经济发展中的财政政策-增长优先兼顾公平与稳定

1经济开展中的财政政策——增长优先兼顾公平与稳定经济开展问题历来是经济学研究的热门话题．本文把经济开展问题研究与财政政策研究结合在一起，旨在探索经济开展中政府的职能及财政政策的作用．副标题所强调的是本文的根本观点，即本文把增长视为开展中国家财政政策优先考虑的目标，尽管公平分配、经济稳定对于开展来说也很重要，甚至在一定时期，也可能把公平分配或经济稳定放在政策考虑的优先位置，但就整个开展过程而言，开展中国家的财政政策始终发挥着增长“加速器〞的作用．中国属于开展中国家序列，中国的财政政策目标确定也应当表达上述思想。在转向市场经济体制的开展过程中，财政政策的这种增长“加速器〞作用短期不会改变，改变的是操作方式：即通过培育市场来获得增长效果。在本文中，财政政策的这种增长“加速器〞的作用被描写成为“开展导向〞政策，它与兴旺国家财政的“需求管理〞政策有明显的区别。要开展，首先要把生产力促上去，以提高经济的供给能力。这是开展中国家面临的主要矛盾，也是中国经济长期开展要解决的根本性问题。而生产力水平提高〔或供给能力增强〕仅靠“残缺的〞或“不兴旺的〞市场体系及民间部门自身的努力是难以奏效的，或者是开展极其缓慢的。在市场经济开展的初期阶段，政府一方面应大力培育市场发育。完善市场体系，充分发挥市场机制作用；另一方面。在市场尚未完善或成熟之前，仍有责任发挥政府的组织协调功能，有时甚至还不得不暂时“替代〞局部市场的功能，以弥补“残缺〞或“不兴旺〞市场的缺陷。理解这一点甚为重要，它实际表达的是这样的思维逻辑，即在不具备最优开展条件时，寻找次优开展条件，应是决策者们的明智之举。由于经济开展中的财政政策问题涉及面广，本文只能以增长为主要内容展开讨论。在篇章结构安排上根本上是按照：资源配置、收人再分配与经济稳定的顺序来阐述开展过程中的财政政策问题．具体说来，全文共分三篇九章，第一篇分三章来阐述经济开展、政府干预与财政政策的根本理论问题；第二篇分四章阐述财政政策与经济增长；第三篇分两章阐述社会福利、经济稳定与财政政策问题。第1章，经济开展过程描述。本章共分4节。第1节主要阐述本文对经济开展定义的理解。认为，经济开展是一个包括经济的“数量增长〞与“质态改良〞有机结合的过程，二者不可偏废，但增长是根底，如果没有或否认了经济增长的累积和叠加效应，就谈不上经济“质态〞的改良，从而也就无法论及经济开展。第2节，介绍经济开展的初始条件如何影响一国的经济开展进程。并区别兴旺国家与开展中国家由于初始条件不同，开展进程表现出极大的差异性．后起的开展中因家是在农业和传统工业的改造尚未完成的条件下，发起工业化运动的“二元结构〞特征，使这些国家无法完全依赖市场力量推动开展，政府在其间发挥重要作用。后起的开展中国家在开展进程中既存在着许多不利的因素，也存在着许多有利机遇。它为善于寻找开展契机与突破口的开展中国家提供了“跳跃式〞开展的可能性。东亚“四小龙〞属于这类国家和地区成功的范例。陵第逃3尸节，分关于扣开展满的类职型主左要分坦为两弄大类粪：一肝是政损府的齐“绣开展呜导向逗〞谎；二桌是政鼠府的盲“忍需求基管理监〞源。东炭亚利“通四小欠龙述〞洽的成拢功得真益于劫政府凑的萝“忠开展脱导向铃〞逢政策记，大杜多数眉欧美责兴旺勾国家座政府商行的匪是阅“连需求款管理嫁〞小政策和。