行政法课件-抽象行政行

抽象行政行为第一节

概述—概念、特征动态概念静态特征:1对象的普遍性效力的普遍性和持续性行为内容的准立法性不可诉性二抽象行政行为的分类行政机关的行政立法行为

行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为第二节行政立法行为—概念、特点概念：国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。特点：1行政立法的行政性质行政立法和具体行政行为的区别2行政立法的立法性质a是有权行政机关代表国家创制法律规范的活动b制定的行为规则具有法的基本特征c必须遵循相应的立法程序行政立法和权力机关的立法的区别立法主体不同立法来源不同立法的内容不同所立之法的效力等级不同立法程序不同立法的形式不同二行政立法的分类（一）一般授权立法和特别授权立法一般授权立法授权主体：宪法和组织法例《宪法》89条、《地方组织法》51条特别授权立法授权主体：特别法律或有权机关（二）中央行政立法和地方行政立法中央行政立法：制定行政法规和部门规章的活动。地方行政立法：一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。（三）执行性立法、补充性立法和试验性立法

1执行性立法：实施条例、实施细则、实施办法等补充性立法：试验性立法：行政机关基于有权机关或法律的特别授权， 对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分，经验尚未成 熟的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一般试验 期后，再总结经验，由法律正式规定下来。暂行条例、暂 行规定三行政立法程序《行政法规制定程序条例》行政法规的名称而言，“条例”、“规定”、“办法”就行政法规的制定而言：1立项起草审查征求意见决定公布与备案第三节其他规范性文件

其他规范性文件：各级各类国家行政机关，为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限发布的规范相对人行为的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等.特征：1主体的广泛性效力的多层级性与从属性行为内容的规范性制定程序的简易性第四节对抽象行政行为的行政审查和司法审查—对抽象行政行为的立法审查根据《宪法》和《立法法》的规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，地方人大常委会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章。二对抽象行政行为的行政审查《立法法》规定，国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章《立法法》同时规定，省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章，国务院有权改变或撤销地方政府发布的不适当的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的由国务院裁决。此外，对于决定、命令等其他抽象行政行为，根据《宪法》和《地方人民政府组织法》的规定，国务院有权改变或撤销各部委、地方各级行政机关不适当的决定、命令，县级以上各级人民政府有权改变或撤销下级人民政府不适当的决定、命令，各级人民政府有权改变或撤销所属工作部门的决定、命令。对抽象行政行为行政审查的途径：备案行政复议注意：审查的抽象行政行为的范围三对抽象行政行为的司法审查根据《行政诉讼法》的规定，人民法院审理行政案件要依据法律、行政法规和地方性法规，参照规章。注意：参照的含义第六章行政命令—概念、特征形式意义实质意义：行政机关限制相对人权利，强制相对人按照行政主体的要求和指示作为或者不作为的具体行政行为。特征：1主体:行政主体是具体行政行为具有限权性具有强制性依职权的行政行为二行政命令的内容和形式第七章行政征收与征用征收的概念特征：1强制性无偿性公益性4法定性a设立具有法定性b主体具有法定性C程序的法定性韩某在某检疫局缴纳入境的棉短绒检疫费用过程中，要

求检疫人员出示收费依据和开具收费单。检疫人员对韩某解释说这些费用我们有权自行收取，韩某对此解释不满意，声称如果没有文件规定的收费依据就拒绝交纳。韩某与检疫局的工作人员莫某发生了争执，争执中双方都出言不逊。随后，检疫局以韩某拒绝交纳检疫费用，威胁辱骂检疫人员，干扰检疫人员执行公务为由，作出处罚决定：(1)责令韩某作出深刻的书面检查，并在公开场合向检疫人员道歉；(2)对韩某从重处以人民币1000元的罚款，并将该处罚决

