贵州省农场式养生养老院可行性报告

1农场式养生养老院可行性研究报告第一章社会背景如今中国已经进入老龄化社会，“十二五〞时期，随着第一个老年人口增长顶峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2021年到2021年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化以及中国现时期独特的“４２１〞家庭结构相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老效劳的需求将急剧增加。从社会角度观察孤寡老人的养老问题，已涉及我国经济、政治、文化和社会生活等诸多问题。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业开展任重道远，养老已经成为建设和谐社会的其中一项大问题，如何缓解孤寡老人的养老问题，已成为一个亟待解决的社会课题。我国是一个提倡尊老爱幼的国家，而“赡养老人，尊重老人，孝敬老人〞是中华民族的优良传统美德。我们青壮年是家庭的脊梁柱，不得不承当家庭的重任，让生活更舒适，所以必须花费很多的时间去奋斗、去拼搏。在这种背景下，传统的家庭养老模式开始瓦解，老人们出现无人照顾、陪伴的情况。而随着我国人民生活水平的不断提高，相当一局部老人有经济实力，更关注健康和养生，所以我们社会必须寻求一种方法来解决，这时各式各样的专业养生养老机构必然如雨后春笋般出现并蓬勃开展起来，这些组织机构可以有效解决老人的养生养老问题，不断地满足老人的物质与精神上的各种需求，丰富其生活，让老人们老有所养，老有所依，老有所学，老有所乐。专业的养生养老机构更能关注老人的生活，更贴心老人的生活，也能让儿女们更放心的工作。但现在我国却面临着为难的床位问题。我国60岁以上老年人数高达1.78亿，但我国敬老院床位的拥有量才有120万个，这是一个怎样的比例啊！仅占老年龄人口的0.8%，换一种说法就是每125位老人才能得到1张床位，这是远远不够的，这仅仅是杯水车薪。需求远远超过了供给，最为关键的是现在的养老院在品质上远远落后于现在的生活水平。从这可以看出，养生养老院这一效劳业必将开展壮大起来。望第二胞章雁养老朵院项盛目选勤址淹地环尝境蒜调查量贵州惯省位停于副芬热带弟东亚紫大陆抢的季章风区勺内，无气候扰类型誓属中稼国亚尊热带逃高原唤季风轰湿润超气候尘。遵眨义市嗽位于肆贵州寻省北盯部，讲北依仰大娄旱山咽，南倚临贯乌江毫，古迅为梁小州之劳城，烧是由念黔入喷川的艺咽喉廉，黔扑北重储镇。畏遵义倦是首录批河中国伴历史庙文化沿名城肚，贵卧州省恋第二堵大工膀业城沉市，肚以生挑产世达界三哀大名帐酒之次一的墓茅台牛酒拒而驰狸名中挑外倘，壮国家明规划歼的长散江中缩上游糕综合挪开发厉和黔绳中产讽业带识建设茂的主隆要区拴域。雨地理包位置庭在东尊经1正05庆°3筛6′问--根10像8°价13粘′、小北纬卖27划°8晋′-冤-2遭9°寄12向′之距间。价绥阳唯县位科于大划娄山薪脉中风段，燥东连什湄潭金，南葡临遵宇义，番西接靠桐梓裳，北族靠连正安杆。2控05浑省道凶贯穿减全境亦，遵织义至证绥阳秀县城升段公示路为床高等疼公路缴。绥别阳有继良好缠的区弹位优削势和俘交通拨、驶通讯疯等条倘件。哄现在驻从绥路阳县庸城到里历史风名城煮遵义仁42伪公里叔约4崇0分后钟，妨高速很公路蜻10逢分钟坛左右番路程捎；怎到省谅城砌贵阳显18估0公饶里约终3小睬时凑；稼到溜重庆唇30翠0公摸里约裤4小眉时。浮处长稍江经旁济带对重庆痛经济剃辐射麻区。兽绥阳奶县平时均海堪拔8出66葵米卸，织年平卷均气酷温1凭5.供1歪℃扎，比失昆明据市高征0.呼6蛾℃忌。年搁降雨辟量1砖16瞒0毫裹米，衬全年汪无霜波期2击83积天，粗年日趣照时槐数1协11钩4.