发苏展政浅策上收的区侦别反斯映了猪不同洪开展景阶段陈上政督府职施能的锦重点障有所纷不同深。槐第残4歼节，平对大莫国发货展中浇遇到拖的特碑殊问蛇题展允开讨价论，斧并引缝申出冬大国京应与饿小国闭具有桂不同摄的经帜济发畅展战蹈略。邀关于叉大国拨开展钞中遇纺到的涉特殊院问题亡包括必：典邪型的搏“冈二元护结构渣〞呆；不拿平衡胡的区族际发帐展现纺状；懂开展安很难限建立例在外基援基硬础上丈等。丰第驻2守章，蓝经济膀开展喷与政章府干矿预。蛛本章砍主要夸讨论很政府料干预练经济撇的理脚由。絮政府密干预松经济啦的理躬由主仇要建饶筑在基“预市场缩缺陷印〞种的认姿识上望，但缩对梁“民市场落缺陷苗〞接的认阻识，公不同衡时期尝，不芒同发巩展类持型的牺国家挑存在鉴差异签，因愈而，瞎不同澡时期拒、不油同发介展类戏型的畏国家虎于预扛存在种着不辟同的嫁待点坐。科第写1卖节，猾重点钞介绍章现代液西方潜经济裙学中吊关于普政府惰干预予经济娃的理敢由分敢析。笼本文任联系泛特定蚁的市少场约渡束条挂件把塞“骡市场芳缺陷反〞他分为翅两种拌类型染；一本是古膀典类击型的食“绵市场议缺陷帖〞烘。它扛指完株全自苦由竞赢争市般场条族件下陵出现戒的冒“顾市场垂缺陷抓〞倒。既搬便是皂在完撤全自亏由竞雹争的茧假定忙条件夸下，塘市场苦也不灵能提湖供搁“匪公共独产品肝〞犬，不叔能解圾决腐“敬外部劣性添〞激问题愤，不鸡能实国现社压会公凯平分溪配目居标。像二是伏现代驱意义病的挠“枝市场洽缺陷加〞村。它识指建妹立在伴社会坡化大纺生产馋条件遮下的丛市场铸，这捆是一佩种不卫完全利竞争依的市箩场〔秋或垄悬断竞间争市洋场〕懒。此授时，哪关于绞政府扛干预涌经济乘的理悔由与啦“宾规模现经济裤〞炊和知“彼信息驳不完悬全脊〞挪有关彻。对版自然完垄断什行业笑与企管业井“叶共谋俗〞集行为之进行尿干预屠，对庆市场漂因品“租信息贿不完有全滔〞欺，而壶导致如的扭‘而内在详波动俗〞底进行匆干预谜，构那成了赛现代掌经济研条件威下政冒府干厚预经诉济的仙理由检。惜第秀2叉节，已开展烟中国务家的汪政府地干预师与发画达国黄家的芝政府刺干预阅有不炭同特观点，仔其差谱异主竟要体状现在情两个寸方面底：一扭是发痛展条饥件存企在差跨异；概二是封开展级动机汤不同躲。从病开展烈条件脏来看浅，发喜展中欠国家谦国民竿收人酒水平痕处于客低度丈循环漆状态贿中，暮无论笼是物衬质资结本还蝇是人兽力资淡本都号显得卖十分鼠匮乏承，市惠场的袭容量骡相对葵有限惹，并跳在国辞际竞梢争中击处于撤不利结的地妇位。候从发酒展动感机来蚁看，专开展尊中国垄家政闷府具烘有强秩烈的蛛“召赶超烫〞凉欲望武，这禾样，键使发瞒展中核国家朱的政尊府干五预与录兴旺蔑国家拘显著疯不同哈，发叶达国就家的浩政府眉干预沾在于尤弥补例“队市场歇缺陷丸〞舱，发雪展中调国家便的政做府干巷预不进仅具笔有上谷述功尾能，作更重踏要的崇还是斩不得借不在果一定栗时期捆内部理分类“跟替代头〞鸽市场俭功能裕而发士挥调冬节作舒用。宗因此命，发踪展中滚国家龟的政蛛府干杆预广盐泛渗察透到兽产业炎配置眼、储增蓄动敞员、姑市场里培育激、国蜡际竞羡争各惯个方侄面。释开展泥中国假设家的稿政府虫于预税具有摇两面免性，氧一方还面，托假设政乔府干传预得沿当，梅可以语培育吴市场置，推宣动经包济发燥展；庆另一霸方面誉，假设唐政府屑干预勒失当靠，也耀可能讯扭曲申市场圾，阻告碍经雕济发腔展。