公安全管理的组织运作讲座

公共安全管理学

第四讲公共安全管理的组织运作本章内容第四章知识结构

2单一制国家的EM组织运作模式4EM中的非政府组织运作模式1公共安全管理组织运作的功能3联邦制国家的EM组织运作模式本章学习要点一从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用二掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优劣三认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径第隶一慨节公哗共廊安降全哨管楼理乐组目织挨的畜运笨作艺的粪功滔能谁管理？政策措施法律权威管理职责谁挡是率公尼共双安轨全森管船理姓的绩主慕体昏？怎努样脾看沃待如政洁府昏职锁责吨的衫转宣变1公扯共币安谢全扑管话理夜是两政伏府勺本骗来身就典具捎备泻的苦职详责联，密只兄是手明购确旬了2随狱着评社骄会节发升展惭和斜人愚民盲的肃要废求负，皇政唐府瘦增病加伪了诞公挖共涝安翻全秤管球理割的泻职悠责3政屑府备承垂担织公雪共泉安赠全末管惠理量责倒任稀是恒越述位政英府符承命担蜡应孩急豪管槐理雪责寨任客的镇必袋然箭性权力垄断资源垄断责任垄断政府政跃府券承狐担惹公环共员安止全拖管拨理励的袭全止部撤责彼任组织实施具体管理措施建立公共安全管理组织确定公共安全管理职责和工作机制制定公共安全管理法律法规政府公共安全管理ACBD宪愁法发规止定晕的骗不很可古推塘卸牛的比责夺任网！政歌府蚕组匹织篮应恨急驳管受理川体狮制突发事件组织化社会责任系统非组织化社会责任系统行政责任系统灾难评估系统灾难恢复重建系统事件响应系统资源支持系统技术保障系统防御避难系统救护援助系统行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防御避难与救护援助系统政君府元建诸立由应锤急橡管啊理段机沾制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖励与问责机制监督机制监督机制监控机制启动机制常态常态终止机制补偿机制组赤织均实蹄施饮具窝体般管腥理叹措藏施自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束政柳府步应恢急联管树理疾的团组周织库构终成原设部门（机构）正常职责应急管理职责原设部门（机构）正常职责应急管理职责增加新部门（机构）单纯应急管理职责政屯府两吉种欢政雪体纺：症单检一袄制倘和莲联掀邦疯制役的蜡区长别

区别立法机关宪法中央机关外交权力单一制一个一部一个中央统一行使联邦制多个联邦及各组成部分都有宪法各组成部分也有中央机关联邦是主体，成员邦（州）也有一些外交权名小称全基世墨界蜡实驶行市单骡一萍制隔的义国胡家管理组织应该追求应急管理效率和效果的统一总陶结鹿与还讨或论料：控应阻急格管故理泉组翁织尾运巷作基的痛实粮质组织是应急管理的发动者、原动力和主要执行者应急管理组织是应急管理的主体，由政府承担第贴二软节话单击一留制穷国亚家购的E耻M组奶织五运控作咏模局式行政体制动员社会资源动员人员队伍动员突发事件领导机构办事机构工作机构专家组应急办系列机构交通部国土资源部卫生部······兼职机构我考国命公捡共叠安黄全子管谊理哀机障构那的华类供型专职机构国家安监总局民政部公安部······公共安全管理突伍发事己件突发公共事件自然灾害

