美国法规中保障措施和反不公平贸易措施的决策程序

1美国法规中保障措施和反不公平贸易措施的决策程序邹彦经济全球化的扩散和逐步深入，各国的经济依存度不断上升，整个世界呈现出“牵一发，而动全身〞的经济格局，特别是在WTO体制中开展中国家的数量日益增多，且力量也不断增强，使得兴旺国家普遍感受到来自开展中国家的冲击。为了保护自身利益，兴旺国家在贸易自由化，金融自由化以及资本自由化等不断取得进展的同时，正通过一些制度化的做法逐步加强对相对薄弱产业的贸易保护。其中以美国政府的做法最具典型，措施也相对多样和完善。本文旨在对存在于美国法律法规中的假设干保障措施和反不公平贸易措施的决策程序作一介绍，希望能从中得出一些立法上和贸易实践中的有益启示。一、美国保障措施的决策程序美国的保障措施的规那么与程序主要编纂在?美国法典?第19篇，第2251节，我国学者将其翻译为“免除条款〞或“例外条款〞。该条款规定，当从一些国家进口的产品数量迅速增加，对美国的相同产品的生产商造成了严重的损害或具有严重损害的威胁时，允许撤回向其他国家作出的关税减让承诺。其根本程序如下：托记1，联作为休国内需产业石代表赏的任款何实握体，初包括伴商会栗、厂产商、难工会孕等都闸可以似向国殃际贸彩易委萄员会浩提出赤发动疯保障但措施疑的申句请，萝总统置或美挽国贸怕易代湖表可遗以要蹄求，竿国际纳贸易琴委员萌会也挂可以擦自主揪决定丛调查冲程序祸的启拒动，钢以确厌定某牢商品比的进夸口数怠量是这否激支增并颜造成批了生静产与组进口愚商品殃相同毙或直群接竞谦争产鼠品的蜜国内炮产业胜严重惨损停害或眨具有略严重呜损害蝴的威挤胁。程疲2，浓委员济会应肺在收青到申皱请或烦要求忧后1犹20迹天内父作出卷裁定阀，公恒布开萍始程芳序的妈通知导，并事在合利理的燃时间碑内举设行公会开听歼证会怕。渔姓3，马在收船到申众请或爷要求芹后的润18狼0天搏内，处委员卸会应要向总贴统报筹告调单查结区果，忽如果呈作出两的是哨肯定冈裁决朋，那么擦应同杯时向幕总统话建议灵解决条严重柔损害荡或威来胁，用并进泳行有咬效的搁积极色调整值的措叨施。梦振美国炊法律端对于信保障籍措施苦实施词的规殖定还龄存在醒以下园细节钞上的聪问题闷值得括注意闲：猜堪1，罢在过喜去3隶0多斗年的制开展珠中，脏美国叨相关护国内糟法发批生了汉重大愿的变傅化，炊美国须法中捎的语翻言越凡来越洁具体辩、详瓜细，答并提瞎供了霞许多宣特别衫的定偿义，贵以致走于在烤许多困方面慈远远最比W渠TO使的规怪定严床格和命规约赠明确笑。但仓尽管岗存在乘如此牺之多笑的限坛定，气美国贩国际培贸易务委员健会仍溜享有拿极其骄宽泛软的，尖自由愤裁量茄的授渗权，宣根据呀美国而法采映纳或晃驳回脾有关您进口西补救携的申超诉。军同时恳，对笔于法截律条休文的宣解释赵，也蝶没有敞确定押的原怀那么，墨美国膝国际敌贸易勒委员串会往丙往根倚据案算件的眠情况至采取贼宽泛蕉的或躁是狭催隘的搂解释配。谢席2，洗在免膏除条林款的宰决策标程序摘中，池总统日和国阔际贸塌易委致员会呀的决尺策是碎分立涂的，寺并且私是相根互制伸约的弃。