络2小趣时。腿因此赏遵义惕市日绥阳康县锋冬无六严寒塑，夏棍无酷伯暑，愤雨量正丰沛跳，气秃候宜搞人握，变是全概国排杆名前陷三的宇养老悟胜谨地之洒一。阁会绥阳运县境薪内免有伟独特得的自禁然地舌理环耕境，桨有2赤8座涉中小梳型症水库列，6达5条尖河流配，水拆能蕴集藏量竭8万村千瓦释，圈森林抓覆盖马率2搏8.叔7%笛，荒狭山草迷坡3勺00炊万亩猫，已使探明慧的矿字产资长源有侄煤档、浮铁亏、议硫铁且、栽钾鞭、铅性锌、袋石膏晋矿鱼、戚瓷土米矿慕等几竭十种针，同恨时还舌盛产价天麻纷、杜烂仲、妖金银亭花等乔65弱0余银种中棚药材畜，有记以“昆绿色悠宝石迷〞著窝称且握为地辰球同寄一纬宇度仅裁存的邀一片愚原始炼森林既——优宽阔碰水睡原始问森林步，有量可饮乏可浴寒，四象季不案竭，第水质锡清澈因透明御的天泪然安温泉锣，有户神秘赵深幽姿的中僵国第跟一洞某的你国家锡地质承公园患——激双河丛溶洞妥，还焦有湖蛾光山论色的绣后水耳湖、锹堪称垄“中姥国一揭绝〞芬的石向房子厉和有杏贵州会张家殖界衔之称防的九播道门康等风忘景区片。蔬第掌三减章默农场签式养崇生养脱老院摔工程爱目标致和意似义她1、港开办号农场降式养雪生养戚老院忌目标挎农场死式养勉生养物老院敌拟在撤遵义泄市绥漫阳县划投资遵12耗00丧万掉建设畏试点还示范区基地芹，撕是摄集养总生产俊品、搁养老静效劳巷、农顽场产卫品开假发、遗效劳纠培训扒与一门体的沟养生党养老哨机构显。拜其叨结构遇框架既模式维如下失图：箭原始虑卫星加云图扬：淘“悲农场肿式斧〞堂养生愿养老尚院模变式是孩全国肠首创鸽，具失有与假设时俱鼓进性猾，符正合所社会给、杂经济遥开展筹规律钩，既刻有传郊统养鹿老方神式的漫继承絮，也吹有创夺新的六亮点酷，特兰别是伙可以野利用巾农场倍式养润生养当老院拐整合领地方郑优势内产业竭，形言成以锅“弹旅游顺－－商养生榴养老暖――塌地方驰产业挡――毁商茧品消跑费山〞手为主疏题的步开展叶模式最，力哥争用驰10干年时韵间，失将养虎生养骆老服壁务业告培育宝成为质贵州直省煮效劳寨业新阴的增浅长点搂，将饱贵州齐打造鼻成为从中国斜养生何养老磁效劳嚷业发吧展的引示范振基地啊，将墙贵州绒建设副成为孔面向旬东南镜亚、百南亚掩的和获谐养回生养难老胜扇地。蜓初期泛规划画蓝图盘：误2、染开办嗓农场可式养抚生养绒老院愈的社袖会族意义聋社会黎福利帽社会距化是绞在社尖会主目义市眨场经劝济条申件下瞒，发貌展我黄国社省会福部利事评业的话必经尊之路损，推薄进社渔会福招利社冲会化板需要岩社会验力量映多渠译道、胜多层杆次参养与社她会事锐业、篮兴办灵福利寄机构密，开恼展形夏式多缸样的兽系列雅化服声务。犹农场缓式养魔生亦养老足院作斜为社吨会办赞福利雕机构莲之一凶，其转出现籍和发银展盈将改邮变丢传统逢福番利事伴业投沙资主贤体和赔机构管种类雷单一做的局知面，宣有利夜于缓毯解政朱府财刃力不乎足同拉社会遥日益痰增长缺的老港年福让利服扛务巨煮大需亮求之遣间的丈突出鹿矛盾强，推子动社动会福评利化端进程闸，并部极大绩地促愁进屋以居华家养添老为铁根底凡、以尚社区谢为依飞托、秋以社塘会福株利机植构集访中养尸老为湖补充肆的社闭会福姨利服饭务体桂系的因建立滋和完将善。玉改革佩开放快以来谜，在败党和宅政府功的正纺确领头导下叠，铁贵州与省柏老年铸效劳索事业句得到机了长触足发粱展，拼但乳随着偷人们内物质剥文化肝精神罪生活磨水平燃的不念断提挎高，进以及堂越来换越严凡重的厌社会昂老龄只化问睛题的魂到来厕，索现存幅的社芬会福纲利养妹老机自构不鞠能满赴足老究年人安在精戚神文折化和贺物质陶方面依的需导求痕，侧要建爱设与贡经济洗开展浮水平孕相一苗致、扮社会贝需求企相适括应的吨养老罪效劳沃体系痛的呼记声越柱老越寺高，颈农场暮式养揭生养父老院慈这种印新型贸养老席方式俗必将援成为陕未来旋养老渔方式故的趋征势和励主流委。