区域规划的制度原则和内容

答：区域规划的制度原则是:1、 发挥优势原则。因地制宜，发挥优势，是区域规划最基本的原则。由于世界各国、各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗诸方面存在巨大差异，自然条件和资源丰度的差异性，构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性，同时也构成劳动地域分工的互补性，这是由劳动地域分工原理所决定的。只有充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益。2、 兼顾全局原则。区域规划的最终目的是促使区域经济高速、健康发展。因此，规划中要以区域整体利益为重，以大局为重，妥善处理局部与整体、一般与重点、农业与工业、乡村与城市、生活与生产及近期利益与长远利益的关系。只有坚持全局原则，才有可能使各类规划与发展战略统一起来，始终如一地贯彻战略指导思想。3、 效益原则。区域规划的目的，是为了获取部门或区域的经济效益。通过规划，合理地布局工业、农业和其他产业，在相同投入下，获取尽可能大的经济效益。但是，仅仅是经济效益是不够的，区域规划应当坚持经济效益与社会效益、环境生态效益的统一，使区域能够长期保护可持续发展的态势。区域规划的主要内容是：1、城市发展规划。指一个或几个中心、城市及其周围小城镇和郊县组成的地区规划。规划中心内容是确定城市的性质、规模、用地结构和空间布局，重点解决区内各城市之间的分工协作、工业布局中老区改造和新区建设、人口分布与大城市市区规模控制、中小城镇建设及环境保护等。2、 工业区区域规划。指由工业聚集形成的各类专业化的工业区，规划工业发展方向和布局，工业建设与农业相协调，对外交通布局和居民区布局等。工业区的规划中需要解决工业枢纽、工业点的配置、社会经济的发展、交通系统、城镇和人口分布、卫生保健等一系列问题。当然，由于工业区经济实力雄厚，可以有能力解决许多建设问题，为区域规划的实施提供了基础。工业区废弃物多，对大气、土壤、水源往往发生污染，对生活环境造成危害，减少工业对周围环境的影响，保护自然资源，改善生活环境就成了工业区区域规划的主要课题之一。3、 资源开发区区域规划。资源开发区应包括水、土、森林、矿产等多重资源的开发区域，如以某一河流为主体的开发规划，以某一类资源为中心、的地区开发规划，以某一个或几个矿山城镇组成的区域开发规划等。这种性质的开发区域，与苏联的区域经济综合体类似，一般由一种资源的开发作为动力，启动区域的开发。比较典型的有：煤炭开发综合体，水电开发综合体，有色金属开发综合体等。4、 风景旅游区区域规划。指旅游资源丰富且分布比较集中的地区的发展规划。这类地区规划的重点内容是风景旅游资源的开发、利用和保护，旅游产业建设及对外交通联系，解决工农业发展与自然景观保护之间的矛盾。随着经济发展水平的提高，旅游业成为许多地区的支柱产业，如中国的云南、四川、西藏和西北地区等，旅游区发展规划的城市越来越大。5、 农业区开发规划。指以农产品生产与加工为主的地区的开发规划。在一个区域内，农业区是区域经济的基础。提高农业区的经济发展水平，提高主要农产品的产量，解决农民的生活问题以及扶贫等问题，都应当在这类规划当中进行解决。土地利用规划是农业区开发规划的中心内容之一。土地利用早已不仅仅限于农业土地利用的范畴，而是包括区域全部土地利用的问题，或者说，城市、工业企业和交通用地，占有越来越重要的地位。合理分配土地资源，满足各行业对土地的需求，并保证农业的基本用地不减少，是土地利用规划的主要任务。6、 综合性区域规划。综合性区域规划是与区域经济发展战略直接配套的规划，是详细的区域发展战略方案。综合区域规划一般是以行政区为单位的区域规划。其目的在于对区域内的资源开发、城镇的发展、工农林牧渔矿等产业的发展、交通运输等基础设施和商业、金融、医疗、文化等服务设施的