城市绿地系统规划方案

第六章城市绿地系统规划2012年4月ＣＨＥＮＧＳＨＩＬＶＤＩＸＩＴＯＮＧＧＵＩＨＵＡ第一节绿地系统相关概念第二节城市绿地系统的组成第三节城市绿地系统的任务第四节城市绿地系统的特征第五节城市绿地定额指标第六节国家园林城市评选指标第六章城市绿地系统规划目录６第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市用地

１、居住用地(R)２、公共设施用地(C)３、工业用地(M) ４、仓储用地(W)５、对外交通用地(T)６、道路广场用地(S)７、市政公共设施用地(U)８、绿地(G)９、特殊用地(D)10、水域和其它用地(E)第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

绿地：所谓“绿地”，《辞海》释义为“配合环境创造自然条件，适合种植乔木、灌木和草本植物而形成一定范围的绿化地面或区域”；或指“凡是生长植物的土地，不论是自然植被或人工栽培的，包括农林牧生产用地及园林用地，均可称为绿地”。由此可见，“绿地”包括三层含义：①由树木花草等植物生长所形成的绿色地块，如森林、花园、草地等；②植物生长占大部的地块，如城市公园、自然风景保护区等；③农业生产用地。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市绿地：城市绿地的概念有广义和狭义之分，狭义的城市绿地是指建城区被植被覆盖的土地、空旷地和水体形成的绿色空间。建设部《园林基本术语标准》将城市绿地（）界定为：以植被为主要存在形态，用于改善城市生态，保护环境，为居民提供游憩场地和美化城市的一种城市用地。广义的城市绿地是指被人工植被覆盖的土地、空旷地、水体和天然植被覆盖的山地、丘陵、水体、旷野等空旷地的总称。天然植被覆盖的山地、丘陵、空旷地和水体，同样具有美化环境、净化空气、提供开敞空旷的自然空间、供人观赏游憩等功效，但一般不参加城市用地平衡，因此绿地的概念将其排除在外，这是我国传统上将城市绿地作为狭义理解的局限。城市绿地不包括：（１）屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化和室内绿化。（２）以物质生产为主的林地、耕地、牧草地、果园和竹园等地。（３）城市规划中不列入“绿地”的水域。

第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市绿地系统：所谓城市绿地系统，是由一定质与量的各类绿地相互联系、相互作用而形成的绿色有机整体，也就是城市中不同类型、不同性质和规模的各种绿地，共同组合构建而成的一个稳定持久的城市绿色环境体系。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市绿地系统：所谓城市绿地系统，是由一定质与量的各类绿地相互联系、相互作用而形成的绿色有机整体，也就是城市中不同类型、不同性质和规模的各种绿地，共同组合构建而成的一个稳定持久的城市绿色环境体系。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市绿地率：计算公式：绿地率＝区域内的绿地面积/该区域用地总面积X100％绿化用地面积指垂直投影面积，不应按山坡地的曲面表面积计算。绿化覆盖率和绿地率的区别。绿化覆盖率指植物冠幅的投影面积占城市用地的百分比，是描述城市下垫面状况的一项重要指标。绿地率指用于绿化种植的土地面积占城市用地的百分比，是描述城市用地构成的一项重要指标。一般绿化覆盖率高于绿地率并保持一定的差值。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

绿化覆概率：计算公式：绿化覆盖率＝区域内的绿化覆盖面积／该区域用地总面积X100％“用地总面积”指垂直投影面积，不应按山坡地的曲面表面积计算。“绿化覆盖面积”指所有植物的垂直投影面积只能计算一次，不得重复相加计算。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

绿化覆概率：第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

人均公共绿地面积：人均公共绿地面积=区域内公共绿地面积／区域内城市人口数

X100％第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

开发商的楼书中经常提到的绿化率与绿地率是什么关系？

相关技术规范规定，并不是所有长草的地方都能算做绿地率。在计算时，要求距建筑外墙1．5米和道路边线1米以内的用地，不得计入绿化用地。此外，还有几种情况也属不到3米的深度，也就是说在上面种植的大型乔木成活率较低，所以计算绿地率时不能计入。相反，计算绿化覆盖率时，有块草皮就可以计入，所以绿化覆盖率有时能做到60％以上。

