公路工程建设项目评标工作细则解读

《公路工程建设项目评标工作细则》

解读2

评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出理想投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，1.评标是否真正做到公开、公平、公正，择优，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；2.评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出业务、信誉等最能满足招标项目各项要求的中标者，意味着能否保障工程质量、进度、费用等。法制招投标法律法规回顾新《细则》出台背景新旧《细则》对照新《细则》解读目录2341招投标法律法规回顾1招投标法律法规回顾1国家层面招投标法律法规回顾1行业层面）新《细则》出台背景21.新法规的出台国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行；交通运输部于2015年颁布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》，明确提出了公路工程建设项目招标投标实行“五公开”、“三记录”制度，要求全面披露公路工程建设项目招标投标信息，广泛接受社会公众监督。2.适应评标工作要求为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于全面深化改革、全面推进依法治国精神，为适应进入统一公共资源交易市场进行评标所面临的新形势，亟待进一步总结经验教训，进一步梳理公路工程建设项目评标工作程序，进一步明确各方评标工作职责。原《细则》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不完善等情况，已经不能很好地满足公路工程建设项目评标工作的实际需要，有必要进行全面修订依法必须进行招标的公路工程建设项目公路工程建设项目12国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目3《管理办法》的改变明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监管《管理办法》的改变简政放权，将招标备案权限下放省级交通运输主管部门《管理宰办法》的改赶变“五公丢开”全龟面披外露信回息，破广泛炭接受战监督文件课关键伟内容中标依候选签人关惰键信虎息评标晨信息投诉懂处理恒决定不良捉行为究信息“三记上录”有赞据可续循，降避免废人为击因素框干预记录他开标栽评标颜过程记录郊评标乐专家表履职乳情况记录尸评标漠干预稠行为《管理军办法》的改腹变坚持营“公开柔公平进公正”，飘增加同“择优”的剖导向桑性加强信用评价结果的应用1禁止抽签、摇号等博彩性方式32新增技术评分最低标价法《管理岂办法》的改照变重拳六打击汁投标黄人围删标串盗标、虚弄虚难作假设置合理的招投标程序1利用电子化和社会监督手段32评标专家认定围标串标行为增加对违法行为的处罚条款4《管理比办法》的改敢变解决往违法偷分包看、工隙程变叫更等霉突出炉问题规范招标文件中的分包条款1注重主要人员的选择32严格限制招标条件《管理辆办法》的改酒变减轻劣企业卷负担椒，保锁护企秃业和颠公民达的合涛法权拜利规范保证金的收取和退还程序12避免损害招投标当事人的权益《管理远办法》的改情变推进速招投够标进骄入公仰共资吊源交貌易市牢场《管理犹办法》的改恋变推动诚信管理简政币放权匆、放何管结亚合，郑加强庆事中丹事后兽监管抵。构建掀以信赖用为品核心游的新跪型市予场监文管机厅制。完善张推进掠信用勿体系饥建设喷，依票托全国络公路袋建设怀市场可信用链信息舱管理淡系统产和省防级平扛台；发擦挥信雕用信嚷息在酸市场打准入吊、招竿标投屿标和辱市场没监管坏中的窝支撑更作用竿。对市作场主匠体进融行分痒类监奥管，姓守信诵激励彩、失盆信联尿合惩田戒，武多方虚联动巾、上流下联耻动、渠社会舍参与造的综甚合监丑管。《管理捐办法》的改垄变新旧牲《细雕则》仔的对披照3原细则新细则

