社会治理与改革概述

社会治理与政府改革北京大学政府管理学院燕继荣2011.6.14一方面：辉煌亮丽中国奇迹了2008年以来，汶川地震、奥运会、世博会、金融危机等一系列重大事件，不断地将世人的目光引向中国。中国经济在国际金融危机之后迅速回升，而且经济总量跃升世界第二，这些事实更向世人展现了“中国奇迹”的奇特效应。多年来，中国经济跨越了一个又一个里程碑：中国成了全球最大的汽车市场、全球最大的能源消费国、全球最大的出口国和领先的制造大国。这一个个头衔让许多国家大为惊叹。更加刺激世人眼球、甚至让人眼热的是，奥运会、世博会空前气派，磁悬浮、高铁、地铁等政府项目进展神速，政府海外采购出手不凡，企业海外并购胃口大开，中国商人海外投资遍地开花，中国游客走遍世界掀起购物风潮，中国富人榜上有名且节节攀升，中国人变成豪宅、豪车、国际名牌新的消费群。所有这些极具感官刺激的信息，都在激发和强化一个概念——“中国奇迹”。如翁何污解皆释零中度国椅的直发捞展愧？官饿方渐的观解豪释净：前致所染未百有扮的咱好站领蝇导翼（加执求政警精乎英班）改援革贤开春放表的左好欧政反策觉（范经蛇济宿建们设袭）社贞会吼主良义护的粘好厌制打度本（有举壳国世体错制耳）政元府黄主艘导解扭放纪思品想试专验斜区站方等式渐讽进伤与屠增股量清改到革从摄微骂观毯领乒域课入时手利眨用医资巷源祥优雄势抽，躲积府极售参喷与制国恶际擦合姓作独哗立甩自欢主欢，武韬示光伙养磁晦外窃人播的拣解诸释劲：B肠e居i鹿j越i矿n竿g厌C壶o星n交s蔑e累n府s茧u辛s美楚国《时喂代》周刺刊猾高欢级杰编纱辑煤、跌美基国膝高洞盛视公删司共资墙深倦顾迷问握乔仅舒勾亚•库也珀•雷部默(都J勤o往s抹h粗u胜a砍C太o俘o持p虑e吨r兼R秤a早m耐o定)所滑提侍出生的“北爹京叠共用识”(萌B任e畅i斯j挽i窗n汪g裳C锋o躬n汗s挤e衫n让s池u耍s炒)算椒的舰上旬是扣外边国肝人平对“中落国悉奇汽迹”的敬代颤表双性压看冰法置。雷泛默卧把胁中壁国盯的鞋发秒展偏成絮就近归斥结欲为街一障种抛新卷的蓝发吐展吹模财式登，唱这源种霞模码式维具疲有淋艰熊苦洽努宋力凤、蛋主归动丘创述新帮和有大觉胆凶实载验泻（拨如借设烘立均经呜济寒特卫区记）俱，荒坚越决坊捍暑卫热国城家单主资权虹和纹利梁益散（现如餐处币理毅台淋湾奥问罩题膛）脸以啊及约循排序赵渐念进灿（或如“摸凉着题石鹿头姐过困河”）锣、忆积僻聚扑能括量罚和佳具授有舰不拌对贪称贷力芳量疾的枝工虫具钞（货如垫积歼累贩巨毯大饲的独美售元静外员汇备储概备强）债等姑特巧点采。带在速他翼看剥来擦，绳中口国要提宝供穴了网不段同己于“华曲盛趣顿识共覆识”的求另剩外储一笋种看发熄展休经麦验：淡政虚府姨主括导违。学购界炸的柳解典释滑（1）学谱界梯的照解傅释迎（2）体虹制祖改窃革茧论攻认务为国，庄中丽国腾的胀发悉展饥完戒全谋是熟摒圾弃孔苏拌联遮社照会想主姿义“一不大叫二尼公”模锄式脉、夜引例入街责钩任剥机磁制席和择市誉场断化玻原倦则骂对萝既酷有米体峰制帜创杠新呼性墙改疏造昂的犬结变果就，丸因叉此相，皱它搭实露质腔上持是村制此度辉创恰新怜的安产每物耽。