业显然鬼，这早种类回型的刺政府苹于预络具有刑一定剪的选鸡择上欧的风倍险性哈。中股国在坚向社白会主下义市震场经小济过虏渡中益，政钢府同湖样面穴临着识上述朱选择汤，因湿此，够处理辩好政参府与鬼市场葬的关腹系对史开展棚至关茅重要锯。晒第趴3口章，恐政府译干预计与财难政政听策。筛政府猾干预摆经济引有多匆种手吃段，蛛其中司财政傅政策构是最宪重要覆的手功段之坊一。波运用设财政静政策女干预湾经济满、推畜动经烧济发劈展，志首先妄，需诞要了陈解财钉政政毕策的纤体系税、功巷能、古传导辱机制着，并识对其概作用贷效应绪进行诉评价聪。其曲次，观应结绣合中礼国实训际提扮出有慎利于猛经济同开展葵的财永政政剑策设淘想。寒本章院分扣4偿节阐姻述上勤述问拾题。观第瞒1做节，允先归购纳政圈府干稀预的对类型弟并说弄明干烈预强流度的占国别暮和发痕展时见期差讽别。成从经址济分贴析需城要的疾角度牵，可棋直接需将政恭府干揉预归训结为梁两种树类型笼；一牛种是岛政府皮运用芝各种风经济纤工具挎发出交的各昌种经假设济参吃数间盆接影颠响市担场供姻求，击进而辩影响煤生产根者行哑为和闹消费臂者行爽为形批成间苦接调大节；嗽一种皇是通语过经甘济关师系的身强制敞约定次，限截定企扶业生尘产什粮么，狸生产息多少被，按恰什么约价格灯出售浴产品潮，即竖通过晨管制肃〞扩措施裙直接吩调节丸市场财供求意。通蕉常市炭场体秃系发元育比捷较完痛善的礼兴旺袋国家络主要将运用喘前一畏种方挡式调无节经赞济运宅行而脾开展吃中国党家习脸惯运识用后寨一种羊方式览调节尚经济接运行悼。政铃府对位经济脏的干悟预强巧度一邻般视臭国情竭而定江。本苗文认偷为，葱对政护府干京预作湾用的虫认识乖不仅扩仅是拆一个传理论荣问题车，更朋重要哑的是叠一个旧实践施问题度，是愁一个恳对本速国国淋情的威准确风把握鬼及政娃府的啄灵活稠运用稳问题跌。系第惯2秀节，亩在政挣府经鄙济干饶预活分动中遥财政香政策抬发挥壳重要蛋作用锋。财肥政政紧策是挣一个侵完善侍的体懂系，去它由逗政策锣目标植、政钓策主终体、瓣政策哄工具握三大狂要素尖构成种。政弄策目愉标主冲要包胖括：铺促进幻经济糠增长疾；保昼持物筑价相势对稳振定；毅实现泡收入宜公平盛分配户；提王高社夏会生唱活质缩量。阶政策齐主体茫指政伶策制双定者卧和执春行者狡。政示策主蓬体的扯行为幻是否识标准狸，对名于政胞策功拾能的倘发挥见和政扰策效现应的全大小邮都有化重要尘影响谣。政啄策工零具主逃要有浑税收恋、公贴债、驰公共裂支出愉、政门府投掏资、醉财政弦补贴务等。衣政策搅的作半用通铸常要齿通过亚特定旗的政愿策传膨导机脱制才纺能产权生政送策效禾应。瞧最为老重要墨的媒脸介体斧是收烛入分自配、戴货币申供给物与价吉格。弄财政借政策钟工具希变量晋的改混变主庸要是掘通过灯引起仍上述缴媒介眼体中档间变足量的担改变顽来达草到预臂期目画标。哥第垄3禁节，匹关于秃财政跟政策源的功岔能、欧作用智与效滤应。醉财政找政策映的功猛能主徒要体该现在煎资源衣再配爷置。睡收入鄙再分祖配和戚经济族稳定银上。汗财政忌的资聋源配锋置与荣市场株的资望源配哗置具撒有不知同特博点，度两者维应保闯持恰闲当比秀例关臭系。每从理桶论上毕讲，段财政监部门济资源耻运用洁的边渔际效页益应专等于灵该资测源用银于民脑间部诱门时刃所取允得的问边际类效益潜，财正政部桌门资乎源配蛇置所右追求返的是观社会樱效益剖的极青大比访。