中国房地产政策跟踪报告（2023年4月）

报告要点：政治局会议：楼市定调不变，宽松政策仍有空间税务总局释放积极信号，税收形势六个向好，住房消费回暖自然资源部宣布我国全面实现不动产统一登记

各地政策优化力度持续加码，一二线核心城市“一区一策”提振信心表：2023年4月全国房地产相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容宏观经济4月6日国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家税务总局局长王军介绍“更好发挥税收职能作用更优服务经济社会高质量发展”有关情况，并接受媒体采访。·

①经济运行的态势逐步回升向好。3月份，国民经济473个中类行业、1382个小类行业中，分别有79.7％和75.8％的行业实现了正增长。……在过去的15个月里，全国企业销售收入增速基本上呈现了两个“V”字型，构成了一个“W”型。今年以来企业的销售收入增速在逐步回升。这个回升从同比看，今年一季度增长4.7%。更重要的是从环比看，较去年四季度提升了6.2个百分点，而且是一个月比一个月增幅提高，一路上行至今年3月份同比增长12.8%。……3月份，全国企业采购金额同比增长14.1%，较1—2月份提高了12.8个百分点，4月1日—5日进一步提升至同比增长23.8%。·

②住房消费呈现回暖迹象，房地产业1-2月份销售收入由负转正，同比增长2.3％，较去年全年加快19.5个百分点；3月份增速进一步提升，同比增长17.9％。·③同时为支持居民合理住房需求，国家延续实施个人购买首套及第二套改善性住房契税的减免政策，精准实施公租房建设和运营的税收支持政策，这两项政策在2022年减税超过2000亿元。4月18日国新办举行一季度国民经济运行情况新闻发布会，统计局相关领导介绍

2023年一季度国民经济运行情况①从下阶段看，我国经济增长的内生动力在逐步增强，宏观政策显效发力，经济运行有望整体好转。考虑到上年二季度受疫情影响基数比较低，今年二季度经济增速可能比一季度明显加快。三、四季度随着基数的升高，增速会比二季度有所回落。②随着刚性和改善性合理住房需求的释放，房地产销售出现积极变化，房地产开发投资也有望逐步企稳。4月18日国家统计局发布一季度经济运行情况：一季度经济运行开局良好①初步核算，一季度国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，比上年四季度环比增长2.2%。分产业看，第一产业增加值11575亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值107947亿元，增长

3.3%；第三产业增加值165475亿元，增长5.4%②一季度，全国固定资产投资（不含农户）107282亿元，同比增长5.1%，与上年全年持平。分领域看，基础设施投资增长8.8%，制造业投资增长7.0%，房地产开发投资下降5.8%。全国商品房销售面积29946万平方米，下降1.8%；商品房销售额30545亿元，增长4.1%。2023年4月中国房地产政策跟踪报告中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容4月28日中央政治局会议①我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。②前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。③恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。③要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。财税金融4月14日银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》·丰富农民工等新市民群体的专属金融产品，优化金融服务手续流程，依法合规对新市民信用信息进行归集利用，适当降低服务准入门槛，重点为新市民就业创业、住房消费、教育培训、健康养老等提供金融支持。优化乡村消费金融产品和服务，满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。①要精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。②进一步疏通货币政策传导机制，保持流动性合理充裕，保持信贷合理增长、节奏平稳，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。4月14日央行发布中国人民银行货币政策委员会召开2023年第一季度例会新闻通稿③结构性货币政策工具要坚持“聚焦重点、合理适度、有进有退”。④完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，发挥存款利率市场化调整机制重要作用，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动企业综合融资成本和个人消费信贷成本稳中有降。⑤有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，因城施策支持刚性和改善性住房需求，加快完善住房租赁金融政策体系，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。4月20日央行举行2023年一季度金融统计数据有关情况新闻发布会①今年一季度，金融运行总体平稳，流动性合理充裕，信贷结构持续优化，实体经济的融资成本稳中有降，金融支持实体经济的力度明显增强。②M2的增速比较高，主要是金融体系靠前发力，加强对实体经济的资金支持，派生的货币相应增加。M1的增速相对较低，一方面，宏观经济尚处于恢复阶段，……另一方面，金融机构提供了更加丰富的存款产品，部分企业加强存款资金的管理，持有的中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容活期存款相应减少。③下一步人民银行将继续实施稳健的货币政策，坚持以我为主、稳字当头，保持货币信贷合理增长，确保利率水平合适，发挥好结构性货币政策工具的引导作用。④房地产业贷款增长呈上升态势，贷款的行业结构进一步优化。⑤近一段时间，随着前期稳经济大盘、稳定房地产政策效果持续显现，各方信心加快恢复，房地产市场出现积极变化，交易活跃性有所上升，多项指标与去年四季度相比出现边际好转，在房地产金融数据上也有所反映。⑥“既管冷、又管热”，既支持房地产市场面临较大困难的城市用足用好政策工具箱，又要求房价出现趋势性上涨苗头的城市及时退出支持政策，恢复执行全国统一的首套房贷利率下限。⑦下一步，人民银行将继续密切关注房地产金融形势变化，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，会同金融部门持续抓好已出台政策落实，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产融资平稳有序，加