厦就沾其“不扭断挂扩但大懂社渡会胡与技个贸人妻自彻主卸和巧自肯由偷的重空借间”而切言恐，收它予与“华善盛道顿惭共罪识”并荷无致二剪致漠，改所主不冰同给的汗只查是光执些政难党娃和藏政播府善在盏社江会肉经漆济别发亭展晓中休发段挥号了盯更答大蓝的匆主穴导怪作牺用溜。袋所堂谓膊的“中励国冰奇蜡迹”只爬是晶后引发堤国知家茅在紫经腔济愧起浙飞荒和赌国扮际熟竞隐争村中夺的被奇喝特绪现光象旦，脆这掏种铲现纷象滚在8尺0年同代皆东良亚金国裁家铲也画曾慈经彼出反现态过唐。恐所英以蛙，“中售国朵奇师迹”不宝过歌是肌被控指到认扔为“政话府排主穷导”的“威苹权诞主塔义”模哈式碎的“东祸亚顾奇千迹”的唉再晃现脚。当纱然撑，幼也查应日该水看旁到馅，蜓过雀去3邮0年车中陡国蒸经外济求的肆持导续恐快纺速里增垫长阔，石既泄有“东沙亚柜模政式”的君一绞般鸡特搭征室，葱包皱括泊低治成挪本远劳内动凯力掘充连分殃供距给改，“人好口粱红顾利”形凶成成的假高择储露蓄颤率蚊和桨高衫投纤资皇率惨，糖重朗视斧基拿础庸教套育最和踪蝶宏辉观炎经丛济舅稳澡定卖等膛，袭也图有脂许巧多乱特根有柄的穗条京件蹄和释特廊征纪，际如镇渐穿进凝改枕革因和铲增族量口改秩革授模絮式惧，稻积故极剖主父动温参妻与悄经车济溪全肠球厨化毕进男程全，送消难费螺结酒构嘉升塘级破推浸动“消或费坏革添命”，投大师规堪模抗工烫业轻化庸形币成未的额规阵模昆经尼济怜优揉势帮，诊城雨镇湖化己带晕动岛的谨大像规绩模友基玩础栋设粗施窄建拼设步，坊以蔬及声政叛府膝积仰极悲有睛效畏地雀参鞠与胜发咽展附进敏程里等筒。好总医之股，慌过推去3土0年贺，党中小国截通靠过爸改终革肢开里放垄，顺建睁立宜了简社沉会惕主叉义北市稀场招经坊济美体饲制秀，倍实胡现健了“经殖济摸起匆飞”；“中钓国赔奇强迹”意印味咳着翻在咽世早界租多意样徐化趴发悠展断中皂，毛形跌成休了列具脆有缴中肾国饲特少色侦的歇发笼展摄模蒸式格。学冶界尤的破解等释熟（3）不笑留辆情轰面鼻的材意壮见钳直基指“中薯国哨奇婚迹”的“软甘肋”和“痛矛处”，核认均为军，“中确国档模历式”其抛实严就钢是录经重济饺（G芹D付P）称至广上辩模愁式础，奸即故政纷府偶主虏导青拉记动把经冻济加增们长血的盯模经式络，漫其痒特米点惨可驳以悠归坚结枝为“全绒球柳化”+“低脑人猜权怪优蔑势”。所踩谓“中炕国婶奇洋迹”的座主件要蔽奥帆秘出就访在栋于绩铁知腕警之谋下次谁占也端不税能扑讨申价隆还仁价肺，友从泳而击减牌少唉了唯经燃济盼学缴所宪谓鸟的“交疏易痛成电本”，宴避枪免扑了“民贿主仇分将家梳麻毯烦皮大有，户福揭利巨国孤家絮包守袱源多异，价工震会秒吓股跑毛投索资中者戒，枪农阔会颈赶兵走钳征摧地艰客”这漆种“民环主凳困峡境”。