事业单位登记管理课件

大家好

大家好1事业单位登记管理与法人治理结构建设事业单位登记管理与法人治理结构建设2登记管理与法人治理结构建设实施事业单位登记管理的重要作用事业单位登记管理工作的基本知识事业单位登记监督管理事业单位法人治理结构建设登记管理与法人治理结构建设实施事业单位登记管理的重要作用3

一、实施事业单位登记

管理的重要作用

2004年国家政治生活中的两件大事清理行政审批事项

江苏大约清理了700多审批事项，事业单位登记予以保留。

一、实施事业单位登记

管理的重要作用42004.6.27温家宝总理签署国务院第411号令，修改《事业单位登记管理暂行条例》2007.7.2省人民政府第35号令发布《江苏省事业单位登记管理办法》，在《条例》和《细则》的基础上进行了规范和细化。2004.6.27温家宝总理签署国务院第411号令，修改《事5(一)完善市场准入制度，

把守市场准入关完善的市场经济要求市场必须是完整的大市场，不仅包括物质产品市场和资本市场，还要包括技术市场、文化市场、人才市场、信息市场、中介市场、经济鉴证服务和其他服务市场等。其中不少市场的交易对象主要由事业单位提供。因此，市场需要事业单位进入，没有事业单位参加的市场，不可能是完整的市场。

(一)完善市场准入制度，

把守市场准入关完善的市场经济要求市6事业单位自身需要市场在市场经济体制下,事业单位的管理体制、运行机制、补偿机制等，发生了很大变化。其自身发展的内在规律，也决定了相当多的事业单位只有进入市场才能获得更广阔的发展空间，得到更充分的消耗补偿。因此，事业单位自身也要求进入市场。但是，这并不意味着现有事业单位都可以随意进入市场。任何市场都是有规则的，不遵守这些规则就会破坏市场经济秩序。事业单位自身需要市场7“市场准入”是进入市场最重要的规则之一规则包括两方面的内容：一是只有能够独立承担民事责任，符合法人标准的事业单位，才具备进入市场、成为市场主体的条件。二是这些具备了条件的事业单位，还必须由事业单位登记管理机关对其所具备条件的相关事项，逐一进行法定审查，经确认均真实、合理，核准登记并颁发《事业单位法人证书》后，才取得进入市场的资格。“市场准入”是进入市场最重要的规则之一8规范市场经济秩序体现在达到两个目标：一是对符合市场主体条件的事业单位的法人主体资格给予法律认定，打开市场准入的“绿灯”。二是对不符合法人条件的单位，特别是对打着事业单位的名义从事非法活动的单位，坚决将其挡在市场的大门之外。只有这样才能从源头上防止鱼目混珠，最大限度地减少扰乱或破坏市场经济秩序现象的发生。

事业单位登记管理课件9(二)规范市场经济秩序，保护事业单位的合法权益

破坏正常市场经济秩序行为:丧失法人条件后继续以法人名义进行市场活动超出核准登记的业务范围开展市场活动不及时办理变更登记和注销登记例：改制单位，涉及一个举办单位的资产责任问题

(二)规范市场经济秩序，保护事业单位的合法权益破坏正常市10(三)加快事业单位社会化进程。实施登记管理后。事业单位法人按照市场经济体制要求，积极进行管理体制改革和内部运行机制改革，促进了事业单位朝着符合社会主义市场经济的方面发展，符合事业单位法人条件的要求目标。许多主管部门对事业单位下放了“人、财、物”管理权，实现了政事分开。事业单位初步树立了独立核算、自主管理、自求发展、自我约束的法人意识，并以此为契机，建章立制，积极面向社会拓宽服务领域，提高服务质量，社会化进程大大加快，社会效益和经济效益明显好转。如开办资金的管理，很多单位的资产和主管部门的分不开，通过登记促使资产相互剥离，有了自己的开办资金。(三)加快事业单位社会化进程。实施登记管理后。事业单位法人11(四)实现对各类事业单位的统一、

全面、长效管理。打破了部门与条块的分割设立登记、变更登记和年度报告等经常性监督检查制度，及时掌握了事业单位的动态和运行状况，为宏观控制事业单位的总量、规模、结构提供了有效的保证。推动事业单位改革进程如省属科研院所改制(四)实现对各类事业单位的统一、