大保交楼金融支持，加快完善住房租赁金融政策体系，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。房地产管理4月1日住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹出席“中国电动汽车百人会论坛2023”，以“如何学习借鉴汽车产业，为人民群众建好房子”为题发表演讲。①在设计上要像智能汽车一样，以科技赋能住宅。我们要打造好房子，也需要运用数字化的手段，使房子成为科技来集成应用的重要载体，让人民在房子里住得更健康，更安全，更方便。②在建造上，要像造汽车一样造房子。使房子标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，这样既有利于老房子的更新改造，方便维修更换部件，又可以减少环境污染，提升劳动生产率和质量安全水平。③在使用上，要像汽车一样建立房屋的体检和保险制度。要学习汽车行业的做法，建立房屋定期体检制度，按照房屋的建成年代、功能类型确定体检的频次，来及时查找和发现问题。④在服务上，要像汽车4S店一样搞好物业服务。好的房子也应该有好的服务，好的服务要靠好的物业，现在一些物业企业也积极探索一些新的业态和模式。4月7日举行的全国自建房安全专项整治工作电视电话会议①要严格落实各方责任，对排查发现存在安全隐患的经营性自建房，抓紧实施分类整治，加快推进危房解危。要抓紧开展非经营性自建房摸底排查，认真落实“快、准、严、实”工作要求，确保今年6月底前完成所有自建房摸底排查任务。②加强协同监管，强化省级统筹，省级专项整治工作领导小组要组织各部门抓好落实。③要积极构建房屋安全管理长效机制，加快推进房屋安全管理地方立法，积极推进房屋养老金、房屋定期体检、房屋质量保险“三项制度”试点和自建房安全跨部门综合监管试点。4月20日最高人民法院就河南省高级人民法院《关于明确房企风险化解中权利顺位问题的请示》(豫·

①商品房消费者以居住为目的购买房屋并已支付全部价款，主张其房屋交付请求权优先于建设工程价

款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院

应当予以支持。只支付了部分价款的商品房消费者，中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容高法〔2023〕36号）做出《关于商品房消费者权利保护问题的批复》在一审法庭辩论终结前已实际支付剩余价款的，可以适用前款规定。·②在房屋不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房消费者主张价款返还请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。其他4月21日全国自然资源和不动产确权登记工作会议在成都举行①新时代十年统一确权登记工作取得了巨大进步，全面建立和实施了不动产统一登记制度。②要持续深化不动产登记改革创新，服务高质量发展；全面保护人民群众的不动产权力，增进民生福祉；持续推进农村不动产确权登记，助力乡村振兴；健全自然资源确权登记制度，支撑生态文明建设；加强统一确权登记基础制度建设，增强事业发展的后劲。资料来源：中指研究院综合整理表：2023年4月各省市相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容房地产调控4月3日安徽合肥市住房保障和房产管理局发布了关于延长《关于新建商品住房公证摇号公开销售有关事项的通知》有效期的通知。·

经研究，2021年4月14日施行的《关于新建商品住房公证摇号公开销售有关事项的通

知》（本市市区范围内当期登记购房人数与

可售房源数之比大于（含等于）1.2，房地产开发企业应采取委托公证机构公证摇号方式公开销售）需继续实施，其有效期延长3年。4月3日据媒体消息，郑州调整限购及限售政策·①调整限购范围，二环外取消限购，二环区域内正常限购。限购区域外的房产套数，不计入限购房产数量。②限售政策调整为以网签时间、契税缴纳时间和不动产权登记时间为准，三者任一满一年可出售。4月3日四川省宜宾市住房公积金管理中心发布《关于优化住房公积金使用政策支持刚性和改善性住房需求促进房地产行业转型升级的通知》·

①提取时间由取得购房证明材料之日起12个月内调整为24个月内。②提取金额由不超过实际支付购房款的80%调整为不超过实际支付的购房款。③二孩家庭每年可提取公积金支付房租限额20000元，三孩家庭25000元。高端人才30000元。④单缴公积金最高贷款额度50万元，双缴70万元，多孩家庭上浮10万元，高端人才上浮20万元。⑤住房公积金贷款放款条件调整为多层住宅、高层住宅主体形象进度达四分之一放款。⑥按揭合作项目首次合作期限由2年调整至3年。4月3日黑龙江大庆市住房公积金管理中心调整住房公积金租房提取政策·

①放开租房提取限制频次，可按季度提取。②年租房提取限额提升至市区20000元和县区16000元/年/户。③“新市民”租房提取，可按实际支付租金提取。④以单位住房公积金缴存地划分租房提取，按市区和县区的地域划分，职工在其单位缴存地无房且租房的，可以申请租房提取。4月3日襄阳市自然资源和规划局、襄阳市住建局、人行襄阳市中心支行、襄阳银保监分局四个部·

二手房“带押过户”是指在襄阳全市范围内，抵押贷款购买的房屋（房屋无二押或者查封）在抵押期间买卖过户，买方需要以该房中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容门联合下发通知鼓励和支持在襄阳全市范围内开展二手房“带押过户”模式屋申请抵押借款的，当事人可以共同向不动产登记机构申请办理二手房“带押过户”登记事项。买受人如选择全款购买存在抵押权登记的二手房也可参照办理。4月4日河南省新乡市住房公积金中心发布《新乡市住房公积金管理委员会关于调整住房公积金提取、贷款业务政策的通知》·

