街道办地震灾害专项应急预案

街道办地震灾害专项应急预案*总则*编制目的为提高应对破坏性地震灾害事件能力，保障地震应急与救援工作高效有序地开展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，结合*街道实际，制定本预案。*编制依据*、《突发事件应对法》*、《突发事件应急预案管理办法》*、《安全生产法》*、《职业病防治法》*、《消防法》*、《防震减灾法》*、《生产安全事故应急条例》*、《生产安全事故报告和调查处理条例》*、《生产安全事故应急预案管理办法》*、《*省突发事件应对条例》*、《*省安全生产条例》*、《*省防震减灾条例》*、《*省地震应急与救援办法》*、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》*、《*省突发事件总体预案》*、《*市突发事件总体应急预案》*、《*市*街道突发事件总体应急预案》以上法律、法规、标准及要求最新版本适用本应急预案。*适用范围本预案适用于*市*街道行政区域内应对破坏性地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动。破坏性地震灾害事件按照其严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。(*)特别重大地震灾害：造成*人以上死亡，或直接经济损失*亿元以上的地震。发生在辖区内*级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。(*)重大地震灾害：造成*人以上、*人以下死亡，或直接经济损失*亿元以上*亿元以下的地震。发生在辖区内*-*级地震，可初判为特别重大地震灾害。(*)较大地震灾害：造成*人以下死亡，或直接经济损失*亿元以上*亿元以下的地震。发生在辖区内*-*级地震，可初判为较大地震灾害。(*)一般地震灾害：造成人员伤亡，或直接经济损失*亿元以下的地震。发生在辖区内*-*级地震，可初判为一般地震灾害。*工作原则（*）立即响应，快速启动的原则。*街道辖区内灾害性地震发生后，应立即启动本预案，实施地震应急救援与处置。（*）统一领导，协同行动的原则。*街道办事处是处置一般性地震灾害事件的主体，各社区、村庄、相关单位要密切配合、协同行动。*组织指挥体系与职责*抗震救灾指挥部*街道成立抗震救灾指挥部（以下简称指挥部），发生地震灾害后，负责领导、指挥和协调地震应急与救灾先期处置工作。指挥部办公室设在街道应急办。应急指挥部人员组成见附件*。*主要职责*总指挥（*）组织领导街道防震减灾及抗震救灾工作，贯彻执行上级政府及指挥部决策部署；（*）分析、判断地震灾害趋势，确定应急工作方案，部署和组织辖区内地震灾害的应急救援；（*）协调调度各类应急力量参与抗震救灾；（*）向*市政府提出应急救援请求；（*）其他相应的应急职责。*副总指挥（*）按照职责分工认真贯彻落实防震减灾和抗震救灾工作部署；（*）迅速调集应急力量和物资装备设施等，组织指导地震灾害先期处置，采取转移民众等妥善措施，防止事态扩大；（*）协助总指挥按照应急响应程序及处置措施开展抗震救灾应工作；（*）其他相应的应急职责。*指挥部办公室抗震救灾指挥部办公室设在应急办。办公室主任由应急办主任兼任。主要职责：（*）是地震灾害应急工作的枢纽桥梁，负责传达落实指挥部应急决策，收集汇总各类预警预测信息，为指挥部决策提供依据；（*）负责联络、协调、调度相关应急力量和应急物资装备设施，积极参与应急抢险救灾工作；（*）负责地震灾害应急工作的日常文件、资料及信息的收发管理和传达落实；（*）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；（*）承担指挥部和上级交办的其他工作。*指挥部成员单位及职责成员单位包括街道有关部门、相关单位、应急救援专家组等，应对地震灾害的职责分工如下：（*）应急办：组织、指导和协调生产经营单位的应急救援工作，做好地震次生、衍生灾害预防和抢排险、紧急救援工作。协调电力等骨干企业抢先救灾工作，协调应急通讯保障工作；负责组织协调有关应急救援物资供应和保障工作；指导生产经营企业做好抢险救援和人员安置工作；向指挥部提出应急处置建议。（*）派出所：指导事故可能危及区域内的人员疏散、撤离；负责维护事故现场秩序；负责社会治安管理和重点目标的安全保卫。（*）各社区（村庄）：组织灾民紧急转移安置、开展应急救助和善后处置工作；统计上报受灾人数和伤亡情况。（*）财政所：负责筹集地震灾害救援经费，并对救灾资金使用进行监督检查。（*）交管所：协调车辆、保障指挥部应急用车；协调维持交通秩序；组织人员及时运送伤员、应急救援物资等任务；组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施。（*）卫健办：负责组织医疗力量对伤员进行及时抢救，对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制，防止和控制病疫的蔓延；做好灾区的饮水水源、食品、药品安全进行监督，协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。（*）环保所：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议，协助相关部门开展处置工作；监督处置单位清除污染，在清除污染过程中及时报送信息。（*）市场监管所：负责提供特种设备方面应急救援技术支持。（*）交警二中队：负责灾区现场及周边道路交通协调与管制。（*）其他部门：根据地震灾害应急救援处置需要，承担与本部门职责相关工作。