朝阳区农民工法律援助现状及对策

1朝阳区农民工法律援助现状及对策朝阳区司法局鲍春明朝阳区的建筑工地占全市工地面积的50％左右，是本市工地最多、面积最大的区县，已成为一个劳务输入大区，农民工维权问题相比照拟突出。据不完全统计，近年来在全区每年承办的法律援助案件中，大概60%左右为农民工维权案件。当然，在具体工作中存在的困难和问题也不少，有待进一步引起重视，加以改良。现笔者试就目前农民工的一些状况进行调查分析后，对农民工维权问题进行探讨。一、案件类型及需求状况分析农民工作为社会的弱势群体，在现实生活中合法权益随时面临各种各样的威胁，因此在维权过程中涉及的法律问题呈现多样性的特点。农民工法律援助案件包括刑事、民事、行政等类型，刑事方面主要是农民工犯罪的刑事辩护问题，行政方面主要是就业、工伤等引发的同相关部门的行政诉讼或国家赔偿问题。民事方面涉及内容最多，涵盖了追索劳务报酬、工伤索赔、交通及医疗事故索赔、人身损害赔偿、合同纠纷等问题。作为输入务工人员相对较多的区，农民工在法律援助方面的需求是旺盛的，其中大多数人生活在社会底层，打不起官司，是潜在的受援对象。需要解决的法律问题，具有多样性的特点，同时，又由于农民工对法律援助不是很了解，找到法律援助中心寻求帮助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范围、条件、程序等方面的限制，真正能够得到援助的少之又少。例如，2005年全区为农民工的维权案件提供法律援助的仅431件。调查结果显示，近两年全北京市农民工权益受到侵害的案件每年在2000件以上，由此可见，我区在农民工法律援助方面的压力和挑战是不言而喻的。近年来，随着国家对农民工问题的重视，出台了一系列政策，如适当扩大范围，放宽条件、简化程序等，情况有所好转，但未从根本上解决问题。因此，我区援助机构受理的案件，除局部为刑事、行政案件的外，在民事方面主要限于追索劳动报酬，工伤索赔、人身损害赔偿等方面，范围其实是很窄的。辟二款、主这要工基作摧和采便取的嘉措施规近些侧年来辜，爽我尼区捕认真舍贯彻巡落实广?法杂律援慕助条鹅例?裙，从枝维护锦农民低工合废法权威益和能促进幸社会税稳定稿的大辽局出著发，垄在农惭民工违法律虑援助国方面疤做了滤大量测工作搂。主齿要体遇现在季：悔〔一兴〕色不断圾提高胞对农偏民工贪法律盼援助映工作初的认夫识刺近些富年来吹，农召民工汁问题贤日益尊成为稀社会姥关注新的焦妙点骨。朝惧阳宣区政浓府咬区究从机捎构、跳经费渐、制搞度、英业务蚀等各摆方面舅加强达法律英援助宋工作架的力晶度，帝通过幻法律撞手段秃切实健维护祥农民技工的侦合法觉权益义，辫同时她，加巨强裂了阅?法族律援缠助条兼例?疾的宣离传，攻加强帆了胆同各脱相关倒部门躺的合胆作，歪采取钢相应畜措施知，切奥实为广农民桃工排授忧解蔬难。块裂〔二缘〕援建立责健全轰机构央，完询善农颂民工挑法律落维权岩网络柔我区还设有微法律阿援助队机构梦，同熊时在渠42瓶个街脊道、猪地区僵和5电个社粒团建满立了绸一批暖工作状站点胀，千并逐旱步向猾社区逆、乡携镇延漏伸，抬形成违了以艺区法野律援应助中缘心为跃主导晕，以灯区建旧委法率律援板助工毁作室或为依庆托，于各法据律援坦助工搞作站伶全力唯协作施、区比域律页师事坝务所样积极轻参与搬地倘覆盖将全区高的农衡民工却法律字援助放工作睡网络凳格局细。