①已婚缴存职工家庭，每月最高可提取住房公积金额度由原来的1200元调整为1600元；单身缴存职工仍为每月1000元。②夫妻双

方按时连续足额缴存住房公积金的，贷款最

高额度由55万元调整为65万元；单方按时连续足额缴存住房公积金的，贷款最高额度由

40万元调整为45万元。4月4日黄山市公积金中心召开保障住房民生促进经济发展新闻发布会·①适当扩大既有住宅增设电梯可提取住房公积金范围，缴存职工父母的既有住宅增设电梯的可提取职工本人及配偶的住房公积金。②支持无房租赁住房的缴存职工按需分次提取住房公积金，并提高多孩家庭无房租赁住房月提取额至1800元。③提高住房公积金D类以下人才贷款可贷款额计算倍数，切实发挥住房公积金住房民生保障功能。4月4日漳州市云霄县制定二手房“带押过户”工作方案。·

在二手房交易过程中，对于卖方尚未还清贷款、抵押尚未解除，同时买方需使用贷款购

房的情况，在买卖双方达成交易意向并向银

行提出申请，经银行审批同意后，无需提前

还清卖方原贷款，即可办理二手房交易过户、买房申请新贷款并设立新的抵押权登记，实

现二手房“带押过户”。4月4日据政府官微消息，合肥房地产调控政策有所调整。·

①在庐阳区大杨镇、三十岗乡，蜀山区小庙镇，包河区淝河镇、大圩镇购买住房不限购。非限购区域住房不计入家庭住房套数。②刚

需资格认定需3年内拥有市区累计缴纳2年以上个人所得税或社会保险证明，追溯补缴

不予认可。③有60岁及以上成员的本市区

户籍居民家庭或未成年子女的多孩家庭可购

第三套房。④持有安徽省居住证且合肥居住

者可购买1套住房。4月4日大同市正式调整住房公积金个人住房贷款政策·

①最高可贷额度由80万元提高至100万元。②多孩家庭购首套房公积金贷款额度上浮10%。③公积金每年每户提取总额不超过2.6万元，每月可提取一次，多孩家庭上浮50%。④缴存职工本人及配偶提取，同一套房屋可提取两次，提取总额不超过房屋总价。⑤实行先提后贷，在发放贷款前，可申请提取住房公积金一次。4月7日郑州住房公积金管理中心发布了关于住房公积金租房提取和购房贷款有关事项的通知·①承租郑州市公租房、人才公寓、保障性租赁住房或其他租赁住房的，年内可多次提取住房公积金。单缴存家庭18,000元/年，双缴存家庭36,000元/年。②购首套房公积金最高贷款额度双人最高100万元。二套或二次公积金贷款80万元。4月7日江苏省常州市住房公积金管理中心出台《关于调整我市住房公积金贷款有关支持政策的通知》·

①二孩家庭、三孩家庭在可贷额度基础上分别增加20万元、30万元。②常州市引进的博士研究生，首次申请住房公积金贷款最高贷款额度为120万元。③对于常州市引进的中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容35周岁以下硕士研究生，首次最高贷款额度为70万元，其他共同借款申请人若有符合贷款条件的，最高贷款额度为100万元。4月7日杭州住房公积金管理委员会制发了《关于完善多子女家庭住房公积金优惠政策的通知》·

①多孩家庭首次首套房公积金可贷额度上浮

20%。②无房多孩家庭租房提取公积金限额上浮50%。实际房租超限额可申请按实际提取。·

①公积金最高贷款额度提高，60万元/双人，40万元/单人，可贷比例不超总房价的4月7日河南省焦作市对住房公积金有关使用政策进行调整。70%。②公积金贷款使用次数在两次（含两次）以上，符合条件可再次使用住房公积金贷款的。③符合条件的人才缴存六个月可享受住房公积金贷款最高缴存时间系数，即可享受缴存三年以上职工待遇。4月7日重庆住建委发布《重庆市棚户区改造三年行动计划（2023-2025）（征求意见稿）》·支持有条件的区县推行“房票”等货币化安置方式。支持区县通过集中购买和盘活市场存量房等方式筹集棚改安置房源，按安置房源的实际购置和安置价款计税，并按规定享受国家棚户区改造、房屋征收等方面的有关税收优惠政策。4月10日河南省安阳市住房公积金管理中心发布了关于调整住房公积金个人住房贷款额度的通知·

夫妻双方最高贷款额度为70万元；夫妻一方或单身人员最高贷款额度为60万元。4月10日据河南省周口市住房公积金管理中心网站消息，该市决定放款多项住房公积金政策·

①提取住房公积金的年限由一年或以内统一调整为三年以内。②将购房提取住房公积金

范围放宽至“直系亲属（配偶、父母、子女）。③租房提取限额执行每人每年不超过6000元。④已结清贷款二次申请公积金贷款双人、人才最高贷款额度提高至60万元。⑤推出“住房公积金+商业银行”组合贷款业务。⑥二套房认定标准由“认房又认贷”调整为以户籍所在地的不动产中心出具的个人房屋信息查询情况表登记内容为准。⑦取消公积金贷款户籍限制。⑧办理多层住宅楼栋的备案准入工程进度的要求调整为“达到主体结构的2/3”4月10日江门市住房和城乡建设局近日发布关于进一步促进房地产业高质量发展的若干措施的通知·

①土地保证金最低20%，1个月50%，1年内缴清。②大力推广全装修交付。③对2022年1月1日至2023年6月30日竞拍取得商住用地，并在2023年6月30日前办理施工许可证的房地产项目，可以申请预售资金各环节的监管留存比例下调1%。④2022-2023竞拍取得商住用地的房地产项目，2023年取得预售证可办理车位销售备案。⑤对现售项目或未网签套数比例少于10%的预售项目，每套住宅网签价格可以不低于备案价的80%。4月10日泉州台商区近日出台《关于进一步引才聚人推动人口落户鼓励措施》·

