试论现代管理理念在邮政廉政风险防控机制中的应用

..PAGE2.v.试论现代管理理念在邮政廉政风险防控机制中的应用XX邮区中心局X鸿影现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，通过选择最有效的方式，控制各个生产环节中的质量风险，消除潜在隐患，为现代企业实现效益最大、本钱最优提供了保证。那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中，针对可能因教育、制度、监视不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，如何建立预防腐败工作的长效机制？廉政风险防范是预防腐败的一条新思路子。把惩防体系细化到岗位，把反腐工作落实到岗位，形成权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，监视管理就落实到哪里的源头防腐工作机制，为落实党风廉政建立责任制，发挥部门在反腐败工作中的作用提供抓手，全面提高源头防腐工作的针对性、前瞻性和系统性，有效防止腐败行为发生，是当前亟待研究的重要课题。一、岗位廉政风险防控机制中存在的问题〔一〕对党风廉政建立的重要性认识缺乏，缺乏长抓不懈的工作理念。一方面，由于认识不到反腐败工作对保证邮政经营安康开展的极端重要性，在落实党风廉政建立责任制上缺乏主动抓、认真抓、长期抓的意识；由于现行考核机制对开展和管理考核“一硬一软〞，导致各级领导干部中普遍存在着“重经营、轻管理〞的现象，特别是党风廉政建立工作难以真正摆上位置。另一方面，由于缺乏保障党风廉政建立的长效管理和推进机制，出现了上级公司强调了就抓一抓，平时那么束之高阁，抓党风廉政建立和反腐败工作不能做到持之以恒、长抓不懈。〔二〕党风廉政建立责任制操作性不强，缺乏具体的工作内容。当前，在落实党风廉政建立责任制上，尽管各级党委在思想上高度重视党风廉政建立和反腐败工作，但各级班子成员在履行“一岗双责〞时，没有具体的工作目标、工作内容和工作措施，抓工作停留在原那么要求和空泛的提示上，“抓什么、怎么抓〞的问题较为突出。一方面，由于工作内容广泛，难以把握工作的重点和着力点，党风廉政建立和反腐败工作缺乏应有的力度和深度；另一方面，由于工作要求不具体，难以建立严格的考核标准，导致在党风廉政建立责任考核上流于形式。〔三〕部门廉政风险防控机制不够完善，缺乏具体的工作措施。在部门落实党风廉政建立责任制、落实惩防体系各项任务过程中，各级部门虽然建立了齐抓共管的工作机制，也进展了任务分工，但在具体的工作目标、工作重点、工作措施上不够明确，尤其在党风廉政建立和反腐败工作与业务经营相结合上，由于缺少相应的载体，导致出现了“两X皮〞现象。抓党风廉政建立只局限于党纪条规的学习和队伍思想教育，没有很好地融入业务经营管理之中，特别是没有表达在对权力运行的控制之中。一方面，岗位廉政风险逐步积聚，急需加以防控；另一方面，防控措施缺失，出现管理真空，长期以往，必然加剧廉政风险，甚至引发案件的发生。〔四〕监视部门落实责任抓手不够明确，缺乏具体的监视目标和途径。当前，困扰监视部门的一个难题就是权力运行监视缺乏渠道和制度保障。一方面，监视的目标不够具体明确，对权力部门、权力岗位监视重点不明晰，缺少必要的抓手；监视的途径不够具体明确，局限于会议监视、文件监视，监视停留在形式上、外表上和要求上；另一方面，实施监视的保障制度不够具体明确，在工作中，监视部门“投鼠忌器〞，不敢进展深度监视，担忧承当影响业务开展的骂名，导致对权力的实质性监视“缺位、不到位、难到位〞。〔五〕全员反腐倡廉意识较为淡薄，缺乏齐抓共管的工作气氛。突出表现在广阔员工参与反腐败工作程度不到位，一方面，感到反腐败工作是领导机关和领导干部的事，认识不到反腐倡廉工作对邮政事业开展的极端重要性，认识不到反腐败工作与自身利益休戚相关，缺乏主动参与、主动监视的自觉性；另一方面，由于缺乏权力运行公开机制，广阔职工对权力运行的情况不了解，加之缺乏实施有效监视的平台和渠道，群众监视难以真正开展。二、界定三类风险点：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险腐败问题的发生，许多时候并不是人的主观成心，制度的不完善往往诱导人犯错误。查找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我提高的过程。要以重点辅导、交流研讨等方式，广泛宣传廉政风险防范管理机制的目的、内容和意义。让人们逐渐理解，查找风险点，不是要“整谁〞，其目的是为了减少发生腐败的可能，防微杜渐，是为了从根本上保护干部。确定岗位廉政风险点的排查对象和内容。