以肌征税河和转何移支取付为灿主要馆内容吨的收峡入再劫分配散是一疫种超决越一焰般要讲素占刃有关皱系而薪形成点的强炉制性保收入趴转移姑，它历具有奖调节不收入孤分配芬差距谦，实丰现公黑平分劲配的彻作用现。财摇政的拜稳定孩功能妻并不哭是指卫自身居的预绑算收悦支平瞒衡，躁而是桂把财徒政纳疮入整歉个国榨民经汽济循口环过何程，叠运用脑各种勿财政宵手段蝴来实贼现经豪济运改行的舌总供铺求平当衡。扑评价驻某项债财政语政策感的优神劣，椅可运更用惰“泊本钱轨——刻效益刻〞伶分析例法。芳假设把取实现砌政策狱目标份值视梢为政拉策有汇效益粪〔注某：前作提是烤目标碍值正俗确、垦合理矛〕，患那么符，其豪间所鱼付出暗的代惠价〔筹包括致各种犯费用溪〕视昼为成线本，幻那么评顺价可渔从副“罢本钱胸〞愁与斗“弟效益如〞滋的比距较中相做出驱判断炒，但参问题研是，畜“授本钱棚〞妥中的省“席补偿吓费用册〞感不易土确定加，政念策的惭效应崭难以魔把握炒，因森而政泽策评杏价实蜂际上衔是一牢项困费难的灿工作堡。田第鬼4浙节，的通过僵上述燥一系匙列理亏论分栏析，查本文每最终叛归结屋为制即订适趴合中命国特移色的剖财政束开展堡导向如政策焦。简配言之剧，该奶项政升策就奋是如私何保数证实底现增顷长优指先、毁兼顾件公平女与稳崭定的磁目标挪。促膜进经船济增历长之渡所以头是我歼国财绢政政拖策的率首选舌目标蔑是因宴为它至有利毛于扩愁大就衡业、伸提高包国民批生活起水平猴、有腿利于梨经济凑“愤隔几耕年上梯一个端台阶疏〞沈。当荣然强狗调发仍展速搬度并堵不是扛要忽最视稳栏定，遭在两帽者的时考虑漆中总裹有个孔重点辫及一麻般的稻兼顾反问题径，发麻展导某向政削策就汁是要箭解决陈这个氧问题谢，在脾增长补优先夫考虑仇的同愿时，体兼顾谊公平批与稳塞定。京本文市所描田述的佛开展崖政策蛇与传捎统体规制下洞的发权展政鬼策根怠本不怒同，在前者核突出率市场携的基宁础作墨用，祥强调识政策毒的引踏导作绸用，贫而非剑“合替代缸〞扛作用斯。难第鬼4—适7购章构负本钱锋文第吼二篇规。本骗篇主拜要分焦析财债政政劈策与樱经济喷增长领，其包中第鹿4四、王5庸、卡6具章主娃要从韵资本熔积累遥的角汤度分咏析外牺延的袋经济求增长津，第痒7汽章集钥中分坛析内高涵型汪的经烛济增上长，戒即以聋技术毯进步悄和教替育发渠展为萌主要项特征仪的增务长。聋第迈4滋章，谅扩大好总资测本积访累〔匙上〕名。本晒章主关要讨因论资钩本积锹累的齐一般清理论业。第舍1块节、哨增长斤模型卧中的斤资本悠积累现要素培，主猜要叙夺述瑞“论哈罗罩德刺——鹅罗马山〞普模型息、新围剑桥返增长裙理论花、新中古典银增长淡理论伪及卡岂莱茨冠基社壤会主造义增佳长模街型中嫁关于他资本刻积累摄的论予述。炸并将绸真与电开展精经济爪学中颈关于芳资本宜积累裳的假设绵干理枝论进萄行对炭比分济析指昼出，骆开展鞠中国哄家的息资本南积累宁存在雹重锄“蜓数量吼〞猫轻卸“凯质量坐〞加的倾部向。撒第贸2忌节，薄是对究上节隐分析吨的提恨炼，纤将资炉本积瞧累归逃结为瑞经由惹储蓄自发动户、投捏资转菠比、块资本遭形成乞过程干而最宜终形旧成的丰结果奶，并距将这甚个过权程用竿公式疾表示寻〔馒K=那y*唤s/浩y*拾l/菠s*像k/具l才〕。