对新落户台商区人员，购买本区新建(一手房)商品住房，最高给予五万元一次性补助。4月10日北京市住房和城乡建设委员会官网发布2023年市政府工作报告重点任务清单及实事事项一·①全龄友好购房支持政策相关部门正在会签，已有3个部门签回，还有1个部门未签回，经与人行营管部沟通，同意在正式发文前就中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容季度工作进展情况3个试点项目窗口指导银行办理全龄友好购房信贷业务。②多子女家庭和职住平衡家庭购房支持政策按照“一区一策”的方式由房山区试点。4月10日无锡发布《无锡市住房公积金提取管理有关规定》等有关事项的通知·①公积金提取可支付本市既有住宅增设电梯费用。②支持公积金余额提前偿还公积金贷款。③多子女家庭租赁商品住房提取住房公积金的额度提高至每人每年20000元。4月11日福建省漳州市住房公积金中心发布关于优化住房公积金最高贷款额度动态调整机制的通知·

单职工家庭申请住房公积金贷款的最高贷款额度调整为35万元，将双职工家庭申请住房公积金贷款的最高贷款额度调整为60万元。4月11日广东省韶关市住房公积金管理委员会日前发布关于调整住房公积金使用政策的通知·①租住商品房住房公积金提取额度调整为

800元/月/人。②一人申请最高贷款额度为35万元，两人及以上共同申请最高贷款额度为60万元。③公积金购买首套自住住房的多子女家庭，符合二孩政策的最高贷款额度为

65万元，符合三孩政策的最高贷款额度为80万元。④支持退役军人住房公积金贷款。4月12日南昌市人民政府办公室印发关于推进中心城区房屋征收补偿房票安置的实施意见的通知·

在本市城区购买新建商品房的，由辖区房屋

征收部门给予被征收人房票票面金额购房使用部分一定比例的购房补助。自出具房票之日起

3个月内使用的，给予10%的购房补助；第4

个月至第6个月内使用的，给予8%的购房补助；第7个月至12个月内使用的，给予5%的购房补助。4月13日陕西省安康高新技术产业开发

区管理委员会官网发文《安康高新区出台17条措施促推房地产市场高质量发展》·

①降低土地成本。土壤污染编制等事项，由高新区组织相关部门在土地出让前完成，减少企业负担。②缴纳不低于50%的土地出让金后可容缺办理审批手续。③对建筑主体施工形象进度要求调整为：低层和多层即八层及以下建筑达到地面二层，中高层即九层至十七层建筑达到地面三层，高层即十八层及以上建筑达到地面四层及以上。④保函可替换等额重点监管资金转为非重点监管资金使用，但最高额度不得高于重点监管额度的

70%。⑤城市基础设施配套费可书面申请缓

交。⑥房地产企业税款税款由企业申请，可依法办理延期缴纳税款。⑦2023年12月

31日前高新区购房契税补贴50%。单套补贴不超过5万元。⑧团购5套及以上按照1万元/套标准给予团购补贴。4月13日安徽省合肥市住房保障和房产管理局微信号发布信息，合肥市住房公积金管理中心就《关于支持提取住房公积金支付购房首付款的通知》公开征求社会各界意见。·缴存人购买合肥市(含四县一市)新建商品住房的，可向合肥市住房公积金管理中心申请提取本人及配偶账户内的住房公积金，用于支付购房首付款。提取额度不超过购买新建商品住房合同约定的首付款金额。4月13日福州住房公积金管理委员会关于优化租房购房提取政策和进一步支持多子女家庭购房贷款的通知·

①公积金租房提取可每月申请。②公积金租房提取额度提高至1500元，多孩家庭提至1800元。租住公共租赁住房的，可按照实际房租支出金额提取。③租房购房提取金额参中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容与贷款额度测算。④多孩家庭首套公积金贷款额度上浮20万元。4月13日河南省济源市住房公积金管理中心出台《关于调整住房公积金使用政策的通知》·

①夫妻双方缴纳住房公积金的贷款最高额度由50万元提高至60万元。单方缴纳住房公积金的传贷款最高额度由35万元提高至40万元。②济源三孩以上家庭购买首套自住住房且首次申请公积金贷款的夫妻双方最高额度为80万元。单方缴纳住房公积金贷款申请最高额度为60万元。③支持职工提取住房公积金支付购房首付款，提取金额不超过购房首付款。④租房每年提取最高限额由10000元提高至20000元。⑤自持既有住宅加装电梯提取公积金。4月13日据市场消息，杭州市钱塘区已纳入差异化限购范围·

下沙街道和河庄街道加入钱塘区限购放宽圈，共计7个街道实行差异化限购范围。外地户籍居民只需1个月社保即可购买钱塘区首套新房或二手房，应提供1年以内社保缴纳证明。4月14日鹤壁市住房公积金管理中心发布关于调整住房公积金政策的通知·

①公积金最高贷款额度调整，首次首套双缴

50万元提至65万元，单缴35万元提至55万元，二套双缴45万元提至60万元，单缴30万元提至50万元/单人。②首套首次公积金贷款，贷款额度不受账户余额倍数和缴存时间系数限制。③二套房认房不认贷。④无房租房提取公积金额度提至1200元/月，每年申请一次。4月14日中山市住房公积金管理中心发布关于加强多子女家庭公积金政策支持的通知·