*现场应急指挥部职责(*)指挥协调震区治安保卫组维护灾区社会治安；指挥抢险救灾组和现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；(*)指挥协调卫生部门紧急抢救、转运伤员；(*)指挥协调抢险救灾组和民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；(*)指挥人员排查火灾隐患和消除火灾。(*)协调指挥通讯保障组、抢险救灾组迅速解决临时通讯、供水、供电问题；(*)配合有关部门做好震情监视和震灾损失评估工作；(*)指挥协调交通运输组迅速抢修重要交通设施，恢复运输；(*)组织协调有关方面做好保障和支援工作；(*)向上级反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级的决定，处置现场其他事宜。*预警和预防机制*预警预防行动街道应急办应加强与地震部门的信息交流，及时接收和发布震情信息，根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时向街道主要领导报告和请示，组织避震疏散。*预警信息发布在*市政府已经发布地震短期预报的条件下，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，街道应急办应当及时报告办事处，并同时向*市政府报告。成立街道抗震救灾指挥部，和*市地震监测中心密切联系，根据地震部门的监测情况和信息发布，向各社区、村庄、企事业单位及人员密集场所等传达地震信息，做到快速传达、即时响应。*应急响应*预案启动发生*级以上地震灾害后，指挥部立即启动本预案，组织领导、指挥和协调地震应急工作，由总指挥下达指令，全体指挥部成员及成员单位按照职责分工调集应急力量、应急物资装备等开展应急救援工作。在启动本预案的同时，向*市抗震救灾指挥部报告，请求支援。*信息报送和处理地震灾害信息和处理的内容主要包括：震情速报和灾情速报。震情速报：发生*级及以上地震时，街道必须在第一时间内将震情向*市政府报告，请求上级部门对地震进行精确测定和余震预测。灾情速报：主要包括地震造成破坏的范围及程度、人员伤亡及受困情况等。指挥部立即收集地震灾情，并迅速派人到震中或可能造成较大损失的地方了解情况，要做到“有灾报灾，无灾报平安”。*通信指挥部调度协调通信部门赶赴灾害现场，检查修复通信线路，采取措施恢复地震破坏的通信线路及设备，确保灾区通信畅通，保证灾害现场与抗震救灾指挥部的实时联络。*指挥与协调地震发生后，指挥部负责总体协调调度与指挥，根据震情和灾情，确定应急工作规模，启动街道地震应急预案，部署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，与上一级指挥部建立信息联络。指挥部召开紧急会议或会商会议，部署应急救援任务，派出现场应急工作队赶赴灾区，在灾区设立地震现场应急指挥部，调集街道专兼职救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，组织灾区的人员抢救和工程抢险工作，为上级抗震救灾支援行动提供保障条件。*紧急处置现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被埋、受困的情况、灾民自救互救、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，疏散灾区居民至安置点并做*活物资保障和医疗卫生保障；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；组织援助物资的接收与分配。各救援队伍要服从指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务。*人员抢救与工程抢险指挥部组织辖区内各类应急力量赶赴灾区，抢救受伤、受困及被压埋人员，卫健办负责抢救伤员；利用挖掘机、破拆等机械设备进行工程抢险，及时对被破坏的道路交通设施进行抢修。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。一是现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行警犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位利用红外生命探测仪器搜索以精确定位；三是救援行动：采用起重、支援、破拆及狭窄场地营救，高空营救方式，使受难者脱离险境；四是医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配。*应急人员的安全防护需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时，对拟进入的震损建筑物进行危险评估，判断能否进入；营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆，对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破拆。探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域，采取处置危险品泄漏的紧急措施。监视余震危险，视情况发出警告，采取必要的预防措施；发现余震征兆，立即向救援人员发出撤离通知。