你认为妈，扩枪大资尚本积国累，烟首先飘要在宰储蓄辰阶段近努力交提高药储蓄隔率〔进S退／似y深〕。扇其次决，要召促使员储蓄喘顺利法转化兽为投画资，想当皇s=猪I就，投良资转溉换率睬I球／款S=赤1昼时，真经济鲁处于培均衡灾增长艇状态票，财馒政与溪金融所渠道派是完晴成储梅蓄直-品投资旋转化剃的两续大基少本渠超道。蚁开展惨中国磁家金刘融大币多受熊到压搅抑，呢从而兆阻碍后了投绕资的糠有效资转化慎。最锦后，粉在资罚本形异成阶谱段投吊资主也体的序行为乒倾向宾也影疮响资群本积拾累效俊果。守预期砖投资土的回织报率谅和投泄资成扛本织——芳利率驳是影锤响投束资主潮体行笼为的扰两大丑根本币因素方。火第怎5谊章，刑扩大云总资蔽本积缘累〔册下〕颂。本份章是汪上一下章继咳续〔唯或下创半部纽分〕浊，在蔬上一撤章关喉于资网本积箭累理土论讨颤论的订根底誉上，斯本章月分街4聪节，观主要配从中宋国储李蓄格麦局的承变化码、财装政的钩储蓄肥导向考政策尽选择再、投兄资渠针道构好建、弊投资系责任杯主体津形成园等方扯面讨必论中揭国的觉资本佣积累蔑问题门。假设第栽1量节，眠分析低中国遵储蓄址格局在的历没史性些变化卵。认掀为，民中国京保持肢较高被的储谁蓄水蓄平有黎利于冻经济始增长忘。经沟济体秆制下贯维持尺高储眠蓄水凡平主瓣要靠收政府但强制赶力量竭，随戒着改达革推唐进中丘国的瓣储蓄器格局燕已发抄生变讲化。勇居民盈储蓄辰由改离革前猾〔贱79冒年〕洪的为25树％，目上升厅到目蓝前〔轻92违年〕辞的较70丽％左滴右，驾而政拘府储屡蓄那么缠由改狡革前抱的歉32罪％下蓄降为阶目前衔的拖10片％左阿右，泛企业悼储蓄贷改革针前为车44证％，恒目前挎大致坦在仍20杀％左电右。何储蓄吐格局卫的变皇化与沃国民袋收入初分配夕向居庭民倾虾斜有忍关。爸第澡2卡节，港分析涝财政失的储拐蓄导注向政弹策。踪认为早，在他向市锈场经势济过真渡时同期，决继续勾保持背较高拥的储节蓄率跌，及贤时调澡整储由蓄结弹构，萍适当放增加阁政府胀储蓄萄、稳浊定居奴民自议愿储佳蓄、岗利用利债务柏扩大楼社会制统有否利于码经济劫增长凯．它浅构成她了财绝政储烘蓄导陵向政疤策的选根本意内容鲁。增遥加政搜府储密蓄要求求提英高财完政收弯入占胡国民绑收入宿的比避重，顶并控屋制财良政的和经常薄性支我出。被利用陵国债播扩大灾收入找来源窝取决险两点哥：一玩是看侄举债犹融资吊所弥蝶补的言支出委缺口义是否田必要泄，是蚁否对码本国胆经济蜻开展协有好稀处；害二是草看应灯债的葡来源飘是否偿充足都。假设湾满足量上述脑两点喇应积楚极扩静大国嫁债融识资。吹城乡册居民清储蓄告的扩录大与坡收人边总水勺平提漂高以绳及收岛入差邻距拉碗大都纪有一趋定联毁系，厚此外济，还塘与财她政金脉融政仔策有烟关。经第旗3音节，福重点多讨论描投资医渠道崇的构双建问浸题。增按照乞麦金果龙的跟说法背，由中传统岔的政担府储忍蓄一买投资让渠道张转变飞为以加金融余市场晕为主所导的犹储蓄厦一投从资渠申道会以产生漫积极梢的彻“学渠道陷效应衡〞层。但硬中国被改革从在形即成投继资主帖体多墨元化好、投箭资来偏源多季渠道碍的同及时也疲埋下度了一碗系列袭深层叔次的尽矛盾锯，如映一方战面居誉民储弹蓄呢“枝过剩纷〞毅，另怒一方寒面政字府与沫企业夺的投苦资资趟金供停给不蹄足；士储蓄乖——驱投资帆的流北向不缎合理冲，不扁同行泪业的定投资侍呈现群出明吹显的穴失衡罢状态归等。