新编第四讲产权-资料课件

中国土地制度问题概论

：土地产权1课程安排上一讲回顾：产权的三组重要权利束以及衡量产权的三个重要维度，以农地为例交易成本与产权界定问题与作业2上一讲回顾中国农地制度的现状：土地承包经营权物权化，更加稳定而有保障；存在土地调整；村庄之间的土地制度安排存在很大差异；农地非农化的权利和收益不归农户所有制的讨论：出发点都是为了保护农户的利益；对中国现实的理解不同；观点的对立更多来自现实与理想之间的冲突3讨论中的几个问题国有制可以更好的监督资源利用vs私有制无法监督资源利用（耕地保护、粮食安全etc）允许农地私有化意味着农地非农化无法控制允许市场交易会产生大量的无地农民，从而社会不稳定国有制的利润归全民所有vs私有制的利润归私人所有4私有、集体所有还是国有永佃？产权是一组权利束：核心权利包括占有、使用、转让、处分等等。比如是否能够用于种植鸦片、是否能够转为非农建设用地等等私有、国有、还是集体所有并没有触及问题的本质，正确的问法是：这些权利应该在个人、集体、国家和社会间如何配置。这些不同的配置方案会产生哪些不同的效果，对效率和公平的影响如何？etc产权的三个维度：广度、持续期限、强度5超级国家公司——私有产权基础上的市场缔约组织的建构：组织领导者（所有者）的愿景（企业利润）——劳动者和物质资源结合团队生产——管理者对劳动者的监督、考核和激励——谁来监督、考核和激励管理者？如何操作？监督与考核的困难：谁来监督？如何分配？——私有企业vs公有企业等级制vs市场管理者与员工应该同酬吗？仅仅是分工不同？剩余索取权vs剩余控制权6团队生产、监督与企业所有权不确定性、交易费用与契约的不完备性剩余索取权、剩余控制权：企业所有权计量、监督与激励问题（监督员工、监督监督者）资产专用性、资产专有性农业生产中的监督、计量、激励与合作问题——不同的契约安排、农场、家庭经营基础：（私有）产权上的自由缔约7使用权、收益权和转让权：产权的三组核心权利使用权（农地利用与否的权利、农地非农化与否的权利、非农使用的权利）收益权（对应的土地使用权行使之后产生的收益如何分配）转让权（是否以及在何种约束下可以将使用权的一部分或全部让渡、签订契约并获取让渡后的收益）8社会成本问题：从Pigou到Coase福利经济学第一定律：完全竞争市场是帕累托有效率的，达到社会福利/效用最大化目标。帕累托效率：提升一个人的效用不以损害任何其他人的效用为代价。希克斯效率：提升一个人的效用会损害其他人的效用，但是提升的效用大于损害的效用。利用转移支付的方式可以达到社会效用最大化。9市场失灵与政府干预垄断外部性公共产品市场失灵与政府干预10庇古税通过征税（或者补贴），调节外部成本（将外部成本内部化于企业的成本），从而可以达到社会福利最大化。11科斯的问题与答案征税方案忽略了损害的相互性（外部性的互惠性质）科斯定律：如果交易成本为零，不论产权的初始分配如何，通过完全竞争市场都能够产生最有效率的资源配置。12产权界定的重要性清楚而有保障的产权是市场交易的基础产权界定能够内部化外部性，从而有助于达到社会福利最大化的目标产权初始界定不仅影响效率，而且影响财富分配13中国的产权界定与市场发育同时开始，是如何从一个公有制中逐步建立起私有产权体系呢？14产权强度与交易成本产权界定的成本产权交易中的成本产权保障中的执行成本15所有权与产权科斯问的是什么问题？火车与稻田噪音的困扰产权：在行使所有权的过程中，发生互相影响为什么不在所有权的法律文书里，把对权利的全部限定都事先明确下来？所有权确定后，产权还要不断被界定和再界定“所有权不重要”（张五常）吗？16使用权农地使用权（是否可以不使用；是否可以破坏耕作层，比如养殖水面；可以种植作物的种类有多少，比如曾经的粮食订购任务，保证粮食播种面积，比如对某些作物的限制，比如退耕还林；比如逼民致富；如何具体使用和经营的决策权归属，比如中国集体化时期，etc）农地非农化的决策权以及非农用途的使用权（是否可以决定土地非农化；宅基地、企业用地、社区公共建设用地、国家建设项目用地、其他经营性项目用地等等）17收益权农地使用的收益归谁所有？比如粮食订购任务意味着什么？禁止粮食出口？禁止私营粮商？国家订购价（高于或低于市场价）？粮食统购统销？收取土地承包费？土地税（或粮食税）？农业特产税？粮食补贴？三提五统？农地非农化使用的收益权归谁所有？比如宅基地分配需要审批并购买指标？比如集体建设用地入股和出租？比如租金和价格管制？比如不同征地补偿标准？18转让权：产权转让意味着通过契约将生产要素重新组合继承权（对使用期限的延伸）租赁权（土地租金支付？分成租赁？定额租赁？定工资？）抵押权（如果不能及时还贷将丧失土地产权）买卖权（买卖权是最高层次的转让权，简单的说，如果拥有买卖权，自然就拥有了租赁、抵押和继承的权利）19如何理解产权的三个维度广度持续期限强度——是理解产权理论的关键20产权强度产权保障需要成本有法不依、执法不严、违法不究，这些都导致法律意义上的产权强度下降一般社会行动（降低执法成本）比如农村土地租赁一般都不签订契约，温州地区宅基地交易比较普遍中国人普遍的对国家权威的认同伦理与道德规范（民间法与正式法律之间的张力）比如村民对公平正义的理解与法律规范之间的差异（比如对集体所有制的理解，村民的认知与法律规范不同）21“逼农致富”与产权强度

