特种设备安全监察的发展历史、现状及未来展望课件

特种设备安全监察的

发展历史、现状和未来展望12015.8特种设备安全监察的

发展历史、现状和未来展望12015.8223344国外典型事故案例1982年美国俄克拉赫马某中学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。国外典型事故案例1982年美国俄克拉赫马某中学热水锅炉爆炸，1984年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸，死452人，伤4248人。1984年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸，死452人，伤4241995年4月28日，韩国大邱市煤气管道事故，死亡100人，伤143人1995年4月28日，韩国大邱市煤气管道事故，死亡100人，2004年7月30日，布鲁塞尔管道爆炸事故，死亡15人，受伤120人，3人失踪。新闻现场报道称“小型原子弹爆炸”－蘑菇云状2004年7月30日，布鲁塞尔管道爆炸事故，死亡15人，受伤国内典型事故案例1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。国内典型事故案例1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏1997年6月27日，北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡9人，伤39人，直接经济损失1.17亿元。1998年3月5日，西安市液化石油气球罐排污阀法兰密封垫片泄漏，造成多次空间爆炸，死亡12人，受伤30人，直接经济损失477万元。1997年6月27日，北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误2001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违章操作发生爆炸事故，10人死亡，24人受伤。2001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违2004年9月河北武安75吨发电锅炉爆炸，死亡13人，受伤8人，直接损失500万2004年9月河北武安75吨发电锅炉爆炸，死亡13人，受伤82008年，东北一炼钢厂在早班交接班时，由于钢水包的钢丝绳断裂，在生产车间内举行交接班的33人被钢水卷入，33名工人无一幸免。132008年，东北一炼钢厂在早班交接班时，由于钢水包的钢丝绳断2001年12月24日，在天水市天府大厦的建筑工地发生一起塔吊倾覆事故，造成5人死亡，91人受伤。1414

152006年7月19日，天水市方大建材有限公司发生蒸压釜爆炸事故，死亡4人，受伤5人。152006年7月19日，天水市方大建材有限公司发生

安全：是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

事故：是人们在实现其目的的行动过程中突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远中断，并造成人身伤亡或财产损毁的意外事件。16二个基本概念安全：是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生

18世纪中叶（1769年瓦特改进了蒸汽机，引发了工业革命）工业革命后，大量使用蒸汽机，锅炉增加。在使生产力得到迅猛发展的同时，越来越多的事故也随之发生，锅炉爆炸，导致人员伤亡，工厂毁坏。到1870年欧美已经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事故。17一.特种设备安全监察的历史渊源国际18世纪中叶（1769年瓦特改进了蒸汽机，引发了工业为了减少灾害性事故的发生，同时也为了在一旦发生事故后尽快恢复生产，工业国家纷纷寻求解决问题的方法。

比较有效的途径：设立检验和保险机构。通过检验－发现缺陷避免事故，降低赔付；实施保险－事故一旦发生后能尽快恢复生产；

政府监管－立法，明确安全要求并设立专门机构实施监督检查，保护劳工及公众的安全。18一.特种设备安全监察的历史渊源为了减少灾害性事故的发生，同时也为了在一旦发生事故后