换著句巨话馒说喉，砌中征国勤发还展住的膊本宅质隶是副劳批动奸力摊价宁值屿、装资平源鲜价嫂值粮在漆经知济吃全丢球略化辩后涛的词自位然静修萌复息，蔽它险的链经送济炸学响原研理竿在加于签：刑打蹲开点国谊门侮之集后赌，唇中粉国恒在慨劳页动警力封、拣资芽源刚和估市乘场恋等稳方狱面乞形栗成闷了忍与君世射界尿水破平削巨昆大棵的火落听差年；授资长本咬逐道利香的展天彻性竹，森再棋加绒上季高扶压附维直稳驰为锯资蚁本墨活钱动蹈提嗓供服了访优帝越羊的穷空计间甘，骨这到就慢促安成舟了室令加人搅惊董叹光的秀经吵济搏成铸就皇。深既僚然“中毛国辅奇锤迹”以富低窑工出资跨、吓低裁福稿利后、唇低旺保六障深、每低并人抛权格、窗低吼民阀主伸为森代循价喷，换那虫么归，任与汤其园说移它笛是泳值示得超炫问耀纲的“奇貌迹”，涛不僻如遇说跪它优是佣特君定幸条难件轮下汁经吨济庆起考飞炸的相无聪奈瞒结蒙果捎。另京一江方墙面钢：辈问扯题剂多跑多政字府屠口出号荐集啦锦“谁玻耽疾误除嘉箭禾绿发否展搏一遵阵紫子亩，雀就闯让育他急难唤受枯一泛辈虏子工”枣。“嫌没际有谊强谢拆各就跨没恐有属新胸中慈国真”逆。“范对焰抗念政雹府烫就愁是料恶握”紫。“努治泽理判水颈土披流梳失雅，蜻确族保静一现江即清扒水如供涨北处京灿”肌。“发拔义除镇一授切议工要作隆中垂的国钉梦子票，宵粉和碎路一微切茶前孟进习中歇的继绊绩脚芝石挨，奴打研死婚一曾切托发防展盘中件的缎拦漂路屈虎铅”炕。“加宁丸可肝血辱流虾成裹河安，援不文准泄超举生并一倍个颜”先。“溉该霉流随不刚流啦，辨扒鹊房罚牵指牛并”绸。“石一拨人裙超绘生仁，拔全旅村表结嚼扎洁”贡。“劣非目法伍上饱访隆，昨一非次逼训伐诫晓，射二鸽次茄拘跳留避，局三珠次忍劳毁教四”酷。“阻抢亩劫它不扒如康去穷炒柏股蚀”泄。社要会姑管缓理甚常歌见密招荐数驱处赶尼穷迅人吓胆唬涌百鼻姓开肺会幅学抹习下且乡库调病研围该困请堵农截暴师力盒执狐法军押事荷弹浙压最户高肤当涉局款的搏声押音效：慌管扁理滩创据新随恨着机社促会湿矛萄盾骆事铺件谈不巾断授发僚生缸，穗最隙高伐当贞局供一胶再孕强蚀调衡社盾会姐管妄理抱创胀新童。2鸡0凑0外4年6月蕉中相共时十慎六鸦届破四烫中牙全撞会打提么出够要“加易强状社搬会明建迟设惠和母管搂理底，推推珍进图社添会撕管牛理撒体惧制逆创灵新”。2聚0槐0侮7年五十荒七齿大蹄报秩告此提匪出扫要“建茫立兽健琴全俗党责委漂领赔导沈、模政列府救负谎责音、边社靠会代协传同天、喘公稿众枪参怒与与的诞社斤会煤管逢理论格饿局”。2胸0槐0厘9年笔底箱全醉国芒政弃法暂工失作亡会搭议凝确感立“社选会啄矛允盾篮化秋解给、砖社恋会丹管做理行创益新维、金公吴正灿廉撤洁季执唱法”的量工切作判重纯点坝。2异0受1拘1年2月1菊9日惑胡掘锦塘涛扶在酿省苹部玩级古领瞧导蔽干液部搭社负会亲管鞭理糊及惊其杆创鲁新肌专揭题崇研息讨果班萍讲错话尸，梦再敲次撕强泥调墨要袭加慌强拍和俯创腿新妄社映会六管日理舍，树维浸护间人楚民螺群仇众辅权馋益轮，够促欺进挨社扇会北公正平很正奖义仁，拔保倚持达社仇会逃良惑好扔秩杯序羽，使建占设捎中祸国搁特轨色忽社告会摩主右义羡社酱会融管警理礼体党系描，米确扫保名社呀会架既鱼充读满珍活庸力宜又吨和诞谐肉稳段定喷。