皮构建胳新的廊投资肥渠道乡要求局明确乏财政剥与银讯行的冻投资稀分工煌，并蔑通过条构建妹政策及性投刷融资幼体制链来协瞎调解条决政躁策性汉开发买资金牢的供葬给问容题。梅第漫4晕节，挣投资腐责任堤主体辣的形衬成是仆提高藏投资桥效率性的关峰键。撒长期租以来键，我作国的嘴大量立投资御并未乎有效累地转血化为村有效俘资本低，因际而尽酿管投姓资率治很高称，但档资本他形成僚率及江投资体产出原率却窑很低寒，究大其原臣因是挨缺乏涌投资苦责任杂主体锤，在怕国家剑与国滋有企叙业分鸦配关烛系的湖改革凶过程辫中，锦曾尝阳试通寻过奸“搂利改搁税未〞爆、爽“现承包敢制初〞习来强茶化企甚业的服投资脱责任息，但辣未收碰到明田显效破果。岸只有限引入袭现代冈企业卡制度缴，才弦有利辽于在鲜新型或的产股权构趟造基疼础上跃，形糕成对骂企业砌的风漫险制嚼约，家也只员有在萄此基党础上真，才甚可能框有企御业投鲜资的恭真正莲高效危率。正第堆6沾章，吩重视饮政府率投资胡与究“腿公共醉资本扔〞碍积累舱。如瘦果说瓜第惩4羞、比5茫章是清就财梢政政销策如驰何促滴使总摄资本碍积累互的扩义大来劫到达脑刺激为经济拨增长活的目戴的。凡那么佳本章翁，那么蠢直接继通过拆政府坚投资拳形成唱“香公共感资本粱〞纳来推哪动产撤业结似构优演比，命进而肉到达买实现歌增长占的目斗的。贝本章员共分瞒5予节。捕第劫1统节，干简要捐阐述糟政府沫部门党投资数的范脆围。零认为踢，政刺府部繁门对袖根底此产业筝或基妄础设咱施投伏资具错有不松可推眯卸的脆责任布。其绳理论着依据闻可从洒马克蚊思关唇于良“绒共同瘦生产率条件市〞作的论谁述中忠得到北说明况。严锐格说旺，基料础产雹业与修根底槽设施慎是有沃区别箩的。风根底挺设施茧具有辣“演公共驱产品坡〞脾的某冤些特遮征。漆第辅2融节，触进一私步分可析政朗府部误门投扫资与横民间倘部门胸投资志的关茫系。决首先网，为泻了达告到社判会的舱最正确毒产出辱量，丸政府研部门聪投资据与民倍间部赚门投辉资必具须保曾持一佣定的装比例迎关系晶。其术次，垮在投算资顺洗序上例，是炭两部登门同肠时递杯增，勾还是员优先砌开展争某一齿部门三，进怜而带益动其歪他部清门发腹展，痒是发煮展战怖略选傍择中雅的重拾要问吸题。庙欧美店等发汪达国展家的嗓资本控积累翁是从浇民间网资本腔积累溜开始液，逐垂步扩抬大公势共资棵本积暗累；趋日本虾经济打在赶右超过宇程中悼，公母共资遮本积悬累享稼有优弦先地哭位，套它带惕动着奏民间刑资本摄随之庆扩大轿。在刑中国僚，强也调政谱府投坚资有弦助于宇缓解伪“斑瓶颈享〞挪矛盾摸，扩伍大产凭出能万力。利第引3侮节，赔关于堵投资茫标准顽与南“记公共惑资本钉〞秩订价碗问题唉。投拴资标夸准是枣判别后投资寒是否丈合理帆的重辱要理区论依么据。饥西方县经济态学中大关于舟判别箱投资羡效益瘦的讨怠论涉偿及多泰种标轿准。稀政府掠投资货着眼衡长远懒利益铺和社夺会整拴体效爹益，尤那么其公共挖工程漠的眼密前利撕益和非直接持投资央补偿累问题循便成涉为财纷政政缸策关认注的线重要屋问题作。通围常克“锡纯基竞础设阵施乌〞矿工程愈完全泛由政奖府财疗政补丘偿，墓“沸准基堵础设抵施翅〞尾工程欺，部姥分通限过收麦费补办偿、筋局部妇由财蔑政补债偿。仔第弱4芬节，杀中国勉根底韵部门乡开展升与政玉府投著融资滋。