关于青云谱区如何策应鄱阳湖生态经济区建设的调研报告

关于青云谱区如何策应鄱阳湖生态经济区建设的调研报告已有514次阅读2010-8-710:59|根据中共江西省委宣传部、江西省文明办、江西省教育厅、共青团江西省委、江西省学生联合会等联合下发的通知（赣青联发〔2010〕19号），今年暑假，我跟随我校2010年暑期“三下乡”社会实践服务团来到南昌市青云谱区开展了为期五天的“三下乡”社会实践服务活动，在此过程中，我以一名新闻工作者强烈的新闻敏感度，牢牢把握“争当建设鄱阳湖生态经济区生力军”这一主题，广泛调查了青云谱区城市规划、生态建设、环保交通、低碳经济建设等情况，收集了大量资料和信息，并最终撰写形成此调研报告。

一、相关背景青云谱区位于江西省省会——南昌市区的南部，"在（南昌）城南十五里"，因境内的“青云谱道院”而得名。区域面积43.17平方公里，人口约30万人，辖5个街道、1个镇和1个省级工业园区，共48个社区居委会、12个村民委员会。青云谱区是南昌市一个老工业城区，是南昌市现代制造业的重要基地之一。其规模工业经济总量占市工业经济总量达17%左右，在全市县（区）中列第三位。青云谱区作为南昌市的“南大门”，充分利用国际产业战略性调整和沿海产业“退沿进中”的趋势，以“文化大展示范区，城市繁荣副中心”为目标，经济社会实现了持续、快速、协调发展，经济总值和增长率以及政务连年位于全市县区前列。但是，随着国内外市场竞争的白炙化，加之能源、环境、生态、土地、资金的制约，青云谱区各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂。主要表现在：三大产业结构不尽合理，第三产业比重较小，经济增长方式粗放，运行质量不高；地方财政收入质量较小，抗风险能力不强；城市基础设施比较薄弱，城中村改造和非农矛盾比较突出；社会保障体系还不够健全，部分群众生活水平不高等等。2009年，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。鄱阳湖生态经济区建设战略应时而生、顺势而为、前景光明。而青云谱区正是处于鄱阳湖生态经济区规划范围内，青云谱区的发展面临着一次千载难逢的机遇。能否抓住这次机遇，策应鄱阳湖生态经济区建设，适应新形势、新任务的要求，让青云谱乘势发展，实现“文化发展示范区、城市繁荣副中心”的城市定位，是摆在青云谱区面前的重大的课题。

二、调查方式1、召开社区居民座谈会。共召开座谈会三次，参加座谈人数45人次。2、深入社区企业，实地走访，个别访谈。共计访谈100余人次。3、发放调查问卷。共发放调查问卷200份，回收198份，其中有效问卷190，有效率达95%。

三、青云谱区生态经济建设过程中存在的问题及原因分析围绕鄱阳湖生态经济区建设，结合青云谱区实际情况，就本地区生态建设、城市规划、环保交通、低碳经济建设等方面的情况，通过走访、座谈、发放调查问卷等形式，积极开展调研活动，发现该区在生态经济建设过程中存在如下问题：（一）缺乏统一管理机制，协调能力差（二）环保基础设施建设相对滞后，制约全区的整体发展（三）产业布局不尽合理，缺乏环境定位和功能区分（四）不合理行为导致生态系统质量日益下降（五）干部队伍素质参差不齐，群众思想观念落后

四、青云谱区策应鄱阳湖生态经济区建设的对策建议化、亮化，打造集书画艺术创作、研讨、交流、展示展销为一体的全国名人书画艺术中心以及程允贤雕塑艺术馆、古玩字画一条街、八大山人广场、八大山庄等一批主要景点和与之配套的重点项目，使之打造成为以八大山人纪念馆为核心，以书画艺术为主旨、具有较高艺术水准和广泛影响力的文化中心；着力打造两条旅游精品线路，即：文化景观旅游线路（抚河公园──象湖景区──铁柱万寿宫──八大山人纪念馆──朱姑桥梅村──徐家坊徐孺子故里）和工业科技观摩旅游线路（洪都飞机制造──江铃汽车自动生产线──南昌印钞厂生产线──信息技术职业学院气象观测）。