全面、长效管理。打破了部12我省事业单位登记管理工作

简略回顾

我省的事业单位登记工作开展19年，经历了两个阶段。地方登记阶段。1993年7月至2000年底为我省率先开展事业单位登记管理工作，建立了具有江苏地方特色的省市县三级登记管理体系，适应了我省事业单位改革和经济与社会事业发展的需要。我省事业单位登记管理工作

简略回顾13根据《民法通则》和中共中央［1993］7号文件有关推行事业单位法人登记的精神，从全省市场经济发展的客观需要和事业单位发展的内在要求出发，1993年7月经省政府批准，省政府办公厅下发了《关于建立全省事业单位法人登记制度的通知》，全省事业单位法人登记工作就此全面展开，当时约有7万个事业单位分别颁发了《江苏省事业法人证书》和《江苏省事业单位登记证》(非法人证书)，从无到有，逐步形成具江苏地方特色的事业单位登记制度，并为建立全国统一的事业单位登记管理制度打下了基础。根据《民法通则》和中共中央［1993］7号文件有关推行事业单14事业单位登记管理课件15全国统一登记阶段

1998年10月，国务院颁发了《事业单位登记管理暂行条例》，这标志着事业单位登记管理工作突破了区域的局限，一种新型的覆盖全国的事业单位登记管理制度正式建立，事业单位管理已走向法制化、科学化、现代化的轨道。从2000年7月起，根据中央编办的统一部署，我省即着手各方面的准备工作，2001年1月正式实施全国统一的事业单位登记制度，即统一登记范围、统一登记证书、统一时间要求、统一收费标准。全省已有3.6万个事业单位进行了初始登记，核发了《事业单位法人证书》，建立了省市县三级登记系统。全国统一登记阶段16事业单位登记管理课件172005年1月开始实施事业单位网上登记，登记管理的方式方法上有了新的进展。2007年7月，《江苏省事业单位登记管理办法》发布（省政府令第35号），我省登记管理工作翻开了新的一页，进入依法登记依法管理阶段。2005年1月开始实施事业单位网上登记，登记管理的方式方法上18二、事业单位登记管理的基本知识

(一)法人与事业单位法人1、什么是法人？指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。二、事业单位登记管理的基本知识

(一)法人与事业单位法人119我国法人的类型机关法人事业单位法人企业法人社会团体法人

我国法人的类型机关法人202、什么是事业单位法人？

指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，经事业单位登记管理机关核准，依法取得法人资格的社会服务组织。主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。2、什么是事业单位法人？21

3、事业单位法人必须具备的条件经审批机关批准设立。有规范的名称和组织机构。有稳定的场所。有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金。宗旨与业务范围符合事业单位性质和法律政策规定。能够独立承担民事责任3、事业单位法人必须具备的条件经审批机关批准设立。224、关于非法人事业单位

(二)事业单位登记管理的对象。

一类是中共党委、国家机关、人民团体和民主党派（即党政群机关）举办的事业单位(即纳入机构编制管理范围的)另一类是其他社会组织利用国有资产举办的事业单位其他社会组织利用国有资产没有比例限制4、关于非法人事业单位

(二)事业单位登记管理的对象23(三)事业单位登记事项

事业单位的登记事项有名称、住所、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源和开办资金等。事业单位的印章、牌匾、银行帐号名称应与登记机关核准的第一名称相一致。(三)事业单位登记事项

事业单位的登记事项有名称、住所241、事业单位宗旨和业务范围

事业单位的宗旨，是指举办该事业单位的主要目的。事业单位宗旨主要是通过业务范围来体现。1、事业单位宗旨和业务范围事业单位的宗旨，是指举办该事业单25登记事业单位宗旨和业务范围的作用规范事业单位行为的需要加强监督管理的依据方便了事业单位和社会各有关方面的需要保护事业单位合法权益的需要