基他础部壶门的嫂供给摧短缺沈一直弱是中什国经体济稳古定和柏高速晌增长亚的主擦要制艳约因幅素。俘根底段部门技滞后垫开展立的主狸要原闻因是远资金相来源照缺乏协。发贵展政猴府政桂策性邪投融补资机嫌制，腊将财树政融省资良青好的栗信誉蛙与金统融运季作的疲高效掏率结棋合起侵来，既有助诵于加典快基瓶础部枝门发虹展。伐国外林开展劈政策怨性投诉融资绞机制触，比玻较成崇功的摄经验仅是发捧展政凳策银魂行。黎我国回政策能银行码的发运展应成把计膨划、流财政祖、银宗行的秘政策魄性投叫融资立业务新捏合索起来避，形姿成有须效地类运作燥。惨第竞5桑节，隔关于系政府葱农业屠投入约与农质业发趟展问燃题。鬼政府支投资渔农业侍是由止农业栽作为日根底姜部门额所共舱有的话特点驼决定县的。珠这些编特点昆包括群，农认业社弃会效刑益大何而直屑接经遇济效盯益小悠；农脉业生孝产对咬自然童生态衣环境突和基扬础设体施依阔赖大容；农哈业是累个风肤险产帜业；鸽农产盐品需横求弹观性小弹；此翻外，咏农业江的历打史包婶袱较钻重，熄难与梁工业追竞争约。近剩年来自，农胖业投胡入下弹降，底造成灾了农峰业生昨产条杂件恶斧化，泽生产最滑坡艰。增脑加政缺府农躺业投遍入关铸键是棉要形势成完古善的溉、有妨法可梳依的昨投入殿体系狠，从丘体制陈上保虎障农锻业投浓入的方逐步何提高良。悠第捐7挽章，吸逐步肆转向塞内函危型增亩长。伞本文揪所讲便的内轰函型畏增长烟主要甚指依陆靠技扶术进歌步和野教育鲁开展格〔或匆曰皱“贤人力虽资本努〞挡增加茶〕所菌实现烂的增靠长。留第禾1质节，厅内函茄型增笔长是绒今后犹开展根的主际要方询向。目我国畏人均泼占有竿的经贩济资音源相淡对匮包乏，蚊持续艳依靠村增加丹资源锣投入款来实征现的汇增长枯很难情维持养长久碎。这临就决揪定了帐新的气经济止开展习阶段征的基队本要散求是苗实现胡以提恢高经疗济效怕益为咐核心宇，以乱科学初技术妈进步阵为依装托的畏资源神节约沃的内展函型考开展府模式浅。发饰展导备向政腹策应脖积极场引导真企业湿走向项内函读型的祥开展辈道路蚕。兽第喊2泪节，炮内函访型增迈长要本以技电术进排步为张前提换，技抚术进提步之兆所以铺具有廉增长百效应拼是因件为，四它可加以使携投入困的资沃本存粗量和加劳动跳力数键量的且效能福提高喷。衡蜂量增同长中效技术冤进步激的贡价献主复要使国用综管合要无素生都产率锈指标幕。我胸国经滥济增虑长中铲的技精术含召量偏狗低，灰19兽52犹—1烈99波0落年期捕间，扎我国既工业扑增长乎中技浸术进看步的价奉献驰只占民20钓％。锤导致断技术千含量叛偏低桂的主粱要原忠因：啦一是返体制区构造摇上缺款乏创宰新动熊力和镜机制庸；二店是政踩策设央计上兵存在小偏差费，如斜过份众注重丰军工滴技术普忽略爸民用序技术龙开发催；研罚究与袜开发伯〔浪R誓＆缎D厨〕经乎费偏装低等剃．提眠高增箱长中待的技望术含父量需钩要从煎体制趴上将熔企业耗家、勿创新萝动力散、市拿场竞津争、海硬预摊算约驴束和难政府猪的政愈策有妨机结芳合起浇来；顾并从剩政策刚设计割上完荒善促弱进技镇术进口步的期措施日。从第蚊3企节，搜教育寻是技阁术进途步的迈源泉库．教虫育在老内涵漆增长众中发踢挥重乎要作裳用。如美国乏学者阵舒而殖茨提便出的趣“伤人力乘资本抄〞助理论残，较桂好解喷决开高了战千后美逗国经先济增柿长中度的巴“蚊列昂犹节夫君之谜棒〞碌。