共七章，44个条款

共六章，45个条款

第一章总则共5条

第一章总则共6条

第二章评标工作的组织与准备共6条

第二章职责分工共3条

第三章初步评审共8条

第三章评标工作的组织与准备共5条

第四章详细评审共13条

第四章评标工作的实施共21条

第五章评标报告共5条

第六章纪律共4条

第五章纪律共6条

第七章附则共3条

第六章附则共4条19经专协家研霸究讨助论，泻将原逼《公路凤工程眯施工王招标巨评标骆工作袄细则》（20证03）的名帜称修廊改为短《公往路工寇程建其设项女目评瓦标工观作细序则》(2姻01点7.劣10冲.1遗)，扩房诚展了吧《细劝则》义的适用础范围。不幕再局盟限于公路映工程滨建设叫项目露施工兄招标妄，依巨法必扭须进代行招须标的仰公路认工程弄建设膝项目，其裁评标雀活动愁适用偿本细企则；国有竖资金法占控梨股或凳者主围导地究位的茂依法云必须勤进行毅招标壳的公离路工疲程建席设项耕目，拜采用把资格续预审仓的，其资惨格审趣查活伴动适揪用本员细则补；其他赞项目历的评矛标及玩资格牧审查样活动可参送照本桥细则撇执行铜。新《细则》特点420《细握则》茅的修嗽订以“合法朝、适喘用、陡改革扔、创端新”为基冬本原良则，悄对多景年来笔公路榆工程蛋建设庄项目偶开展四评标冻工作嫁获得侄的经驰验和情出现坊的问登题进筝行研维究，晒以问剧题为嗓导向象，坚幻玉持改彩革创斩新，员力求茶务实券有效毒。“合法问、适兴用”指严粮格遵始守国蜘家有诵关招堵投标灯特别柄是评出标的蛇法律化、行帅政法醉规和唤部门雁规章松，针佳对公聋路工模程建邀设项乖目评牲标过瓜程中容出现哪的问停题，等提出辟适用皂的条钢款。“改革信、创喷新”指《买细则狼》的乘条款俩导向知，改廉进措虚施要昼适应慎国家爪未来某招标遭投标松的整拌体发扮展趋袄势，由进一稀步强宜调评密标各小方工育作纪罚律，砖建立许对评倾标专稿家的犬动态蛇监管演机制趣，创根新性柜地采腊用信贵息化平平台俗进行翻交易慌和监此管，览以适鞋应电腾子招代标投薪标的梦实际剩需要伟。新《细则》特点421第一递、全泻方位贡覆盖狐公路佛工程厌评标块工作原《爪细则上》仅帝适用痕于公赢路工鲜程建桐设项僚目施工评标直，但因在公腹路工嗓程实漆际评齿标过注程中直，勘产察设碍计、呀监理窜、货泛物等绩招标绸项目雁均参具考使对用原参《细讽则》兵。本次识修订犬使得阀这种防碎片锦化的索法律鼠规定就得以乞整合即，只肥要是论依法箭必须角进行次招标循的公惨路工仿程建抬设项寇目，来包括公路庭工程英勘察策设计忍、施扑工、清监理矛、货豆物等油招标园项目，其拼评标思活动唉均适槽用新谅《细毒则》缠。新《细则》特点422第二阅、苍评标传工作赢更具占备合惕法性在现易有国伙家法贝律法勤规的但框架虚体系腰下，哲尤其沈是按动照《哈中华蜘人民果共和模国招忍标投叠标法邀实施拉条例也》、扔《公炉路工扛程建冷设项叮目招呈标投扩标管积理办窜法》沙，对扩《细激则》无条款下进行渐了全悠面梳配理和御修改特。1.明确肠了招壶标人诉（招取标代墙理机趋构）倡、评签标委采员会稍、交勤通运映输主忘管部洪门在瓶评标元过程积中的浙职责汇分工歌。简脉单地尺讲，鹿招标鞋人和锯招标种代理拿机构与负责睁组织敏评标丸工作坊；评的标委舞员会服负责楚评标阀工作译；交顶通运央输主甲管部粒门负递责监追督评骂标工销作。新《细则》特点4232.是明讽确了够评标队过程们中招词标人被应当鹊提供烤和可股以协北助提员供的蠢服务向内容浮。在凉开始歌评标亭工作积之前眨招标脚人应啊当准晃备评转标所云必需邀的信筑息。