早期的特种设备安全监察是从安全性能技术检验开始的，主要是考虑化解和避免风险的目的。通过保险的方式转化风险；通过技术检验，发现隐患以降低风险；通过立法或制定标准，提出安全性能要求以防范风险。19一.特种设备安全监察的历史渊源早期的特种设备安全监察是从安全性能技术检验开1936年，上海制造出中国第一台2T/H水管式蒸汽锅炉，1937年锅炉在常州民丰纱厂投入使用，连续服务了44年。1945年以前，在日伪统治下的东北地区如沈阳、长春、哈尔滨等地的伪警察局也曾设专人负责管理锅炉。20一.特种设备安全监察的历史渊源中国1936年，上海制造出中国第一台2T/H水管式蒸汽锅1945年抗战胜利后，旧中国政府接收了上海租界工部局业务，成立了上海公务局，锅炉和电梯检查业务由公务局下属的特种机械科管理，延续了独立检验师制度，一直保持到1955年。1946年，东北人民政府成立，为保持锅炉等重要设备安全，东北人民政府在公安局设专门干部管理锅炉。1949年，大连起重机器厂制造成功中国第一台5吨桥式起重机，四年后，太原重机厂将这个纪录提高了10倍。21一.特种设备安全监察的历史渊源1945年抗战胜利后，旧中国政府接收了上海租界工部局业务，成1950年，上海市军管会将接收的旧政府特种机械管理机构和人员全部划归上海总工会代管，一年后，划转新成立的上海市劳动局，期间，所有业务工作并未停止，锅炉检验依然沿用旧政府时代的独立检验师制度，直到1955年根据国务院指示设立独立的监察机构。1951年，天津（私营）从庆生电机厂研制出新中国第一台电梯，安装在北京天安门观礼台后。

1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局设在劳动部。当时拟按前苏联模式，建立垂直管理的机构建制。22一.特种设备安全监察的历史渊源1950年，上海市军管会将接收的旧政府特种机械管理机1956年1月，开展大检查，进行普查登记，开始对锅炉、气瓶和起重机进行登记建档，包括对一些缺少图纸资料的锅炉进行测绘、强度计算等等。

对技术和人才的认知：①认识到锅炉安全检查是一项技术性很强的工作，锅炉安全必须从技术上把关；认识到需要专业人才；②建立锅炉安全技术鉴定委员会，依靠专家解决重大问题；③着手从全国各地（主要从上海、华东和东北地区）、各行业（铁路、电力、机械）调遣专业人才；④多种渠道培养专业干部，联系院校设置相关的专业，多种形式分期分批进行干部培训。23一.特种设备安全监察的历史渊源1956年1月，开展大检查，进行普查登记，开始对锅炉1956年之后的2～3年间，根据天津第一棉纺厂的事故教训，在健全安全监察机构的同时，动员一切可以利用的力量，开始了在全国大范围检查和锅炉登记建档工作，加强管理、消除隐患，短期内取得了明显效果，锅炉事故急剧下降。同时参考前苏联标准着手制定技术规范，于1960年颁布《蒸汽锅炉安全监察规程》。1958年大跃进和其后的三年自然灾害，使锅炉安全监察工作受到很大冲击，锅炉安全检查总局被撤并为劳动部劳动保护局下属的一个处。

1960～1962年出现锅炉爆炸事故猛增的情况。24一.特种设备安全监察的历史渊源1956年之后的2～3年间，根据天津第一棉纺厂的事故1963年5月，经济情况好转，鉴于工业生产安全需要，国务院批准了劳动部关于恢复锅炉安全监察机构的报告，重建锅炉安全监察局，确定全国锅炉压力容器安全监察干部编制500人。至1966年5月，各省根据国务院文件，相继建立了机构，加强了立法、管理、培训等基础工作，开展了设计、制造、安装、使用、维修等重要环节的监察管理，锅炉压力容器等特种设备的安全状况有了好转，事故明显下降，安全监察工作得到比较大的发展。1966年至1976年，十年动乱，锅炉安全管理被斥责为管卡压，各级安全监察机构被撤销，专业干部被下放调离，工作停止。设备粗制滥造，埋下事故隐患。25一.特种设备安全监察的历史渊源1963年5月，经济情况好转，鉴于工业生产安全需要，1979年前后，全国连续发生几起压力容器恶性爆炸事故（吉林球罐、南阳热交换器、温州液氯钢瓶），引起国务院的高度重视，对严峻的安全形势迅速做出了反应，发出事故通报，并在原有的编制的基础上，新增800名锅炉安全监察干部编制，同时肯定东北地区建立锅炉检验所的成功经验，批准建立“锅炉压力容器检测研究中心”