登记事业单位宗旨和业务范围的作用262、事业单位开办资金开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现，是事业单位自主使用、管理、处置的财产。开办资金不是事业单位的开办费开办资金应当由具有资质的中介机构如会计师事务所审计确认，财务报表或举办单位证明不能作为调整开办资金的依据。登记的开办资金如果发生增减20%的变化，必须办理开办资金的变更登记。2、事业单位开办资金开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担27开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产或事业单位法人的自有财产。开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产28登记开办资金的重要作用将事业单位承担经济责任的数额，确定在国家有关法律、法规的规范之内。从法律上确认了事业单位法人占有、使用、支配的财产和自有财产数额。为登记管理机关审查登记事业单位法人业务范围提供了重要依据。登记开办资金的重要作用293、事业单位法定代表人

事业单位的法定代表人是依照法定程序产生，能代表事业单位行使民事权利，履行民事义务的责任人。事业单位法定代表人应具备的条件是：1、具有完全民事行为能力的自然人。2、该事业单位的主要行政负责人。3、事业单位法定代表人事业单位的法定代表人是依照法定程序产30违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。事业单位的法定代表人必须由事业单位申请，经登记管理机关核准登记方取得法定代表人资格。法定代表人与事业单位法人的关系。违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担31

(四)登记的几种类别

事业单位经过设立、变更和注销登记几个阶段，完成事业单位法人从产生到消失的过程。设立登记是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请登记的事业单位进行审查，符合条件的予以核准登记，确认其法人资格，并颁发《事业单位法人证书》的法律过程。

(四)登记的几种类别

事业单位经过设立、变更和注销登记几32设立登记核准程序完成：初步实现了开展事业单位登记管理工作的目的。事业单位取得了法人资格，有了进入市场的“身份证”，其法律地位得以确立，可以依法按登记事项开展活动，其合法权益受国家法律的保护。设立登记核准程序完成：33《办法》第二十四条：事业单位已经办理其他类型法人登记的，应当在注销其他类型法人资格后，方可申请办理事业单位法人登记。

不能形成双法人。事业单位登记管理课件34变更登记变更登记指登记机关依法对事业单位法人已核准的登记事项进行变更的法律过程。登记事项发生了变化应当及时办理变更登记。变更登记变更登记指登记机关依法对事业单位法人已核准的登记事项35事业单位登记事项：名称宗旨和业务范围住所法定代表人经费来源开办资金举办单位事业单位登记事项：36注销登记

事业单位法人注销登记是履行事业单位法人由存在到消灭的法律过程。经核准注销登记的事业单位，即从法律上确认其事业单位法人主体的消失，不再受法律保护，也不再承担法律责任。注销登记事业单位法人注销登记是履行事业单位法人由存在到消灭37三、事业单位监督管理

行政许可制度的基本原则是“誰许可、誰负责、誰监管”。对事业单位的监督管理，既是登记机关的重要职能，也是法律赋予登记管理机关的责任和义务。三、事业单位监督管理38监督管理主要内容事业单位是否按照规定办理登记和提交年度的报告。事业单位是否按照登记事项从事活动，有无超过登记的宗旨的业务范围开展活动。制止和查处事业单位违反《条例》和登记管理有关规定的行为，保护事业单位的合法权益。监督管理主要内容39(一)事业单位年度报告制度

（年度检验）为什么要实施事业单位年度报告制度？是登记管理机关对事业单位依法加强监督管理规范行为的重要手段。是事业单位加强自律的有效办法。(一)事业单位年度报告制度

40《条例》规定，凡已办理设立登记，取得《事业单位法人证书》的事业单位于每年的1月1日至3月31日，向登记管理机关报送经举办单位确认的上一年度有关登记事项执行情况的年度报告。到期不提交年度报告即不进行年度检验的事业单位，其《事业单位法人证书》自动废止，登记机关将在媒体上宣布证书作废。证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。《条例》规定，凡已办理设立登记，取得《事业单位法人证书》的事41

（二）证书管理

《办法》41条规定，事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：1、刻制印章、办理机动车船牌照。2、申办有关社会保险。3、申请开立银行账户、贷款。4、申办税务登记、减免税收等事宜。5、申请从事经营活动，申领有关证照。6、办理国有资产登记、统计登记、土地登记、房产登记。

（二）证书管理

《办法》41条规定，事业单位进行下列活动时427、申办收费许可证，购领收据、发票。8、办理机构编制事宜。9、办理人事调动和工资基金管理事宜。10、法律诉讼、公证事宜。11、申办海关事宜。12、依法要求出示《事业单位法人证书》的其他活动。7、申办收费许可证，购领收据、发票。43任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。除事业单位登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事44