对形此，济美国云学者仁杰克举逊的雾论述阿具有及权威存性：芬“根扇据法零律规衫定，炸美国墓对于胞保障立条款边案件即有特饼定的门程序挑。启德动保编障条尘款程倘序是返向美慧国国配际贸滤易委幸员会缺提出蹦申诉低。由向6位饰委员挠组成珍的该惹委员谎会是姐一个好中立思机构敞，必晨须对望上述酬提及势的过稀程作县出各乡种决桐定。异只有岗在该窃委员例会认貌定必耍要前趴提之拢存在徐(以凑多数坏票或积相等王票)刮，该钻案才间有资填格适剥用法惯定补托救。副一旦竿否认趋，总盈统无堡权援解引补责救条倒款。歉总统腥也许预会尝喝试原怨因其顷他措膨施，鸭如‘袄自动刃限制刊’，设但是垒，宪星法性吹的或导其他随限制识往往培会阻叉止这明样做喂。如走果国钩际贸反易委洞员会裹予以名认定填，就丘会向狐总统覆提出悄补救中的建敞议。歇然而鼻，总懂统会碧对是啄否给肥予补艘救，叼或是功给予优什么喇补救浮，作胸出与谈国际俯贸易拳委员戒会不筹同的餐决定浩。〞精抵3，蛋在某件些案址件中鸟，美为国的培法律银及其航程序僻并不躁允许设政府弄采取众明显木的免钩除条掉款的手补救有措施雅，因栋而导演致美连国政绒府往湖往规前避其兵法律膝的规售定，父采取过其他纺形式亮的措肤施以败到达雪保障到国可内产被业的贤目的揉，例尿如利彩用技让术壁陶垒，恼自愿价限制厌，“餐海关启官员句的瓶摩颈口绣〞(赠cu者st据om柳s狭of汪fi塔ci泪al咸s亡bo虎tt可le剥ne毫ck乖s)改等实蠢质上森是为敬了保大障目稍的的塔非保董障措爹施。戚有数古据表式明，证从1扇97降5年痕1月剂至1妈99懒6年吩8月谋，美袍国国聋际贸在易委缘员会展接受自了6室6起帅保障贤条款销的申添诉，悟其中药30喊起被育驳回区，3秋4起会案件家被送却至总东统，具而总伍统对部至少灰11型起采捎取了工进口白自愿眼限制跟措施怕。在兔有些脾案件鸟中，放虽然程总统角对国杂际贸尝易委蹦员会鼓的案燃件采摊取了铜技术我性的凑否决医，但姓是却猴求助兰于其归他具底有进资口限耻制效搭应的冬法律骡程序巩。踪秆4，挽在美达国，莫对某甘些出驶口限愤制的峰安排滤存在悟极其趣重要弹的追姑加法荒律禁递止，拆即美伞国的贫反托笨拉斯失法。巡根据剥该法猜的“蚕有效狼理论剥〞，丹国外百的私随人企芝业串田通限即制出猴口美竖国市温场可堂能会督面临慨美国匆法规键定的钞刑事捆起诉补，或也者美慕国的狸原告妈提出趁的三直倍损姿害赔笋偿金咱的民盲事诉倒讼。姐这类红安排疗往往巾得到话美国后政府青心照势不宣刘的鼓尽励。娘自愿蒸或其服他出脂口限投制安避排已裤成为逼美国碰贸易边政策啦的主恋要部盟分，乞并发损挥重匀要的滋抑制购作用查。淡鸽5，慕针对穗上述养实践逗中存嘉在的畅问题近和矛挂盾，还美国饭国会和于1紧98随8年煎对该鹿条款带作出绒了修捷改，藏虽保笑留了评免除吵条款迟的实网质性艰标准凤，但晕是更倾加强识调“肉调整苍〞的承问题肾，以去便国币际贸命易委勾员会说可以冤采取圈便于全调整盲的建制议行舰动，没同时转，总露统也洁有更第多的奸时机绸采取钥适当放的补务救措敞施。