土地利用规划课件1

土地利用规划学主要内容第一部分：土地利用规划总论第二部分：土地利用总体规划第三部分：土地利用详细规划第四部分：土地利用专项规划第五部分：土地利用规划管理第一部分土地利用规划总论

第一节：土地与土地利用

第二节：规划与土地利用规划

第三节：土地利用规划的任务和内容

第四节：土地利用规划的体系和程序

第五节：土地利用规划的原则

第六节：土地利用规划方案的综合评价和方案的实施一、土地的概念

什么是土地？《土壤学》中的土壤概念？（园艺、林学、植保等）土地与土壤的差别？（性质、内涵、功能等）

对土地概念理解的几种观点：狭义、广义、平面、立体1、土地的水平空间范围1）狭义：陆地表面2）中义：陆地表面+内陆水域+滩涂3）广义：陆地表面+内陆水域+滩涂+海洋

2、土地垂直空间范围对于土地垂直空间范围，即土地的高度，有不同的观点。有一种观点认为：由地表向上可达地球外层空间，向下可达地壳底部。还有一种观点认为：

土地的上界以对流层的顶层为限（极地上空约8公里，赤道上空约17公里，平均10公里），下界到岩石圈上部（陆地约深5-6公里，海洋下平均深4公里）。包括大气圈对流层、水圈、生物圈（含人类圈）、岩石圈。土地的概念：不同学者的观点我国和苏联学者：地球表面澳大利亚：克里斯钦，影响土地用途潜力的自然环境美国：巴洛维，土地是受控制的附着于地球表面的自然和人工资源的总和英国：马歇尔，是指大自然无偿资助人类的地上、水中、空中光热等物质的能力法学观点：能为人们所利用和控制的土地（横向：比如：耕地，交通用地，林地，滩涂；纵向：植物生长的一切必要的空间）法学的概念更明确了土地的边界二、土地的功能

土地是自然产物，任何产业（如农业、工业、交通运输业、建筑业等）都离不开土地。

很显然，土地非常有用且很重要，那么它的功能？？？，如何体现？？

养育功能承载功能仓储功能黄果树瀑布土地的功能

1）养育功能：具有肥力的土地是人类赖以生存的农作物吸取营养的主要源泉。农作物生长发育的四大要素：水、肥、气、热都是由土地供应和调节的。动物、人类都离不开农副产品。

这种功能在农业上体现更为突出2）承载功能：作为建筑业、交通运输业、工业等地基和场地，是建筑物的载体；为人类提供居住、休息、娱乐、工业生产的场所；

这种功能体现在非农业上，对土地肥力、营养等没有特定要求，但重视土地的地质结构、构造等性能土地的功能

3）仓储功能：是一些矿产资源的仓库，如Cu、Fe、石油、煤、天然气等。4）景观功能：实际上景观是土地的一种环境资源，如一些风景旅游景点：我国西部的黄土地；岩溶地貌；美国大峡谷等四种功能总体都表现为：土地是有用的三、土地的特性

1、土地物质的自然性。（是自然产物，不是人类创造的，注：人类不能创造新土地）2、土地数量（面积）的有限性。（注：要合理利用土地）3、土地质量的差异性。（地域差异、区位差异、用途差异）4、土地利用的可持续性（粮食生产的可持续性）

如农业用地质量退化，土地资源利用率低（耕地质量退化、水土流失严重、沙漠化等）

土壤污染问题严重（重金属、农药、化肥等）

养地的重要性5.土地位置的空间性

（具有三维空间（长、宽、高）；位置的固定性）6.土地属性的两重性（自然属性：人类赖以生存发展的重要物质资源；社会属性：社会资产）四、土地利用概念概念：土地利用是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地进行干预的活动。这种干预活动包括开发、利用、保护和整治四个方面。

土地是有用的人类对土地进行开发利用这一过程就是土地利用从土地功能看：土地利用的历史演化渔猎时期：采集（农业的雏形）；狩猎（畜牧业的雏形）——还没有真正意义上的利用土地第一次社会大分工：农业用地和畜牧业用地（畜牧业、农业分离）第二次社会大分工：出现村镇和集镇用地（农业、手工业分离）第三次社会大分工：商业用地出现（城乡分工）土地利用类型多层次、多种类的复杂用地：农业、畜牧业、居住、城镇、商业用地生产性、非生产性用地生产性利用非生产性利用土地利用的途径广度扩展（粗放型开发利用）：不断扩大土地利用面积，提高土地利用率。深度挖潜（集约利用）：增加劳动投入，不断提高土地集约利用程度，提高土地产出率。土地利用过程中的问题从土地利用历史演变知：自人类出现后就存在对土地的利用行为，随着社会进步，人类对大自然索取的力度不断增加，大大加速了自然资源（土地资源）在经济过程的消耗速度。人类对土地利用过程中存在很多不合理的措施：如破坏草原、不合理垦荒、砍伐森林等，导致了严重的水土流失、河流泛滥、风沙危害和土壤的盐渍化、沼泽化等。

怎样才能合理永续的利用土地？※为什么要规划，原因是什么？（20世纪60年代起，掀起了规划热潮）△

人类活动干预了自然界，而自然资源并非用之不竭，取之不尽的，导致多方面的环境质量退化问题（水、土、气），自然界生态系统平衡被打破，这直接影响到人类安全甚至生存问题。（反面提出了对自然资源利用不能盲目，利用行为要合理）△