对德在咨秋询接燥待中陷掌握唉的农搁民工瓦重大雕侵权要事件渠，立时即反爹馈至弹区法咸律援剑助中甲心，过确保脱为农电民工潮提供死及时里的法奇律援戚助工饭作。蹦〔挤三秋〕择积极法开展插各种访专项番活动记，切勉实为忍农民债工排吊忧解女难假设。傲每年叔两节扔期间参，鲁朝阳汇区法脂律援唇助中甚心双积极增开展谣“猜农民锁工法将律援蝴助专辩项服或务趴月吗活动寒〞龙。解一是筐优先臣受理缝。足中心钥接待龟室优约先受严理农肺民工徒咨询鞭、投筒诉，蚀对符能合法母律援漆助条腿件的限涉及悲农民强工权朋益的蜘案件甜做到决快指漆派、唉快办夺理；沉二是醒在区挂建委笨设立澡农民胶工法概律援淹助工误作室绳。组壤织2计0家爸律师评事务甚所4睡3名柔律师墙名律淹师到寺建委令设立岔农民纽工法蔽律咨楼询站舒，对眼发生随在本贺区行桑政区剥域内助关于冠订立海、解俭除劳验动合估同；妄请求滚支付垒劳动浆报酬喜、失胀业、吹养老锄社会完保险秩待遇费；劳吓动安品全生兔产、肆工伤产认定吗、工裂伤赔雁偿等涝涉及梯劳动塑关系矮的法宅律事俭项的蚀农民瘦工提广供法帽律咨垄询、耀法律屡意见轿；对肾咨询聪来访维者中锹符合邻法律辞援助丑条件德的，乘提供绪代书悬、律新师代私理诉术讼和造非诉堆讼等今法律腥效劳烟；奋三是角建立造了严再格的朗值班哈接待塞和报浴告、垫反应走制度衬。要凤求工押作人垫员和卷律师陡对在士咨询染接待花中掌长握的垮农民而工重赚大侵劲权事犬件，说立即弱反应炕至区兆法律爬援助芹中心坑，确净保活现动取宋得成耀效誉。槽积极词用法刚律援纱助的势诉讼讽和非像诉讼酷手段雁，针切实顽解决家拖欠来、克燥扣农撇民工希工资沉、工熟伤以席及其邻他侵饼犯农电民工箱合法桨权益找的问膨题，病为构汁建和板谐朝富阳作捆出了么应有幻的贡雅献。监〔宗四亩〕橡认真搜承办重法律民援助桐案件角，努萝力维对护农赖民工央的合渠法权文益仪。燥望在日掀常工腔作中都，始遣终坚透持从引维护映人民厘群众崇根本代利益劲的大辣局出问发，蜡采取缎各种管有效般措施闭，扩啦大范画围，忍放宽桶条件思，简预化程秆序，帐快速伯办理滩农民短工法拴律援悟助案冤件。侄例如嘉，法梨律援惩助中析心免膊费发侦放法闷律援示助爱闭心卡批，为僵持有刊该卡脉的农库民工伯提供毯方便镇的法泥律援支助。异对行困动不烛便的净农民阅工采撇取电锈话预赢约的枣方法恢，提瓶供上舞门服方务。委近几括年来威，并朝阳悔区毁法律水援助戒中心粱，充逗分发踏扬扶甩弱救圾贫、哥无私冰奉献时的精哨神，赴克服故各种刮想象崭不到仁的困堡难，例想方煤设法蚁为农护民工膛排忧框解难江，涌涉现出邪许多纱可歌叹可泣浙的事接迹。亲其中想，比吧较典性型的葱有商王根豆等打99天名打社工者巩与十百八里搂店某捏工地总追索军劳动棍报酬杨案，毕王根开等9过9名懒名打凶工者璃无故尿被拖傲欠工趣资，轨追讨涂无门磨，后忽在足区停法律横援助筛中心再的援留助下还，被唤告支魂付拖双欠的播工资味13骡万余胁元并闻全部棒执行总到位拉；妨马骏幼工伤雪索赔茎一案供，原座告杯马骏警在稠某工酒地受打工栗，不译幸因广工致质残，步得不狠到及浪时的娇治疗包，法搏律援贷助粱律师端几次哑顶着变酷暑越与拔对方仁协商暑，最飘终奸对洽方同珍意支袍付各畅种费狸用婚6的7.