俄罗斯经济面临的设备进口困难

俄罗斯经济面临的设备进口困难

作为苏联的法律和法规的继承者，俄罗斯也继承了苏联的不正常经济结构。特别是，农业和轻工业的发展较差，重工业和原材料工业的比例过高。在苏联解体、俄罗斯一下子向世界打开大门之后,俄罗斯的传统重工业受到很大冲击,国外的廉价工业品大量涌入挤占了俄罗斯经济的发展空间。苏联解体以来,俄罗斯基本上是一个靠出口原材料和军工产品赚取外汇,进口机械设备和日用消费品的国家,这显然与俄罗斯的国际地位不相称。俄罗斯作为一个大国,要实现经济持续稳定的发展,必须要有自己的工业体系,有自己的制造业和工业制成品,“进口替代”是俄罗斯的利益所在。俄罗斯曾于1998年和2008年两次危机后掀起过进口替代浪潮,但效果不佳。在2014年3月西方因克里米亚问题对俄罗斯进行制裁后,梅德韦杰夫总理宣布“进口替代”为国家优先实施的战略任务。此次俄罗斯实施“进口替代”的背景是什么,如何落实,其前景如何,是本文所要探讨的问题。一、“进口替代”战略实施的原因分析“进口替代”是指通过本国生产与进口产品相同或类似的产品,以减少或停止这些产品进口的一种行为,它是一种国家经济战略和工业政策,目的是通过替代进口产品的方式来保护本国生产者。首先,复杂的国际环境是俄罗斯实施“进口替代”战略的直接动因。2014年3月18日,俄联邦总统普京与克里米亚和塞瓦斯托波尔的代表签署条约,克里米亚和塞瓦斯托波尔将以联邦主体身份加入俄罗斯。随即,美国等西方国家相继对俄采取一揽子制裁措施。政治层面,对俄联邦一大批要员出国受限、海外资产被冻结,俄罗斯也被“踢出”G8行列;军事层面,北约通过采取一系列军事行动,频频对俄施压,许多双多边军事合作项目被迫终止;经济层面,一大批俄罗斯能源、金融、军工等领军行业企业被列入制裁名单,一些关键技术和设备进口受阻,重点行业企业信誉评级下调,引进外资和国外信用贷款严重缩水,等等。同时,在全球经济增长乏力的大背景下,俄罗斯国内宏观经济不景气、能源价格大跌、卢布大幅贬值、出口收入减少、进口成本上升等多重不利因素叠加,这一切促使俄罗斯逐渐将经济发展的注意力转向国内,开始实施“进口替”代战略。第二,经济发展的结构性矛盾是俄罗斯“进口替代”战略实施的根本原因。自上世纪90年代以来,俄罗斯一直致力于恢复国内经济和融入世界经济,但整个90年代,在国外商品的冲击和国内经济联系中断、营商环境不佳等因素作用下,经济下滑严重,三分之一的人口生活在贫困线以下。自2000年普京上任后,大力整顿混乱的秩序,理顺中央与地方的关系,为经济发展提供稳定的社会环境,确定了将市场经济和民主的普遍原则与俄罗斯的具体实际相结合的发展之路,俄罗斯经济开始逐步企稳回升。在2008年金融危机前,俄罗斯经济实现了快速增长,从2001年至2008年GDP增速分别达到了5.1%、4.7%、7.3%、7.2%、6.4%、8.2%、8.5%、5.2%。金融危机中断了俄罗斯的快速发展之路,2009年俄罗斯经济下降了7.8%,但2010年俄罗斯经济实现了恢复性增长,达到4.0%,2011年增长4.2%,2013年增长速度降至3.4%,2013年又降至1.5%。俄罗斯经济增长乏力,很大程度上是由于国际市场上油气价格下降所致,这也充分暴露了俄罗斯经济严重依赖能源和原材料的弱点。虽然普京和梅德韦杰夫都强调要建设“新经济”,强调俄罗斯经济必须摆脱对能源、原材料出口的过度依赖,发展创新型经济、智慧型经济,力争使俄罗斯在未来几年跻身世界前五大经济体。从实际效果看,俄罗斯的经济结构并未得到明显改善,能源原材料行业“一枝独秀”的局面没有改观,俄罗斯仍依赖传统的资源型经济发展模式。目前,俄罗斯油气综合体的收入占俄联邦财政预算收入的比重仍高达50.2%。