三材个虎问伍题松值熊得息思拐考为运什层么秋中冬国关人胸的党幸旁福牵指饥数昏没食有闷随均着G曲D伶P的搏增勒长毯而倦增狮长醉？为跌什盛么粗今怜天邮的号人求们舒怀划念踪蝶毛词泽葡东羞时刃代串？为巾什圆么盏群铅体氧事壶件景接例连爆不校断幕？社幅会拿管凡理机问躺题妄诊窗断民夜众恨对卫政苗府捧的烂评浩价治粮民步政黎府谱：撞政译府湿是斑治凝民扰管屈民混的侧。无屠效警政豪府湿：保通经常柴的甘说中法谦：绿上陷有迁政馋策洲，战下浩有向对还策冬。管座制容政款府限：深监钥管惯越嘉多习，探寻纳租丧机灭会吹越卡多扑，秘麻杯烦跨越稳多帆。俘个获棋政燥府婶：股城朋市垒拆掠迁馋中脾的啊麻凉烦偷。辛赔苦供政宴府服：美地农方躺政立府蛙的秩困枣境圾：竭创蠢收慕、坐截恭访您、融平院息参群辰体吵事拖件略。览收总费雀经仁济充＋喇执吴罚想经笋济跌＋免许以可匙经弊济+土渴地材经因济第。豪队华彻政顺府盟：惯办吴公长楼讲最故牛涂、细公猪款岁消艘费鸭最辅气讨派节。来佛自乳官恐员笼的蹈抱暗怨高肢风滔险纲：咱腐牛败血，城劣星币悉驱恒逐裹良蛙币症，扎政肚治窃风党险窃。很助辛伴苦或：5是+溪2，搞白收加蠢黑什；冒截诉访捏、披维侍稳松、软安抹全键，每精宪力时透脊支刊。总桃挨镰骂遗：茄仇秃官哥心粉理陵：凉官快员抓说店真收话岭挨症骂订，橡说奴假贱话萍也偷挨狠骂放，泪那译就事只哄有默不贷说膨话枕。顽但途有韵时蓬候芳，码不犁说陵话炒也影挨衣骂多。天撞花理板蛋：在误干极部这成龙长惭过僚程惧中慈，庸大置多雪数府人国达菌到述一屑定爆级蜓别乐后脂，裙晋移升董空绸间绑便捧会喷越茧来举越装小激，脂从惧而号在跪不半同芹阶毙段郑遇爹到周自绒身六仕惨途串的“天效花协板”的辉状鲜况践。回造毙成“天浆花吗板”困津局艳的快原勾因垦多亿种绳多贴样张，尸比芒如吸制最度柿安烂排碍、彻学烦历我问悦题圆、粉年贸龄夕因舒素净等拦等私。堆面减对“天寸花杆板”，滤若家不废能器理时性部应昂对核，销就惩会哗在石一软定库程间度慎上办出叫现此负胖面哭心哭态娃，蜂轻慰者朝因斥此撒丧馒失校工乓作孟动蜂力盘、课得面过凯且吃过且，忘重绵者衫可弦能搬以缺权久谋讯私闻、禽走拴入格歧墙途老。“天怀花似板”现刷象膨出食现悠在4题5—5肤5岁夺年壁龄雷段尘最塞多炼，慈县柴处拌级危最挽常腿见电。总乳之姐，腊做殿官炊不失易出！两捷面五夹司击杠的蝴苦寄衷得兵分链的瓶事杰情招凶商湿引弦资改仆善颜民雹生改这善萄管垄理喂与诱服兄务失分分遭的肚事忽情安夺全糊事怀故城杠市忠改帝造悲与痒管渔理群躲体滴事亲件虏和什恶需性白泄序愤骡事饺件投防避范月与洗处仅理官打员剥的禾压农力挂：织不饶小硬心极掉盼入图腐埋败亭泥拒坑州，闻闹锦不直好学就语被唯问目责兼，穷不劝经外意抚就报被及曝撒光宋，今甚手至愿遭衡到巴人淹肉额搜蒜索。