购买首套或二套房的多子女家庭，住房公积金贷款额度可上浮30%。4月15日福建泉州市住房公积金管理委员会近日发布关于继续实施住房公积金阶段性支持政策的通知·

①公积金购首套、二套房，首付款比例调整为不低于20%、30%。②双缴公积金最高贷款额度由60万元调整为80万元，单缴由40万元调整为50万元。4月15日2023年沈阳市春季房交会今日开幕·

本次房交会，对个人购买本次房交会参展楼盘的商品住房，给予100元/平方米补贴。4月17日绍兴上虞区建立生育支持政策体系，推出优化生育政策13条·

①对无房户或现自有房（商品房）人均面积不超过30平方米的三孩家庭，购买商品房时一次性发放30万元房票。租房二孩三孩家庭分别发放每月800元和1500元的租房补助。②三孩家庭公积金可贷额度允许上浮30%。③二孩、三孩家庭优先配租保障性租赁住房。4月17日合肥住房公积金管理中心印发《关于实施多子女家庭住房公积金优惠政策的通知》·

①多孩家庭购首套房，公积金可贷额度提至单缴65万元，双缴75万元。②多孩家庭租房提取额度上浮50%。4月18日杭州住房公积金管理委员会制发了《关于完善多子女家庭住房公积金优惠政策的通知》·

①多孩家庭首次首套房公积金可贷额度上浮

20%。②无房多孩家庭租房提取公积金限额上浮50%。实际房租超限额可申请按实际提取。4月18日据媒体消息，苏州已有四区满五唯一认定标准变更为江苏全省范围·

吴江等四区将二手房“满五唯一”免征个税的认定标准由苏州市扩大为江苏全省。即省内有房产，苏州四区二手房交易将不满足

“唯一”标准。中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容4月19日安徽省省直住房公积金管理分中心发布《关于实施多子女家庭住房公积金优惠政策的通知》·

①多孩家庭购首套房，公积金可贷额度提高至单缴65万元，双缴75万元。②多孩家庭租房提取额度上浮50%。4月20日祁门县房管中心发布关于实施祁门县购房奖补政策的通知·

①发放购房补贴，总限购量100套，每套最高补贴3万元。②多孩家庭购房补贴上浮1万元。③黄山市以外户籍人员购房补贴上浮1万元。4月20日郑州住房公积金管理中心发布关于开展住房公积金存量房“带押过户”贷款业务的通知·郑州住房公积金管理中心决定开展住房公积金存量房“带押过户”贷款业务，支持公积金贷款及组合贷款。4月20日宁波市住房公积金管理委员会发布《关于对引进人才等住房消费加大住房公积金支持力度的通知》·提高在宁波市就业并缴存住房公积金的各类人才公积金贷款额度及租房提取额度。本科生：贷款额度上浮20%，租房提取限额提至

1800元。硕士生：贷款额度上浮30%，租房提取限额提至2000元。高层次人才：贷款额度上浮50%，租房可按实际租金提取。4月20日据媒体消息，深圳调整二手房指导价规则·

银行核定二手房价以网签备案价和评估价就低为准，参考价仅做参考。4月20日永城市住房公积金管理委员会发布关于调整住房公积金使用政策的通知·

多孩家庭购房公积金可贷额度上浮10万元。目前申请人一人满足多子女家庭贷款条件的，最高贷款额度为60万元；夫妻双方满足多

子女家庭贷款条件的，最高贷款额度为80万元。4月21日北京市房山区发布《房山区实施“聚源计划”引才聚才支持办法》·为战略人才、领军人才提供最高100万元、

50万元购房资金补贴，或最高100%、50%租金补贴。4月21日据媒体消息，上海上海二手房核验价和“三价就低”疑似有所放松·

上海二手房核验价和“三价就低”疑似有所放松，部分核验价可提高至接近合同价。4月22日安徽省省直住房公积金管理分中心发布《关于调整住房公积金租房提取政策的通知》·

①上调无房租住商品住房提取限额标准。具体为：单身职工由每月1000元上调至1200元，每年度不超过14400元；已婚职工家庭由每月2000元上调至2400元，每年度不超过28800元。②缴存职工每年度办理租房提取次数由一次提取调整为多次提取，每个月不超过一次。4月23日据媒体消息，临平区临平街道已经加入了临平区限购放松圈·临平区临平街道已经加入了临平区限购放松圈，临平区全域加入差异化限购范围，放宽限购条件。4月23日合肥市住房公积金管理中心正式印发《关于支持提取住房公积金支付购房首付款的通知》·缴存人购买合肥市新建商品住房的，可申请提取本人及配偶账户内的住房公积金支付购房首付款。4月23日绍兴市新昌县发布《新昌县拆改项目住宅房屋征收(搬迁)房票安置实施办法(试行)》·

①房票的使用期限，原则为征收公告明确的签约腾空截止日起十二个月内;被征收人确需延长房票使用期限的，由其本人书面申请，经征收实施单位同意后可延长使用期限，但延长最多不超过十二个月。②被征收人申请房票安置的，原则上按照住宅房屋(含车棚、车库、地下室)按评估比准价乘以被征收房屋建筑面积作为基数，国有土地上的给予35%奖励(集体土地上的给予30%奖励)，计入房票。中国房地产政策跟踪报告分类日期重要事件关键内容4月24日河南省发布《关于调整住房公积金部分使用政策的通知》·