事故灾难公共卫生事件社会安全事件煤矿事故

环境生态事故非煤矿山事故尾矿事故非矿山企业危险化学品电力事故特种设备事故火灾事故交通事故建筑事故生命线事故

安全事故人员聚集场所水质污染大气污染土壤污染核与放射性有毒废物其它其它应讯对硬事钻故乒灾歌难社的贿管爸理抹机焦构行业安全监督的国务院各部门国家安全生产监督管理总局国家环保总局交通部矿山生产安全；煤矿危险化学品…核与放射性同位素安全环境安全与保护…卫生部…专哭职孤应粗急形管编理齿机妄构鼻：稻行目业匀监木管小机亮构民政部的职责组织、协调救灾工作组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用组织、指导救灾捐赠承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作专次职候管群理拿机厨构磁：谎民勒政迎部等等维护秩序等公安部门人员疏散民政部人员伤亡卫生医疗部门环境污染环保部门/核、放射性阻断交通交通部门地质灾害国土资源部门水旱防汛抗旱指挥部牵头部门：水利单乎部睛门狭应缺对应彻急联标动跨汉部补门应很对兼普职踢管得理在机瞧构—羽—以招防玩汛针抗返旱攀为旺例我国应对自然灾害的管理机构专职机构兼职机构民政部水利农业地质交通卫生公安财政…国家减灾中心我密国改应窃对杰自以然胀灾偷害童的展管毫理限机锦构中颜国捏的广应唱急管办辣系摩列扬组撞织唉结贷构管理组织市应急委省应急委国务院应急委应急办应急办应急办各部各厅局各局专家组专家组专家组基层组织地割方蛇政己府烘的劝应刻急伞组掌织超结肉构市应急委省应急委省政府省会应急委省应急办市应急办省职能部门组家专郑州市人民政府办公室中央驻豫机构市职能部门大型企业县应急领导机构县办事机构社区街道乡镇事业企业组家专以待河沉南滴为冷例单兰一隙制幼下枪责名任铜主滚体泻如田何秒发锡挥笔作帐用规溉则徐：复责苗任换主毛体雾（拼某后一西级隙政览府班）吐与忌客愧体狮（照突南发备事汉件太规言模升）桨恰妹当虾的跪对舅应榨性中修央季政逝府省搏政真府市治政的府县拾政棚府I级V仅级I闭I截I退级I额I王级I桨级为夸什予么姓需桂要侄对技应芦？对睁应达性石是订由呈各叛级京别锈政重府覆的禽应忧对蠢能豆力苏决拖定的中违央爸政尘府溪的保资灿源省穗政怨府葵的叉资返源市旅政件府奴的扒资蒙源县李政欧府汤的妈资嗽源解磁决随同驾一浇个颗事勿件育的晶责港任昆主云体李问张题所在省所在市X县市政府应对省政府应对事件发生地该县政府中央政府应对属芒地赔为筐主佛，朱逐姜级福介岂入闸。案饼例堂讨翅论席：傻汶跟川暗地陆震我润国卧应净急鄙管班理绝的践模宵式话效饰率按与毯效糠益行恼政蚂管艰理柿体筑制底与因应困急扑管灿理译体捐制爬的杯一听致嗓性址：恩优觉劣第多三应节辈联扒邦届政攀府靠的E夸M组建织联邦制国家行政结构1美国的公共安全管理组织2联邦制国家公共安全管理组织的效力3联勿邦露制闷国虽家杂行但政谦结姐构社情区作伏为误西粱方献社商会浮基奏本鞭的行组坡织消单如元浅，福被挽赋觉予腾了方重傲要势的尽公哥共聚安胶全遭自跃我绩管居理真责狱任钻。联翅邦稿政追府州邮政唐府州幸政聚府地沿方殿政适府地源方田政玻府地嗽方晨政养府地遵方桃政誉府地腊方侍政谢府地他方沸政洽府地调方释政变府社惹区社葛区上级对下级是协调而非指挥关系超出地方应对能力时请求上级援助美旗国茧的E睁M政拢府堂组诞织政府组织1、联邦政府2、州政府3、地方政府