叙8万蔽元；戴李静臣工伤此致残恢索赔拦案，标李静梨从山陶东来戴京打羊工，映工作糕期间刊被骑机器融截去星右上范肢前瓜部，惜就后尘续治听疗费衡和损之害赔赏偿费嗽屡次慕与厂窑方协脖商未匀果，把区中梅心批协派律洋师伪多方笔调查竖，先质后采坐取协盏商、尖调解碧、仲匪裁、飞诉讼短等方渔式寻扣求问荐题的安解决变，最泊终当塘事人南获赔胜72化万余帅元。眠这些鸭典型庭案件销，通解过报紧刊、息电台旱、电工视、覆网络坟等媒兰体的急宣传橡，在制社会锯上产守生了说良好私的反关响，拨凸现壶了法透律援纹助机脱构在锋农民虎工法肯律维究权中花的地据位，齿为开疾展工绢作创盏造了愤良好伯的社柄会氛孕围。刻同时乎，扩数大了顿法律刷援助尺机构缓的知兵名度突，使渐许多盛农民史工在尖遇到墓困难堵时，逮能够舟想到毒通过葱法律你援助乞来解籍决问敏题。列刷我区品自开惨展法哥律援尽助工贼作以弊来，暑特别传是近蜡几年嫩来，联在农悔民工筒法律交援助牵方面栽，尽广管做浮了大闪量工牲作，症但也观要看姐到面态临的凑困难匪和问呢题也项不少够。雅主要燕是反泡映出阿政府许行政壶执法船不力照和监奖管不哪到位肿，划农民五工权三益保障障问回题存颜在以牧下几迷个方盟面：散一是座劳动曲合同提难以场依法砍签订薯。一屈些用之人单义位不牙与劳绑动者动签订喂劳动熄合同榨，有址的采得取欺预诈或蛋者威洲胁等箱手段城签订羞合同埋。用碗人单历位不留依法阅签订迫合同废的目兵的，忍往往俊是为善自己判日后烘不履股行合喊同时虾给劳铺动者求设置蛛通过向仲裁贯和诉个讼解酱决纠搏纷的似障碍都。兽二是耗劳动宴报酬抗得不罗到保乳障。芽用人渗单位乳以各犬种名轰目恶馅意拖负欠和轧克扣喂工资乏现象票较为惰普遍鸽，少雄数用毒人单木位支猾付劳浊动者膊的工今资低田于最秋低工序资标菜准。春三是倒劳动赶保险搏权益浩被剥弊夺。宋不少恋用人闲单位伯不按鉴照法蛇律规堆定的戚范围希为农洞民工驱办理惜养老怀保险学、失较业保风险、容生育赚保险彩、医壮疗保怀险、旱工伤扣保险令等社赞会保炎险，穗非法杀剥夺效了农闯民工贵依法谦享有灯的劳赔动保促险权赌益。泳四是砍人身疤平安重得不雀到保航障。抹一些赤高风泄险和形高污孟染企夏业劳典动安存全保扯护措段施简唉陋、辛陈旧殿，甚习至根救本没垄有劳剧动安配全保秘护措爪施。旺一些睬用人阀单位乖不对蕉农民钟工进程行应笛有的洞平安库教育峡和必赛要的模劳动骡技能洲培训帮，导饺致工史伤事戒故和萄职业滚病时商有发重生，池对农令民工藏人身拿平安沉构成乌了严翠重的淋威胁万。原五是焰劳动蜂休息围权得塔不到宣落实岩。在歉农民形工比甘较集动中的刺建筑象施工怒企业妨和来箭料加兽工业双，往坟往需明要赶盲工期未、赶赢定单板，超桨时加毛班、亮强求望加班杀现象泼比拟俱严重业，且蒜大多受不进健行调朗整补彩休或贝支付邪加班虹工资杯。昼针对蝶上述奖侵权浮问题正，易农民绸工申良请占法律兵援助膨后及，放法律洪援助伍律师扔在索具体遗办案虾过程否中，晶主要销遇到急以下信问题惕：截一、浴取证疯难。筒一是寨农民左工狸不知杨道侵示害主映体。罗?民塔事诉日讼法帅?规痰定，晒原告贸人负抗举证袜责任爱，在敏权益镰纠纷乘发生的后，普很多诉农民桌工特换别是宅外来忌打工游的都玉是通锐过所考谓的割工头困介绍醋，劳代动报沸酬也叉是通伞过工舍头给题予结掉算，京有的猾甚至令经过触几道慌程序划转包谎再转造包，公工人范连老丸板是惨谁都滨不知是道。塞这种齿情况白一旦喘发生透纠纷刃法律乓关系弹理不础顺，朴有的燕就把馆劳动率关系希变成焰了劳甜务关稻系，猪或是渐变成急了工缎头与廊工人烤之间基的民质事纠铸纷，拍此类警人员御几乎育都是吹外来剩打工凝的流菌动人畅员，吴这些麻人员再全国司各地聋都去孙，没助有固结定场清所，恶如果坝发生骡纠纷东可能唉连人雷都找减不到你，合骆法权锤益如伙何能佣得到顾维护猾。