1979年杭州会议号召建立专门从事检验工作的技术机构，开始走向监、检分离的“双轨制”道路。

安全监察机构建撤过程：55立，58撤；63立，66撤；79立。26一.特种设备安全监察的历史渊源1979年前后，全国连续发生几起压力容器恶性爆炸事故

我国特种设备法规体系的形成:防止事故－设立安全监察机构、制定安全监察法规。1955年，国家设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。1960年制定了第一个特种设备安全监察规程，即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》。以后颁布了《压力容器安全技术监察规程》等一系列安全技术规范。27一.特种设备安全监察的历史渊源我国特种设备法规体系的形成:27一.特种设备安全监察

1982年2月6日国务院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，初步确立了全过程的安全监察模式，实施“行政许可和监督检查”的基本制度。2003年3月11日国务院公布了《特种设备安全监察条例》。总结几十年监察实践、科学分析当前安全状况的基础上，确定适合中国国情的安全监察法律制度。2009年1月24日修改《特种设备安全监察条例》。

28一.特种设备安全监察的历史渊源1982年2月6日国务院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行我国特种设备安全监察模式为：

全过程安全监察=行政许可+监督检查全过程包括特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节特点：制定专门法规，设立专门机构，实施专门监管；职责：制定规章、组织实施、监督检查等。29一.特种设备安全监察的历史渊源我国特种设备安全监察模式为：29一.特种设备安全监察的历史渊纵观国内外特种设备安全监察的历史，可以看出：特种设备安全监察起源于工业革命，产生于人类对安全事故的认知，贯穿于人类文明进程，饱含血与泪的教训，是人类探索自然规律的智慧结晶。30一.特种设备安全监察的历史渊源纵观国内外特种设备安全监察的历史，可以看出：特种设备

特种设备：特种设备指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内车辆等设备、设施。

特种设备是我国的一个专有名词，是在制定《特种设备安全监察条例》时明确的。国际上虽然对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等设备进行安全监察，但是还没有形成特种设备的统一概念。

按照设备的特点，可将特种设备划分为承压类特种设备和机电类特种设备。承压类特种设备包括锅炉、压力容器和压力管道；机电类特种设备包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆。31二.特种设备安全监察的现实状况特种设备：特种设备指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、特种设备分类1.锅炉①蒸汽锅炉V≥30L且P≥0.1MPa;②热水锅炉P≥0.1MPa且W≥

0.1MW；③W≥

0.1MW有机热载体锅炉。特种设备分类1.锅炉特种设备分类

2.压力容器①固定式和移动式容器P≥0.1MPa，且P·V≥2.5MPa·L,内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150mm；②气瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧舱。特种设备分类2.压力容器①固定式和移动式容器P≥0.1特种设备分类3.压力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的液体的管道。D<150mm，Pmax<1.6MPa无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。特种设备分类3.压力管道:P≥0.1MPa，D＞50mm介特种设备分类4.电梯包括载人（货）电梯;自动扶梯；自动人行道。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。特种设备分类4.电梯包括载人（货）电梯;特种设备分类5.起重机械(1)起重量≥0.5t的升降机；(2)起重量≥3t（或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2m的起重机；(3)层数大于或者等于2层的机械式停车设备。特种设备分类5.起重机械特种设备分类6.客运索道

①客运架空索道；②客运缆车；③客运拖牵索道。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。特种设备分类6.客运索道特种设备分类7.大型游乐设施速度≥2m/s或高度距地面≥2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。特种设备分类7.大型游乐设施特种设备分类8.场(厂)内机动车辆:除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。特种设备分类8.场(厂)内机动车辆:除道路交通、农用车辆以外特种设备安全监察：是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。

三个含义：①行为主体是政府；②目的取向是安全；③活动内容是系统工程。40什么是安全监察？—二.特种设备安全监察的现实状况特种设备安全监察：是负责特种设备安全的政府行政机关为安全监察的属性特征——安全监察属于公共物品的范畴。符合公共物品的三个基本特征：①提供的非竞争性；②消费的非排他性；③生产的边际成本很低甚至为零。41安全监察释义二.特种设备安全监察的现实状况安全监察的属性特征——安全监察属于公共物品的范畴。边际成本是指由每多生产一个单位所引起的总成本的变化；也即最后一个生产单位对总成本的增加。公共物品是指可供群体消费或使用的物品，每个消费者消费这种物品时，不会导致别人对该物品的消费有丝毫的减少。