（三）开展事业单位的实地检查。

根据登记管理规定，事业单位应当按照核定的宗旨和业务范围开展活动，其活动受法律保护。登记管理机关根据需要，有计划选择部分事业单位进行实地执法检查，对不按照核定的宗旨和业务范围开展活动的及时予以纠正处理。

（三）开展事业单位的实地检查。

根据登记管理规定，事业单位45根据《条例》及其实施细则的规定，强化对事业单位开展业务活动情况的检查，防止片面创收倾向和违背事业单位设立宗旨的行为发生。针对事业单位的监督管理薄弱，一些事业单位小团体利益增长，不同程度地偏离公益目标，诚信缺失等问题，把监督管理落到实处，不断减少人民群众不满意的不和谐因素。根据《条例》及其实施细则的规定，强化对事业单位开展业务活动情46(四)违规处理措施《办法》第55条：事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》和印章：不依法办理变更登记、注销登记的；涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的；违反规定接受、使用捐赠、资助的。(四)违规处理措施《办法》第55条：47《办法》第五十六条事业单位有下列行为之一的，由登记管理机关或者有关部门责令限期改正，建议对该单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。法律、法规另有规定的，从其规定：

1.不按照登记事项开展活动的；

2.抽逃开办资金的；

3.不按照规定报送年度报告的；

4.拒不接受登记管理机关监督检查的。

《办法》第五十六条48事业单位登记管理法规

国务院《事业单位登记管理暂行条例》中央编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》省人民政府《江苏省事业单位登记管理办法》中央编办、最高法院、最高检察院、国家发展计划委员会、公安部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家统计局、国家工商行政管理局《关于事业单位法人证书使用问题的通知》事业单位登记管理法规国务院《事业单位登记管理暂行条例》49

四、事业单位法人治理结构

建设四、事业单位法人治理结构

建设50事业一二三四事业单位法人治理结构建设重要意义事业单位法人治理结构的概念和内涵事业单位法人治理结构建设主要内容事业单位法人治理结构建设应当注意的几个方面事业一二三四事业单位法人治理结构建设重要意义事业单位法人治理51一、事业单位法人治理结构概念和内涵

（一）事业单位法人（三）事业单位法人治理结构的内涵（二）法人治理结构一、事业单位法人治理结构概念和内涵（三）事业单位法人治理52（一）事业单位法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。－－民法通则机关事业单位企业社会团体法人（一）事业单位法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法53法人设立必须具备的条件依法成立、有必要的财产或者经费、有自己的名称、组织机构和场所以及能够独立承担民事责任事业单位法人为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，经事业单位登记管理机关核准，依法取得法人资格的社会服务组织。主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。法人设立必须具备的条件依法成立、有必要的财产或者经费、有自己54（二）法人治理结构治理利益相关者管理其共同事务的制度安排，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。主体由利益相关者构成

具有“互相制约”功能

通过规则来实现制约的目的

主要解决重大决策层面的议题（二）法人治理结构治理利益相关者管理其共同事务的制度安排，是553、法人治理结构

指为了达到法人组织治理的目的而设计的组织架构和制度安排，一般指法人组织治理的机构、体系及其内在控制机制，通常由决策层、执行层和监督层组成，彼此相互独立、权责明确、协调运转、相互制衡。

理论界普遍认为，法人治理结构是解决所有权与运行控制权分离及委托代理关系问题的有效制度安排3、法人治理结构指为了达到法人组织治理的目的而设计的组56

法人治理结构是随着法人制度的产生而产生的。在法人制度下，无论企业还是非营利组织都可能存在所有权与运行控制权的分离，并由此产生委托代理关系。有委托代理，就会有委托人和代理人的利益区别，再加上委托人和代理人之间的信息不对称，就需要建立既能保证委托人利益，又能对代理人有效约束和激励的机制。

法人治理结构是随着法人制度的产生而产生的。57（二）法人治理结构的研究和探索实践过程

治理结构理论于上世纪90年代引入我国,对企业.民间组织和事业单位的改革和管理都产生了深远影响.