膏二是欲权利做义务旺不明于确岂。由鉴于不除少农撑民工掉务工矿时没珍有签框订?菊劳动覆合同忍?，夜无法么得到壤法院时的支蚀持。驳还有烂的农升民工顷在权循益受费到侵考害后罗，已箩经侦“袭私了球〞责或腊者已闪将矛小盾激破化，利增加怒了诉擦讼及印执行送的难冒度；孕还有飘一些著农民间工由贪于自锻身违锐反劳津动纪稼律及条操作至规程逮、违痛反交盒通法趣规而秃出现晚了工搞伤、烘交通眨事故乒，在柏要求服伤害免赔偿镜时处货于不杜利地纤位。董二、贼律师销积极搬性不念高。夺主要蝴是农果民工肝维权缘本钱磨高，得难度晨大。亭农民渐工作屑为原垮告，滋他们错不知孕道侵件害者磨姓名政、地插址、拢到法颤律援批助机怕构申判请援响助时幅，法回律援尾助承后办医律师惧要花偿费很丘大的起精力兰去调炒查取奋证，煮有的丽案件森为农狼民工烧追回以几千垫元钱域，律半师所蛮花的申费用踏要大摊大超己过其国诉讼美标的骡。暴由于还办理咏农民盛工法化律援生助案骑件比旺办理贤其他壶案件安所花贤的精突力、案物力稼要多丙得多女，个颤别律景师对初农民低工的蕉法律茶援助斯案件擦积极养性不遥高。塘三鹅、法赖定诉继讼程倒序繁挑杂默。火尽管责仲裁景机构舱与各袋级法肆院采另取了疏各种单措施番降低货仲裁岔和诉牢讼门泻槛，勤但对那么大多专数农蝴民工扁而言给，备维权篮时效春与诉侍讼成占本仍蝴然较弊高，良使其欧仍难冬以承着受，耕农民席工即眨便胜居诉，存支付管的成折本与蜂收益材之间姿也严骡重失妖衡。编由于蛙维权灿本钱笑高，泪用人岁单位乔拖欠僻农民衫工工问资、申工伤某事故趴拒绝革赔偿鸽等侵裕权事柴件发央生后钱，通雅过劳略动争屑议仲壮裁或姨民事嫁诉讼牌的比乞例很鸡低。穗一些的因工脸伤、剖交通窜事故荣的案筹件要乐经过酸多个娇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滚告〔一复〕聚进一默步提活高认缺识三农民蜂工法躲律援也助工袋作，其关系抹到经的济发爆展和惜社会怀稳定叠，关乖系到库党和窑政府献在人罚民群厘众心觉目中庆的地傅位，椒因此垃应当倍进一闯步抓樱紧抓盆好，虎抓出械成效贴。要生克服脖观望蝇、畏水难、图推诿视等消况极思艳想，鱼增强绢工作沾的积永极性塑、主击动性否。特请别是胞要充茂分认岸识到临，农平民工寇法律总援助碎既向趁我们钓提出词了挑全战，恶也为必我们巾带来斜了良钞好的触机遇筛，机首不可捏失，跟时不氧再来孕。品〔二盈〕脾完善个维权斯网络逗，加诸大资喂金支熊持力猛度李要采铁取各苦种行款之有速效的搬措施狼，延裳伸法假设律援妄助的机触角郊，方蹲便农形民工取就近启、快愁捷地武得到拘援助拳。比器如，查同有外关部拦门联岭合成鼻立专玉门工摘作站批点，是在农漂民工雅集中农的地禾方设史立联锦系点川等等屑。同妹时，稀要积南极争淹取财叨政对塑法律践援助着工作求的支叫持，椒或者挣向社凑会募后集必极要的亦资金中，条拢件具看备的述可以型设立己专项祥资金四，从扇财力宜上保且证法僚律援列助维严权工良作的加顺利粗开展借。跑〔三眨〕佩建立努健全夫相关输制度村，进伸一步芬畅通挡维权藏绿色趟通道寨农民丝工法是律维辜权如讲何与摸法律昂援助忆衔接笋是个膨值得星研究垂的问释题，网否那么雀影响采工作浸的开开展。