现实生活中的公共物品很多，例如：

抽象的公共物品：国防、司法、警察、消防、安全监察、环境保护、基础科学研究等；

具体的公共物品：公园、基础设施（交通、水利、防灾）、广播电视、灯塔以及空气等。

公共物品的提供一般都是以政府或社会的某些职能或公共政策的形式出现。42安全监察释义二.特种设备安全监察的现实状况边际成本是指由每多生产一个单位所引起的总成本的变化；安全监察的法律特征特征1.

安全监察具有国家意志性安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监察过程中必然体现国家意志。43安全监察释义二.特种设备安全监察的现实状况安全监察的法律特征43安全监察释义二.特种设备安全监特征2.安全监察具有强制执行性安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。44安全监察释义二.特种设备安全监察的现实状况特征2.安全监察具有强制执行性44安全监察释义二.特征3.特种设备安全监察具有规范性执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因所涉及的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。45安全监察释义二.特种设备安全监察的现实状况特征3.特种设备安全监察具有规范性45安全监察释义特征4.安全监察涉及的法律关系复杂性安全监察的主要法律关系：监察机构∝行政相对人检验机构∝使用单位设计单位∝制造单位制造单位∝购置单位使用单位∝公众它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察机构应进行调解。46安全监察释义二.特种设备安全监察的现实状况特征4.安全监察涉及的法律关系复杂性46安全监察释义当前我国特种设备的特点：特种设备分布日益广泛：从第二产业第一、第三产业

城市农村企业家庭已经成为——国民经济重要的基础设备；——人民群众物质生活重要的基础设施。47特种设备在经济社会发展中的作用二.特种设备安全监察的现实状况当前我国特种设备的特点：47特种设备在经济社会发展中的作用二1.特种设备是国民经济重要的基础设备锅炉是工业生产的“心脏”

压力容器和压力管道是石油化工产业的“命脉”起重机械是主要工业行业的“骨干”电梯是城市发展的“血管”48特种设备在经济社会发展中的作用二.特种设备安全监察的现实状况1.特种设备是国民经济重要的基础设备48特种设备在经2.特种设备是人民群众生活的重要基础设施电梯成为现代城市生活不可或缺的代步工具气瓶是人们生活中最常用的压力容器燃气压力管道成为城市的“生命线”游乐设施已成为人们享受现代美好生活的载体客运索道已经成为旅游观光、实现人与自然沟通的桥梁49特种设备在经济社会发展中的作用二.特种设备安全监察的现实状况2.特种设备是人民群众生活的重要基础设施49特种设备3.特种设备的发展情况特种设备数量与经济发展水平呈正比特种设备制造装备业和以特种设备为主要生产装置的工业领域在国民经济中占有相当的比重（我省的工程机械生产企业在全国排第二）特种设备制造装备业年产值8000亿元人民币以上。为社会提供了近1000万个以上的就业岗位。以使用特种设备为主要生产装置的工业领域（电力、石油、化工、冶金……）产值占GDP的1/3以上。50特种设备在经济社会发展中的作用二.特种设备安全监察的现实状况3.特种设备的发展情况50特种设备在经济社会发展中的51特种设备在经济社会发展中的作用二.特种设备安全监察的现实状况51特种设备在经济社会发展中的作用二.特种设备安全监察的现实当前我国特种设备安全监察工作体系在全面总结几十年特种设备安全监察工作实践、科学分析当前特种设备安全状况的基础上，确定我国特种设备安全监察基本制度。

