农村家庭养老与老龄化的关系

农村家庭养老与老龄化的关系

国务院总理温家宝几天前主持召开国务院常务会议。研究部门开展了新型农村社会健康保险试点，并决定在2009年10%的地区（市、市、区）开展新型农村社会健康保险试点。会议指出,建立新型农村社会养老保险制度对推动农村减贫和逐步缩小城乡差距具有重要意义。“新农保”基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。政府对符合领取条件的参保人全额支付“新农保”基础养老金。其中养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。一、本文对新型农村合作医疗制度的特点进行了分析1.“新农保”基础养老金部分更新为政府直接财政补贴,且缺失了政府的直接扶持的责任中国传统的农村社会养老保险基金实行“个人缴费为主,集体补助为辅,政府政策扶持”的方针。国家主要从法律和政策等外部因素上作引导,政府不承担直接财力支持的责任。但是现今农村养老保险中基础养老金部分改为由政府直接财政补贴,政府对符合领取条件的参保人全额支付“新农保”基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元。政府直接的资金补助表明其越来越重视农村地区的养老保险,支持力度也大大加强。2.新型农村社会养老保险制度的法律基础《县级农村社会养老保险基本方案》、《农村社会养老保险暂行管理办法》等众多法律法规的出台,使得新型农村社会保障制度有了更多法律上的保障。纵观外国较为成功的农村养老保险制度,其背后都有相关的法律法规的支持。此次我国新型农村养老保险制度有了这些政策法律的推动与保障,在实施过程中必然会减少很多阻力。3.参保对象转移办理或继续缴纳的权利在人力资源与社会保障部规定的《县级农村社会养老保险基本方案》中规定:个人或集体根据收入的提高或下降,经社会养老保险管理部门批准,可按规定调整交纳档次;投保对象从本县(市)迁往外地,若迁入地已建立农村社会养老保险制度,需将其保险关系(含资金)转入迁入地农村社会养老保险管理机构。若迁入地尚未建立养老保险制度,可将其个人交纳全部本息退发本人。这些都表明新型农村的缴费与领取都能随着不同地区、个人收入水平而做出适时地调整,体现了“新农保”灵活性的特点。二、为新型农村家庭建立保险制度1.银行利率低。在一般银行没有基金以县为单位统一管理。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不直接用于投资。银行利率时起时伏,回报率不高。单纯的银行存款与国债购买虽然没有多少风险,但是相应地是它的低回报率。资金的不足,使得政府给付困难,应对突发情况的能力不足。2.对于家庭的原因伴随着越来越多的年轻劳动力涌入城市,家庭养老功能弱化,使得纯粹依靠家庭来保障老年人生活成为不可能。空巢家庭使得老年人与的依靠子女处于长期分离的状况,使其精神生活受到强烈的冲击。新型养老保障制度在老年人精神上没有给予足够的重视,而且这种精神上的失落不是单纯的物质上可以弥补的。解决老年人的精神生活的问题是“新农保”的一个重要挑战。3.增加财政开支新型农村养老保险最难解决的就是公平与效率的问题。这两个原则的关系已成为很多的政策方案必须解决的首要问题。如果重视公平,国家加大对低收入农户投保的支持,那就意味着要增加一笔庞大的财政开支。国家财政开支的增加意味着其他方面如基础建设等方面财政开支的缩水,这又势必会影响经济的发展,使得效率下降。如果一味重视效率,则会使穷人处于困境,人们普遍感到不公平,影响社会稳定。公平与效率此消彼长,影响发展。三、关于政治建议1.改变基金的投资方式,建立以自然权利人为主体的专业保险机构养老保险基金中基础基金可用于银行存款等风险较小的投资,而个人账户部分则可适当扩大其投资方式。例如股票和国外投资等。现今我国养老保险基金只有全国基金会去经营,应当扩大管理的主体,可以通过市场化公开招标方式选择专业的基金管理公司负责,来确保基金的保值增值。还可加快“以土地换保障”方案的实施,这样可以为养老保险提供更多的资金支持。2.孝观念母母的养老生活与西方社会子女对父母没有赡养的责任这一传统不同,中国人讲究的是“父慈子孝”,子女在父母年老时孝敬父母。对中国老人来说,无论从心理上和感情上都难以接受和习惯养老院式的生活,他们最需要的是精神上的支持而非单纯物质上的补足。所以新农保不应只重视收入调节机制,更要关注老年人精神上的需要和满足。3.高度关注经济的发展,实现公平与效率的兼顾。在经济虽然公平与效率两者此消彼