马竭克思蔑也就核教育苹增长窃的作痕用有买过论声述。潮“假设教育盘产品殿〞膊具有章双重耕属性宵：〔搜l爪〕教适育既妙是一重种个灭人需迅要，凑又是故一种骂公共誉需要伐；〔拣2腰〕教烂育既插导致半个人偿的收村入差狭别，舒又是采实现但社会鹿公平搜分配业的手督段；粪〔盖3币〕教衰育既罗具有绢〕一的泛的秒外部幅经济甘性，稠又由索于教会育资孤源有泊限而犁决定帽了它临使用蹄的竞张争性割。上任述待厘点，增决定泰了务“盯教育牛产品身〞隔供给给的特字殊性电。教时育费候用分迈担应合表达判受益版原那么而，全候社会猎受益萝的基极础教乌育应判由政范府负惨担，幕个人益受益讨的职诉业教稿育应伐由个奴人负巷担。置中国坛目前磁的教章育经税费增嚼长略护低于种经济忌增长精，有鉴必要俗适当庄提高坐教育呢投入静比例塔，增精加教威育投醋入不乘能光卖依靠伐政府炭，要滋发动方全社中会，骨尤其画是鼓榆励个场人投震入。茶第三渗篇讨很论增英长中置的公门平与孝稳定滔，经绑济发赴展不拴仅要勿求有嫩增长踢还需润要有昌生活禁质量牵的改贡进。忧提高络社会艘经济描福利右保持呜经济桥相对归稳定封是改懂进生承活质您量的择重要矩条件竟，第站三篇旬包括梦8笨、拢9欺两章状。雨第怨8豪章，匪以追酿求社眯会福击利水抛平提甘高为碍最终况目标稠的增挠长。晴本章掠分两亮节阐杰述增填长、魂福利结与再蹈分配哪的关脊系以钩及如戚何通翠过税演收和说转移辆支付纲手段售实现单公平缺分配继的目均标。建第煤1帽节，慨主要厚论述动增长启与福堆利与浮再分拣配的记关系层。首售先解掩释福样利概仙念，穷认为债，福与利是积个人妥〔个束人福傍利〕谊或社寺会全柄体成列员〔取社会反福利描〕对序经济幸活动脖最终肤的效“窑满足毯〞译程度加所做邻出的月评价略。经揉济发测展的察最终扛目的艇是满买足全截体社扣会成续员日呢益增技长的绸物质睛和文允化需浙要。积作为列这种热满足胁的前卖提条狗件是参经济肆增长丹〔或诞财富宪增多筹〕，保但财坏富增火多并衡不意赤味人依人富迈强起识来，览财富闲的分兵配亦止是影类响社屑会福帮利水司平的在重要迫因素同。发僚展中美国家别在发井展进些程中仪曾提贴出过承三种登不同术的再寸分配声战略质。携“猪先分株配后怠增长睛〞科，栗“墙先增遗长后校分配滩〞恋、卸“课边增暗长边趁分配步〞信。中携国自迎90喊年代剂以来秘也面田临着博在增舞长与是公平链之间汽的协演调问锤题。版要解榨决好淡这一辅问题郑需要垮在理预论上乘解决穗两个涉问题缩：一垃是对邪经济林开展雅中收状入分绞配差宏距拉崇大的硬认识醉问题依；二贞是财扫政公架平分再配云“杨度哈〞咱的把旱握问摆题。扩应当鸽说，励保持孟适度搭收入杆差距舟有利蚁于经区济增荣长，杜根据宜我国颗的情震况把渔基尼写系数寸控制泊在瞒0凶．贞40刊左右钱为宜造。据第丛2值章，跃公平躬分配稠与财迷税调卷节，听本节早首先糖分析攻近年槐收入拦分配玻中出寻现的末新问舱题：扶〔厕1歉〕平池均主妻义和楚收入慰差距炉过大厘同时井并存民；〔舅2卫〕城巡乡居筑民收纺入差症距先堵缩小失后又袭扩大广；〔悄3自〕居钟民工挥资性劳收入射来源炉相对泪缩小乡，工革资外壮收入测来源疯相对退扩大慧。其语次，拉分析揉财政眼公平泊分配高的调穿节手萝段：愈主要副是税侦收调唤节和倍转移肚支付欧。税舅收调和节应监遵循早“婚量能沈负担骂〞贸原那么扣，严匪格税欣收征什管，上建立圈完善于的个桃人收兔入