（四）加快城市改造开发，进一步提升城市功能规划先行，拉开框架，加快推进城乡结合部的青云谱镇及农场实现城市化，精心组织十字街、何坊西路等旧城区改造开发建设，加快完成旧城区的开发改造、城区道路组织系统、绿地及广场系统和公共基础设施建设，营造舒适、安全、社会和谐的人居环境，建设人性化的城区。（1）道路系统规划建设。重点抓好青山湖南大道、广州路二期、墅溪路、上海南路、十字街、建设东路等道路新建、拓宽改造项目。（2）绿地系统规划建设：着眼于零散绿地与城市绿地系统的融合、衔接，注重对滨水地区绿色植被的维护，结合铁路干线、铁路支线的防护用地，规划绿地景观通廊，有机构筑纵横交织的绿色开敞空间和生态廊道，将绿色渗透到每个居住组团，营造水、绿交融，点、线、面结合的绿地景观系统。重点抓好“三湖三河三带三园三圈”（“三湖”即象湖、梅湖、高潮湖；“三河”即抚河、玉带河、护城河；“三带”即京九铁路和南钢专用铁路线防护林带、昌南大道和青山湖南大道及广州路等新修的城区主次干道沿线绿化风光带、五干分渠及其它小水系绿带；“三园”即城南公园、包家花园和以学校、企业、机关、社区及街头巷尾为主的“袖珍公园”；“三圈”即立交桥、农民公寓、城乡结合部）绿化建设。（3）环境保护规划建设。以可持续发展为主题，以控制污染排放总量为主线，以防治环境污染为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和为人民群众营造一个良好的工作生活环境为出发点，全面促进经济、人口、资源、环境协调发展。严格禁止污染型企业入内，并逐步淘汰现有的工艺落后、污染型企业，建立污水排入收集系统，将南莲路、迎宾大道及梅湖以南地区的污水排放引入象湖污水处理厂，将城南片区污水排放引入青山湖污水处理厂，逐步实现雨污分流。在全区社区中开展“绿色社区”的创建工作，改善社区环保基础设施条件，提高环境管理水平，提高居民生活环境质量。（4）旧城区改造开发建设。重视十字街、新溪桥、何坊西路等旧城区的低洼危旧房的改造，提升旧城区规划设计品位和改造价值，以实现良性循环，改善市民居住环境。

（五）加快社会事业发展和人才培养，增强创新能力全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略思想，实施“科教兴区”和“人才强区”战略，提高全社会创新能力，为更快更好发展提供强大的智力支撑和人才保障。（1）加速科技创新。加大科技投入，把推动自主创新摆在重要位置，着力推进科技型中小企业发展和技术创新，发展科技中介机构。加强与省内外知名高校、科研机构和大企业的科技合作与交流，加强引进技术的消化吸收和再创新，形成核心竞争力。积极推进产学研对接与军民融合，加速科技成果转化。提高科技在全区经济中的比重。（2）加快信息化进程。完善政务信息网，加快政务信息化，推进网上政务公开、网上为民服务。加快企业信息化和公共服务信息化，加速信息技术在经济社会各行各业的应用和普及。（3）加快教育事业发展。深化教育体制改革，加强教育管理和放宽准入条件，鼓励和支持多种所有制办学，优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益。（4）构筑人才高地。落实科学人才观，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才、科技人才、高级技工人才建设工程，从多方面入手，积极营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境，建立主要由群众评价、市场评价、社会评价的机制，建立奖优罚劣的人才激励机制，使优秀人才脱颖而出。建立科技人才的激励机制，营造爱才、惜才、聚才、用才的良好社会氛围。（5）发展文化事业和文化产业。以培育和谐文化、创业文化为重点，大力推动全区文化创新，不断营造与时俱进、健康文明的社会文化氛围。大力扶持健康文明的文化娱乐项目和经营活动，发展各类群众文化，倡导文化娱乐的大众经营，鼓励开发有利于青少年健康成长以及适合老年、残疾人特点的文化娱乐项目。推进文化基础设施建设，鼓励社会力量投资建设文化设施，创办文化企业，培育文化市场，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。