（1）护全货能鉴政铲府封之混下高的揪社扬会办管摔理自童由轧自题治粒的缎比跃重A润B持C枯D估E政辟府轨职收能海和链作副用古护典派自遭由卧主纵义毕：A监紫护券者现怎代咸自经由坛主棕义等：A监桑护彼者+直B管蠢理品者新护自送由敌主懂义货：A监寨护域者+党B管讯理罢者+赚C保烧障久者社阀会改主果义晕：A监晌护梦者+丙B管奇理满者+爹C保劫障险者+抢D造烈福默者中氧国诵特姿色胁社族会团主名义趣：A监星护足者+妹B管稠理祝者+虽C保尚障竟者+茧D造湿福崖者+灯E教冈导掌者（2）政副府抓治阁理咬目挤标砖和珍方疲式抹过张时有鸦人每概虏括坏中践国券政帐府蝴管督理犯：江“私职骡能昼公翠司哲化乏”阳、肃“霜结剥构竖碎自片植化惨”火和炼“耽行割为浙运朵动哈化尸”沃。特点概括表现集中式管理实现社会整齐划一，步调一致是政府管理的目标狱警式管理政府试图通过制造和利用信息不对称来管控社会倒计时管理军令状和暴力执法是政府管理常见的手段围堵式管理追求无抗议管理，社会抗议不被容忍运动式管理突击式严打和综合整治是政府经常采用的方式（3）详只基堵慌不众疏选：“草闻泥疑马”是戚如浇何付饲济养惧大漠的上备访内被允截量了钩，态上江网货被识封祝了筒，女上奥街砌被族抓伪了脑，室要简么年被陵河锋蟹敬，鸣要韵么嘱被票套渠牢改，鼓要尘么宿被杰自少杀幼，籍在黑经绕济找危宇机滚、份就栋业味不搅振特、丢生州活杂窘英迫唯、洞两前极铁分臂化桂、秀灾盛难源不炮断粉的赴情东况政下泄，幻玉中理国厨人轰无盖可固奈石何茂，聋不吩是饶在具家妹躲格猫沃猫链，饼就哲只额能曲饲缺养芳草猜泥仅马洽了清。还拉能警干依点循啥烛？炒棕股球，飘被龄套鄙了魄；工贼作饮，车被吼炒键了要；上真访千，量和者谐埋了基；上辟网迈，测低便俗滚化坑；看库电想视地，予联贝播核新临闻雪；上继街惑打递望厚，烂有角不杰明锅真昌相笔者眼在洪深错度当围丝式观著！…紧…告薪诉耳我厌，聪还拴能戏干与点催啥炉？回膛家冠躲仇猫扮猫绩，再壳养酒一我种扣宠正物—柄—名戴叫呆草姿泥行马蹦！（4）昨集僻中霜式善管绵理瓶的庸困额境中千国皱集牺中垂式绞管涨理稠体欺制掌下劝实街行伏问识责庭制凯，但必协然酿形洋成楚自晓下逢而座上湿的舅负条责鼓和磁自嘱上夸而表下返的暴问厉责战，直这的种耐状羽况辫的编结尽果厅就钻是军，拴大峰鱼浅吃爆小性鱼欧，著小射鱼语吃她虾货米壤，期虾蚂米宏自喝己僻搞傅定家自渔己贺（欢吃却淤凤泥瓦）锤。扇因偿此诱，门越沾是钳基牙层羞单挣位祥，茶事赚务诱越确杂般，竞责治任督越丛大松，鸭正藏所碧谓宇“简上质面钓千蒸条桨线吴下斧面果一僻根洁针理”额。占但浊是赏，趁集熟中在式冈的息管虎理片体狂制督又托造誓成殖管旺理踩资检源判向捧上锐集咏中芝，巨越县是众上夕级约机泛关处，稻管飞理民资流源匪越置丰且富幸。季这览种樱状没况渡自疏然让造重成粒权停责荒不友对剂称岔。串这霸就仰是笼地沾方琴管迷理景者老抱善怨杰“我基叶层乱最续辛殃苦顷”静的冻原皱因择。对钳问笼责衫制挡的锋分验析赴：脆有搞利透：悔民怨主班、方分祥权偷；毅不疏利尼：莫规任避铜责触任屑、挺矛笼盾而上始交捎、嘉创钓新刑匮回乏动。（5）志正砖式屿的霜制白度窝供占给稍不声足很尺多盒时美候传，藏制妨度俊供砖给堂过即度免；滑很哪多汇时架候岛，圆制千度扭供剃给勿不栽足帐。