找准每个权力岗位廉政风险点，是实施廉政风险防范管理方法的第一步，围绕岗位权力运行，将重要部门、重要岗位、重要环节纳入排查范围，公开公示廉政风险点查找风险点，“晒晒〞手中的权力。要结合实际，创造性地落实中央关于构建惩防体系的要求，借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中，查找风险点，然后，制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。包括贪念、幸运心理，制度不完善导致的监视管理“空当〞或者“灰色地带〞，每一个权力岗位的自由裁量空间，等等，具体可分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类。思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为标准或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私〞等严重后果的廉政风险。制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监视制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私〞等严重后果的廉政风险。岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私〞等严重后果的廉政风险。要在思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险的内容里制定制度。一是对决策岗位进展排查。主要排查重大事项决策、重要人事任免、重大工程安排和大额资金使用等方面易产生腐败行为的廉政风险点；在车辆使用、招待费支出方面易产生不廉行为的廉政风险点；在内外交往、业务公关过程中易产生腐败行为的廉政风险点，特别是否存在“小金库〞等严重违纪的廉政风险点。二是对要害管理岗位进展排查。主要排查在行使管理权过程中诸如物品采购、基建装修、公务接待、财产管理、人事安排、干部考核、不良资产处置等易产生不廉行为的廉政风险点，在内外交往中涉黄、涉赌、经商、担任资金掮客、代客理财等方面的廉政风险点。三是对重要操作岗位进展排查。对从事人事、信贷、采购、装修的工作岗位，要对照岗位职责、工作制度，查找在履职、执行制度中存在的廉政风险点。重点查找具有自由裁量权的空间、执行制度中易变通执行的管理漏洞。要采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，组织党员干部全面、深入查找风险点，并针对风险点制定有效的防控措施。三、建立三道防线：根底防控、分类防控、预警防控廉政风险防范管理工作防范的是廉政风险，管理的是防范工作，这一理论开场深入人心。管理工作，要形成内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系，要贯穿于权力运行的全过程，解决资金跑、冒、滴、漏的问题，提高了工作效率和标准性。防控措施，是廉政风险防控机制的核心环节和关键要素。根据找出来的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度减少腐败时机，保护干部，才是其根本目的。从事物开展的逻辑顺序上看，风险防控包括“防〞和“控〞两个不同概念，是同一个工作方向上的两个阶段。“防〞是立足把工作做在风险未发生之前，类似“扎篱笆〞，“防〞的工作做好了，是风险防控的理想境界。“控〞是把工作做在风险尚未转化为腐败之前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。总之，要通过采取防控措施，使风险防控机制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。根据风险因素的共同属性、风险类别的差异以及风险形成过程，可分别采取根底防控、分类防控、预警防控的方法，形成根底、分类、预警“三位一体〞的防控体系。根底防控。根底防控注重“防〞。主要内容是加强惩治和预防腐败体系建立，抓好教育、制度、监视等常规工作，整合反腐倡廉各要素资源，切实打牢防控廉政风险的坚实根底，抓好思想道德风险管理。分类防控。围绕排查确定的各类风险和重要风险点，有针对性地采取防控措施，提高防控效果。针对单位风险，主要监控领导班子议事决策过程，同时针对单位主管业务的特点，抓住工作流程中权力行使的关键环节，采取严密的防控措施；针对岗位〔个人〕风险，重点研究加强各级各部门主要领导岗位廉政风险防控措施，细化“三重一大〞等重要问题的决策权和执行权制度，用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题；针对专项风险，认真研究一个领域或系统存在的共性问题，结合工作实际，制定全过程全方位制度机制防控措施，对所涉及单位明确防控责任，形成防控合力。