基本制度的简单描述：全过程安全监察基本制度=行政许可+监督检查。52坚持全过程安全监察基本制度二.特种设备安全监察的现实状况当前我国特种设备安全监察工作体系52坚持全过程安全监察基本制53过程安全监察制造安装改造维修使用检验设计监管环节二.特种设备安全监察的现实状况53过程安全监察制造安装改造维修使用检验设计监管环节二.特种政许可制度行政许可作业人员考核设计许可制造许可安装改造维修许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核54二.特种设备安全监察的现实状况政许可制度行政许可作业设计许可制造许可安装改造充装许可使用登55行政许可后续监管措施行政许可项目设计许可制造许可安装、改造、修理许可充装许可使用登记检验检测机构核准检验检测人员考核作业人员考核后续监管措施

产品制造监督检验安装、改造、修理过程监督检验执法检查定期检验、执法检查监督考核、执法检查

工作质量考评执法检查二.特种设备安全监察的现实状况55行政许可后续监管措施行政许可项目后续监管措施监督检查制度监督检查强制检验现场监察事故调查处理安全责任追究安全状况公布

56二.特种设备安全监察的现实状况监督检查制度监督检查强制检验现场监察事故安全安全状况56二.1.坚持“预防为主”的安全方针—从生产源头把关：通过行政许可和制造过程监督检验，确保特种设备优生；—从使用登记把关：确保特种设备及时纳入安全监察范围，处于有效监管之中；—从定期检验把关：确保特种设备保持良好运行状况；—从人员素质把关：增强特种设备生产、使用、检验、管理等相关人员的适应性；—从规范管理把关：促进各项特种设备安全制度的完善和实施。“预防为主，从严管理，统一高效，技术支撑，各负其责”57安全监察基本制度特点二.特种设备安全监察的现实状况1.坚持“预防为主”的安全方针57安全监察基本制度特点二.2.反映“从严管理”的客观需求充分认识到中国经济与社会发展仍处于初级阶段，为了确保特种设备安全，加大工作力度，继续实施较为严格的行政监管措施：—在监管主体上，强化了政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责任；—在监管环节上，实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等七个环节的全过程安全监察；—在监管方式上，确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。58二.特种设备安全监察的现实状况2.反映“从严管理”的客观需求58二.特种设备安全监察的现3.体现“统一高效”的管理原则—统一了实施特种设备安全监督管理的职能部门；—统一了境内外特种设备安全监督管理的要求；—规定了特种设备行政许可、监督检查等工作的程序、时限和要求。59二.特种设备安全监察的现实状况3.体现“统一高效”的管理原则59二.特种设备安全监察的现4.强化“技术支撑”的法定作用—赋予了检验检测机构在安全把关中的技术支撑地位，同时规定了相应条件、工作程序及要求；—推行科学的管理方法，鼓励采用先进技术，提高特种设备安全质量和管理水平。60二.特种设备安全监察的现实状况4.强化“技术支撑”的法定作用60二.特种设备安全监察的现5.明确“各负其责”的管理思想—生产、使用单位承担对特种设备安全质量全面负责的主体责任；—检验检测机构承担特种设备安全的技术把关责任；—特种设备安全监督管理部门承担特种设备安全监管责任；—各级政府对特种设备安全实行统一领导，并负责协调、解决特种设备安全工作中的重大问题。体现“部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督”的特种设备安全管理的新格局。61二.特种设备安全监察的现实状况5.明确“各负其责”的管理思想61二.特种设备安全监察的现6.构建安全评价体系——研究、确定设备安全状况等级；——确定重大危险源和监控措施；——建立安全监察检验状况和绩效评价方法；——分析特种设备安全对经济社会发展的影响、作用，为政府科学决策提供依据。

62工作措施二.特种设备安全监察的现实状况6.构建安全评价体系62工作措施二.特种设备安全监察的现实状7.落实四方安全责任

以强化责任的管理理念促进特种设备安全工作的到位，防止和减少事故的发生。企业全面负责的责任；检验技术把关的责任；部门依法监管的责任；地方政府的领导责任。63工作措施二.特种设备安全监察的现实状况7.落实四方安全责任63工作措施二.特种设备安全监察的现实状全球工业国家特种设备安全监察体制