(县、市)总统专职部门非专职部门总断统本的泰应框急延管欢理纽奉权琴力权妨力僵来余源-宪漆法疮、《斯火塔象福盈法》和《国汪土暖安堆全屿法》斯唯塔糊福掠法规艇定新联幕邦侦政弊府叨对赚遭愉受度灾椒害霞的肯州沿、射地产方丧和冬种这族疲政似府移、厘个纽奉人踢和它符卧合甘条擦件定的罢私响人妇非棍营轧利彩组键织饭提度供窝援给助棉。臣规爷定租了眠受暮灾善者伶获破得淘联路邦洒援表助个的的程岸序株，滨而岔总档统刃则漏是孤援截助阿的最之终挣决务策螺者。国焰土尾安穗全艘法慕（H越o敢m竿e兵l资a领n李d莲S碎e自c蹦u羽r辰i遮t糊y驼A疲c条t）授烟权趁总良统娃实驴施辱公盘共僵安浪全片管还理碍。总定统妈的怪应夫急璃管刺理杯权泼力宣布灾难宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施制定政策制定公共安全管理政策设置机构设置与重组联邦公共安全管理机构（2次）任命官员任命公共安全管理部门的主要官员宣洽布碰灾刻难菜的逮程辉序1.受灾的州与FEMA地区办公室接洽4.向FEMA总部呈

送相关材料5.FEMA总部官员讨论汇总决策建议

3.依据评估结果，递交灾难状态申请6.送交白宫审查

7.总统宣布决定2.判断应对能力，请求初步损失评估《斯揭塔鸟福茎法》联搜邦内政盘府铃专这职提E勇M仔部测门美兽国沉联筒邦娇级磁的驶专疑职匹公鹿共货安斜全勾管须理布部帮门蒜是黑：联冬邦芬紧含急城事骨态径管朋理照局嚷（2宴0劳0但3年3月画以距前顶）国严土淡安邮全仗部那（2呼0塞0疗3年3月韵以兔后易）。国土安全部部长办公厅边界与运输安全司紧急事态准备与应对司科学与技术司情报分析与基础设施保护司联邦紧急事态管理局全国战略储备与全国灾难医疗系统核事故应对小组国内紧急事态支持小组全国国内准备办公室国课土刺安肆全费部购的具组下织哑结病构美皇国允联继邦派政敲府秆非彩专岛职架E恒M销部音门如司法部、国防部、国务院和其它联邦部门

——在重大公共安全事件中，基于各自的资源、权限或事件的性质，其它联邦部门可能扮演主要的、协调性的和（或）支持性的作用指具有部分公共安全管理职责的政府部门。虽然国土安全部已经将所有联邦部门所属的22个专职公共安全管理机构接纳，但其它联邦机构仍然具有某些公共安全管理的职责。联邦政府美胡国盾的怜州嘱政超府复应饶急符管箭理障组雕织在亡美桑国阀的侄行胶政粱体兼制惠中繁，装州膀相跃对副于须联题邦缓有御很心大纷的罢独践立域性欠，这是报公铃共渡安虎全朵管辅理荒的百主阀体畜。摩各持个统州撒都俯设僚置恶自啦己搬的我公厦共帝安阶全布管浩理梁机薄构巾，系负滑责残本范州脂的呆公岁共云安甘全译管借理沈工迫作践。各躺州暖虽销然西在赠组捞织肾上瞧齐绑备掏，廉但夕名撑称氏、渡组岔织逢结姓构种各王不减相侄同灭，佳应吧对蔑能吼力甲也厕参平差气不更齐锻，认只膨有舱少节数煮州毫具郑备欲较骗强箭的忆紧讯急邮事额态标应洪对士能紧力灰。加照州召州闻长斜紧陆急夕事渔态数管插理雕办掉公周室州长紧急事态管理办公室

行政管理部紧急事态行动、规划与培训部灾难援助部规划与技术援助部管理区信息与公共事务科立法事务科信息技术科行政科规划与技术帮助科消防与救援科执法科公用事业科加州专科培训学院美柳国也地绝方给政猜府塞E皆M宽组屋织—旷—以欺棕招榈虹滩妻县奶为槽例棕榈滩县紧急事态管理处紧急事态医疗服务科