①郑州市区公积金最高贷款额度由80万元、

60万元统一调整为100万元。首套或二套住房、夫妻双方缴存或单方缴存不影响最高贷

款额度。郑州市郊县最高贷款额度统一提高

至80万元。②高层次人才贷款额度由原来的120万元、90万元统一调整为150万元。4月24日承德市住房公积金管理中心发布关于提高二孩三孩家庭公积金贷款额度的通知·

提高多孩家庭首次购房公积金最高贷款额度：二孩家庭单缴70万元；二孩家庭双缴90万元；三孩家庭单缴80万元；三孩家庭双缴100万元。4月24日潮州公积金管理中心实施促进房地产市场平稳健康发展五项措施·

①公积金购首套房，支持夫妻双方提取公积金支付首付款。②取消借款人户籍地限制。③最高贷款额度提高至不得超过申请时借款人住房公积金账户内存储总额的20倍。④多孩家庭租房提取最高额度提高20%。二孩家庭贷款额度提高10%，三孩家庭提高20%。4月25日乌鲁木齐发布《2023年促进房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》·①停车位配建比例按房屋性质及户型面积分类控制。②自2023年起，出具的住宅类项目规划条件，不再标注商住比例，已出让地块可申报调整商住比例。③支持非住宅用房转为住宅或公寓。④实行分层供地，地下车库用地缴纳土地出让金按地下层数差异化。⑤对2023年当年签订购房合同且夫妻双方均为正常缴存职工的，可将住房公积金最高贷款额度提高至100万元。⑥支持144平方米以上公积金购房。⑦每季度举办1次以上房交会和商品房巡展活动。户籍政策资料来4月13日源：中指研究院杭州市政府网站发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》综合整理·

①杭州市区就业的35周岁以下普通高校大专学历毕业生，可办落户，45周岁以下硕士可“先落户后就业”。②45周岁以下技师、

35周岁以下高级工，缴纳社保6个月可办理落户。③长三角区域户籍居民办理夫妻投靠

和老年投靠落户时，实行同城化累计。④积

分落户政策也拟定进一步优化完善。⑤全面

放开县域落户政策。中国房地产政策跟踪报告报告正文：一、政治局会议：楼市定调不变，宽松政策仍有空间4月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，今年以来，……经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。会议强调，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。1、经济发展回升向好，但好转主要是恢复性的，内生动力还不强，恢复和扩大需求是关键本次会议明确指出今年以来“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势”，一季度，我国GDP增长4.5%，实现了良好开局，但会议同时指出“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力仍不强，需求仍然不足，”并提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”，因此未来扩内需政策仍有望继续发力，促投资、促消费。宏观政策上，会议指出“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力”，整体延续了此前的基调，货币政策仍侧重“精准发力”，预计资金将给予薄弱环节更多结构性支持，整体或保持宽松状态。另外，“要多渠道增加城乡居民收入”要求下，居民收入预期或进一步好转，也有利于住房需求释放。2、房地产政策基调不变，防风险前提下，短期各地政策仍有优化空间本次中央政治局会议强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，

促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式”。针对房地产

的关键词“房住不炒”“因城施策”“支持刚性和改善性住房需求”“保交楼”“房地产业发展新模式”均延续了此前提法，依然在“要有效防范化解重点领

域风险”后面，由此可见，防范房地产风险仍是重点，在当前的市场环境下，

房地产政策环境整体仍处于宽松状态。从市场运行情况来看，2023年1-3月全国房地产市场呈现一定修复态势，特别是热点城市市场恢复节奏较快，但4月以来，重点城市市场活跃度下行，部分城市市场降温明显，根据中指数据初步统计，4月重点100城商品住宅成交面积环比下降近两成，购房者置业预期仍不稳固，整体来看，今年以来房地

产市场运行的好转与宏观经济类似，更多地为恢复性好转，市场内生动力仍偏-100%-50%0%50%100%150%0200400600万平方米800W

16

W

18

W

20

W

22

W

24

W

26

W

28

W

30

W

32

W

34

W

36

W

38

W

40

W

42

W

44

W

46

W

48

W

50

W

52

W

2

W

4

W

6

W

8

W

10

W

12

W

14

W

16

W

18W

20W

22W

24W

26W

28W

30W

32W

3

4W

40W

42W

44W

46W

48W

50W

52W

2W

8W

10W

12W

14W

16弱；另外，近期“我国全面实现不动产统一登记”引发了市场对于房产税征收的猜想与关注，亦对市场预期产生了一定扰动。W

10W

12图：2

0

2

1年以来重点5

0城商W

14品住宅周度成交面积及同比走势中国房地产政策跟踪报告1000周度成交规模（左）同比（右）200%21

-

21

-

21

-

05

21

-

21

-

21

-

08

21

-

21

-

10

21

-

21

-

22

-

01

22

-

22

-

22

-

04

22

-

22

-

22

-

07

22

-

22

-

09

22

-

22

-

22

-

23

-

01

23

-

23

-

03

23

-02

0305

06

08 10

1103

0412

0206

07

09 11

1204短期来看，稳定购房者置业信心和预二季度，前期已出台的保交楼、加大“三支落实到位。各地楼市政策或继续优化，如重按照一区一策原则，优化限购条件和认房上家庭的限购套数、首付比例、房贷利率等数据来源：中指数据CREISW