我国古代就已提出规划的重要性及积极意义（P14：正面提出规划的重要性）一、规划的概念：什么是规划？可以从下面几个方面理解是一种政治行为的实施过程是一个综合协调的过程是一个理性思考的过程是一个质疑的过程是一个学习的过程是一个辩护的过程规划：是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的计划和安排因此：规划不是一层不变设计好的图纸，根据事物发展变化做适当的调配和安排。二、土地利用规划的概念对土地利用规划的理解一直是国内外学术界争议的热点。解放初期：俄国“土地整理”传入我国；

50年代后期：改称为土地规划；

60年代初期：我国学者给出了不同的理解意见：1）认为土地规划应当解决土地利用与土地利用有关的全部问题；2）认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题；3）认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用。概念：对特定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地自然历史特性在时空上合理分配土地资源和合理组织土地利用的综合技术经济措施。三、土地利用规划特性政策性：政府利用法律和政策进行干预。整体性：着眼点是整个国民经济和全部的土地资源兼容性：规划对于土地利用系统各目标而言应该是兼容的（针对多目标而言）。折中性：各部门在保证利益的同时制定的折中方案动态性：具有时效性※一、土地利用规划任务国土规划社会经济发展计划区域规划社会经济具体条件区域自然生态条件

符合区域特点的土地资源利用效益最大化的土地利用优化体系寻求1、主要任务：根据结合2、规划具体任务土地需求农业用地(耕地、林地及牧草地等)需求非农业用地

(首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门)需求土地供给自然供给

经济供给

（1）土地供需综合平衡

协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务实际存在于自然界中的各种土地数量,包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造,位置不可移动,土地总量固定不变(数量有限性)。在经济学上称为无弹性供给.土地各种用途相互竞争利用,当某一用途的土地需求增加,其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。（2）土地利用结构优化

概念：国民经济各部门用地面积的数量比例关系

土地利用结构优化的原因土地利用结构的变化是经济结构变化的结果不同产业用地标准不同，要求合理分配土地资源，寻求最优土地利用结构。就是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长。（3）土地利用宏观布局(土地利用总体规划)

（4）土地利用微观规划(内部规划或详细规划)

确定各部门用地的数量与位置，确定什么时间，什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态，宏观调控各业用地(用地需求与土地资源相匹配)。对不同部门，不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通、农业用地(耕地规划、园地、林地等)以便提高各单位用地的土地利用率。二、土地利用规划的内容

由于规划的对象、范围和任务的不同，土地利用规划的内容有所差异。对象

城市土地利用规划乡村土地利用规划范围

区域性土地利用规划用地单位土地利用规划任务

土地利用总体规划土地利用详细规划土地利用专项规划土地利用规划的具体内容土地利用现状分析与评价利用潜力分析土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划交通运输用地规划水利工程用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施一、土地利用规划的体系2分类

1概念：不同种类、类型和级别的各类土地利用规划组成的相互联系的系统.(1)按规划的性质与任务不同(前苏联分类)

各部门、企业之间分配土地资源，调整土地关系和规定土地使用范围(2)台湾根据土地性质

城市土地利用规划非城市土地利用规划企业间（区域性）土地利用规划企业内（局部性）土地利用规划企业内进行空间上合理组织土地利用2分类

(3)我国土地利用规划体系分类土地利用总体规划土地利用专项规划土地利用详细规划等级层次土地利用规划土地利用施工土地利用设计规划深度行政区土地利用规划自然区土地利用规划区域性质经济区土地利用规划跨区域土地利用规划

现行使用体系（行政区）全国—省—市—县—乡五级制各级土地利用规划之间不是截然分开的，而是相互联系，相互补充的错综体系，上一级规划对下一级规划起着控制作用，而下级规划对上一级规划起反馈作用。土地利用规划是一个复杂的大系统，由许多子系统组成，要把系统内外的各种联系和关系整理好，使其发挥整体效益，必须遵循一定的规划工作程序（书P32-33）二、土地利用规划的程序具体程序如下：明确任务组织班子收集资料总体构想系统评价系统运行系统综合明确问题系统分析系统更新系统优化系统规划方案确定土地利用规划的原则土地利用规划原则是规划过程中必须遵循的准则和规范，我国土地利用规划原则包括：土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平，根据计划安排的投资和消费需求来估算土地需求量，从土地开发和调整土地利用结构来估算土地的供给量。动态平衡原则平衡关系常常表现为比例关系，平衡就是按比例安排各部门用地比例关系。如农业用地与建设用地，农业内部用地，建设内部用地之间的比例关系（人口和经济的发展会影响土地利用结构内数量比例关系）。

行政管理具有层次性，上一层次土地利用规划完成后,才进行下一级土地利用规划，各层次规划均对下一级起着控制作用，同时它本身接受上一层次规划的控制。逐级控制原则要求:土地利用规划逐级控制是方案具体实施的要求，首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划,如各种用地结构布局,

之后再进行土地利用细部规划。逐级控制原则集约利用原则（土地数量有限性）公众参与原则（便于规划的实施）公众参与贯穿于整个规划编制和实施的全过程实施的途径：

1.让公众参与了解规划的性质、内容和职能

2.吸取广泛的社会公众意见

3.参与规划编制和监督过程之中综合效益原则（社会、经济、生态）因地制宜原则（体现为土地特性与用地要求的协调上）土地自然体自身形成和发展过程中的差异各地区自然和社会经济条件的差异

土地利用方向、方式、深度和广度应根据特定区域的特定土地条件决定。社会效益：合理利用土地，协调人口增长与耕地资源稀缺之间的矛盾经济效益：从深度挖掘