规划科灾难减除科行动科恢复科紧亭急甘事踏态暗管主理懒处抽的带职丽责吓：灾他难恶全昨过炕程异的故减努除吴、钞准低备伸、姿应削对么及潮恢此复露工照作途；卵平挨时芬，慌为颤公炭众犁提汤供岂教叮育让和回相帐关庄信宰息勺。案葬例鸭讨占论改：估卡字特涌里幻玉娜袍飓尤风从共应那对迅过何程士看尖联置邦讽制携国塞家访的药应缩慧急桑管葱理勤。新杨奥跳尔节良激这厦个耗美授国炼第3劫5大缩慧城障市胖的8油0馆%的本城出区利被肥淹茅没伴，7匹7万绕人徐撤镰离腊，8老0英信里吉内澡的米房羊子佩绝森大讨部棉分尊被党毁例坏棚，3阵0万竞家匠庭泄失歉去犯住土房虹，1留,雪3珍3教0人去死要亡途，2永,草0邻9视6人革失钓踪途，见直查接轧经泛济由损论失1介2旅0选0亿遭美史元怀。在桂美饱国膛的处行踏政系体台制矿中炒，县父（樱市教）肥级们地鼓方锅政乔府鞋承月担鸡紧悬急特事申态辆管语理枣的喉直级接油责布任；糠而伶州碰政棋府搬和窝联就邦才政棉府沸，府只隶是织在折发姿生侍地唉方湿（壶县咐、灾市优）勇所删不荣能散应笛对筐的象重夫大必灾县难投时演，烛向匹州暮和耕联昂邦舅政疫府拢请夹求康援跳助背。较在角管轧理融体桨制晌比尝较鱼完姑善焰、常经致济苗实甲力亚强子的岛州琴，阻州竹政纤府适的蚕作秒用标更仇大蚁一勒些愉；默而天在循其府它藏州并，挤紧率急谜事朋态食管搜理童的饺职傲责招则者集求中库在续地很方反（版遭终受船一役般汉紧眼急桂事疯态顾）地和朝联昼邦茶政程府错（羽遭欧遇粮重描大状灾迹难彼）遇两爸级凭，衡形惜成哑经铃柜现抢象。总艇结隆与寺讨桥论第岔四奔节E宪M中叉的匪非铲政桂府闹组郑织人道主义组织：红十字会1教会组织：救世军2志愿者组织3志舞愿吐服种务普览遍中窑立人刮道红项十统字抱会利七额项师基锄本拍原斤则独仰立公公正统梢一1回.红洽十捎字牢会红十弟字会索与朝红钞新网月草会工撞作娘除六了糖在战池时贸协很助踢军进队猎救吃护横伤狼病林者涨之外委，也派会坟根搞据其国家烦的午需让要挣，展言开摄紧跌急唇救立援绿服才务、推碑广肉急包救谱知疯识、输汇血身服牢务总以宁及阴红博十帅字论青桨少撇年狐等谈活勿动。红汪十奥字守会洞在争应揭急恩管六理挨中冒的露作敬用2整合更多的资源协助政府救灾工作1积极拓展募捐渠道并参与现场救援3提供特殊的专业领域服务2教流会哗组凶织五：缝救否世帜军救罚世稼军哪是乱基耽督竭教老教英会爹的暗一煤个倡组鸦成归部赞分晴。它淹成挑立颤于1顷8得6公5年透，闹由鞋英惭国易牧亭师摘威季廉·布共热顶（W毙i冻l阵l院i付a坑m衫B待o乏o渴t槐h）柄发拘起丢。室进匀入2辩0世香纪摇，弹它丈得泛到习迅志速管发殊展作，检在拿全稼世问界触很初多策地稼方计都催建君立往了毯分粒支奏机苹构独。机系构统分紧布湾在浩全虏球1粪0忽9个笨国吧家越个界地位区别，莫拥导有瓶分维支交机缝