第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市“五线”城市绿线、城市红线、城市紫线、城市蓝线、基础设施黄线和（轨道交通橙线）城市绿线：在城市规划中确定的各种城市绿地的边界线。确定城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等的位置、边界、规模，确定各类绿地指标控制与建设要求。城市红线：分为道路红线、建筑红线。道路红线是城市道路用地的规划控制线；建筑红线，也称建筑控制线，是建筑物基底位置的控制线。确定各级城市道路的红线宽度、位置、路幅分配、控制点坐标和竖向标高、平面交叉口渠化、公交港湾停靠站、道路缘石半径、行人过街通道（包括地下过街通道）及其出入口位置、控制要求；确定立交等主要交叉口、交通广场形式、位置和控制要求。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市“五线”城市绿线、城市紫线、城市蓝线、基础设施黄线和城市红线（轨道交通橙线）城市蓝线：划定江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，确定断面形式、河底和水位（内河）控制标高，提出护坡（驳岸）设置及有关控制要求。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市“五线”城市绿线、城市紫线、城市蓝线、基础设施黄线和城市红线（轨道交通橙线）基础设施黄线：划定对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。城市基础设施包括交通设施和市政公用设施两大部分。交通设施包括：对外交通设施，即铁路、公路、机场、港口、管道的场站设施；公共交通设施，即公交首末站、公交停靠站、公交停车场和公交车辆保养场、修理厂，以及公共停车场、加油（气）站设施。市政公用设施包括：给水设施、排水设施、电力设施（含高压走廊）、电信设施、燃气设施、环卫设施、防洪设施、消防设施等。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市“五线”城市绿线、城市紫线、城市蓝线、基础设施黄线和城市红线（轨道交通橙线）城市紫线：划定历史文化街区〔包括历史街区、古遗址区（地下文物保护区）、古建筑群和传统风貌区四种类型〕的保护范围及协调范围界线，明确相关控制要求。划定历史遗迹、历史建筑（包括区级文物、区控文物、近现代优秀建筑、有价值的历史建筑、重大历史事件发生地、名人故居等）的保护范围，明确相关控制要求。保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。划定其他历史文化资源（包括古桥、古井、古树名木等）的位置，明确保护范围和控制要求。第六章城市绿地系统规划第一节绿地系统相关概念６

城市“五线”城市绿线、城市紫线、城市蓝线、基础设施黄线和城市红线（轨道交通橙线）淮安市在全省率先编制道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文物保护紫线、基础设施黄线“五线”控制规划，并于近期取得阶段性成果。规划上的“五线”是指道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文物保护紫线、基础设施黄线。所有城市建设用地都受到这五线的“圈点”，它们因此也被称作城市发展的“生命线”。规划局委托江苏省城市规划设计研究院，对市区高速环内约450平方公里范围内的“五线”系统进行统一规划，其成果《淮安市“五线”控制规（2008~2020）》通过专家评审。我市对城市“五线”进行统一规划在我省尚属首次，对今后其他城市编制同类规划具有示范意义。第六章城市绿地系统规划第二节城市绿地系统的组成６我国城市绿地系统多指园林绿地系统，一般由城市公园、花园、道路交通附属绿地、各类企事业单位附属绿地、居住区环境绿地、园林圃地、经济林、防护林等各种林地以及城市郊区风景名胜区游览绿地等各种城市园林绿地所组成。一般归纳为七大类：公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）淮安市城市绿地分布表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）淮安市绿地结构表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）城市绿地表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）第六章城市绿地系统规划第二节城市绿地系统的组成６表3-1生态型城市绿地分类一览表（城市规划区与中心城区绿地分类，依据城市绿地分类国家标准）生产绿地第六章城市绿地系统规划第三节城市绿地系统的任务６

城市绿化是重要的城市基础设施和现代化建设的重要内容，是改善生态环境、提高城市居民生活质量的公益事业。园林绿地可吸收空气中有害物质，消除噪音，防风滞尘，维持大气中的组分平衡；净化水体，调节城市小气候，减轻“热岛效应”，保护和改善城市生产生活与交通环境，增强城市居民的定居感。城市绿化与街道建筑相配合，可丰富城市景观，增加空间层次感，美化市容市貌；为城市居民提供文化、娱乐、休憩、健身和社交等活动场所，对居民进行文化熏陶和教育；园林绿地还可满足城市的备战、防震、抗灾需求。城市绿地系统是城市景观的自然要素和社会经济可持续发展的生态基础，涉及城市用地布局等诸多方面。因此，城市绿地系统规划是影响城市发展的重要专业规划之一，直接与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，是指导城市开敞空间中各类绿地进行规划、建设和管理工作的基本依据。绿地系统是城市重要的生态基础设施，是城市及居民持续获得自然生态服务的重要保障。