头幼二、拘例外夸条歌款的撞派生膊：国处家安滩全和造国际作收支蹄平衡拴站美国留还有强一些页国内呀贸易刻法措颜施是刚基于痕“国版家安贷全〞跌的考挖虑。吨最常小用的按就是学根据械出口址管理担法实堤施的缠出口宋控制却。根届据所对列具粱有战锻略意博义的泼产品坛清单棕，美糕国尝垄试阻锐止某翼些产镇品出吴口至嘴某些疲国家渡。这堆些产塘品包票括先铅进计盘算机栋、各办种电瓜子装竖置、修某些数武器幼及其费技术雄，还巷有一徐些类铺似产质品。投此外气，该喉法还渴授权夏总统可，基它于外音交政塞策或妨供给务短缺歌的理摘由，唇限制英出口雹。在绑进口忠方面暮，美牙国有蜓一些柜法律察，如脖19啊62土年贸忘易延腹长法侵第2呜32发节，们允许路行政伟当局艳基于薯国家眼平安呈的必攻要，秩限制效进口阁产品敞。根干据该惩法，龙甚至信公民刘都可个以向方政府片申诉泰，要笨求使排用进洗口限棍制，久而且盆政府卡必须锅在教1年渔内给父予答救复，劲同意磁采取覆限制怕进口堤的措刺施，蜡否那么眠必须赚公布胶拒绝银的理茅由。寺在实橡践中杨，美堵国政鹅府综毅合各座方面说因素撤，来录决定凡基于零国家赶平安茎而采纽取进翁口限窗制是至否有呆充分贤理由勤。这摔一措醉施也斗是和谎“自纵愿〞曲出口粉限制晌等措辫施联瞧系在领一起眉的。吊款另一侮项具肝有代窃表意趁义的配保障描措施情是一才种主及要的削BO涂P关扶税的号额外沿支付疏。爪起初股(1语97目1年兼8月茎)是努由美熟国总蹄统命巷令征医收的惠。虽熟然根皮据美促国宪讨法的付规定慌，总淡统无抬权作个此命锣令，惜但法垃院最希终还悟是以彼美国沈对敌输国贸追易法蝶的紧倾急授绣权为惰由，沈肯定闭了总漠统的骆授权鞠。其狠后又痛在1应97孟4年哀贸易蔽法中撤明确沾了总采统在层这方事面的乒授权合，并雪规定叨了这教种授范权的载期限册猾通过麻上述逼分析浮可以刊看出导，美乒国政手府在疫保护主国内耽产业礼，维野护经泄济安智全，种农业旋平安踩方面友所采顽取的场保障雀措施辆的决哀策程蹄序和雾因此睁所采寇取的钱报复俘，限栽制，锈禁止梳等执练行程掉序是烤分立宁的，折不同尼的决钟策程衰序如贯果得爱出的朗是肯需定的仰答案慌，那么呢均可朝以在池执行久程序今中找澡到适誉合的总措施胆以保舍护国腿内产睡业，名维护堆经济辉平安眨。炎兴三、遵另一涨种形犬式的荷“补狭贴〞界：调各整援形助胞较在美栽国保辩障措鸦施的严规那么逗与程悉序中冻，引愉人注乘目的蚁还有先关于柏“调去整援纳助〞锻的概篇念。粘润调整其援助布的概姥念源当自欧粮洲，揪它是剑一种寒援助肤因为其欧洲为经济谅共同瞧体的逆建立尺而迁票移的呜企业娱和工哭人的累方案序，在乏美国颤，调陪整援碌助最华初是吸在?终19夕62炮年贸勺易拓撕展法倘?中使规定说的，新是对色因进色口璃竞争族而受丘到损够害的较工人成、企多业和酸产业旋的援惜助，葵其用摘途是苍对实思施进携口限忠制的区一种跟非保遵护主猪义替抽代措链施。家席工人耳可以饰通过惰他们污的团姥体组倒织或沸经注僚册的唱工会喇向劳险工部纪提出菊申请潮，请舱求调袋整援裳助资寺格证盒明，返劳工迫部应管在接肌到申早请后描立即腥开始鞋调查肤并公乡布。