监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、滑坡崩塌等次生灾害的威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁，及时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。*群众的安全防护灾区居委会或单位协助抗震救灾现场指挥人员具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。做好灾民的转移和安置工作。*次生灾害防御指挥部要对灾区易于发生次生灾害的设施采取隔离、防护等处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。*社会力量动员与参与发生地震灾害事件后，各应急小组协调各方面力量抢救人员，组织多方面人员开展救助；协调非灾区的力量，对灾区提供救助，并视情况开展捐助活动。*地震灾害调查与灾害损失评估指挥部办公室在地震灾害发生以后要配合*市防震减灾指挥部进行调查，统计地震造成的人员伤亡、建构筑物损毁等情况，评估地震灾害造成的经济损失及相关社会影响等。*信息发布地震事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。由街道办事处负责辖区内地震灾害的信息发布。信息发布形式主要包括新闻发布会、公告以及短信、微信、官方网站等信息渠道。*应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发次生灾害的后果基本消除；经过震情监测判断，无发生地震的可能。达到上述条件，由指挥部宣布应急结束。*后期处置*善后处理街道办事处应急办协调负责伤亡人员的善后工作，必要时街道办事处协助*市政府及有关部门开展善后处置工作。在地震应急过程中依法启用或征用的安置场所、应急物资，应给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿。地震应急结束后，指挥部要尽快进行地震造成的污染物收集和现场清理工作，防止发生二次污染，指导村庄、社区及企事业单位制定震后的恢复重建计划并迅速开展恢复重建工作。*社会救助建立健全与市场经济相适应的突发公共事件社会救助制度，鼓励利用社会资源进行救助，逐步加大社会救助的比重。根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动，必要时，积极争取外部的救灾捐赠。*保险给付指挥部办公室在灾害发生后要积极协调保险公司按照保险责任进行赔付，并配合有关部门依法做好灾区保险工作的监管。*调查总结指挥部办公室配合上级部门对地震灾害事件进行调查，并总结地震应急响应处置工作存在的不足和问题，便于改进与提升。在应急工作结束后，指挥部针对地震应急处置情况形成书面总结报告。报告内容包括：地震灾害基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。*保障措施*通信与信息保障街道办事处协调移动、联通、电信等通信部门建立完善的通信网络，对通讯设施做好维护和抢修，准备应急备用通讯器材设施，保证应急状态下指挥部和各成员单位通信畅通。*应急支援与装备保障*交管所、规划建设管理站等部门协调公路、运输部门建立地震应急救援队，调度工程抢险大型机械设备等。应急救援队名单及装备的性能、数量和存放位置等数据每年新一次。*应急队伍保障应急救援队由辖区各社区、村庄及企事业单位专兼职队伍组成，鼓励各行业组建救援队伍及志愿者组织。工程抢险队伍：公路、城管、电信、交通等组建专业救援队伍；卫健办及各社区卫生服务中心组建医疗卫生队伍。*交通运输保障街道交管所协调配合市交通运输部门制定交通应急预案，形成快速、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、伤员、物资和装备。*电力保障街道办事处协调电力部门做好供电保障，震后及时恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，必要时调用备用电源车，保证灾区的电力供应。*基础设施抢险与应急恢复规划建设管理站、水利站等部门协调做好给水、排水等基础设施进行抢修排险，保障应急救援工作。*医疗卫生保障卫健办组织医疗力量对伤员进行及时抢救，对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮水水源、食品等卫生监督工作。配合食品药品监管部门对灾区食品、药品安全进行监督，协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾群众提供精神、心理卫生的帮助。*治安保障派出所要加强对政府机关驻地、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒；协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。*物资保障应急办负责配合上级部门开展应急物资调拨使用，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储备、分配。负责配合做好物资准备和接受的非灾地区提供的救援物资的调配、使用。配合做好灾民食品、纯净水等生活必需品储备和调运。配合做好灾民救济粮食的储备和调配。*经费保障街道财政所协调对救灾应急资金和灾后恢复重建资金的拨付、调配，并保证救济款的发放。*宣传培训街道新闻宣传办公室及各管理区利用多种形式，开展防震减灾宣传教育工作，加强对民众防震减灾科学知识的宣传教育；宣传和解释地震应急知识以及相关的地震应急法律法规，提高居民的自防、自救、互救能力。*