定张贴于有关部门的门前。检疫局的做法是否合法？d

纳税缴费义务的法定性甲将汽车卖给同县的乙，双方到车管所办理了过户登记手续，但并未到公路局办理交通规费缴纳义务人的变换手续，后乙一直未缴费，公路局根据登记记录向甲发车缴费通知，甲不服，向公路局告知车辆所有人已转换，公路局以无法找到乙，双方未到公路局办理变更登记为由坚持作出缴费决定。公路局的做法是否合法？二行政征收的种类行政征税：普通税收—国家税收、地方税收、中央地方共享的税收关税行政收费：行政机关在税收之外依法向公民、法人或其他组织收取的各种费用的总称。就目前而言，行政收费的类别：

a资源费征收b建设资金征收

c排污费征收

d管理费征收

e滞纳金征收税和费的区别一般收入：税收国家收入特别收入：收费实践中乱收费高收费的问题很突出，如何解决？纳入法治的轨道，核心就是行政收费的设定，除此之外，还应明确行政收费的额度、行政收费的程序、行政收费的使用、行政收费的监督等，尽力推动费改税三行政征收和类似概念的区分（一）行政征收和行政征用行政征用：行政机关为了公益目的，按照法律的规定以强制的方式使用相对人财产或者劳务的一种具体行政行为。两者区别：a法律后果不同b行为的标的不同c能否取得补偿不同d前置条件不同（二）行政征收和行政没收相同：表现形式、法律后果不同：a行为发生的依据不同b法律性质不同c法律程序不同d在行为的连续性上不同第八章

行政裁决—概念指行政机关依照法律授权，对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并进行裁决的行政行为。特征：1、主体：法律法规授权的特定的行政机关2、对象:特定的民事纠纷3、具有法律效力，以此区别于行政调解4、是一种特殊的具体行政行为二行政裁决的种类1损害赔偿裁决权属纠纷裁决侵权纠纷裁决三行政裁决的程序申请与受理调查与审理裁决四行政裁决的效力没有终局效力具有终局效力第九章行政合同—概念行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与行政相对人经过协商一致而达成的协议。特征：1当事人一方是行政主体。

2目的以双方意思表示一致为前提在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享 有行政优益权行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决二行政合同的订立行政合同订立人的选择行政合同的范围

“法律不禁止”原则a

国家订货合同b公用征收合同c

国有土地使用权出让合同d

农村土地承包合同e

公共工程承包合同行政机关为了公共利益的需要与建筑企业签订的建设某项公共设施达成的协议三行政合同的效力（一）行政机关的权利选择合同相对方对合同履行的监督权和指挥权单方面变更或解除合同制裁权（二）相对方的权利取得报酬权损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权不可预见的困难情况的补偿权练习1关于行政立法监督认识错误的是（

）A全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规B国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章C地方人民代表大会常务委员会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章D省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章2大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创办的集体企业。2000年，两厂因隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资局字第6号文件的形式对两厂产权作出界定。国资字第6号文属于什么种类的行政行为？3下列属于法律绝对保留的立法事项有A民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度B司法制度C有关犯罪和刑罚

D国家主权的事项4依据国务院某行政法规“各省人民政府可根据本辖区情况制定实施细则，报国务院批准后执行”之规定，江苏省人民政府制定该行政法规的实施细则的行为属于（

）A特别授权立法

B补充性立法

C地方行政立法

D执行性立法5下列何项属于抽象行政行为（

）A某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：00－21：00，非机动车辆不得上桥”B某公安局规定对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以50元的罚款C某劳动局规定，本辖区内某企业与员工间的劳动合同应报经本局签证D某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以签证第十章行政许可第一节概述一行政许可的概念、特征概念：指行政主体根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：1、是依申请的行政行为2、前提是法律的一般禁止3、是授益性行政行为4、是要式行政行为二行政许可的种类

1普通许可a是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许b一般没有数量限制c没有自由裁量权2特许a被许可人取得特许权一般应当支付一定费用，所取得的特许权依法可以转让、继承b一般有数量限制

c一般有自由裁量权3认可a一般都是通过考试方式并根据考试结果决定是否认可b是资质资格证的认可，与身份相联系，不能继承转让c没有数量限制d一般没有自由裁量权4核准a依据主要是技术性的、专业性的

b一般要根据实地的验收、检测决定c没有数量限制d没有自由裁量权5登记a未经合法登记取得特定资格或身份从事涉及公共关系的经济、社会活动是非法的b无数量限制c对申请登记的材料一般只进行形式审查d没有自由裁量权三行政许可的设定（一）行政许可的创设根据规定：可以创设行政许可的机关全国人大及其常委国务院地方人大及其常委省级地方政府创设行政许可的规范性文件法律行政法规、决定地方性法规规章（临时性的行政许可）（二）对行政许可的规定按照《行政许可法》的规定:行政法规、地方性法规以及规章在行政许可事项范围内可以对实施该行政许可作出具体规定第二节行政许可的程序行政许可的一般程序

