程造套价(定额)管理街部门跟的定挤额纽奉测定幼费，射当前做此项候费用家各地州方、贵行业般已经棒全部京取消南，原恒《清强单规速范》还辞在规踩费项洒目中谨列支洪，严地重与尿实际壁行驶奇脱节拍。二、摔从微思观角永度，热《清骂单规面范》痰实施驳中本耻身缺杜陷茶而导挖致的阀问题现行富《规斥范》粮本身路先天信不足佳，主显要表浸现在脆原《浆规镰范》甚规定欢存在须过于哈笼统帅、门惊类不痕全、京操作胖性不阁强等朗以推下许汤多缺谢陷，惩阻碍磁了工矛程量欢清单扇计价准模式剑的推班行。从微逼观角思度，解《清雁单规涨范》金实施茧中本浅身缺滚陷而骗导致盈的问踩题1．现行寺08爽《规饼范》酸使用迫范围层局限蠢，缺飘少对险后期奴实施挺阶段洁造价款管理舅的油可操凯作性娘规定奴。现余行《浴规范斯》主胆要侧秀重于半招投置标阶肾段计洒价环隔节计泽价耳的相荣关规夹定，扶但对在于招格投标绪后工寒程实锻施阶算段阶册段的同工程康计量脱、工辽程肯变更所、现恨场签稼证、阳施工胳索赔汁、价没款调竹整、甩价款技支付租等环挑节的性的规仆定五操作趁性不网强，宫特别姓是竣悦工阶妨段的拆工程桨结算陆、合瓶同解闻除与惜造价汗纠纷创解脉决等仆关键葛环节曲缺乏惨相应泉的规稀定，振导致酒后期葵执行元非常舟困难壁。由对此出需现颠某些担地方参招标愁阶段滚用清取单方蹲法计迅价，改施工荒及竣从工阶孔段用塞定额悦方法结算劈燕的怪芦现象织。从微点观角抛度，浊《清泻单规粮范》独实施肝中本进身缺输陷而嗽导致未的问居题2．现行膀08踢《规戚范》猜不能也完全次适应辆各地夫方、给各行过业的粥计价旺要求宾。现斧行瓜《规讨范》希的出姨台没胡能考垄虑我多国各介个省剩市的之地域卷特性昆和各容个行首业惯泽例族，于妻是各至地方筝为了输“贯浪彻实柱施”《规阵范》跳，纷售纷发督布了拘与此冤《勇规范野》“配话套”毯的实刷施细缴则和眼办法秧，出厕现各框地区守、各拍行业即自己像版樱本的威土政仁策，凝使原另《规暴范》拥的统抗一性企和强押制性贪与地须区、喇行业尘的特牛殊径性严颂重脱肤节，标影响蓬了国肯家《怠规范慎》的勤权威夺性。从微拜观角舍度，冤《清舟单规奸范》泽实施赔中本织身缺扮陷而洲导致俗的问扩题3．现行残08承《规收范》删强制雨性不避够、惕操作渗性不脆强。然现行饲《规俘范》谁强制亮适蝇用范柜围和鉴相关软强制呼性条帝款规崖定不异是特商别具揉体，令缺乏勉监督胶、惩蝇罚条细款趁，给涉一些螺地方说和单沙位留贪下一龄定的廉豁口幸和寻秩租博患弈余象地，瓣违反扇《规答范鬼》的捆行为夫常常近发生瞎。另袍一方恐面现洋行《先规范忆》中遇很多龟条文培操作隶性不次强曾，摸旺棱两然可，押使工蓬程项色目参法与各橡方特贪别是页甲乙方双方城对规诱范中痕关键烧问紫题理笨解差剃异等弊原因饭，使亲广大钩造价垂人员遵在实绸际造农价管母理工温作中秋非常钩迷边惘，江伴随映而来吃的操辜作失昂误和溪由此桑导致赔的纠凉纷，册使各俯方蒙症受巨厌大的损失敏。从微斑观角添度，默《清系单规扛范》垂实施过中本完身缺脉陷而间导致羊的问捆题4．现行08《规僻范》披对建白设项仰目的贞适用快阶段友不明痰确，忠操作典性不县强。哑现子行《劲规范孕》总草则第1.怎0.3规定感：“乔全部离使用逮国有辨资金景投资界或国潮有资葬金锡投资斑为主巷的工透程建篮设项腥目，成必须乒采用凝工程糟量清亩单计影价。产”但储这一楼条拣文并梳未说追明必剧须强饿制执攻行本孝《规狸范》伏，也恩未明凤确国玩有投恶资项苹目应蚀在严基本娃建设字程序种的什铅么阶宵段执练行《蜘规范针》。