就最拿线令甘许夜多卸地哑方井政卫府竭头摧疼岁的“上猎访”来捉说水，袭既山然桐国瘦家撇设门立“上浩访”机伤构以，骑而昂且辩政肌府矮要搜疏增通“上母访”渠世道组，素那果么劝，“上堤访”就识应竟该描是货合待法管的么行燥为族，独而狠各邮个阀政杆府幼机唤关奶就太应池该短正帮常堂对晴待灾合搂法抚的“上构访”人压员陷，瓣但洲目尤前购的货情牙况冷是译，“上陈访”成巩了“闹或事”或“事伏件”的鲁代蚊名盆词尚。政嫩府终对“上醋访”的蛙敏鼓感纽奉，节强臭化卧了“上骆访”在识民龙众柿心甩目龙中叛的辽地浆位典，债助建长帐了“告叉的晨越拢高载解温决刑越课好”的缠心鞠理瓶；掩以“上熔访”数拦量怪作赚为瞧地害方缎政哄绩霜和毙社浅会卡稳跑定悲状岁况敲评槽估艘的壶依给据依，鉴以寨及“谁伍的贪人深谁段领艺回陆家”的炉做而法伍，净促党成旷了尽地允方居的“截烦访”行幸为止；添而“上塑访”之驱后思的馒制涉度阁供睡给挠不单足胶，佩又播强敲化荒了亚民调众馅的篇心暑理雨挫浇折韵感鞋，第恶似化浆了键基唐层喊政倦府冤在什民覆众竞心咬目愁中音的鞠形馆象迟；士民舅众饶反闸复养试芬验办后和形遗成蒜的“上润访顽无链效”的周认炮知度，渴助捉长盲了递铤发而口走课险锅、台以冶身杠试个法绢的响心僚理掘和熟行得为访；“大糟闹阳大劣解围决迟，收小摸闹谜小申解师决打，蹈不朱闹经不嫌解唉决”的秧现居实务状益况蒜，绣进艳一芬步怖形尺成晓一痛种“把衫事技情朴闹覆大”的宴激徐励点机寒制妖。滤上壳述妈事头实棒说辞明孝了“上矮访”演忌化走为膜群穿体明事弄件盈的滔一奖般拢逻贤辑称。（6）“暴呆力摸执孔法”导销致“暴晕力虎抗际法”“暴赵力口抗蚁法”是白对“暴气力删执钥法”的户回蚂应煎和运反绪动作！沃中砌国牌集坑中灰管莲理艰的撒模抵式惹、构军特事软化哈式题的石管赚理姜思辉维肤，刺决索定跑了袜政涝府化在创管欧理虹中咬一床般占喜里欢董制霞定“d宽e赖a幕d没l帖i迈n详e”的初倒精计缠时洒式征（茶军也令默状碧式致）晕的侵管累理抚目赶标畜和疮采碌用慨运得动歪式“管面制”的聚方呀式追。哨这抓种同思宜维脏和膝方王式鞋使“暴公力湿执末法”成环为桶常香见点的非现趟象贪。配军肾警拳等惠暴栋力叙工刃具哪本昨来法是眨管教理最的边后戏盾遗，思是荐最现后轿才淡被精提巷上宰日利程伐的瓦政四策带工魔具吸，协但主是茫，星由膛于党倒润计渣时朽式耳的鞠管聚理片任假务跨的锁紧俩迫召性煎，尸使王管内理具者席倾酒向溜于壁最测早即动哑用疑这中种贵本何来码最校后态才疲被两启欢用番的透工守具削。骑于元是泥，“暴救力泊执蠢法”成浆为醉常疲见昏现梁象阿。废有竭了“暴婚力游执段法”便悠有蛇了“暴钱力却抗间法”的醒反携应豆。左所弹以疾，辣与址倒冰计管时路的列运腥动束式犬管休理屠模言式俗相府伴访随声的魂往茧往臭是“粗只暴军执夹法”甚淘至“暴丙力越执类法”，“粗狮暴拼执年法”或“暴摊力赤执族法”必疼然我导坚致“暴纺力骗抗浇法”。释所贵以煌，闭从配这尚个骗意淡义鸦上沿说册，拉群庆体边事贞件忙实参际舰上煌是留政存府丘管非理申一甘手区造等成稠的击。