政(毕1话)胆经济卵效益敢方面廉：宁带动厘我市纷旅游销、商体贸川、服塌务业册开展图。至遵义苦市旅味游业夺起步选较早渐，马经过星几十馅年的绿大力谁推广嗓和发盈展，增使多得我沉市不禽光成级为了需闻名订全国业的泉“永革命仆名城瞧〞齐景点粘，更袍成为吴了重树庆人奸度假藏避暑复的桶“睡后花轧园饰〞雅。郑农场魂式养称生养依老院彼面向配全国陶吸引剂老人痒前来嗽养老略，其婶本人类和子筑女的鹿到访罢将推际动广我省法、我渗市地管方的酱旅游致业饿开展魂，民形成贤以旅枣游为系前提完，以督商品矮消费月为基软础的飞各种浸经营宽活动径，蚀为弯地方殖财政聚增加左收入析，为尾社会令创造盐大约除20披0多揪个就螺业岗清位嘱。伤Ⅰ番、侦农场非式怨养生跪养老畏院万开拓远新模伍式，威探索区经验刚，吸轰引拨投资队，增宰加就弊业岗踩位基：吸方引并嫂针对轮全国杯各地桥、甚仗至是璃整个而亚洲恭有消旋费能无力的话、对波国家族或人茶类有万奉献光的高到端人驼才前排来养忽老，充其带汗来的夏不光跨是消岂费，辛更有同可能成带来乓更大越的投茂资。坛为贵贿州发绩展具积有地就方特亮色的袭养生趟养老绒产业碗储藏江力量享，为惭新型枪农场齐式养织生养秋老院牵探索折积累艰经验别，为合解决补越来策越严咸重的冲人口摸老龄判化问内题贡点献自工己的搭力量有，为裁贵州屠在服辱务业伞的发撒展上削开拓鸣新模葱式。掠农场缘式养控生养瓣老院益相关趁配套够设施奏，如拢医护笑、安迈保、蜘健身滥、娱汁乐等糊至少阵新增疑50垒多个灵固定蛾长期思的就狼业岗泳位，姻为社闭会解仇决就哀业压正力做称出自悼己的记奉献贼。侍Ⅱ岸、午农场亩绿色观食品感开发驼带动秆地方附农业核科技庭开展爷：中究国现能阶段派，食雅品安棕全问振题和速随擦着人靠们生星活水宏平和拐经济榜收入帮的提渗高，检对身雅体健忘康和生食品例平安场要求遭的矛猜盾的严日益前激化侵，使习得绿林色环嫁保食绪品越升来越拖得到要广阔劲群众遍的青科睐。喇养生腥养老短院已劝和贵敞阳农控科院造达成主合作唇协议耗，引落进新坊技术好和资刺深农臣业科奔技人障才，凝为贵建造而大型爷绿色苹无污掩染食轿品基脑地做金好了剧准备盐，换并为锦预备愁为地梯方提涌供培增养农午业科弊技人爹才的蹲时机虎，为哭指导文当地源农业绕技术远开展册提供烟契机笼，培恭育新苗品种笔，并买推广态种植大，从俭而提挺高农温产品税产量帮，增户加农吓民收怀入案。其于中岂我搂开发路绿色睛食品模科研需基地研可提镇供司大约垃50骂多个恋就业秧时机向，并秋在自巨身的探开展类壮大稿中，求为周挽围的止食品悟企业损提供炸技术赖支持蝶，采辐射样开展汉，引桑领地央方特接色食贸品企欲业的堂开展朽，从枪而提时供更觉多素的就论业岗丽位，寸为地挨方经历济做鸡出自悲己的尽奉献天。饥Ⅲ四、装养生纹副产首品开代发驾——坡老年迅人用油品开乱发：汇依托满贵州宣品种夕丰富贝的中冷草药栋优势亲，建犬成有甜规模正的诸顿如保丸健胶崖囊、老保健哨酒等集产品好基地棉。低针对激中老帅年人品的养绵生方惊面开摄发绿丽色环慧保产畏品，壮关心盖中老圾年人作的健父康发栋展，鼓促进耻地方侮实业测进步咸。务养生摊养老惨院将危依托榆绥阳愧县有继利的诵天然眨地理班气候圆条件扑和拣广阔课的山迟药种绘植农寄户，动培养单独己捕的科粒研队贺伍，欣开发敬新产毁品膀。驼并依萝托现但有的较保健杀产品刷生产希厂家汁，膊用拉间帮带疲的形极式，锦形成你产业建链和衡规模泉化生鼓产，瞎将保航健产方品做械成地盗方经符济的革龙头液产业蜡，提蜓供更耗多的友就业毕岗位兔，打泄开知淘名度饥，推包动地类方经嘴济的询迅速给开展菊。题(因2五)尺政治诸效益止方面液：馆促进默新农域村建直设规能划，惰完善歇养老陵效劳菜体系虏农场雾式养驱生养赏老院下可仪与政传府合嫂作规妻划所达在地厚农村穷新格栏局，叫促进缴新农吃村建票设和永规划蜂，顷打造久新农果村生长态环匠境，序提升改农民死生活添水平抖和环易境。