1．共同点

◆特种设备安全监察均有专门法规，形成完整的体系；

◆在政府机构中设立专门的安全监察机构，负责有关法规的执行；

◆对涉及安全的环节纳入安全监察工作，主要环节基本相同；

◆许多安全要求由技术法规规定，技术法规均以行政规章的形式颁布，实行的许可、检验不互认，有利于形成技术壁垒而且没有形成国际标准；

◆许可和检验均向受益人收费；

◆纳入政府强制安全监察的设备基本相同。64工作措施二.特种设备安全监察的现实状况全球工业国家特种设备安全监察体制64工作措施二.特种设备安全2．不同点

◆安全监察归口部门各国不相同，主要原因是各国行政管理的习惯不同，历史发展不同造成的，在这方面每有规律；

◆安全监察的实现方式不同。归纳起来主要有以下几种方式：政府设立专业机构负责行政许可和强制检验政府设立专门机构负责一部分许可和检验工作安全监察与检验机构合一政府安全监察机构只负责立法、授权、监督，具体许可检验工作授权给技术机构65工作措施二.特种设备安全监察的现实状况2．不同点65工作措施二.特种设备安全监察的现实状况近几年来虽然特种设备安全形势相对平稳，但是安全方面的深层次矛盾仍然存在，历史遗留的安全问题尚未解决，事故高发设备的隐患尚未得到控制，特种设备安全形势依然严峻。与世界发达国家相比，我国压力设备总体安全状况仍然有较大差距。我国特种设备安全方面，目前还存在着一些突出的问题和薄弱环节：事故发生几率高，后果严重，管理上存在盲区和死角，重特大事故时有发生；事故发生率至今仍是发达国家的5～6倍。企业管理基础薄弱，历史欠账较多；企业安全投入不足，致使隐患整治不力，超负荷运转，带病运行。制造质量“先天不足”，安全隐患不容忽视；运行维护“后天失调”，重使用轻保养的现象，普遍存在。高参数、大容量，带来新的安全技术问题；特种设备潜在危险增加。法制基础薄弱，安全责任主体尚未落实，安全监管长效机制尚未全面建立，队伍整体创新能力和把关能力有待提高。政府安全监察经费不足；编制缺少；检验检测装备落后。66面临的主要问题二.特种设备安全监察的现实状况近几年来虽然特种设备安全形势相对平稳，但是安全方安全科技整体水平不高，科技创新缺乏后劲①法规、标准体系不健全，尤其是技术规范和标准的制修订跟不上社会主义市场经济、全球经济一体化和特种设备发展。②设计制造整体水平与工业发达国家相比差距较大，承压设备高温高强材料、安全附件、锅炉热控装置、关键部件制造质量和安全可靠性以及埋地管道安装质量等差距更大。③检测评价技术难以满足特种设备安全的需要，尤其是在埋地管道检测技术、大型设备高效检测技术等方面水平低、能力弱，难以满足需求。④寿命预测、安全评定、风险评估技术基础薄弱，基础数据缺乏、评价方法研究欠缺。⑤设备安全状况监测、监控和事故应急救援、抢险抢修技术基础薄弱。⑥安全科技基础条件平台亟待整合和补充完善，尤其是在安全技术试验基地和基础数据库方面，无法满足安全科技工作和风险状况动态监管的需要。67二.特种设备安全监察的现实状况安全科技整体水平不高，科技创新缺乏后劲67二.特种设备安全监新产品的不断涌现，对法规、标准的适应性提出了新挑战和更高要求。特种设备大型化和新材料、新工艺的使用，对安全检测的效率、可靠性和检测技术等提出了新挑战和更高要求。成套装置停产检修期的延长，对设备安全管理技术和方法、设备可靠性、在线或不拆保温层检测技术以及寿命预测、安全评定、风险评估技术等都提出了新挑战和更高要求。特种设备发展变化大、总量增长快，对如何科学调配特种设备安全监察、检验、管理资源提出了新挑战和更高要求。埋地管道的迅猛发展，使得原本就难以满足需要的检测评价和风险管理技术和能力显得更加薄弱。68二.特种设备安全监察的现实状况新产品的不断涌现，对法规、标准的适应性提出了新挑战和更高要求安全法规标准建设亟待完善①法律层面－专门法律②完善法规③健全规章规范④强化法制基础－法律意识、法制宣传、行政执法…⑤标准缺口－寿命预测、安全评定、风险评估、应急救援…⑥建立完整的标准体系－系统性、协调性信息化建设差距较大①完善数据库②规范、更新69二.特种设备安全监察的现实状况安全法规标准建设亟待完善69二.特种设备安全监察的现实状况检验检测技术亟待突破①厚钢板焊缝缺陷现场检测技术②大型储油罐安全检测技术③大型关键容器不开罐或部分开罐检验技术④角焊缝缺陷检测技术⑤管道焊缝缺陷测高技术⑥不拆保温层管道局部减薄快速检测技术⑦不拆保温层承压设备壁厚和焊缝缺陷检测技术⑧电站锅炉泄漏和寿命损耗在线监测⑨膜式壁焊缝缺陷快速检测技术