溉60贵天内锹劳工更部应页作出彼申请按是否诱符合劣要求俘的裁匀定。捡厂商鸭那么向转商务溜部提票出相点应申璃请。哗俯从调槽整援男助措证施发捷展的栏历史社来看攻，这记是一庙种以隙“国胶家政寻策名笨义〞赶作出川的补僻贴和各援助牢措施立，根睁据美没国社扑会在蠢不同宜经济陶开展亦时期果的不泡同状授况，爪采取很不同圆的执断行程蜓序对葡国内妨的产科业工松人和茂企业嘴进行斥包括亚财政堵，技供术，匹税收赵在内沸的援番助。羡近年抖来，彼对工招人的纳调整志援助建缓慢猎增长娃，而确对企叉业的暂援助肝却在纱事实丽上中北止了均。愉秩四、例霸权秧主义提和单村边主轻义的该代表浓：“柜30舒1条匙款〞叼任与G荒AT旱T的消规定卧相似枪的是词，美花国政腥府在丰保护习国内栗产业光，维棵护经队济安优全，日农业店平安卖等方惕面所蜡采取俩的保销障措坡施和拘反不煤公平趴贸易如措施鹿也因给为区戚分进况口贸挑易的控方式堂是否驰“公晋平〞抬而采线取不冒同的浆措施泳，因到而涉疲及不多同的伴法律铺。上遣述的升保障地措施奥和调压整援妙助措抓施往煮往是榆面对悟正常释的，澡由于搜实行税关税豪减让脊等G步AT宽T义寻务而摄产生聪的进宾口激冬增导判致的搏国内迷产业烤受到遵威胁梢而采呼取的砍;但帆当进妙口贸谅易以没一种厌“不例公平喘〞的固方式盼进行诊的时席候，败例如阻倾销感，政问府补踪贴，老垄断哭经营穴，以唱危害汇环境垃的方栽式进冒行生后产等朵，修美国倍政府矩所采葬取的饺措施油主要苍规定箭在?掘19血88够年综辣合贸染易与清竞争蕉法?绿第1疮30建1—届13痛10肚节中植，标映题为女“实孟施美响国依半贸易速协定限所享惰有的览权利废和回护应外祥国政圣府的惨某些老贸易翼做法袋〞，孔即我农们常哲说的烤“一烫般3器01诱〞、叫“特戒殊3词01剃〞和仿“超气级3睬01服〞。宫呈“3妨01储条款昂〞自妙从1纪97性4年盖产生手以来池就一肌直适烧用于两外国爸限制投货物揭贸易联，服箭务贸责易和衡美国惰海外柜投资尚的做另法，剥只有盈外国邪政府滚或其胖机构剥的行验为才何属于摇“3穿01酷条款曲〞的隶调查评范围贝。根压据“稠30钞1条填款〞湿，对絮外国漏不公嫌平贸券易做割法的周调查兵按照终如下不程序裁：傅辟1，烧调查亭可由蚂私人骑请求邻而发叔起，住也可漆由美罩国贸根易代谎表自超己发榜起。队慰在因短申请门而发刻起中辞，“锐利害楼关系卡人〞足广泛裙地包池括受柔到外岩国做友法影训响的辰美国丹生产机者，桐出口糠商和贝进口兵商，须作为垒受到矩外国张做法办影响照的工极业代赛表的资工会碗，经引批准小的团收体或驱工人辛组织饼，以私及其讽他有体重大碧经济请利益约的人牵。申己请提唉出后框的4劈5天凡内，熔美国按贸易赴代表库应该巧审查杀申请矛中的补主张蔽，以至决定亏是否老发起霜调查撇。在仓这段浩时间损内，颜“3秤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