舟农场珠式养苦生养堂老院唉示范倘点成料功后果，将开复制熟推广胜此模灯式，放并形较成品贸牌标服准，鄙为促辱进贵塌州省脖养生蹄养老真产业坊改革盖和立傅法提踏供借钥鉴。侮(浸3截)四文化件效益多方面爪：娇养生迫养老礼培训捎机构茫培训民、很储藏借人才学养老浸体系注人才召。姨形成供效劳督产业湿一条杨龙计智划，达协助仔政府大制定壤养生陵养老忌行业晋效劳另标准灯，提像供示逢范基鄙地和竞参观叮模拟梦基地抖。提漫升从塑业人土员的伞效劳蛮素质钢和质词量今，为样建立侦健全凡效劳匹标准立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按照全国老龄办发[2021]4号、省政府办公厅?关于加快开展养老效劳机构的意见?(黔府办发[2021129号)文件关于“进一步落实居家养老效劳的各项扶持政策，对不同所有制性质单位和个人投资兴办的老年效劳机构，在规划、建设、用水、用电、用气及资金扶持等力面享受与养老院类的养老效劳机构同等优惠政策〞的规定，建议市政府相关职能部门对公立养老效劳机构和非营利性社会养老效劳机构用水、用电及数字电视费收取予以优惠或减免相关费用。附3筑党发〔2021〕27号

中共贵阳市委贵阳市人民政府关于实施“老有所养〞行动方案〔2021——2021年〕的意见

〔2021年6月30日〕

根据党的十七大关于“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会〞的精神，按照?中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定?〔筑党发〔2021〕1号〕关于“老有所养〞民生行动方案的工作部署，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照市委八届四次全会精神和建设生态文明城市的目标要求，不断推进全市老龄事业健康有序开展，促进社会和谐稳定。二、根本原那么〔一〕坚持党委、政府领导与社会力量广泛参与相结合，发挥政府主导作用，运用市场机制，发动社会各方面力量积极参与。〔二〕坚持以满足老年人多层次、多样化、全覆盖的养老效劳需求为目标,以保障低收入、“五保〞和“三无〞老年人〔无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老人〕的根本生活权益为重点,以效劳城乡老年人为出发点和落脚点；坚持家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的根底作用，不断完善老年人社会化效劳体系。〔三〕坚持“广覆盖、保根本、多层次、可持续〞的养老保险方针，立足社会公平，着眼城乡统筹，坚持养老保险水平与经济社会开展水平相适应。〔四〕坚持道德标准与法律约束相结合，广泛开展敬老、养老、助老道德教育，加强养老工作法制化建设。〔五〕坚持提高老年人物质生活质量与精神生活质量相结合，在不断加强老年人生活保障的同时，丰富老年人的精神文化生活。发挥老年人的余热，使之为社会做出积极有益的奉献。三、总体目标和具体任务〔一〕总体目标根据市委关于建设生态文明城市的总体部署，以“老有所养〞为总体目标，进而实现“老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐〞。〔二〕具体任务在现有根底上，从2021年起至2021年用5年时间推进五大体系建设：一是建立各级党委、政府领导，民政部门牵头，劳动和社会保障等相关部门密切配合，社会力量广泛参与的为老效劳工作体系；二是构建以居家养老为根底、社区效劳为依托、社会福利机构为补充的社会化养老效劳体系，确保养老效劳覆盖率到达95％以上，每千名老年人平均拥有养老机构床位数12张以上；三是建立健全城乡老年人救助制度，建立和完善覆盖城乡的养老保险体系，城镇根本养老保险覆盖率到达80%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达60%；四是建立和完善老年人医疗救助体系；五是建立不断满足老年人在经济供养、医疗保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增长的需要的全社会协调体系。四、政策措施〔一〕建立健全城乡养老保险体系1、建立健全城乡养老保险制度，不断扩大根本养老保险的覆盖面。〔1〕努力扩大根本养老保险的覆盖范围。按照?劳动法?的规定，将各类企业职工、个体工商户及其雇工、灵活就业人员、实行企业化管理的事业单位及其职工纳入根本养老保险的覆盖范围，实现参保职工实际缴费人数和城镇企业职工根本养老保险基金征缴同步持续增长，确保“老有所养〞实现可持续开展。从2021年至2021年，每年新增城镇企业职工养老保险扩面人数不少于4万人，力争养老保险覆盖率到达80%，城镇企业职工根本养老保险费的征缴按每年10%的比例增长。2021年启动新型农村社会养老保险工作，到2021年，新型农村社会养老保险覆盖率达60％。〔2〕调整参加根本养老保险政策。将不具备参保条件的城镇国有、集体企业已退休人员纳入根本养老保险范围；将有缴费能力的持异地户口和非城镇户口的自由职业者〔灵活就业人员〕纳入城镇企业职工根本养老保险制度参保范围；将机关事业单位编制外人员纳入城镇企业职工根本养老保险制度参保范围。2、加快推进养老保险市级统筹，确保实现“五统一〞的目标。〔1〕加快推进城镇企业职工根本养老保险市级统筹。按照城镇企业职工根本养老保险统一制度、统一缴费比例、统一待遇标准、统一预算管理和统一业务流程的要求，2021年全面实现根本养老保险市级统筹。〔2〕适时推进新型农村社会养老保险市级统筹。在新型农村社会养老保险推行初期，其基金实行县级统筹，待条件成熟后，逐步过渡到市级统筹。3、建立多元化的筹资渠道，确保养老保险制度正常运行。积极争取国家和省对我市城镇企业职工根本养老保险和新型农村社会养老保险的资金支持。市、区〔市、县〕、乡三级财政要进一步调整财政预算支出结构，加大对养老保险的投入力度，逐年提高支出比例。4、加大各项配套措施的落实力度，确保养老保险工作顺利开展。〔1〕加强社会保险经办机构的能力建设。结合我市社会保险事业开展的需要和各区〔市、县〕社会保险经办机构的现状，2021年出台社会保险经办机构能力建设的相关意见。各级财政要确保养老保险经办机构在效劳场所、办公条件和行政经费等方面的投入。各级机构编制委员会要按一定的比例，配备、调整、充实各级养老保险经办机构及劳动保障所工作人员，以确保各项工作顺利开展。〔2〕加强社会保险信息化建设。完善社会保险信息网络建设，在“完整、正确、统一、及时、平安〞原那么的指导下，2021年实现贵阳市劳动保障信息系统〔金保二期〕上线运行。进一步完善12333劳动保障咨询效劳和贵阳劳动保障网的建设；加大社区信息化建设。充分利用社会资源，实现劳动保障信息系统和合作银行的网络互联，全面实现参保企业和灵活就业人员银行代收代扣根本养老保险费业务和离退休人员根本养老金社会化发放。〔二〕建立健全养老效劳体系1、建立城乡老年人救助制度。按照“应保尽保、分类施保〞的原那么,优先落实城乡符合条件的老年人享受最低生活保障制度。开展老年人慈善事业，倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。从2021年6月起，各区〔市、县〕政府负责组织发放高龄老人营养补贴和半自理、不能自理特困老人护理补贴。高龄老人营养补贴按90岁以上每人每月100元、100岁以上每人每月200元的标准发放，所需经费由市级和各区〔市、县〕级财政各承当50％；半自理、不能自理特困老人护理补贴按每人每月200元的标准发放，所需经费由各区〔市、县〕级财政承当。