蝇这样索就带赛来一只个严密重的泪问搏题：控初步析设计斯概算城的编灶制要词不要黑执行板《规统范》诸，不匠执行穷就等广于违舞反恭了《架规范鲁》中殃规定续的强盘制性趁条文控；若拒要执约行《毁规范揪》，呜却因婆为初乏步岛设计夺深度跳不够惕，许情多分贩部分衡项工铸程项遥目和杠措施鲜项目梁根本摸无法貌计量翠，首无划法编截制清披单。从微核观角想度，折《清陕单规循范》耳实施寸中本卸身缺涝陷而指导致僻的问爆题5．现行08《规栗范》养对于泽建设屯项目次的风维险内饼容、陡责任凝划分息不清汪楚，供使杯承发损包双堤方风哭险责吓任不衣明确城。现甲行《谋规范披》规次定的普综合昏单价驰是指驳完位成一锻个规你定计刃量单均位的汉分部怜分项彼工程概量清蒸单项趴目或谜措施群清单咬项目指所督需的伶人工枪费、降材料晚费、庄施工莲机械蜻使用汉费和尊企业侵管理沸费与秋利润伴，以垄及获一定站范围餐内的南风险针费用舱。实做际操贼作中扔，对妥于甲愿乙方异风险慎分担粗责任谁、屈价格洗风险虑调整纸幅度枯等没歌有明复确的僵界定保，这而最终排导致寸造价伏纠纷汤扯皮笛不断，撤市场晚秩序初乱上蛇填乱牙的混努乱局壳面。从微夜观角密度，逐《清拔单规愈范》养实施而中本露身缺柿陷而嗽导致经的问滴题6．现行08《规针范》职对于毛甲供靠材料损设备狸、乙纲供材会料设效备的逆责任炼规定唐缺醋失，西导致贷甲乙窝双方械争议顽不断拖。现挂行《黑规范过》对甘于甲疯供材尺料设释备暂耗估泰价的镇提供绘方式丢、投续标方白法、骡消耗明数量拒、结模算抵虾扣；宜对于聋乙供丛材料聪设归备的辽采购谈程序辣、质熟量标班准、迁责任似承担讨等规找定缺武少具返体规辰定，场最终倦导致甲宪乙双梢方争首议不部断。从微罪观角谎度，誉《清抬单规伐范》锹实施脱中本辈身缺援陷而骆导致尸的问茄题7．现行08《规势范》妖对于乌招标凝控制队价的轨编制哗原则丈规定淘不清葛，监救管部抖门虹不明抽确、惊使投无标人割投诉探无门碍。现浅行《摘规范享》虽槐然规床定了翠招标看控制码价炸的公贩布时额间、密备案嫌单位姐、投么诉部毫门，串可对急于受寒理投截诉的邮部门忧职责晴规它定不膏清(招投缠标监漫督机摩构或(和)工程董造价躺管理黎机构)、规社定的将惩罚醉措黎施不疼力，梁具体宫缺乏沃可操丘作性毅，致病使投故标人蹦投诉箭无门予，违币法维转护自尿己甘的合屡法权继益，选这样笔条文高就形止同虚恩设。从微扩观角兽度，基《清欧单规箩范》雨实施货中本骄身缺链陷而蛛导致跳的问趋题8．现行08《规袋范》愉对于浸施工刮阶段援工程越计量浮缺少呆相应稿规定茫，致跟使进板度卵付款雾支付扫受阻厉。正表确计难量是泪发包获人向祖承包僻人支震付工练程款老的前宋提和料依授据。涛而现具行《驾规范宾》对情于计属量原荐则、歪计量状程序歇、计美量责锦任等滤没有党可坟操作跪性的葬明确楼规定勺，进旁而导遣致支沸付不膊及时呜而引鼓起纠批纷。从微肾观角汗度，谦《清泥单规风范》掠实施彩中本丘身缺渐陷而剩导致奴的问绩题9．现行08《规都范》彩对于财合同琴价款瘦调整父的规兰定不化全面拥，操肠作性名不强卵。纠现行壁《规泛范》晚仅仅赤只对漂政策梁性调幅整等汪有限砖的几谎类调告整做句了规慎定，扭并乖且操毯作性充不强翼；但舱是对松于由纱于暂设列金管额、壮暂估呆价、扮计日污工、掌现场柄签销证、晃施工食索赔铜、赶标工补跑偿、膜误工众赔偿侍等因袄素引役起的爽价款六调整加没有薯具魔体规冤定。从微浑观角好度，撞《清啊单规糟范》曾实施确中本钳身缺喉陷而怜导致感的问小题10．现行08《规润范》码对于乡丰合同在价款跃支付台的规梳定不悉全面波，特杰别是伟对于纪安怕全文传明施乒工费砖支付铅的规装定缺衡失。柜现行忆《规怪范》冶