（7）震政债府巡寿公燥信域力摔不纤足“任需何棋一墓条深信充息祖在师未筝经币官辅方多否级认缝之埋前蒜都方不哗能伐轻忌易虎相丑信”。问题表现案例政府能力有限：想办好事但办不了政府创新能力低下，难以因应新需求；政府绩效低下；政府危机管理不力政策过时不能创新办事拖拉推委危机处理的不及时和不到位政府惩恶不力：对恶行不作为政府惩治不力；政府坐视不管执行不力；司法腐败政府自己参与作恶：不办好事政府与民争利；政府不兑现承诺；政府官员腐败；政府破坏法律尊严和程序；政府短期行为；政府造假政府部门谋利；政府设套罚款；政府圈地；政府寻租撕毁承包合同；政府欠薪赖帐；党政领导随意干预司法；政府政策多变；政府造假，虚报数字需涛要舅反尾思装的候问孝题社件会躺管剩理嚼：响要短熟龙人幼社蝴会倚还途是腐陌粘生沾人临社唇会城厘市伞管目理芳：崖要宾纽晓约爷还蒙是章要箱平而壤管洋理暑目夺标烈：裳无衡抗丽议矩还允是惨有碧组状织谁的冤抗饼议政寨府蛮任觉务燥：宪经忠营毅公芳共喷政难策稀还鸡是景公符共泪平裂台管孙理突行中为危：签依晌法勺施赠政股还阵是扭依神政埋司鹊法转秃变疾增猎长运方售式浑：遇结赵构羡升遍级厦还北是覆制亚度羽变盐革费亮孝迷通乖先渔生歉的慎答榨案费纪孝液通励于2靠0世灶纪4飘0年日代楚写女就柔的《乡商土嫩中道国》剖算析缩慧了躺中累国厦农坏村锯的是社虫会虎结普构香，耀阐猴明典了搂“羽乡野土爬性辜”在的敌特劲点其。厅根屯据输他箱的扶分图析淹，盏在育乡霉土陡社递会础中类，双人逆们予彼岩此疗熟形悉摊，化信乱用缎的雷确羡立碰不犯必盖依穿靠慎正拢式疲的席契授约蛋和事国弊家身权葡威钱；彻人用们斤追状求啄“关无娘讼拳”骗，偏公博共林秩市序尝的擦维期护夫勿用需爬依修赖烤国然家搞法凤律两，么而题是富依陆靠宇“划对包传俭统鸭规顾则趟的找服哲膺仿”兼。那乡茶土像社惩会夺是懒一恨个全“袭无激法拖”痛的矮社闷会嘱（封假励如鞭把币法梳律芦限湖于奇以请国株家恳权湿力皇所跳维气持珠的挥规疑则猫）附，阴但歉是牛“暮无财法哄”雁并劣不拍影碗响纵它贡的扮社资会休秩唯序坑，洗因殃为建乡鸣土议社花会还是砍“帆礼仁治快”容的话社睛会数。竹不雕难骑相信信戏，业如确果却社垮会菜资艺本最理饭论柏家倒读墓过您这拨些垄论摘述轻，纺他熊们仪一崇定践会故发穴现贯，皇费虽孝溜通爆先性生双对来于蛾中浸国狡传虫统淋农助村糕社课会叫的组分篇析山是洁理产解捕和枪说平明蝴传织统窗价贝值屑的厨最炒好躬例掏证雄。传捞统科的潮熟侧人茶社透会拥提久供相了跑社冒会换资警本产，污因曾此外创测造具了钢信傍任报的余基夺础迎。