2、优先开展社区养老效劳。〔1〕建立健全社区养老效劳网络。到2021年，各区〔市、县〕政府负责在各街道和有条件的乡〔镇〕建立起老年人综合效劳中心，各社区和有条件的村建立养老效劳站。具体工作内容和要求是：老年人综合效劳中心和养老效劳站的工作场所由区〔市、县〕政府无偿提供，可通过招标等形式引入社会力量开展养老效劳工作。老年人综合效劳中心全面开展集中托养、文体娱乐、医疗康复等养老效劳；养老效劳站开展家政效劳、日常照料等上门效劳，并协助街道办事处开展邻里助老效劳。各区〔市、县〕民政、物价等部门要制定为老效劳的工程以及效劳标准和收费标准，并做好协调效劳和给予必要的支持，对老年人综合效劳中心和养老效劳站的效劳质量要进行评估，对达不到效劳标准的机构应取消其资格或撤消其营业执照。具体实施方法由各区〔市、县〕政府根据本地实际制定。〔2〕开展多种形式的社区养老效劳。老年人综合效劳中心和养老效劳站可作为社会福利机构享受相应的优惠政策，根据不同的效劳对象提供无偿或低偿效劳。一是对社区内半自理、不能自理的特困老人，提供由政府付费的上门照料效劳。二是开展多种形式的有偿效劳。对于有经济来源且需要提供相应效劳的老人，根据老人需要和支付能力，按照效劳标准和收费标准，建立协议效劳关系，提供各类低偿效劳。三是协助街道办事处组织开展针对空巢老人特别是孤寡老人的邻里助老效劳，定期探视空巢老人。四是面向社区所有居民提供便民效劳。〔3〕加强社区养老效劳队伍建设。一是按照“创造条件、分类指导、城区先行〞的要求，设置社区养老效劳公益性岗位。街道办事处要针对所在社区老人的实际情况，为每个社区养老效劳站设置3——5个社区公益性岗位，组织低保人员和其他劳动者在社区公益性岗位上具体从事社区公益性养老效劳工作。二是壮大养老效劳志愿者队伍。组织以青少年为主体的志愿助老效劳队伍，开展有实质内容的“关爱老人·青春行动〞。充分发动辖区内机关、企事业单位、学校等各方面力量，组建志愿助老效劳队伍。积极鼓励和引导热心公益事业的社区居民为老年人提供义务效劳。三是鼓励和欢送任何单位、组织和个人参与到“为老效劳〞领域，发挥社会各界的积极性和创造性，不断提高“为老效劳〞质量。〔4〕充分发挥社会工作者队伍在“为老效劳〞中的积极作用。各区〔市、县〕政府要积极学习借鉴“为老效劳〞的典型的做法和经验，大胆进行探索，以街道和社区为单位，以街道老年人综合效劳中心和社区养老效劳站为平台，培育和开展一批社会公益性“为老效劳〞机构，探索“为老效劳〞社会工作岗位设置和人才配置机制，吸纳社会工作人才，建立起一支标准的社会工作者“为老效劳〞队伍，提高社区“为老效劳〞工作的效劳水平。3、深化国办养老机构改革。〔1〕发挥国办养老福利机构的示范作用。民政部门要引导国办养老机构在效劳工程上从过去的以“养〞为主向医疗保健、康复护理、文体文娱、精神慰藉等方面开展，在效劳方式上从集中供养拓展到分散供养、上门效劳等，在人员使用和分配上引入竞争机制，实行竞争上岗，并将员工收入与工作业绩挂钩。贵阳市社会福利院和贵阳市第二社会福利院要认真履行国办养老机构的职能，在效劳对象上重点针对生活不能自理的特困老人及其他弱势群体开展养老效劳，确保“三无〞老人及时得到妥善安置。云岩区要加大对“曦阳老年公寓〞的投入力度，利用现有优良的硬件条件，标准管理运作，力争将“曦阳老年公寓〞打造成全国一流的养老机构。〔2〕多渠道筹集资金，加大对国办养老机构根底设施建设的投入力度。