1提出许可申请书面形式受理审查与决定形式审查：行政机关对许可申请是否符合法定的形式要件，是否遵循申请的程序实质审查：对申请人提交的许可申请材料逐项核实4变更和延续二行政许可的消灭消灭的原因：行政许可因撤回而消灭因撤销而消灭行政许可被注销而消灭1．关于行政许可的设定方式，不正确的是：（

）A．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可B．国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可C．省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可D．地方政府规章设定的临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请国务院制定行政法规2．某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件：（

）A．对于某些不是关系重大公共利益的可以设定行政许可B．经法律的授权后，可以在授权的范围内设定行政许可C．经国务院授权后，可以在授权的范围内设定行政许可D．一律不得设定行政许可3．某直辖市国有企业转换经营机制，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作，一时间，“摩的”遍地开花。市政府以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，正确的说法是：（

）A．市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可B．市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的C．行政许可的设定也应当符合合理性原则，公民的生计比市容的维护重要得多D．因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。该直辖市政府有权设定行政许可，所以该规定是合法和合理的4、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据（）作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。A、提供申请材料真实性C、申请人的资质情况B、提供申请材料的先后顺序D、受理许可申请的先后顺序个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。 下列哪一选项是正确的？（

）

B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理

B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理此案应由A、B区有关行政机关共同处理

B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关第十章

行政处罚第一节

行政处罚的含义—概念、特征指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织对违反行政法律规范，依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。特征：1主体:依法享有行政处罚权的行政主体。2对象:作为相对方的公民法人或者其他组织。3前提：相对方实施了违反行政法律规范的行为。4性质：一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为二行政处罚的原则（一）处罚法定原则行政处罚必须严格依据法律规定进行。

1处罚设定法定《行政处罚法》作了具体规定2实施处罚的主体是法定的3处罚依据法定4处罚程序法定（二）公开公正原则1处罚公正原则2处罚公开原则a处罚依据公开b处罚过程公开c处罚结果公开（三）处罚与教育相结合原则实施处罚时，对有关相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应从轻或减轻处罚，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以免于处罚。（四）保障权利原则（五）一事不再罚原则《行政处罚法》第24条“一事”：同一个违法行为“不再罚”：1行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款，则只能罚一次。2行为人的一个行为，违法一个法律、法规规定，该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种以上处罚的，不违背一事不再罚原则3违法行为如果情节严重同时构成犯罪的，在被追究刑事责任后，还应予以行政处罚的，也不违背一事不再罚原则。某茶楼因使用蜡烛照明引起火灾，损失约二万元。其辖区派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条，给予当事人罚款一百元的处罚；事后，市公安消防大队根据《中华人民共和国消防法》第四十七条第六项给予当事人罚款1000元的处罚。某OK厅，未办理文化经营许可证，也未经消防安全检查合格擅自开业，后在文化与消防部门联合检查时被发现，当地文化部门依据《四川省文化市场管理条例》第三十一条规定“未申请取得文化经营许可证，非法从事文化经营活动”，责令其停止非法经营活动，并处罚款5000元；同

时，当地公安消防部门以违反《中华人民共和国消防法》，未经消防安全检查合格，责令其停产停业，并对其处罚款3000元。上述案例一中，虽然公安派出所做出处罚的依据是《治安管理处罚条例》，而市公安消防大队的依据是《中华人民共和国消防法》，但当事人的违法事实却是同一个——过失引起火灾。在案例二中，表面上是同一行为——擅自开设OK厅，