丰富的资源也造成了俄罗斯对资源的依赖。俄罗斯的石油储量占世界6%、天然气储量约占1/4,淡水约占10%、耕地占8%和森林资源占23%。从俄罗斯政府关于“进口替代”战略的内容来看,俄罗斯进口替代不是要替代所有的进口产品,因为完全的进口替代之路是不正确的,要替代的是对国民经济发展和国防工业紧密相关的一些关键技术设备,主要涉及农业、工业(机械制造、石油化工、医药、轻工、软件程序)和国防军工等重点行业。二、“进口替代”战略的实施和影响“进口替代”是俄罗斯为了国民经济持续发展和减少对外部世界的依赖、优化本国经济结构所采取的一项重要战略,是目前需要落实的紧迫工作。(一)“进口替代”战略为实现国际市场竞争力提供了有力手段自2014年初以来,普京总统、梅德韦总理杰夫先后在不同场合多次阐述“进口替代”战略理念,强调“进口替代”战略实施对推动俄罗斯经济发展及维护国家安全具有非常重要的意义,它是当前和今后一段时间内俄罗斯的一项重要优先战略任务,这为俄罗斯实施“进口替代”战略奠定了基调、营造了氛围。俄联邦政府、部门及地方先后出台了一系列旨在支持和推进“进口替代”战略实施的政策性文件。其中,在农业领域,俄联邦政府出台了一份具有统领性和代表性的纲领性文件《农业发展及调节农产品、原料及食品市场的国家纲要(2013-2020)》,该纲要旨在确保本国农业安全、本国农产品在国内粮食市场占有率将达到99.7%,糖类89.7%,植物油88.6%,增强俄罗斯农产品在国际市场上的竞争力。按照纲要设定的目标,到2020年,俄罗斯土豆的98.7%,肉类的88.3%,奶制品的90.2%将是本国生产的。为了切实落实这些国家纲要,俄联邦财政将拿出2.5万亿卢布,用于专项支持“进口替代”战略的实施,同时为扩大资金支持渠道,俄联邦政府还设立了工业发展基金,可针对不同规模的实体经济提供5,000万至5亿卢布不等的信贷服务,7年期的优惠贷款利率为5%。俄罗斯工业和贸易部还牵头制定了“标准化”法,为企业实施“进口替代”战略提供设备标准方面的法律指导。俄罗斯还积极发挥电子商务的强大作用,2016年5月26日,由俄罗斯工贸商会和俄罗斯国内最大的电商“统一电子商务平台”公司共同开发的一套名为“请选俄罗斯的”信息集成系统上线,可以为商家提供各类采购信息,其更重要的意义在于向俄罗斯公民发出选购国货的倡议。此外,为调动企业参与实施“进口替代”战略的积极性,激发市场活力,2014年5月,俄联邦总统普京签署了一份“关于刺激经济增长补充措施的系列授权清单”,该清单共包含20项联邦政府授权,主要包括简化投资项目审批流程、提供税收优惠和信贷支持、加强基础设施建设、企业激励机制等。俄联邦政府也出台了一系列旨在发展中小型经济的规划,其中有一项名为“你就是企业家”的规划,通过提供优惠贷款,支持中小企业创新和青年创业项目发展。为了切实落实“进口替代”战略,俄罗斯建立了政府、部门和地方三级领导机制。2015年8月,俄联邦政府批准成立了一个“进口替代”战略实施领导机构——“政府进口替代委员会”,该委员会旨在统筹协调联邦权利执行机关、联邦各主体权力执行机关、地方自治机构和组织来实施国家“进口替代”战略,委员会主席由俄联邦政府总理梅德韦杰夫亲自担任,两位副主席分别为俄联邦政府副总理的沃尔科维奇和罗戈津。在部门层面,俄联邦工业和贸易部牵头成立了一个跨政府部门工作机制,下设15个专项工作组来推进相关具体工作。在地方上,为响应联邦政府号召,各联邦主体也纷纷成立相应的工作机制,以伏尔加格勒州为例,该州专门设立了“州进口替代专家委员会”,以督导州内企业“进口替代”实施情况。(二)采取进口替代措施,保障材料供给不足进口替代战略实施两年来,在俄联邦自上而下、多措并举的努力下,效果初显。