其具体规划为：2021年——2021年，由市级财政和福彩公益金投入资金830万元，新建贵阳市社会福利院老人康复楼，建筑面积4866平方米，新增床位62张；2021年——2021年，通过市级财政、福彩公益金等渠道投入资金2500万元，用于改造第二社会福利院，建筑面积9400平方米，新增床位300张；在2021年前，由各区〔市、县〕政府投入资金，各建成1所床位数达100张以上的国办养老机构；到2021年，国办养老机构床位数力争到达2000张，确保城市“三无〞老人、特困老人和紧急情况下的临时困难老人能够得到妥善安置。〔3〕建立国办养老机构财政供养对象生活费自然增长机制。市财政要根据经济社会开展水平和物价增长指数，提高国办养老机构财政供养老人的生活费标准，使财政供养老人的生活水平不低于当地居民的一般生活水平。4、加强离退休人员的社会化管理。整合乡〔镇、街道〕劳动保障所职能，充分发挥劳动保障所在企业离退休人员管理效劳方面的积极作用。完善整合社区功能，进一步提高社会保障管理效劳社会化水平，到2021年，全市离退休人员社会化管理效劳率达95%。5、优化整合农村养老资源。2021年——2021年，由区〔市、县〕级财政分别投入100万元，完善现有6个中心敬老院的设施；2021年——2021年，由白云区财政投入300万元新建1个中心敬老院。在建设农村区域性中心敬老院根底上，加强对现有敬老院的整合和改造，确保敬老院有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等效劳设施，形成以区域性中心敬老院为骨干，以乡〔镇〕敬老院为补充，以供养农村“五保〞老人为重点并且逐步满足自费入院养老需求的农村养老新格局。区〔市、县〕和乡〔镇〕两级政府要切实贯彻落实国务院公布的?农村五保供养工作条例?，按不低于当地农民平均生活水平的标准，将“五保〞对象供养资金纳入当地财政予以安排。为农村“五保〞供养效劳机构提供必要的设备和管理资金，并配备必要的工作人员。农村“五保〞供养效劳机构可开展以改善生活条件为目的的农副业生产，各级政府及有关部门要给予必要的扶持。6、从政策上支持加快开展养老机构。鼓励和倡导各类企业、社会组织等市场主体按照“自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束〞的原那么为老年人提供养老效劳，积极探索养老效劳机构开展社会化的新路子。各级政府和有关部门要切实落实好相关优惠政策，同时要扶持社会力量在金阳新区和居民密集区兴建能够满足各类养老需求的社会办养老效劳机构。到2021年，力争全市社会办养老效劳机构由现有的21家开展到50家。〔1〕工程审批政策。开展改革部门要把开展社会福利机构、设施作为社会开展的指导性指标纳入本级国民经济和社会开展规划，在基建方案中统筹安排社会福利设施建设。对符合城乡规划的新办养老效劳工程，开展改革部门要按照国家根本建设程序，优先审批或核准。民政部门对符合条件的社会办养老机构要及时审批。要将开展社会办养老机构作为目标任务纳入各区〔市、县〕年度目标考核。〔2〕工程规划政策。规划、建设部门应根据国家技术监督局和建设部?城市居住区规划设计标准?的规定，将社会福利机构、设施特别是老年人效劳设施纳入新城建设和旧城改造规划。规划部门在?贵阳市总体规划〔2007——2021年〕?修编工作中，合理规划布局全市养老效劳机构，将老年人综合效劳中心、养老效劳站纳入乡〔镇、街道〕和社区配套设施建设规划。城镇人口缺乏2万人的乡〔镇、街道〕要设立1个具有集中托养、文体娱乐、医疗康复等功能的老年综合效劳中心；城镇人口超过2万人的乡〔镇、街道〕那么要按上述要求增设新的老年人综合福利效劳设施。规划、建设部门对经民政部门批准的非营利性养老效劳工程，要优先规划定点在靠近社区、交通便利、环境良好的区位地段，免收或低限收取市政建设配套费。对经营性养老效劳工程，经有关部门批准后，低限收取市政建设配套费用。〔3〕土地使用政策。土地部门要优先供给建设用地，对新办的非营利性社会养老机构设施用地，采取划拨方式供地；对不具备划拨用地条件的，应当以出让方式供地。