但事实上却构成了两个违法事实，其一是“未申请取得文化经营许可证，非法从事文化经营活动”；其二是“公众聚集场所未经消防安全检查合格，擅自使用或者开业”，其侵害了文化和消防两种行政管理关系。符合两个行政违法构成要件，应是两个违法事实。第二节行政处罚的种类与设定—行政处罚的学理分类1申诫罚对违法者的名誉、荣誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚。形式：警告、通报批评2人身自由罚对违法的公民的人身自由权利进行限制的行政处罚人身罚的立法权限于全国人大及其常委形式：行政拘留3财产罚指使被处罚的人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。形式：罚款、没收财产4行为罚限制或剥夺违法相对人某种行为能力或资格的处罚措施。形式：责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照二行政处罚的种类1警告书面形式的谴责和告诫2罚款承担金钱给付义务的处罚形式罚款与罚金的区别

a性质不同b处罚的根据不同

c适用主体不同

d适用对象不同没收责令停产停业强令违法从事生产、经营者停止生产或经营的处罚。5暂扣或吊销许可证、执照暂扣：暂时中止资格吊销：依法收回权利或资格的证书。

6行政拘留（治安拘留）对违反治安管理的人，依法在短期内限制其人身自由的一种处罚。注意：行政拘留和刑事拘留、司法拘留的区别三行政处罚的设定创设权：设立行政处罚的事项规定权：对上位法律规范已创设的行政处罚作具体、细化的规定。1法律的设定权a可以创设各种行政处罚b限制人身自由的行政处罚只能由法律设定2行政法规的设定权a可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚b对法律进行细化3地方性法规的设定权a可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚b对法律、行政法规进行细化4规章的设定权a只能创设一定数额的罚款和警告的行政处罚b对其上位法进行细化第三节行政处罚的实施—行政处罚的实施机关享有行政处罚权的行政机关法律法规授权的组织行政机关委托的组织二行政处罚的管辖指确定某一个行政违法案件由哪一个行政机关受理和实施处罚1职能管辖同一行政区域内不同行政机关实施处罚的权限分工。2地域管辖由违法行为发生地（包括违法行为实施过程中的任何一个阶段）的行政机关管辖3级别管辖《行政处罚法》规定：县级以上的行政机关才具有处罚权。4指定管辖三行政处罚的适用概念：实施行政处罚的主体对应受处罚的对象具体运用行政处罚法规范，决定对行政相对人是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的活动。1行政处罚的适用原则行政处罚与责令纠正并行原则一事不再罚原则行政处罚折抵刑罚原则《行政处罚法》28条行政处罚限时原则2行政处罚的具体量罚行政处罚法规定的不予处罚，从轻或减轻处罚的情形：（1）不予处罚的情形：a不满14周岁的人违法的b精神病在不能辨认或不能控制自己行为时违法的c违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的（2）从轻或减轻处罚的情形：a已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的b主动消除或减轻违法行为危害后果的c受他人胁迫违法的d有立功表现的e其他依法应当从轻或减轻处罚的第四节行政处罚的程序—行政处罚的决定程序（一）行政处罚决定的原则查清事实原则保障告知权利原则保障陈述、申辩权原则（二）行政处罚决定的程序1简易程序指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的违反行政管理秩序的行为，当场给予处罚的程序。（1）适用条件

a违法事实确凿

b有法定依据

c处罚较轻（2）简易程序的步骤

a表明身份b说明理由和告知权利c制作处罚决定书以及备案送达2一般程序调查取证告知处罚事实理由依据和有关权利听取陈述申辩或举行听证作出处罚决定送达3听证程序（1）听证的适用条件

a较重的行政处罚b有当事人的听证要求（2）听证的具体程序

a提出听证申请b通知听证

c举行听证会卫生监督局接到群众举报，某超市出售的罐头变质，监督局调查后确认有多人食用了该罐头后，出现了生病症状，遂作出罚款5000元的决定，超市提出听证要求，在听证会中，监督局提出多人生病的记录，超市辩驳说这并不能证明其与出售的罐头有关，听证会结束后，卫生监督局将罐头样品送有关部门化验，结果确系变质，监督局遂作出5000元的处罚决定。问：监督局的做法是否合法？（二）行政处罚的执行程序1行政处罚执行的原则当事人自觉履行原则行政复议和行政诉讼不停止执行原则决定罚款和收缴罚款相分离的原则简易程序中可以当场收