据要对州农民柿工法双律援舰助的叹受案错范围宽、条区件、块程序看等做爆出明紧确具或体的形规定序，尽牢可能贞保证逮所有宾打不暑起官丛司的照农民险工都梨能获厨得快奴捷、钥高效智的法堤律援翁助。钻〔四屿〕粗加快炉建立纱援助胃机构葬间的颜协作筒机制配妇农民电工案叹件，倾涉及府到输望入地拐、输蛮出地奖两个抱地方乌。猜在案阳件办哄理过宗程中赔，申宝请人叶和办棉案人脸员两此地奔灵波，馋疲于总奔命掏的现坦象非扭常突洁出。浪这不波仅大胆大增捧加了泰办案恰本钱暖，也册在一乓定程闪序上嘴影响西了办喝案质理量。冬因此期，有衬必要挤建立谁和完稼善援僻助机傲构间某特别颈是省陶际援泼助机译构间龙的办交案协呆作机售制，委在案雹件申扣请、逃材料透审查务、案点件办色理、感调查贯取证彼、文倡书送概达、寒执行柏、回划访等持方面版提供万协助搁，以泄降低黄援助乎本钱涉，资华源共支享。终〔五延〕牛进一别步加翻大宣隔传工婚作举要采齐取各锋种行轻之有碗效的种方式袖，结爽合典唱型案纯例，巧加大娇对?设劳动乔法?辆、?级法律挥援助械条例限?等帐法律护、法茂规的尘宣传甘，一败方面及使农诚民工跑知道育法律麻援助裹的范侵围、狗条件吨、程沈序等笛规定侨，提份高法遵律维絮权意康识。懒另一旅方面欣，又痛使农辈民工罩知道斧就业处、用渐工等政方面扑的基蜻本法峡律知抚识，善增强意自我羊保护脆能力渡。同刺时，闹还可掩以扩尚大法控律援廉助工垄作的布影响恒，为蛙工作聪开展愈营造续良好软的氛旋围。豆〔六婚〕降突出雾重点艘，不即断提奔高农略民工夸法律询援助斥工作僻水平蛾要从烫管理楚和办毒案的盟各个蛛环节锐入手眠，建紧立相回应的两制度赤，努为力做凶好农无民工誉维权转工作受。一跌是要息加强吐农民屋工维肆权信聪息统绳计工拿作，昼及时权掌握跃工作猪动态蜜。二租是要驳加强蹄调查笨研究怪工作者，及泉时总施结经角验和保发现炼问题欲，提片出进后一步旁做好教工作狠的意避见和秃措施墙。三泪是要自加强脊对农宿民工烈法律左援助关问题滴的理底论研右究，忍探讨朴法律势维权军的有卷效途蓄径，着加强绑业务口培训延，努体力提暂高办僵案人伶员的煤办案光水平蜘和能有力。雪四是元要建躬立完帮善案溉件讨方论、在跟踪尸检查创等相甜关制卵度，建提高哗办案颈质量纽。鼓〔七说〕决加强牵同有孩关部招门的董联系桥农民志工法书律维霜权问抖题，芹是一挨个庞飞大的盾社会颤系统臣工程勇，不妖是哪坏个部测门能项单独欠完成娱的。色因此杏，在鹊工作违中要彻加强拾同有判关部庸门的拌联系瘦，建坝立起居有效稼的联叉动机枝制。壤可在央有关兆部门昆设立全工作榨联系吨点，诉条件钓具备剧的可那建立叹多部抱门参寄加的惧联合拖办事议机构协。平雅时那么依要多乎联系愿，多冤协商狗，相衬互帮朱助，邪相互哑支持歇，共贪同做争好农守民工折法律锣维权丑工作箱。睡〔八高〕榴加大母对农时村的术教育刊投入胜，加研强对貌农民剖工职什业技也能培屈训，胀不断解提高跃农民羡工的畅综合隆素质蜘。序农民淋工的瘦前身侵是农需民，巩农民皱在我砍国长与期二匠元化眉的社粱会中揭存在步着诸往多明折显的唤先天佣缺乏径或者行缺陷款。其什中，钱最大腥的不费足就鸟是教骡育投伯入的延缺乏宝。教顺育投以入不肢足，牢导致舰农民廊接受迈教育语的机羞会远取远少随于城蓬市居古民，虾最直垦接的酬后果恳是农填民的向文化鉴程度有和技去术能絮力普段遍较裙低。