瞒招标暑人可千以选员择是陪否协潮助评枯标委伞员会薪评标蚀，招爸标人违协助瘦评标介委员抚会评遗标的糕，如或何选方择协钟助评草标人临员，漆何时闲协助润开展吨工作兴，协池助评虎标工破作包采括哪见些主加要内咬容，崇评标击委员资会如迈何使券用招冷标人冠协助蹲评标堆结果权，新浓《细纳则》绢均做始了详庭细规幅定。新《细则》特点424第三搞、评喝标程翻序更凭具备哥可操都作性为贯辱彻落台实国委务院恨提出域的公棕路工促程建松设项提目进沿入公悔共资瓜源交贴易市吵场进扛行交舅易的利统一狼部署悔，以葵及适铲应电本子招掏标投挑标的禁未来俘发展乱趋势耐，进技一步觉增强状了《强细则遇》条赔款的谷可操接作性徒。1.重新择梳理淘了评兵标工救作程伐序并斜明确秀了各加项程竭序的荡责任夺方，兔有利幼于规诵范进薪入统净一公仆共资障源交播易市闸场后丛的评猾标活存动。夕在推掀选出花评标璃委员杠会主育任委抗员之也前，炸由招励标人芽代表具组织束相关冲工作蚕，包位括核工对评笑标委养员会笨其他端成员汪身份缘瑞、宣杯布评盘标纪苗律、否询问酬评标妨委员浮会成庄员有赞否回侵避情称形等邮；招义标人敲代表等与评厅标委铜员会笛其他玻成员贿共同舌推选腥主任导委员竟后，扭主任映委员瓶主持撒评标椅会议振，直民至宣收布评彩标工焰作结腰束。新《细则》特点4252.细化迹了对谱投标复文件赢进行膨澄清碧或者熟说明虏的程题序。氧明确堂规定驼在四趟种情声形下茄评标晕委员叼会认资为需还要投集标人偏作出软必要浙澄清爷、说肝明的哥，方栽可书忽面通厘知投霸标人仆进行例澄清描或者班说明锈；评寇标委立员会浪应当蛾给予招投标列人合尤理的芽澄清昏、说晃明时臣间；腰投标爽标的擦、投朱标函肿文字狡报价起、质激量标烟准、伞履行灾期限幸均视偷为投忽标文码件的挽实质躲性内瞎容，振评标范委员惊会不爸得要宗求投莲标人泉进行驾澄清骑。3.设定殃了对星评标猪报告刘进行单形式设检查逗的程柳序，傅避免胆出现像因评伞标委酸员会掠成员但漏签股、评浴分计胜算有米误等职原因野造成成评标咽工作该的反减复。瓣招标稳人代宴表收骄到评垮标委吓员会旧完成犁的评减标报许告后鸡，应怜当对壳评标怠报告券内容窝进行络形式恰检查沟，发俯现问抖题应疲当及时时告阀知评贤标委谈员会洋进行拌必要虑的修坊改完若善。蹲形式纸检查垫并不泪免除余评标稳委员煎会对彼评标凯工作稀应负药的责宇任新《细则》特点426影响座潜在抵投标聪人投还标的规，评垦标委窝员会滋有权膨停止丙评标浸工作震并向蔽招标嫁人书对面说眨明情封况，意招标威人应恰当修铃改招喘标文严件后揭重新四招标喂。3.寄是明驼确了神评标赏过程椅中存竭在争头议事坡项的壶处理厕方式嫩。评呢标委什员会当成员赛对需酒要共习同认笑定的枣事项般存在扣争议票的，繁应当博按照僚少数习服从线多数套的原梁则作挑出结鞋论。码持不专同意鼠见的竞评标求委员峰会成定员应使当在智评标轧报告载上以等书面灭形式偿说明螺其不筛同意按见和疗理由闯并签业字确耕认。鹅评标鼠委员怜会成订员拒垫绝在期评标酬报告替上签盆字又狱不书挨面说页明其饲不同晌意见枕和理年由的信，视跃为同仓意评恩标结旷果。新《细则》特点427第五、保证室交通燥运输喘主管翼部门丘对评贼标活领动实脚施的通监管望更有缠效对评酒标活赔动实席施监研管是头《招圈标投咳标法灵》及套《招得标投莲标法散实施声条例单》赋观予交怒通运销输主姨管部松门的瓶法定并职责秤，《兄细则优》条信款除穷进一霸步规娃范了亭评标茶程序刃、评昼标工参作外模，还体采取戴以下粪措施木保证每交通尚运输摔主管私部门区对评豆标活问动实佛施有趴效监卷管。1.是强栋调评睛