一、《人民曰报》曾刊登王慧敏写的下乡手记，说某县县委书记从南方参观回来，提出要大力调整农村产业结构，号召全县人民种脐橙。并在大会小会上呼吁：家种半亩橙，曰子火样红。当有人说：橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，脐橙北移近千公里还能保持原有特色吗？可他压根听不进去，强迫全县农民在两年内发展脐橙３０万亩。用这位书记的话来说，这叫“逼民致富”。然而，几年过去了，脐橙树倒是大部分活了下来，但结出的果子却是酸涩难吃，于是群众纷纷动手刨树，其损失难以估量。

二、央视《焦点访谈》曾报道，某省巫山县官阳区官阳镇给村民们下达了致富命令：铲除正在生长的玉米、土豆等农作物青苗，统一种烟。不种者，每亩交１６８元农业特产税，不交就弄走电视机、粮食和农具。一些农民过去种烟赔了钱，提出异议，却被带到镇上关起来，惩罚之后强行签订种烟合同。一位大妈看着自己精心种植的庄稼被铲掉，失声痛哭：我种玉米和红苕是为了生活，我靠它活命啊！

三、《南方周末》曾以“逼农‘致富’，逼死农妇”为题，详细报道了湖北省房县桥上乡的领导今年初违背数百户农民意愿，强行与农民签订所谓种植高山反季节蔬菜合同，并将农户已种植的玉米强行铲除，造成了农民陈龙菊一气之下服毒身亡的惨剧。

22什么样的产权界定是“好”的？为什么？农户是否有自由选择农业经营结构的权利？是否可以将农地转让或者出租给其他农户并收取租金？外村农户呢？外国人呢？是否可以以农地入股？是否可以将农地非农化？是否在政府实施农地非农化的时候拥有否决权？农户是否应该分享农地非农化的增值收益？应该分享多少？由谁来决定？是否可以将农地抵押？是否可以将宅基地抵押？是否可以将30年的土地使用权永久的转让给其他人？是否可以继承土地使用权？23产权所有权与产权产权的法学含义、政治学含义与经济学含义24所有权的法律定义罗马法关于“所有权（ownership）”