期3

6

仍是促进房地产市场恢复的关键。W

38箭”支持房企融资等政策有望继续点一二线城市库存较高的郊区，或W认4

贷政策；结合生育政策，对二孩以W

6给予支持；降低房屋交易税费等。3、在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设近年来我国棚户区、城中村和危房改造稳步实施，城市更新有序推进，今

年两会“部长通道”中倪虹部长提到“近五年，全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，我们希望再开工改造5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。”另外，近几年，受疫情影响，我国在防疫过程中不断推进“平急两用”公共设施改造。今年4月18日，国家发改委“平急两用”设施建设现场会在北京举办，21个超大特大城市均有参会，会议指出“打造‘平急两用’型设施，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，能够有效推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，提升山区旅游居住品质，加快周边乡村振兴发展，更好统筹发展和安全。”本次政治局会议强调“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”。超大特大城市人口众多，各类要素聚集程度高，在提高供给质量，拉动有效需求方面具备优势。由于城市建设较早，超大特大城市存在较多城中村亟需更新改造，随着政策加力，今年城中村改造将在稳投资方面发挥重要作用；同时，超大特大城市因人口规模巨大，面对突发重大公共事件时应急管理压力突出，因此加快推进“平急两用”公共设施建设十分必要。根据第七次人口普查数据，目前我国共有7个超大城市（城区常住人口1000万以上）和14个特大城市（城区常住人口500-1000万）：7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。14个特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济中国房地产政策跟踪报告南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。4、大力建设保障性住房，保民生、稳投资会议指出要“规划建设保障性住房。”根据国家顶层设计，我国住房保障体系主要以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。为了加快建设“租购并举”的住房制度，保租房成为近几年筹集建设的主要对象。根据住建部公布数据，“十四五”期间，全国计划筹集建设保租房870万套，其中人口净流入较多的40个重点城市计划筹集保租房650万套。2021-2022年，全国已筹集建设保租房约360万套，“十四五”目标完成率约40%。聚焦到2023年，住建部表示“要大力增加保障性租赁住房供给，扎实推进棚户区改造，新开工建设筹集保障性租赁住房、公租房、共有产权房等各类保障性住房和棚改安置住房

360万套（间）”，可见今年保障性住房的建设规模将保持在较高水平，这一方面有利于改善住房困难家庭的居住环境，促进住房公平，另一方面也有利于扩大房地产开发投资，促进社会经济的平稳运行。整体来看，本次会议释放了积极信号，一方面宏观经济呈现回升向好态势，但内生动力不强，恢复和扩大需求仍是经济持续好转的关键，对于房地产来说，促需求也将是未来的侧重点；另一方面，会议为房地产市场定调，整体基调并中国房地产政策跟踪报告未受一季度局部市场升温影响，短期房地产政策仍将保持宽松状态，稳定购房者置业信心和预期至关重要。二、税务总局释放积极信号，税收形势六个向好，住房消费回暖4月6日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家税务总局局长王军介绍“更好发挥税收职能作用更优服务经济社会高质量发展”有关情况，并接受媒体采访。1、税收形势呈现六个逐步向好，经济发展态势总体向好、逐月向好，而且在持续向好，释放积极预期，提振市场信心王军局长指出“税收是经济的晴雨表。企业有生产就有销售，有销售就要开票。税务部门利用增值税发票等税收大数据具有的时效性强、覆盖面广、颗粒度细等等的优势，能够及时、客观、较为全面地反映和比较宏观经济运行的态势”。王军局长用“六个逐步向好”介绍了当前税收具体形势：一是经济运行的态势逐步回升向好，二是经营主体逐步活跃向好，三是工业生产逐步恢复向好，四是消费需求逐步扩大向好，五是创新动能逐步增强向好，六是绿色发展逐步加力向好。从相关数据上来看，王军局长指出在过去的15个月里，全国企业销售收入增速基本上呈现了两个“V”字型，今年以来企业的销售收入增速在逐步回升，一季度企业销售收入同比增长4.7%，较去年四季度提升了6.2个百分点，而且一个月比一个月增幅提高，一路上行至今年3月份同比增长12.8%，4月1日-5日企业销售收入的增幅已经同比上升到了21.2%的高点上。大数据亦显示，企业对未来生产经营的信心在一步一步增强，3月份，全国企业采购金额同比增长14.1%，较1-2月份提高了12.8个百分点，4月1日-5日进一步提升至同比增长23.8%。由此可见，今年以来，伴随着疫情形势好转和防控政策的调整，宏观政策显效，我国宏观经济稳步、持续向好，税收大数据释放出了积极信号，有利于提振市场信心。但王军局长也进一步指出“国内外不确定不稳定的因素仍然较多，高质量发展的内生动力亟待进一步增强，经济发展还面临着不少这样那样的问题及困难，全年5%左右的经济增长预期目标，我相信一定会实现，但是需要我们付出艰辛的努力”。短期来看，面对复杂多变的国内外环境，我国宏观政策仍有发力空间，促进经济增长继续向好。2、住房消费呈回暖迹象，房地产业销售收入同比增幅明显扩大王军局长在介绍“消费需求逐步扩大向好”的具体情况时特别强调“住房消费呈现回暖迹象，房地产业1-2月份销售收入由负转正，同比增长2.3%，较去年全年加快19.5个百分点；3月份增速进一步提升，同比增长17.9%”。此外，王道树副局长在介绍税务部门关于保障和改善民生方面的工作情况时提到“为支持居民合理住房需求，国家延续实施个人购买首套及第二套改善中国房地产政策跟踪报告性住房契税的减免政策，精准实施公租房建设和运营的税收支持政策，这两项政策在2022年减税超过2000亿元。”整体来看，今年以来我国经济呈现恢复向好态势，两会定调“稳中求进”，但复杂多变的外部环境仍一定程度制约着我国宏观经济的恢复节奏，今年房地产市场的稳定性尤为重要，预计今年地产政策仍将以托底呵护为主。二季度