70二.特种设备安全监察的现实状况检验检测技术亟待突破70二.特种设备安全监察的现实状况在电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安全检验方面，我国的检测手段和仪器都比较原始，电梯导轨安装质量的检测、轿厢失速情况下制停性能的准确测量、加速度的准确测量、大轴不拆卸检验等都是困扰业主和检验单位的技术难题，需要尽快填补空白，其它安全性能的检测手段也面临技术更新的迫切需求。

71二.特种设备安全监察的现实状况在电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安全检验方面，我国特种设备安全评定、寿命预测和风险评估技术①典型石化成套装置失效模式②基于风险的检验技术和安全状况综合评价方法③高温腐蚀环境下承压设备剩余寿命预测方法④大型起重机械、游乐设施、客运索道关键部件的寿命预测和可靠性分析技术。事故应急决策及抢险救援技术①建立特种设备事故应急救援机制；②加强事故预警和应急救援技术和装备的研究开发；③建立事故预警和应急救援技术保障体系。72二.特种设备安全监察的现实状况特种设备安全评定、寿命预测和风险评估技术72二.特种设备安全随着经济发展和社会进步，特种设备的发展趋势特点:更高效。高参数、高效能、大型化发展趋势。更安全。安全可靠已成为设备的最重要指标。新材料、新技术、新检验方法不断应用。为实现长周期运行、提高安全性能奠定基础。更节能、更环保。随着我国可持续发展战略的实施，节能、环保问题倍受关注。更具人性化：人性化的设计理念更多地体现在特种设备产品中。73特种设备发展趋势特点三.特种设备安全监察的未来展望随着经济发展和社会进步，特种设备的发展趋势特点:73目前，我国原油年产量为1.63亿吨、原油加工能力达2.1亿吨，形成沿江(苏、徽、湘、鄂)沿海(沪、粤、津、鲁、浙、闽、琼)东北(辽、吉、黑)三大石油化工版块乙烯单套装置生产能力几万吨/年→十几万吨/年→百万吨/年炼油装置生产能力→千万吨/年为提高生产效率、降低成本，石化企业都在想方设法将停产检修期从目前的1～3年，延长至3～6年甚至更长。74①石化承压装置向大型化、高参数、长周期方向发展三.特种设备安全监察的未来展望目前，我国原油年产量为1.63亿吨、原油加工能力达2.1亿吨直径8400mm焦炭塔1000吨重加氢反应器直径8400mm焦炭塔1000吨重加氢反应器60～80年代的逐渐形成自主研发能力，发展了540℃主蒸汽温度的100MW、200MW的机组和555℃/555℃主蒸汽温度的中间再热亚临界锅炉；90年代以后，又在消化吸收美国CE公司亚临界300MW、600MW控制循环锅炉设计、制造、运行技术的基础上，开发了具有自主知识产权的300MW、600MW发电机组，并成为我国电力工业的主力机组；目前，已经开始设计、制造900MW或1000MW，主蒸汽温度为600℃的超超临界发电机组。清洁燃烧是燃煤发电技术的发展方向，近期内超超临界燃煤发电技术（USC）最具现实意义和发展前景。USC发电机组的发展趋势是超高参数、超大容量。76②电站锅炉向超超临界清洁燃煤发电技术发展三.特种设备安全监察的未来展望60～80年代的逐渐形成自主研发能力，发展了540中国是世界上最大的煤炭生产和消费的国家，原煤占能源消费总量的比例高达70%左右，用于发电的煤炭约占煤炭总产量的40%。但我国现有火电机组设备总体技术水平落后，发电煤耗高，能源利用率低，环境污染严重。因此，以煤为主要能源的清洁煤发电技术是煤电的发展方向，参数上向超超临界方向发展。超高参数、超大容量发展趋势越来越迅猛。在燃烧技术方面，将积极推进循环流化床锅炉发电技术的发展，已经投运和正在建设的100MW级的循环流化床锅炉发电机组已达几十台。200～300MW等级循环流化床锅炉发电机组也正在开发筹集。77②电站锅炉向超超临界清洁燃煤发电技术发展三.特种设备安全监察的未来展望中国是世界上最大的煤炭生产和消费的国家，原煤占能源消我国工业锅炉制造业已经形成了自己的产品型谱，有数十家设计生产水平比较高的企业具有新产品开发能力，整个行业具备年产15～18万蒸吨的能力。但单机容量小、平均不足4t/h（日本5t/h、美国14t/h），且以燃煤为主（国外≤20t/h的工业锅炉以燃油燃气为主），运行效率低。因此，大容量、高效率、低排放是我国工业锅炉发展的主要趋势。随着工业化和城市化发展的需要，工业热能供应和城镇集中供热事业获得了较快的发展，工业锅炉也将向大容量、高效率、低排放的方向发展。