therighttomakephysicaluseofphysicalobjectstherighttoincomefromitthepowerofmanagement,includingthatalienation法兰西《民法》关于所有权：“以法律所允许的最独断的方式处理事物的权利”。（discretionalpower）普通法的不同处理（p78.)Thereisno(ownership)box.Therearemerelyvarioussetsofinterests.25财产权利的历史地位“即使是强大的权力，只要未经财产所有人的同意，就无权剥夺任何人的任何财产……以为任何国家的最高权力或说立法权力，能随心所欲地专断地处分他人所有的财产，或肆意取走其中的任何部分，这是错误的想法（II，138）。”[1]他想要论证，违反这一义务，将构成对政权的暴力甚至是革命性反抗的正当理由：“一旦立法者想要夺走、甚至毁坏人们的财产权……他们就把自己置于与人民的战争状态，人民因此就无需再予服从，而只有寻求上帝给予人们抵抗强暴的共同庇护。”（II，222）（洛克，政府论）26财产权利的历史地位生命、自由和财产权利是人类的天赋权利……没有财产，就没有自由……财产权即人权（洛克，政府论）1215，《自由大宪章》，被征税人不同意就不能征税美国独立宣言，生命权、自由权和追求幸福的权利私有财产神圣不可侵犯，1789，法国大革命，《人权和公民权宣言》，人权包括自由、财产、安全和反抗压迫27私人产权私人产权：“属于个人的产权即为私有产权，它可以交换---以换取对其他物品同样的权利（Aprivatepropertyrightisoneassignedtoaspecificpersonanditsalienableinexchangeforsimilarrightsoverothergoods）”。个人(specificperson,orindividual)交换(alienableinexchange)28产权概念的扩展产权(propertyrights)绝对的权利和相对的权利权利、道德、正义和法律(right--rights)权利束(rightsorasetofrights)使用和占有(userights)收益(usufructrights)让度(alienationrights)排他性(exclusive)和可交易性(exchangeable)Fragmentationofownership股权田面权和田底权29理解产权：竞争与社会再谈稀缺与竞争产权概念的重点不是“产（物）”，而是“权（利）”——即关于行为的一组许可和限制。为竞争设置的最基本的限制“私人产权”是限制个人的自利倾向、限制竞争危害社会的制度安排普遍性有效保护的成本比较低构成全部复杂的契约和组织的基础保护私人产权还是“巧取豪夺”30产权的经济意义Alchian:“根据著名的比较利益原则，在一个信息扩展的社会里，要使生产专业化的分散协调得以顺利进行，人们就必须得到有保障的可转让的私有产权，即以双方同意的价格，用较低的交易成本对生产资源和可交易产品进行转让的权利”。协调专业化分工、对应“信息扩散（diffusedinformation）”的社会；在一个互相合意的、代表低成本的价格水平上，完成交易。产权与经济增长31土地产权保障的制度基础土地测绘（面积与质量）、产权登记与地籍管理产权变化的跟踪（新增土地、人口增减与流动、地权交易、土地用途变化）统一调查与主动申报登记技术、信息与成本数目字管理32产权强度（社会角度）

——保障产权的能力（个人角度）社会强制力量（包含公共服务的可得性与可及性问题，如执法）对产权的保护是一视同仁，将所有的个体看成同质性的个体在同一个社会中，对相同产权的实际保障能力是因人而异的（人的能力是异质性的），同一个制度框架对不同人的效果不同不同等级官员、村干部与普通百姓；富豪、中等收入与贫困人口；精英、强人、能人、普通百姓与弱势群体；男性与女性；受教育程度不同群体；33正式法律与习惯法之间张力Ⅰ正式法律与习惯法之间的巨大张力，如何处理？这是传统国家向现代国家转型必须面对而非常难以处理的难题。土地调整与土地承包权长期不变土地登记与地权稳定性之间的关联（是否登记才受法律保护）比如对宅基地的认识（国家法律规定与普通村民对宅基地的习惯性认知）34习俗、惯例、文化与制度Ⅱ制度内嵌于文化？制度外生于文化？制度与文化互相促进？制度决定论还是文化决定论？普世价值还是本土解释？35第五讲：农地市场对效率和公平的影响第六讲：农村土地再分配对效率和公平的影响36第七讲——第十讲的预留问题井田制为什