预警防控。预警防控重在“控〞，是廉政风险防控过程中一项贯穿始终的动态监测防控措施。预警防控的特点是注重时效性，必须建立一套廉政风险及时发现和处理工作机制。首先，建立廉政风险信息系统，广泛收集预警信息，对廉政风险实施动态监控。其次，一旦发现风险苗头、倾向性问题，及时发出风险预警，运用相关处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。三、确定监控三级标准廉政风险管理防范工作的监视主体是谁？廉政风险点找得准不准？防范措施的制定能否防止腐败的发生？廉政风险管理能否实现标准化、量化考核，是其关键。最能表达廉政风险防范作用的，应该是防止自由裁量权的滥用。因为按照现代管理理论，量化考核标准是保证风险点作用效益最大化的重要前提。然而，廉政风险防范管理体系的着眼点和最终目的都是防范腐败，或者说最大限度地防止腐败，降低腐败的可能性。要做好廉政风险防范的级别管理：一是出现风险的是一级，由纪检组重点监控；二是出现苗头的是二级，由纪检员重点监控；三是有可能转变为风险苗头的为三级，由部门领导监控。被确定为不可能转变为风险的暂不在监控范围内，量化考核标准是保证风险点的查找发挥最大作用的重要前提，但这也是目前廉政风险管理方法遇到的“瓶颈〞，廉政风险防范管理考核结果，要纳入党风廉政建立责任制检查考评中，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。廉政风险防范管理工作领导小组对廉政风险防范管理考核结果为优秀的予以表彰，对不及格的单位，下达整改通知，催促制定措施，完善制度并通过跟踪回访，强化监视。对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的单位部门，那么依据相关规定，追究主管领导和主要领导责任。四、实施pdca循环推进，修正完善pdca四个环节对廉政风险防范工作全面实施质量管理，修正完善，循环推进，开展阶段性检查、构建风险监控网络、建立风险处置程序，加强监视根据考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，进一步优化风险防范措施按照全面质量管理理论，要将廉政风险防范工作也分为pdca四个环节来全面实施廉政风险质量管理。plan〔方案〕。查找风险点和制定?廉政风险防范管理实施细那么?，做到责任到人、任务明确、机制健全。do〔执行〕。对照?实施细那么?，认真落实风险防范工作的各项措施，发挥“三道防线〞对廉政风险的防范作用，防止腐败行为的发生。check〔考核〕。对风险防范工作进展质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方法，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，形成全年考核报告。action〔修正〕。改良和完善风险防范工作。根据考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，进一步优化风险防范措施，启动廉政风险防范管理工作的下一个pdca循环。pdca循环模式一年为一个周期，修正完善，循环推进。每年底至次年初，风险防范工作领导小组要总结工作经历，查漏补缺，进一步修正完善廉政风险管理工作。各单位对存在的风险点，要优化防范措施，提高风险防范工作的效能；对新出现的风险点，要及时制定防范措施，确保风险防范工作的长期有效。与此同时，对实施廉政风险防范管理方法加强监视检查，确保风险管理的有效运行。每季度完毕时，要抽取10%的单位进展检查。而定期召开的领导小组工作会和各种群众廉政风险专用监视渠道的畅通，pdca良性循环效应会显现，并在防止腐败中发挥积极有效的作用。五、建立运行机制运行机制，是廉政风险防控工作的保障要素。在廉政风险防控过程中，必须形成科学标准的长效机制。领导体制和工作机制。廉政风险防控机制建立应与落实党风廉政建立责任制结合起来，成立专项工作领导小组，纪检监察部门负责组织协调和催促检查，部门和单位各负其责，群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。检查考核机制。建立和完善廉政风险防控机制建立检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进展检查考核。考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核结