在经济体制领域,推行了以公司法人治理结构为核心的现代企业制度,对国企改革和上市公司的发展发挥了关键性作用与此同时,随着事业单位法人制度的逐步建立,也进行了事业单位法人治理结构的改革探索。在社会管理领域,引入了法人治理结构的管理模式,相关法规要求社会团体.民办非企业单位和基金会等民间组织在成立之初必须组建理事会。（二）法人治理结构的研究和探索实践过程治理结构理论于上世58事业单位法人治理结构的探索实践过程国家事业单位登记管理局组织了事业单位法人治理结构的课题队伍,进行了为期数年的研究。在一是在理论上形成了共识

11111把二是在实践中进行了探索

三是写入了有关文件一些省市也把这个作为一个重要研究内容来进行调研.取得了一些进展。

事业单位法人治理结构的探索实践过程国家事业单位登记管理局组织59（三）事业单位法人治理结构的内涵事业单位法人治理结构是事业单位以实现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排；目的是强化事业单位公益属性，提升公益服务质量和效率。核心是建立体现各方利益的决策机制，实现决策权、执行权和监督权科学运行、相互协调；（三）事业单位法人治理结构的内涵事业单位法人治理结构是事业单60二、事业单位法人治理结构建设

的重要意义建立健全法人治理结构是对事业单位管理体制和运行机制的重大变革，事关分类推进事业单位改革大局，对公益事业发展，乃至对经济社会发展全局都将产生重大而深远的影响。

建立健全事业单位法人治理结构是分类推进事业单位改革的重要组成部分，是创新事业单位管理体制和运行机制的核心内容。

二、事业单位法人治理结构建设

的重要意义建立健全法人治理结构61

一是有利于强化事业单位公益属性

二是有利于提高事业单位公益服务效率

三是有利于加快政府职能转变

四是有利于加强对事业单位的监管五是有利于实现公益服务投入主体多元化

一是有利于强化事业单位公益属性二是有利于提高事业62

1、坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制。

2、坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权。3、坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管。（一）基本原则三、事业单位法人治理结构建设的主要内容1、坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制。63

6、坚持从实际出发，试点先行。

5、坚持正确的政治方向和党管干部原则，加强和改善党对事业单位的领导。

4、坚持激发事业单位活力，提高公益服务水平。6、坚持从实际出发，试点先行。5、坚持正确的政治方向和党64（二）主要内容1、建立理事会3、建好管理层2、制定章程4、制定相关制度（二）主要内容1、建立理事会3、建好管理层2、制定章程4、65理事会职责理事会构成理事产生和更换方式理事会议事规则理事的权利义务1、建立理事会理事会职责理事会构成理事产生和更换方式理事会议事规则理事的权66（1）确定理事会职责理事会依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，向举办单位报告工作，接受政府监管和社会监督。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订、对管理层的绩效考核及奖惩等，按照有关规定履行人事管理方面的职责。（1）确定理事会职责理事会依照法律法规、国家有关政策和本单位67（2）确定理事会的构成理事会的构成是法人治理结构的核心内容之一，必须充分体现事业单位的宗旨和公益属性。必须根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。理事总数一般为奇数。理事一般包括政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表。直接关系人民群众利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。（2）确定理事会的构成理事会的构成是法人治理结构的核心内容68

理事会的构成政府有关部门。主管部门，行业的行政的。举办单位事业单位。方方面面的代表。服务对象。如医院的患者代表，可以有专家，也可以有普通群众，要有一定的代表性。其他有关方面的代表。理事会的构成政府有关部门。主管部门，行业的行政的。69（3）确定理事的产生和更换方式要结合理事所代表的不同方面，采取相应的产生和更换方式。一是产生

代表举办单位、监管部门的理事，一般由政府部门或相关组织委派；

代表职工、服务对象和社会人士的理事，原则上推选产生；本单位党组织负责人、行政负责人及其他有关职位的负责人（如书记、院长，还有工会主席）可以确定为当然理事。（3）确定理事的产生和更换方式要结合理事所代表的不同方面，采70二是更换理事任期届满，应按照原产生方式换届。委派产生的理事辞职须经委派方同意。辞职应向理事会递交书面报告，并经理事会表决通过后，理事资格方可终止；理事可以在任期内提出辞职；二是更换理事任期届满，应按照原产生方式换届。委派产生的理事辞71理事退出产生的空缺，应及时按原产生方式及程序填补。理事推选方或委派方提出更换理事的，经理事会表决通过后，按理事原产生方式和程序予以更换。理事若有诸如“无正当理由连续三次以上不参加理事会会议”，“因本人身体健康和工作等原因，不能继续履行理事职责”，“违反法律法规，被追究刑事责任”等情形，理事会应按程序终止其理事资格。理事退出产生的空缺，应及时按原产生方式及程序填补。理事推选方72（4）确定理事会的议事规则一是会议召开理事会会议一般由理事长召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提议召开。理事会会议须有全部理事三分之二以上出席方能召开