第六章城市绿地系统规划第三节城市绿地系统的任务６

规划目的决定了规划任务。总的任务是规划出切实可行的适应现代城市发展的最佳绿地系统，具体任务有如下几个方面：（１）根据实际条件与发展前景，确定全市园林绿地系统规划的总原则、总目标。（２）决定园林绿地的性质，规划各类绿地的位置、范围、面积，并按照国民经济发展计划、生产与生活水平、城市发展规模、建设速度与水平，拟定园林绿地分期建设的各项指标。（３）提出城市园林绿地调整、充实、改造与提高的设想，划出应控制、保留的绿化用地，定出分期建设与修建项目的实施计划。（４）绘出重点公共绿地示意图，定出规划方案，写出设计任务书，以说明绿地性质、位置环境、布局形式、服务对象和游人量等。第六章城市绿地系统规划第四节城市绿地系统的特征６

城市绿地系统作为复杂的自然－社会－经济复合生态系统，具有如下特征：（1）多要素。它是人工干扰较强的生态系统，也是城市的主要自然因素，城市绿地系统受城市气候、土壤结构、地面生物以及地上地下水文条件的影响，这些决定着城市绿地系统的基本地域特征。（2）多类型。根据国家标准，城市绿地系统包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地等五个大类，其中又分为十三个中类和十一个小类，涵盖了所有的城市用地。（3）多功能。城市绿地功能随时代的变化各有侧重，但总的来说，始终兼容着生态、社会、经济、美观等四大基本功能。第六章城市绿地系统规划第四节城市绿地系统的特征６

（4）多目标。城市绿地系统规划要符合生态性、生物多样性、休闲性、文化性、自然性、区域性、人居环境的舒适性、可居性和可持续利用性等特点。（5）动态性。绿地系统因时代、年代不同以及季节更替，其内容、重点与形式也随时代变化而变化。（6）开放性。绿地系统规划从区域出发，把森林、农田、草地、风景区作为生态改善的积极因素纳人城市绿地规划，使城市拥有良好的整体生态背景。第六章城市绿地系统规划第五节城市绿地定额指标６

人均公共绿地面积：人均公共绿地面积=区域内公共绿地面积／区域内城市人口数

X100％

绿化覆概率：计算公式：绿化覆盖率＝区域内的绿化覆盖面积／该区域用地总面积X100％

城市绿地率：计算公式：绿地率＝区域内的绿地面积/该区域用地总面积X100％第六章城市绿地系统规划第五节城市绿地定额指标６

园林城市基本指标表

大城市中等城市小城市人均公共绿地秦岭淮河以南6.578秦岭淮河以北66.57.5绿地率（％）秦岭淮河以南303234秦岭淮河以北283032绿化覆盖率％秦岭淮河以南353739秦岭淮河以北333537第六章城市绿地系统规划第五节城市绿地定额指标６

淮安市城市绿地系统规划指标指标项目近期（2005年）远期（2020年）全市主城区楚州区全市主城区楚州区城市建设用地（公顷）8500.006500.002000.0012000.00～12600.009600.00～9800.002400.00～2800.0城市人口（万人）85.0065.0019.00120.0095.0025.00建成区绿地面积（公顷）3022.602357.10665.505226.804017.101209.70人均公园绿地面积（平方米）9.9010.109.8015.1014.2018.40绿地率（%）35.6036.3033.3043.5.0041.8050.40第六章城市绿地系统规划第五节城市绿地定额指标６

特大城市：100万人口以上为特大城市；北京、天津、上海、南京等大城市：50一100万人口为大城市；无锡、苏州、淮安等中等城市：20一50万人口为中等城市；小城市：20万人口以下为小城市。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

评选指标：

一、组织管理（10分）二、规划设计（10分）三、景观保护（8分）四、绿化建设（30分）五、园林建设（12分）六、生态建设（15分）七、市政建设（15分）八、特别条款第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

一、组织管理（10分）

1、认真执行国务院《城市绿化条例》；

2、市政府领导重视城市绿化美化工作，创建活动动员有力，组织保障、政策资金落实；

3、创建工作指导思想明确，实施措施有力；

4、结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；

5、城市园林绿化行政主管部门的机构完善，职能明确，行业管理到位；

6、管理法规和制度健全、配套；

7、执法管理落实、有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；

8、园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

二、规划设计（10分）1、城市绿地系统规划编制完成，获批准并纳入城市总体规划，严格实施规划，取得良好的生态、环境效益；

2、城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完善系统；

3、编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划；

4、认真执行《公园设计规范》，城市园林的设计、建设、养护管理达到先进水平，景观效果好。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