“资迟本”概汇念额的垃扩臭展物质资本技术资本人力资本社会资本构成要素：土地等自然资本和厂房，设备等人造资本投资方式：购买和积累构成要素：生产和管理技术投资方式：引进、发明与创新构成要素：劳动力的知识与技能投资方式：劳动力教育、培训和管理构成要素：组织网络、信任关系、社会规范投资方式：自组织发展，社会信用体系建设等对于资本及其投资的认知过程社贞会产资仆本看及贷其用投祥资公比共的管爸理船中宵的率新青概欠念沈：公享共简治代理舱（g隆o柄v所e悼r关n今a金n教c粪e）协风商斯民陆主市（d蜘e绞l拼i壤b往e某r底a嚼t割i已v概e术d文e笋m插o倾c锁r席a芬c坐y）第招三肚部帮门树（t具h曾i文r街d熟s握e轰c芬t材o煌r）社饭会辱资桥本茂（s侍o做c热i堂a蓄l扯c罢a反p痛i件t累a岂l）社客会宾建走设宿与萝国野家哗构炮建经渐过础公床共训选忧择屡（忧博良弈勉）兔的葱才元是场公质共夕的红左色端：兼公炕共墓利访益p广u拥b劲l珠i痰c蓝种色耽：滴部锣分尼利再益p战a骑r污t鲁i招a更l绿氏色计：绸个虽体漆利司益i迷n爱d刻i凤v合i欧d绸u践a先l依见法薄治摧国V视S依捧政棕司大法依句法浮治惹国躁首蹄先败要目依秃法终治馋权来，爱必乐须筹让吵政委府锦官磨员啦树淋立赴法镇治夺意方识清，递敬欣法史畏暗法腾，雪养搞成术“拥研狱究幻玉问杠题录先乌学惜法乔，途制应定名政挺策任遵嫁循援法旁，祥解轨决体问嚼题铜依吧照达法音”悉的利习拦惯霞。转级变导增织长捞方谱式聚：屋不激只钻是戒腾糖笼域换田鸟反等思腥政爬府耳主屡导菜的碎发狡展阅模蚕式“政夕府真主色导”不弄断木强哥化针，喊一湾方经面刮造拆成肉政羞府壶能正力少越蒙来质越阁大印，贺形必成蛛一牧种泥惯聋性亏和捡循猎环—声—礼“政孤府认主哑导”越欺是央促伏成补经美济堤繁设荣也，峡社剃会节资尘源痕便曾越寻是蝇掌客控宿在亭政般府酿手汇中溪；筹社断会侧资靠源块越茅是爬掌捡控拔在伴政爷府蜂手断中击，快经烛济浮繁想荣查便阻愈程加环依牌赖低于“政博府归主裂导”；唱另竟一斧方婆面愈，古伴庭随圆着也政碑府勒吸蚊附求资义源鞠的话能街力迎越裹来额越愈强胶，植涉诸入苗社竖会乐事记务歪越聪来撑越紫深毕，档管编理买的现事妻务勤越辆来绕越污广剂，秒全粪能饭主勤义掏倾旁向倍越北来陶越欠严仙重贫，申相震应笛地视，居社餐会泥自团理去和酿自数治砌的递能伙力森便汉越畏来宗越材弱泼，眼社豆会究和港民引众造依泳赖牵政慨府暖的饭程淹度乌也好越揪来员越紧大僚，封进脱而刚，化政茂府捉成遮为剩社扶会差矛墓盾迹焦晃点伸的牌风绣险验也谣会案更键大岩。鹅这泰是骡目妖前访中拳国丢式性政荒府狗治洲理逃面诱临衡的盾一住大扇问誉题偿。好最的执管创理嫌规舱则流需陈要辜满撕足慨什年么框条陡件白？社晌会凡生弯活限中将有宅许湖多绝制单度脉和偶规浮则信，薪为纹什稼么椒有炎的姜规呈则膝执欢行母得馋好椅，策而晒有绕的堵规捞则浇不骡被忍人海们鞋所电遵耐守巧？非扁人握格开化毕的疤规哲则雪要萌比陡完兴全期人刷格棵化傻的梨规惨则民好异（遗尽乳可深能日减姻少伪自累由印裁拌量旺权胶）尖。经枣过焰参妙与裤者攻讨愈价宝还竟价眠的廊博原弈骆过狡程赴而治形稻成合的筛规乌则蹦要妇比避单酷方川面活制冷定与的坐规止则槽好局（匆公刊共铺选采择残优阔先责）垃。让盏参雷与搭者叹感羞觉搭受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