监管部门和各地因城施策具备空间，需求端有望精准施策，结合人口变化、区

域特点，针对性增加购房名额、降低首付比例、提高贷款额度、发放购房补贴、降低交易税费等；企业端资金支持力度或将继续加大，“保交楼”资金和配套

政策继续落实。三、自然资源部宣布我国全面实现不动产统一登记据新华社消息，4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。1、全面实现不动产统一登记，是重大制度性突破早期我国土地、草原、林木等每一类不动产都有相应的登记体系和证书标准，容易产生管理冗杂、不动产权利纠纷等问题。早在2007年颁布的《物权法》中，就正式提出不动产统一登记制度。2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》提出“加强基础性制度建设，建立不动产统一登记制度”，同年11月国务院常务会议决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合，并提出统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台的“四统一”改革任务。2014年，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年3月起正式施行，成为不动产统一登记的核心法律依据。2018年，自然资源部宣布不动产登记信

息管理基础平台已实现全国联网。经过十年努力，我国全面实现了不动产统一

登记，实现了新的突破。2、有利于提高不动产交易效率，更好地保障不动产权利人的合法权益实现不动产统一登记后，可以更好地对不动产进行登记整合，一是有助于提高政府管理工作效率，提高登记质量，降低管理成本；二是减少权属纠纷，有利于更好地保护不动产权利人合法财产权，同时，也有利于房地产调控政策的统一部署。整体上提高了资源资产利用效益和社会管理效益。3、全国不动产统一登记是征收房地产税的重要基础，但短期征税预期不高征收房地产税的前置条件就包括全国不动产统一登记和全国联网，本次自然资源部指出我国全面实现不动产统一登记，也就意味着房地产税征收的前提

条件进一步完善。但从当前房地产市场行情来看，一季度全国房地产市场有所

修复，开发投资、新开工等供给端指标恢复仍显疲弱，房地产对于宏观经济的

拖累效应仍在。4月以来，新房市场活跃度显不足，根据中指数据，重点50城中国房地产政策跟踪报告新房成交面积周度成交面积较3月周均下降20%左右，购房者置业情绪和预期仍不稳固，短期房地产市场仍需要政策支持，当前并不是进行房地产税试点的合适时机。四、各地政策优化力度持续加码，一二线核心城市“一区一策”提振信心

4月核心城市持续微调政策，部分二线城市鼓励房票安置，对市场起到一定作用，但规模相对有限。根据中指监测，4月截至28日，全国有超40省市（县）出台政策57条，各地政策多聚焦在提高公积金贷款额度、发放购房补贴等内容，部分城市涉及优化限购、限售、二手房参考价等政策。图：

2

0

2

2

年至今各月政策发布次数 图：

2

0

2

2

年至今各线城市政策发布次数213511115814599

981518246

5160

586640

34200120100次80601401801601月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月2022202318614518

1612

19

209515584815824352617

203738

2620

14

110

13

74057

601001201401601月922月3月5866

4月5月6月4725

30

7月8月9月10月次80三四线城市二线城市一线城市2022

202311月数据来12源月：中指研究院综合整理1月2月3月郑州、合肥、杭州等城市放松限购政策，主要涵盖放松限4月购区域范围，对本地户籍和非本地户籍放宽购房条件等政策。（1

）热点二线城市限购措施继续放松4月3日，据市场消息，郑州调整限购范围，二环外取消限购，二环区域内正常限购。限购区域外的房产套数，不计入限购房产数量。4月4日，合肥房地产调控政策有所调整，在庐阳区大杨镇、三十岗乡，蜀山区小庙镇，包河区淝河镇、大圩镇购买住房不限购。非限购区域住房不计入家庭住房套数。刚需资格认定需3年内拥有市区累计缴纳2年以上个人所得税或社会保险证明，追溯补缴不予认可。有60岁及以上成员的本市区户籍居民家庭或未成年子女的多孩家庭可购第三套房。持有安徽省居住证且合肥居住者可购买1套住房。据市场消息，4月13日，杭州市钱塘区已纳入差异化限购范围，4月23日，杭州市临平区临平街道已经加入了临平区限购放松圈，临平区全域均已放宽限购条件。（2

）多城公积金政策持续优化4月公积金政策频次及占比保持高位，郑州、宁波、合肥等城市优化公积金政策，主要涵盖提高公积金贷款及租房提取额度，支持公积金支付首付等相关举措。杭州、福州、合肥等多地提高多孩家庭公积金贷款或租房提取额度。4月7日，郑州住房公积金管理中心发布了关于住房公积金租房提取和购房贷款有关事项的通知，承租郑州市公租房、人才公寓、保障性租赁住房或其他租赁住房的，年内可多次提取住房公积金。单缴存家庭18,000元/年，双缴存家庭36,000元/年。购首套房公积金最高贷款额度双人最高100万元。二套或二次公积金贷款80万元。4月20日，宁波市住房公积金管理委员会发布《关于对引进人才等住房消费加大住房公积金支持力度的通知》提高在宁波市中国