（4）确定理事会的议事规则一是会议召开理事会会议一般由理事长73二是表决方式理事会实行一人一票制，外部理事和内部理事一人一票，不设权重差别。理事会决议违反法律、法规和本单位章程规定的，在表决中投赞成票的理事承担相应责任，不赞成的不承担责任。事业单位的业务发展规划、重大业务活动计划、机构设置方案、重大财务事项等重大事项，须经全部理事的三分之二以上同意方可通过。理事会会议审议的一般事项须经全部理事的半数以上通过；二是表决方式理事会实行一人一票制，外部理事和内部理事一人一票74三是会议记录

理事会会议应当有会议记录。

四是会议纪要涉及重要事项的理事会会议，应形成会议纪要。（5）确定理事的权利义务监督机构。规模较大的事业单位，也可单独设立监事会，负责监督理事会、管理层履行职责的情况。不设监事会的，由理事会行使监督职责三是会议记录理事会会议应当有会议记录。四是会议纪要涉及重752、制定章程

事业单位章程是是法人治理结构的制度载体。

（1）章程的制定与备案国办发[2011]37号文件指出，事业单位章程草案由理事会通过，并经举办单位同意后，报登记管理机关核准备案。各级登记管理机关要切实履行好对事业单位章程进行核准备案的职责。2、制定章程事业单位章程是是法人治理结构的制度载体。（176中央编办已印发《事业单位章程示范文本》，旨在为建立以理事会及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构的事业单位制定章程时提供指导，并为建立董事会、管委会等其他形式法人治理结构的事业单位制定章程提供参照。《章程范本》共十章，五十三条，其中核心内容是：事业单位基本信息，宗旨和业务范围，举办单位权利，理事会职责、构成、会议制度，理事、理事长的产生方式、权利、义务和任期，管理层的职责及产生方式，法定代表人的产生程序，事业单位财产、经费使用与管理等。（2）章程的主要内容。中央编办已印发《事业单位章程示范文本》，旨在为建立以理事会及773、建好管理层管理层是理事会的执行机构，由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层按照理事会决议独立自主地履行拟定和实施年度工作计划等日常业务管理、编制并组织实施经费预算等财务资产管理、工作人员管理等职责，向理事会报告工作。3、建好管理层管理层是理事会的执行机构，由事业单位行政负责人78理事会提名，报有关部门批准，理事会任免；理事会提名，报有关部门任免等。

其他主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可以采取不同的方式。举办单位或相关部门提名，理事会任免，报有关部门备案；行政负责人应根据实际情况和干部管理权限产生：理事会提名并任免，报有关部门备案；理事会提名，报有关部门批准，理事会任免；理事会提名，报有关部79行政负责人职责全面负责本单位业务工作；管理本单位日常事务；具体管理本单位的人事、财务、资产等；按照理事会决议主持开展工作等。一般情况下，行政负责人为拟任法定代表人人选。行政负责人职责804、制定好相关制度绩效考评制度

财务管理制度

激励约束制度

信息披露制度

责任追究制度相关制度这是法人治理结构良好运行的重要保障。审计监督制度4、制定好相关制度绩效考评制度财务管理制度激励约束制度81四、法人治理结构建设应当注意几个方面(一)处理好政府、举办单位、事业单位（理事会）的关系（二）处理好理事会、监事会与管理层的关系。（三）合理选择法人治理结构模式、确定理事会构成、选好理事(四）完善相关机制（五）关于我省试点工作四、法人治理结构建设应当注意几个方面(一)处理好政府、举办单82

(一)处理好政府、举办单位、事业单位（理事会）的关系

政府作为事业单位的出资主体，授权资产管理部门履行出资人职责