公共部门人力资源管理内涵与特征

公共部门人力资源管理的内涵与特征2023/7/2411.1公共部门人力资源管理的内涵与特征管理与领导01人力资源内涵及特征02公共部门的内涵及特征03公共部门人力资源管理内涵及特征042023/7/242管理领导2023/7/2431.1.1管理及其与领导的区别W·本尼斯领导者是做正确事的人；管理者是正确做事的人。领导者变化的伙伴，善于发现变化玄机，掌握并实施变化。——（决策）管理者热衷于规则，回避变化，以执行即定任务和规划为已任。——（执行）2023/7/244领导者与管理者的区别P3Bennis，1985,1989；Isotter,1990;Eairholm,1991等5管理者执行维护控制和结果短期视角询问“怎么做、何时做”接受现状正确地做事领导者剖析开发价值观、期望和鼓舞长期视角询问“做什么、为什么做”挑战现状做正确的事发现变化管理变化创造变化制定规则执行规则维护规则领导过程管理过程领导过程与管理过程的差别2023/7/2461.1.2人力资源的内涵与特征生物性社会性主观能动性可再生性时效性时代性群体性耗损性资本增值性2023/7/2471.人力资源一定时间和空间（国家、城市、组织等）范围内具有现实和潜在劳动能力的人所具有的体能、智能和能力等的总称。2.人力资源的特征3.人力资源与人口、劳动力资源和人才资源间的关系2023/7/2484.人力资源与人力资本的联系与区别2023/7/249联系：人力资源是人力资本得以形成的基础，而人力资本则是人力资源质的表现，是人力资源资本化的产物。

人力资源是指一定组织范围内人口总量中所蕴涵的劳动能力的总和。人力资本就是指依附人体体力和智力所具有的劳动（包括体力劳动和脑力劳动）价值总和。人力资源与人力资本的区别P92023/7/2410区别方面人力资源人力资本内涵关注点在一定时间和空间范围内具有现实和潜在劳动能力现实和潜在劳动能力经过投资形成的、凝结在人身上的健康、知识和技能等的总称。现实劳动能力研究视角人力作为财富源泉，人的潜能与财富关系角度，价值投入--产出，收益性质存量经济活动--流量投资角度--存量外延外延大包括自然人力和人力资本外延小反映价值量，直接投入的资本量的规定性一定时间和空间范围内具有经济开发价值（包括现实和潜在）的人的数量投入于教育、培训和健康等的人力物力财力在被投资者身上的价值的有效凝结，表现为被投资者健康状况、知识和技能的增进等

管理学经济学1.1.3公共部门的内涵及特征1.公共部门公共部门是相对于私营部门而言的。是一种以公共权力为基础，以公共财政拨款维持运行的组织体系。其产出物是公共物品、公共秩序和公共安全、社会价值分配等。公共权力产生于社会，并凌驾于社会之上，具有明显的强制性。公共组织依法管理社会事务，不以营利为目的，其目的在于谋取社会公共福利最大。2023/7/24112023/7/2412公共部门政府组织事业单位民间组织国有企业或公共企业2.公共部门特征拥有的权力属公共权力。基本职能是进行社会公共事务管理。所掌握和运用的资源是一种公共资源。追求的是公共利益或社会福利最大化。向社会提供的是公共产品和公共服务。2023/7/24131.1.4公共部门人力资源管理的内涵与特征1.公共部门人力资源管理的内涵内涵：公共组织通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践过程。公共部门人力资源管理是一个密切联系、不可分割的组织管理体系，而不是孤立存在的一种种制度、一个个方法。2023/7/24142.公共部门人力资源管理的特点公益性复杂性。法制性强化德、才测评，绩效考评指标可定量化水平相对较差。2023/7/2415与一般的人力资源比较起来，公共部门人力资源具有两个显著的特点：一、相对于私营部门而言，公共部门人力资源的层次较高，即具有较高的能力和文化层次；二、公共部门人力资源承担着比私营部门人力资源更大的责任，公众对他们也有着更高的期望值。

1.2人事管理到人力资源管理的演进和发展历程1.2.1人力资源管理的发展演变历程2023/7/2417经验管理到“科学管理”工场手工业、小作坊式生产到工厂式的机械化大生产18世纪中期的产业革命“科学管理”思想萌芽到泰勒“科学管理”理论产生从“科学管理”到人际关系管理霍桑实验照明实验福利实验访谈实验群体实验行为科学发展与人力资源管理时代的到来马斯洛、赫茨伯格、弗洛姆、麦格雷戈、沙因、斯金纳、亚当斯等人的贡献1.2.2人事管理与人力资源管理的区别2023/7/2418人事行政管理人力资源管理观念差别以事为中心，视人为成本；组织管理围绕事转，很少考虑人的发展。人力是资源；组织管理以人为中心，重视组织发展与员工发展的协调和统一。人的作用人处于被动地位，与工作相比，人是附属的，次要的。人是主体，是组织中惟一能动性要素。基本职能内容简单。包括录用、考核、奖惩和工资管理等。内容丰富。对待员工的态度重员工现状和使用，轻视开发；强调命令和控制。使用与开发并重，注重员工潜能；民主化管理；尊重人，爱惜人，发展人。工作重点“进”、“管”、“出”。开发是手段，使用是目的，发展是目标。与其他部门的关系对立的或管理与被管理的关系。统一于组织目标下的战略合作伙伴