三、景观保护（8分）

1、突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；

2、城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；

3、城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；

4、户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

四、绿化建设（30分）

（一）指标管理

1、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标最近五年逐年增长；

2、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标，达到基本指标；

3、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点、人均公共绿地面积差距在2平方米内。

（二）道路绿化

1、城市街道绿化按道路长度普及率、达标率分别在95％和80％以上；

2、市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；

3、全市形成林荫路系统，道路绿化、美化具有本地区特点。江、河、湖、海等水体沿岸绿化良好，具有特色，形成城市特有的风光带。

第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

四、绿化建设（30分）

（三）居住区绿化

1、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，改造旧居住绿化面积也不少于总用地面积的25％；

2、全市园林式居住区占60％以上；

3、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保护完整。

（四）单位绿化

1、市内各单位重视庭院绿化美化。开展“园林式单位”评选活动，标准科学合理，制度严格，成效显著；

2、达标单位占70％以上，先进单位占20％以上；

3、各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化及认养绿地等绿化美化活动，取得良好的效果。

第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

四、绿化建设（30分）

（五）苗圃建设

1、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；

2、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，并且规格、质量符合城市绿化栽植工程需要；

3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。

（六）城市全民义务植树

城市全民义务植树每年完成，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上。

（七）立体绿化

垂直绿化普遍开展，积极推广屋顶绿化，景观效果好。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

五、园林建设（12分）

1、城市建设精品多，标志性设施有特色，水平高；

2、城市公园绿地布局合理，分布均匀，设施齐全，维护良好，特色鲜明；

3、公园设计突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积为的70％以上，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；

4、推行按绿地生物量考核绿地质量，园林绿化水平不断提高，绿地维护管理良好；

5、城市广场建设要突出以植物造景为主，植物本配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

六、生态建设（15分）

1、城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城乡一体的优良环境，形成城市独有的独特自然、文化风貌；

2、按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；

3、城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显；

4、生活垃圾无害化处理率达60％以上；

5、污水处理率35％以上；

6、城市大气污染指数达到二级标准，地表水环境质量标准达到三类以上；

7、城市规划区内的河、湖、渠全面整治改造，形成城市园林景观，效果显著；第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

七、市政建设（15分）

1、燃气普及率80％以上；

2、万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；

3、实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道灯光亮灯率97％以上；

4、人均拥有道路面积9平方米以上；

5、用水普及率98％以上；

6、水质综合合格率100％。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

八、特别条款

1、经遥感技术鉴定核实，达不到基本指标，不予验收；

2、城市绿地系统规划未编制，或未按规定获批准纳入城市总体规划的，暂缓验收；

3、连续发生重大破坏绿化成果的行为，暂缓验收；

4、城市园林绿化单项工作在全国处于领先水平的，加1分；

5、城市绿化覆盖率、建成区绿地率每高出2个百分点或人均公共绿地面积每高于1平方米，加1分；最高加5分；

6、城市园林绿化基本指标最近五年逐年增加低于0.5％或0.5平方米，倒扣1分；

7、城市生产绿地总面积低于城市建成区面积的1.5％的，倒扣1分；

8、城市园林绿化行政主管部门的机构不完善，行业管理职能不到位以及管理体制未理顺的，倒扣2分；

9、有严重破坏绿化成果的行为，视情况倒扣分。第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

现有的园林城市：园林城市是国家建设部组织,以生态园林城市建设为依据,进行的管理、规划、建设成果的展示与评比，自1992—2007年历年评选，一共有国家园林城市124个，详列如下:第一批（1992年）：北京、合肥、珠海3个城市第二批（1994年）：杭州、深圳2个城市第三批（1996年）：马鞍山、威海、中山3个城市第四批（1997年）：大连、南京、厦门、南宁4个城市第五批（1999年）：青岛、濮阳、十堰、佛山、三明、秦皇岛、烟台、上海浦东区（国家园林城区）8个城市（区）

第六章城市绿地系统规划第六节国家园林城市评选指标６

现有的园林城市：第六批（2001年）：江门市、惠州市、茂名市、肇庆市、海口市、三亚市、襄樊市、石河子市、常熟市、长春市、上海市闵行区（国家园林城区）11个城市第七批（2003年）：上海市、宁波市、福州市、唐山