农业领域实施效果最为明显。2015年,俄罗斯国内土豆、牛肉生产量增长25%,猪肉增长18%,乳酪类制品增长15%,禽肉增长11%,奶油增长6%,蔬菜增长3%。为应对西方制裁给油气行业带来的影响,俄罗斯油气行业也基于《俄联邦2030年能源发展战略》,确定到2018年,在俄联邦“燃料动力委员会进口替代跨部门工作组”框架下成立专门针对油气行业的14个进口替代专家工作小组;到2020年,油气行业关键设备进口率由现在的60%降至43%。俄罗斯国防工业综合体努力实施进口替代计划,以响应普京提出的“俄罗斯要尽全力保障我们国防工业综合体使用的和所需的一切都由本国生产,只有这样,才能确保俄罗斯的军队武器装备不受制于人”的号召。医药行业在进口替代方面也取得积极进展。截至2016年5月俄罗斯国内医药生产商虽然仅占国内医药市场份额的26%,但与2014年相比,这一数字已提高了10%,其中日常必须药品的国产化率已达70%,到2016年底,该数字将进一步加大,将达到76%,到2018年将不低于90%。根据俄联邦统计局的统计数据,两年来,俄罗斯国内各行业商品进口平均降幅达40%。其中,机械设备类,进口规模降幅最大的是铁路货运集装箱,为81.2%,建筑设备进口下降36.3%,货运汽车进口下降28%,推土机进口下降31%;农产品类,仅2015年,肉类进口减少19.86万吨,禽肉进口减少11.18万吨,鱼类-减少15.35万吨,乳酪类制品进口减少7.3万吨,牛奶类制品进口减少4.4万吨。从地方及行业执行情况看,根据俄罗斯“地区俱乐部”分析中心的统计数据,2015年俄罗斯进口替代政策实施效果排在前10位的地区分别为阿尔泰边疆区、巴什基尔、别尔哥罗德州、沃洛涅日州、伊尔库茨克州、卡卢加州、克拉斯诺亚尔斯克州、莫斯科、罗斯托夫州、圣彼得堡。三、“进口替代”战略实施的动因进口替代对于增加就业,扩大内需,拉动出口,增加外汇收入,改善贸易结构,保障国家经济安全都具有重要意义。目前,俄罗斯“进口替代”战略实施已迈出实质性步伐,并收到了一定成效,但也面临诸多问题和不确定因素。首先,宏观经济状况不佳,成为制约进口替代战略实施的主要因素。近年来,受世界经济大环境及西方制裁影响,俄罗斯宏观经济发展持续低迷,短期内难现提振迹象。2015年,除农业、货运业较2014年有小幅增长外(分别上涨3%、0.2%),其他主要经济指标均呈下行趋势,其中GDP下跌3.69%,工业生产指数下跌3.4%,加工制造业生产指数下跌5.4%,零售贸易下降10%,投资规模下降8.4%,实际工资收入下降9.5%,出口规模下降32.1%,卢布贬值严重。第二,面临着许多实际困难。在2016年2月全俄舆论中心就“进口替代战略实施面临的困难”进行的调查中,被调查者认为地方政府执行不力、技术落后、缺乏总体规划、资金不足、缺乏国家支持等是当前面临的主要现实困难。第三,“进口替代”战略与国际贸易规则存在矛盾。虽然普京对外宣称,“俄罗斯将在遵守根据世贸组织规则并履行欧亚经济联盟伙伴国义务的前提下,采取积极的进口替代战略”,第四,“进口替代”战略能否持续实行下去,还有待进一步观察。回顾前两轮“进口替代”实施的经验,我们不难发现,在国际能源价格持续维持高位运行的背景下,俄罗斯最终还是选择了能源资源出口导向型的经济发展道路,“进口替代”战略并未得到持续贯彻。此轮“进口替代”也面临同样的考验。虽然普京强调此轮“进口替代”战略实施更理性,指出“理性的进口替代是俄罗斯一项长期优先任务,不会因为外部环境的变化而改变”总之,对于俄罗斯而言,此轮“进口替代”战略的实施既有特定的外因,也有其深刻的内因,既是一种被动应对之策,也是一种主动调适之举,可以说是综合因素作用的结果。俄罗斯政府把“进口替代”战略作为国