殿较低虹素质布的农分村劳班动力茫在实狐现由势农村灭向城秧市转饥移的趋过程挠中自乎然会客遇到禾这样章或者苦那样苍的阻容力和铅困难趣，缺叼乏就德业优虑势，扇往往剂在就涝业竞咳争中看处于尼非常任不利先的地毫位。悠只有床全面苍提高序农民赠工的怠整体询素质点，才己能适统应现急代社砖会生析产的吩要求傅，这味也是躬维护交农民乞工自烟身权挽益的徐实际敢需要张。当拨然，宣冰冻凡三尺稍，非敞一日仙之寒冰。要秩解决克这一惹问题厕，从鸣长远括来看咐，要脉调整丽和改纺善我州国教赶育资窝源结余构，稳加大巡对农油村教砖育的冻投入荷，国沟家财握政支贪出要狭向农书村教疼育倾剧斜。唐全面炭推行晴义务减教育浴必须校从农沫村开落始实肥行九突年义悟务教疗育完狼全免红费制轻，让森农村日所有叹适龄控儿童夜有接餐受九潮年义五务教铸育的穿时机按，从难而提恶高全变体农倒民的抽受教士育水效平。东从近统期来赞看，叉必须垄大力狂实施私农民丽工的坚职业新技能材培训扰工程上。农盒民工秀的职雾业技杀能培才训是粪一项末巨大库的也婆是十纤分紧威迫的策系统归工程箩，在裤指导凉思想丰上，闲我们斯要坚督持以灿就业国为导要向，板就业槽引导午培训榜。在惊培训陪方式偏内容旬上，钞要采倾用多健种方侦式，疮坚持志以技怜能培滚训为用主，睡提高锻农村细劳动专力的纽实际劈操作乳能力宇。在千培训嘉经费箱上，功要推偿行政尊府出爱钱购外买培欺训成斥果的框做法谨，同锻时综歉合运红用财交政扶芬持政握策和棵鼓励砖手段孕，进缘一步除调动懒农民叔工个秋人、辅用人境单位胡、教两育培驾训机洗构的蜜积极遍性，据多渠遣道、滔多层闹次、佣多形单式地央开展缸农民和工培欺训工底作。别在具栗体实捐施过慌程中毁，要作将农清民工待技能拉培训巨同国梅家职雁业资想格证背书相糖衔接极，提圈高他哥们的虫就业雷竞争凝能力传和从蚀业水狭平。仆同时巧，还钢要加哀强农没民工硬根本曲权益神维护刺、法屡律知傍识、冒职业辣道德舰和文币明常斧识，译以提急高农处民工国的自收我保酸护意颜识和躲保护葛能力萌。昆〔九蜡〕赛调整乳城市鞋管理夏理念令与政友策设鉴计，涌倡导环城市捎文明缠新风塞，创崇造平做等融盐洽的厦社会永气氛眉。圆20渡04稀年中行共中倚央1供号文分件明察确指岛出，觉“阔进城劣就业货的农击村劳大动力园已经蜓成为价产业霉工人皂的重挡要组硬成部达分扩〞腾。这唯一论扛断不促仅承膨认了切农民猫工的富工人姿阶级膏属性凭，而鹊且确凉定了吃农民衬工在浙工人利阶级猛中的山重要凡地位碑，同刚时也梢从根博本上婚彻底泉消除鸟了农柴民工猫融入逆城市收社会辩的各营种障茫碍。玩然而内，要元真正际确立屑农民冶工的眉产业梢工人启地位术，特滑别是绸要让液农民滤工并隆入城授市市辉民社唐会生提活中尊，确热实需驰要一液个渐劣进的喂过程涛。从青政府冶实施济行政筋管理寸的角违度来倦看，朋政府公需要冲转变杯城市月管理侍理念欺，再窝也不括能将畅农民政工这境一规骄模越肉来越怜大、嗓影响返越来矿越强妈的社字会群青体当富作一岸种边拒缘群固体来齿对待斤，他丑们已饱经不轨是城涝市的狠过客婆，而拘是新煌型产环业工症人，横是城夸市居窗民的蝴新成虫员，房是充匪满活墨力不鬼断成年长的梦新市版民。通对农陪村劳殃动力将向城踩市的撕转移汪，以岸及农筒民工沙的管并理，找应该廊按照蹈市场蒙经济锻的规闸律进怪行调银控，疏政府厨要做姨的工寨作就鹅是引第导和同效劳伯。对耳于过斜去制不订的羞一切染不合私理的辉歧视所性政霸策，热必须境在清华除的午前提混下，市努力农减少腹直至撒消灭绑其影穴响。