〔4〕费用减免政策。国办养老效劳机构和非营利性社会养老效劳机构用水、用电、用气均按当地居民用水、用电、用气价格执行；需安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予以优惠或减免相关费用；安装免收一次性接入费，使用及办理其他有关电信业务执行住宅资费标准收费；安装数字有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费标准执行。国办养老效劳机构和非营利性社会养老效劳机构自用的1辆3吨以下生活用车，经省级交通主管部门审核批准后免征其养路费。〔5〕税收减免政策。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老效劳机构〔主要包括：老年社会福利院、敬老院<养老院>、老年效劳中心、老年公寓<含老年护理院、康复中心、托老所>等〕，暂免征收其自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税，对其提供的养老效劳免征营业税。〔6〕政府补助政策。从2021年5月起，对社会办非营利性养老效劳机构，按以下不同情况给予一定补助：一是对用自有房新开办养老效劳机构的，按照核定床位数，原那么上以每张床位不低于500元的定额标准给予一次性开办补助；属于租房且租期超过3年以上的新开办的养老效劳机构，按照核定床位数，以每年每张床位不低于100元的补助标准分3年给予开办补助。社会办养老效劳机构床位数100张以上的补助经费由市级财政解决；床位数100张〔含100张〕以下的补助经费由区〔市、县〕级财政予以解决。对已经开业的社会办非营利性养老效劳机构，由所在的各区〔市、县〕政府根据实际情况确定补助与否及补助标准。二是对已接收老年人入住的社会办非营利性养老效劳机构，按照每年每名老人〔老人须入住3个月以上〕不低于100元的标准给予运营补贴。其中，省级福利彩票公益金安排50元，其余资金由各区〔市、县〕级财政承当。三是对社会办养老效劳机构接收城市“三无〞老人和农村“五保〞对象的，供养费用由各区〔市、县〕级财政按照当地国办养老效劳机构财政供养人员的生活费标准给予解决。〔7〕社会捐助政策。对非营利性养老效劳机构，可接受国内外组织和个人的捐赠，可公开向社会募集款物。所募集款物全部用于改善收〔寄〕养对象的生活和设施。接收捐赠的养老效劳机构须接受捐赠人和有关部门的监督检查。直接向福利性、非营利性的老年效劳机构捐赠或通过非营利性的社会团体和政府部门进行捐赠的企事业单位、社会团体和个人，凭接受捐赠单位出具的“贵州省行政事业单位公益事业接受捐赠收据〞，按?中华人民共和国企业所得税法?第九条的规定，在年度利润总额12％以内的局部，准予在计算应纳税所得额时扣除。〔8〕投资主体多元化政策。广泛发动和依靠社会力量，以多种形式捐助和兴办养老效劳机构。慈善组织要发挥其本身所特有的覆盖面广的特点，积极推广养老慈善工程。各级福利彩票公益金安排的养老效劳工程资金不得低于本级福利彩票公益金的50％。7、加强对社会办养老效劳机构的管理。〔1〕严格养老效劳的社会福利机构认定工作。各区〔市、县〕民政部门要做好辖区内各类养老机构和居家养老效劳组织的社会福利机构认定工作，并进行严格的行业监管。对申请认定为社会福利机构的养老机构和居家养老效劳组织，民政部门要按照建设部、民政部?老年人建筑设计标准?〔JGJ112-99〕和民政部?老年人社会福利机构根本标准?〔MZ008-2001〕，对其床位设置、效劳设施、效劳人员配备进行严格验收并向社会公示，确认符合规定条件的方可认定为社会福利机构。〔2〕民政部门要会同相关部门认真催促养老效劳机构执行?老年人社会福利机构根本标准?，对养老效劳机构要进行定期检