（六）提高人民生活质量，建设和谐平安青云谱坚持以人为本，繁荣社会事业，完善公共服务，促进人的全面发展。（1）扩大社会就业。坚持就业优先的方针，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和民营经济，扩大就业容量，实现经济增长与扩大就业良性互动。鼓励自主创业带动就业，积极发展灵活多样的就业形式。建立统一的劳动力市场，加强就业指导和职业技能培训，提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。完善再就业援助制度和困难群众帮扶机制，努力开发公益性就业岗位，优先安排特殊困难群体就业。（2）完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，建立广覆盖、多层次的社会保障体系。突破体制障碍，将私营企业职工、个体工商劳动者、在城区有稳定工作的农民工纳入社会保障制度，深入推进被征地农民社会保障工作，将农民纳入社保范围，建立全区统一的社会保障制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社保覆盖面。（3）大力推进社区建设。创新机制体制、工作理念和服务内容，用民主、法治、引导的方法来指导和帮助社区居委会开展工作。完善社区办公和服务设施建设，结合实际情况，因地制宜，以集中或分散的方式，建设社区办公和服务设施。建立全区社区信息网络平台，按照统一规划、统一标准的原则，构建联通区、街道、社区三级的网络平台，实现互联互通和资源共享，为社区居民提供方便快捷的服务。形成社区党组织领导下的居委会、工作站、业主委员会和物业管理公司“四位一体”的管理体制，健全以社区居民委员会和社区工作站为主体，工、青、妇、残联、治保、老年人协会、社区志愿者等相互配合的社区组织体系。推进民主选举，完善社区居民委员会的选举制度，逐步提高社区直接选举的比例，依法推进居民自治。建立健全社区居民委员会的各项规章制度，坚持和完善社区事务公开制度，公开的内容及时、真实、全面。依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员会成员的评议权、罢免权。建立和完善社区服务体系，以社区服务为主线，以无偿、低偿服务为主的原则，将无偿服务和有偿服务有机地结合起来，满足社区居民多层次需求，大力发展社区经济。社区和驻区单位在平等互利的前提下相互开放服务设施，实行资源共享和管理。

（七）深化经济体制改革，增强发展动力和活力以完善社会主义市场经济体制为目标，全面深化经济体制改革，进一步突破体制性障碍，营造良好的发展环境。（1）深化国有及区属企业改革。完善国有资本有进有退的机制，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，加快国有及区属资本从一般竞争性领域的退出步伐。（2）大力发展非公有制经济。完善所有制结构，提高非公有制经济在经济总量中的比重。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍，切实落实鼓励、支持非公经济发展的政策措施，完善投资权益保障制度，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域。鼓励非公有制资本参与国有企业改制、改组、改造。（3）推进财经体制改革。进一步完善部门预算、政府采购和收支两条线等改革，将会计核算中心逐步向国库集中支付转移，完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。建立和完善符合社会主义市场经济要求的公共财政体制和运行机制。把加强财源建设，巩固财源建设成果与加快经济发展有机结合起来，突出抓好财税经济政策经营，利用财税政策促进增收。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，硬化预算约束。加强基层财政所建设，加大对基层财政转移支付力度，健全财政激励机制，进一步激发基层发展活力。建立和完善人才引进、干部培训、助学优教、扶贫帮困、社会保障、政策扶持等各类专项资金制度。（4）深化投资体制改革。健全多元化投融资机制，完善备案、核准、审批等不同的管理制度，最大限度地放权于基层，放权于企业。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与财政、税收、金融等密切配合的投资宏观调控体系。（5）深化事业单位改革。进一步明确科教文卫等不同事业单位的性质和职能，调整事业单位结构，分类推进事业单位体制改革，建立健全新型内部管理制度体系，形成符合社会主义市场经济要求的事业单位监管体制和运行机制。（6）加快建立法治政府。进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府工作重点转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来。创新政府运行机制和管理方式，加快构建与公共服务职能相适应的行政管理框架，注重规划和政策调控，注重协调和信息引导，减