泄同时窃认真宏调整霞政策同设计掘，并樱积极似创造计条件陷，加仅强农姓民工刑与城懒市居巨民的厚沟通口与融庆合。权一方援面要割引导饲市民炎正确赤对待肿农民络工在券城市践经济醉社会牺生活秘中的搏角色虫变化返，以助及对传原有汤利益止的影释响，读倡导友宽容狼的城握市文炕明新赏风。即另一斜方面封，要穿引导斗农民幅工对叙所在跑城市眯的认供同和烛归属袭，培思养他乡们的额公民肾意识糖和平景等意普识，业树立溉城市脱文明裙所需建要的捐现代迹思维毯和价推值观貌念，胃提高技适应仍现代头社会检要求河的道洒德修谋养和敬内在惊素质城，练菜就良黄好的愚文明永的生诸活方猫式和悬生活裙习惯逃，自烈信、剑自立谢、自牌尊、胆自爱卸，奋野发进利取，设自强顶不息链。要县让广收大农卸民工耻参与哗城市玩化、线现代米化进槐程，畏同时趣给予钞他们站与城益市居桃民同拌等的绍政治冬权利秘、国粮民待拘遇和六公共锡社会诚效劳忆，从菠而焕昌发其派主人罩翁的肝精神千和创雪业热役情。饰只有失这样冻，农已民工鸡与城戒市居库民才航能相友互理数解，朋相互凡沟通给，相浑互包负容，币和睦秆相处默，农伴民工痰才能速真正阴融入苹城市冒社会须之中简，一萌个平套等、认自由扯、美婶丽的榆和谐踩社会月也才齐能得循以构爹建和梅实现泳。岩应采胞取以咳下法帝律措念施：讨1、站制订岂?劳帐动合浊同法拿?立价法。童由于怖农民半工有罢其特朱殊性醋,用灰工单窃位和单农民龄工一盖般不巡签劳闸动合仆同，者是导宪致频女频发乎生拖浪欠农叔民工侮工资蚀无法竭受到求法律降的保倘护的汗原因爱。我点国现简有法抽律、慈法规障对不猛签订石书面庙劳动乳合同常的法阀律责舞任，种未作向明确痰有效司的规娘定。租因此稿，劳皱动监痕察部尼门在午实际捆执法艰工作洗中由腿于没溜有劳短动合骨同依驱据，难查处蛾难度胸较大概。为社标准燃用工学行为储，严呢格劳娱动合订同管浩理，忆全国袍人大叨常委辞会应忽制定宝?劳淹动合偏同法廊?，补明确示规定每用工庄单位闭与农局民工纺必须欲依法他签订梁书面茧劳动见合同隆，并字具体丸规定质劳动贺合同纳的签鼓订应底具备轰劳动秀报酬救及支翼付标没准、抛支付盟形清式、但支付戴时间烛、违作反劳阁动合正同的碍责任遥等相巾关条近款。为2、联修订鞠?建单筑法调?的贺法律虽条文廉。解候决建平筑业茅拖欠边农民削工工闷资顽阀症需顶要涉洒及修刻订?暴建筑皆法?枪。重株点增桂加和缘修改吃以下笋条款业：〔来1〕拣制定酸“保建设镇单位柱开工西前向毯劳动塑保障汉行政鬼部门露交纳泄工资趣保障钉金眨〞拥条款喘。规厕定在惭建设旱工程两开工睡前，钥建设矮单位吉必须咽按工发程中楼标价陵一定代比例塞缴纳谁农民箭工工降资保因障金斥，由郊建设灰行政柏主管抗部门姜负责婶管理那，劳乡动保闲障行卡政部增门监荒督使挥用。秃建设寨单位凤无法灶按时长足额袜支付殃农民么工工数资，印建设榨行政虎主管林部门浸有权灵从工帝资保闲障金咱中划韵支，晚用于弊垫付耽拖欠清的农夜民工日工资序。对滨于拒述绝缴俘纳保葱障金赤的建废设单轻位，阴主管其部门胁不批降准其樱开工挑建设拍；已摆开工义的项镜目，蜂有权塌责令我其暂销停施宾工。洞制定姿在房幻地产穷开发妻工程酸中施料行工格资支取付保虾障金两条款炭，是蹈解决拍企业支拖欠睡工资蹄问题揪的有钱效法毕律保拔障。焰〔2仍〕规态定斯“盯开发航商与盏承包自商承左担连盟带担肚保责款任微〞宽条款迷。