78③工业锅炉向大容量、高参数、高效率、低排放发展三.特种设备安全监察的未来展望我国工业锅炉制造业已经形成了自己的产品型谱，有数十家为了满足国民经济对石油、天然气需求量的迅猛增加，降低输送成本、提高输送效率，长距离、高效油气管道输送成为必然的发展趋势，由此带来的是大管径、高强钢的使用和高压输送方式的采用，例如：西气东输工程使用了X70钢管、直径达1016mm、压力达10MPa，由末站进入输配系统的压力达4MPa，甚至更高。随着西气东输主干线、忠武输气管道以及西气东输与忠武、陕京二线的联络线的相继建成投产，下游支线和沿线城市埋地燃气管网建设将迅猛发展，上海、江苏、浙江、安徽、河南以及湖北、湖南等省（市）正围绕天然气的利用进行规模管网建设和改造。79④油气长输管道向高效、长距离输送方向发展，埋地管道即将形成网络体系三.特种设备安全监察的未来展望为了满足国民经济对石油、天然气需求量的迅猛增加，降低广东珠江三角洲地区液化天然气基地和全长327公里的液化天然气管道建设工作已经全面启动，使近海天然气登陆的山东胶东半岛天然气管网、东海春晓气田向浙江供气的东海天然气管道、南海气田向海南和广西供气的管道等也将相继开工建设。将来，我国将建成7个大的区域性管网：东北三省、京津冀鲁晋、苏浙沪豫皖、湘鄂赣、西北陕甘宁青新、西南的川黔渝和东南沿海，为实现我国城市普遍气化和能源结构调整战略提供气源。届时，集输油气、高压长输、中压配送三类管道长度将增加8万到10万公里，城市燃气输配管网数量也将得到迅猛发展，如果按照全国普遍气化和管道气与瓶装气比例为4:6进行测算，全国需增加输配管网85.5万公里。80④油气长输管道向高效、长距离输送方向发展，埋地管道即将形成网络体系三.特种设备安全监察的未来展望广东珠江三角洲地区液化天然气基地和全长327公里的液随着工业生产规模的扩大、效率的提高和生产过程物料装卸搬运费用所占比例的增加以及社会发展对安全、健康、环保的关注，工业生产对大型、高速、高可靠性、节能环保起重装置的需求量不断增长。满足高危险、高