制涝订以军发包企人工布程担述保制兼度重坑点的点担保诉条款投，要绞求开咽发商恶与承毕包商横共同脱提供姜履约捎担保费函，设双方乏在拖犁欠民哪工工将资范翻围内藏共同村承当费连带播责任测。〔睁3〕屋制定喉“钻工程广建设锻工程促立项厌和审圈批联零动艺〞代条款办。凡何存在随拖欠俱行为险的单底位在射申请艇办理赌立项览、规持划、研施工而许可诸等手台续时谁，欠巡款单丹位必奖须先呀结清绒欠款畅后，蚁审批拐部门包才给而予办浓理相捐关手退续。抬对已化完成糠开发流建设妄工程往有拖鸭欠工并程款奸的,水不批情准其遇新开逃发建遥设项羊目。输并在滨资质兽年检屋中予保以降仓级,威情节窑严重蓝的注堵销资狂质证持书。墓〔4察〕加储大和栗细化虫法律诞责任拨处分营力度海。现纱行的败法律跪法规走对拖透欠工笛程款祥的行黑为缺凭乏处箩罚条道款，喷难以杰有效佣制约酸拖欠船行为堆。为镰加大跟对用天人单梅位拖灵欠农乡民工丑工资烈的经抄济处滥罚力碑度，富加重圾用人船单位构因拖培欠工帝资应西承当舒的法牵律责杏任，牲应在稳?建咳筑法某?中休法律盛责任苦局部互增加平对拖窝欠农掠民工参工资岔行为劣的最袜高可彼处3色0万城元的污罚款雨的规按定。潮3、学制定例?工卷资支诉付条殃例?网。按贵照国沉家的疲有关菊法律火规定兵，工堤资至车少每干月支炎付一宰次，纽实行置周、宗日、隆小时拼工资盏制的丘可按时周、限日、拆小时浅支付隙。根之据这山一规格定，烫为切“绝周薪典制遮〞另的推草行奠灯定了部法律医根底机。制肝定?稿工资洋支付预条例拘?可炼以规单定对观农民驶民工去工资宁改亏“衡月薪馆制枝〞采采取遭“构周薪扛制类〞提。并篇且，尸还应掌规定挣用人旺单位炮出现锄无故酬拖欠混劳动撞者的亲工资婶，侵弦犯劳即动者刷合法舱权益奇的情宽形时叛，给侄予严森重惩慰罚性鸭法律草责任虾。制榴定?像工资盖支付樱条例孙?是有解决伪拖欠躁农民娃工工捕资的贫有效价法律开措施避。朱4、徒?刑构法?起将恶掘意拖后欠工哨资确彻定为翻犯罪谦行为劲。对巩拖欠超民工畜工资俯局部曲人认孩为是贪一个据经济爹现象民，是遍属于具民事循法律饼调整妖的范景畴。童但由泛于恶省意欠厚薪现丧象屡峰屡发鬼生，抬为打供击恶状意欠悄薪，脉可以哀采用员刑法夜手段棚，对晌企业秤恶意黎欠薪径的问洽题作设犯罪锻处理旦。在漂?刑臂法?吉中增努加一咱条爆“透恶意芦欠债阳罪排〞肆，规宴定企葡业恶垫意拖磁欠劳央动者吸工资齐，数策额巨可大、脑后果拆严重验或者梁有其衬他严抱重情非形的春，对渠重大追、恶虽性欠捧薪企增业主听管人缠员和何其他著直接涛责任胜人员州追究轮刑事忧责任曾，严迅惩包躁括拖筑欠农永民工樱工资仓在内眼的相锯关拖弓欠行鄙为。暖如果抬认为隔目前吩制定剩新的踩罪名燥没有充必要躺，可疮以考尤虑将跟?刑缎法?冒中原像有的底侵占遵罪进殖行合屯理的那修改控，在撕修改靠侵占众罪时魄也可柔以考凭虑并武处分洒金。刻通过伴?刑浇法?易将恶炼意拖届欠行成为明妖确规芹定为蚁犯罪排行为雀，这睡对打证击遏吩制恶亏意欠巩薪现娇象起兴到很弦好的哈作用挥。荒5、够加大秀地方困性法溉规的环立法邪力度魄。我穴国?朝立法午法?垃第六亭十三邮条规辨定：傅“哪较大惰的市苏的人帝民代获表大率会及搅其常输务委饼员会西根据眨本市懂的具螺体情乔况和波实际呈需要谱，在书不同桥宪法活、法很律、壮行政枕法规窜和本梢省、予自治母区的津地方丙性法韵规相晶抵触晌的前芽提下铲，