专项债券发行使用工作汇报(使用过程中存在的“梗阻”难题及对策建议)

专项债券发行使用工作汇报(使用过程中存在的“梗阻”难题及对策建议)

近年来，地方政府专项债券发行规模不断增长，成为地方政府投融资的主要渠道，为重点项目建设提供了强劲的资金支持。政策力度进一步加大，2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。然而，随着地方政府举债融资机制的完善，金融机构棚改贷款收紧，财政资金筹集压力巨大，专项债券发行使用中也存在一些困难问题。在过去的两年中，全市成功发行政府专项债券421.3亿元，极大降低了政府融资成本，解决了棚改建设资金缺口的实际难题。地方债券以前主要投向医疗、教育等公益性项目，但随着城市更新工作的推进，资金需求极度加大，我市随即调整工作方向，把债券的支持重点转向城市棚改工作，积极向上级申请专项债券，支持项目发展。2018年新增地方债券额度36.7亿元，其中5年期棚改专项债券20.69亿元，用于某安置区及花锦嘉园、龙华山、幸福家园、山锦华城二期项目建设；5年期专项债券12.38亿元，用于某流域山水林田湖草生态保护。2019年，新增地方债券39.88亿元，用于环湖城、旧火车站搬迁改造安置区项目一期、二期项目建设。根据现行的土地出让金管理政策法规要求，土地熟化主体实现土地出让后，土地出让金全部由市级统一收取，再通过专款的方式按照固定比例拨付各熟化主体。涉及棚改旧改项目的，该市为推进城市更新，按照先返60%成本，剔除扣除项后再返20%收益的优惠方式将土地成本、收益进行返还，在收到上级拨付的土地出让金后，根据科目将成本预拨熟化项目实施主体，同时启动项目审计，确保主体资金需求和财政资金安全。然而，在专项债券发行使用中，仍然存在一些困难问题。其中，地方政府举债融资机制完善，金融机构棚改贷款收紧，财政资金筹集压力巨大，这些都给专项债券的发行和使用带来了一定的困难。此外，专项债券的使用范围和管理方式也需要进一步完善，以更好地发挥专项债券资金在稳增长、促改革、补短板、防风险中的积极作用。目前，专项债券在发行和使用方面存在不少问题。这些问题既有上层制度建设方面的，也有基层实际工作中遇到的。首先，项目储备基础薄弱，资金闲置现象普遍存在。根据国务院63次常务会议确定的措施和关于专项债券核查问题整改工作的通知要求，必须尽快发挥债券资金效益，形成实物工作量，杜绝债券资金闲置浪费。然而，由于该市投资的棚改项目储备基础薄弱等原因，资金等项目存在闲置现象，未能最大限度地发挥债券资金效益。其次，现阶段的信用评级无法体现项目间差异。目前，大部分的专项债券评级结果均为AAA级，评估方法主要建立在地方信用基础上。通常来说，不存在破产问题，信用级别较高。但是，项目本身盈利能力和风险情况所占比重较小，导致信用评级结果对投资者实际的参考价值较小。第三，政府地方债券类型结构有待优化。根据文件规定，专项债券只能用于有一定收益的公益性项目。没有收益的公益性项目建设可通过使用一般债券资金解决。然而，按照目前债券分配现状，该市没有收益的公益性项目缺乏一般债券资金支持。最后，政府专项债券信息披露不完全。由于经济增长下行压力较大，专项债券作为地方基建投资的重要来源，受到多地政府欢迎，也掀起了专项债券申报热潮。然而，有个别地方政府会虚标项目收益率，以此来获得专项债券的资金支持。事实上，除了土地储备项目收益较高具备合理性之外，专项债券的项目收益因其公益性质，一般都处于较低水平。信息披露不实的危害具有系统性和长期性，对投资的连续性和风险防控有直接影响。如果项目收益不能偿还本息，会造成违约，影响信誉，也会影响其他项目的融资。因此，需要建立有效的信息披露制度，确保交易双方平等获取相关交易信息，维护交易市场的稳定性。五、专项债券发行要求与项目进度不匹配的问题需要解决。目前的发行要求是，专项债券的资金应该在第三方评估方案出具并发行后拨付至项目单位。但实际情况下，项目单位根据项目建设进度和运作周期进行支出，可能导致债券资金结余在项目单位。如果按照项目实际进度情况发行专项债券，则需要每次发行都做项目收益与融资自求平衡方案，这将增加债券发行成本，影响专项债券资金使用效益。六、专项债券支持项目前期准备工作不足的问题也需要解决。棚改专项债券支付进度缓慢的主要原因是项目建设进度慢，导致大量的债券资金滞留项目单位，不能及时拨付项目建设单位。此外，未充分考虑项目建设周期的问题也是导致资金结存的原因。因此，需要在申请专项债券时充分考虑项目建设周期和可能出现的问题，以确保债券资金的时效性和使用效益。七、多部门联动机制缺失也是影响专项债券发行使用的问题之一。为了确保项目审批、支出及后续追踪问效的顺利实施，需要建立涉及发改、住建、财政等多部门联动机制。目前，申报政府债券项目需要通过重大建设项目库进行录入，并在财政系统中录入相应信息。但两个系统不能实现协同一致，加重了工作负担。因此，需要加强部门之间的沟通和协调，建立高效的信息共享机制。针对以上问题，我们建议提高对债券使用管理重要性的认识，加大核查问题整改力度，并在专项债券管理薄弱环节上强化措施、精准发力，以提高债券发行和使用效率，有效发挥专项债券政策效益，为推进重点项目建设，促进经济平稳运行提供保障。二、加强项目储备，提前准备债券发行。债券发行需要在一至两周内完成项目立项、可研、收益平衡方案等资料的编制工作，并进行债券发行条件评估。建议项目建设单位提前准备土地指标落实、项目规划批复、可行性论证、可研批复等前期资料，确保符合债券发行条件的项目资料齐全，实现“项目等资金”的目标。三、拓宽政府融资渠道，坚定不移。重点项目多、时间紧、任务重，棚改旧改的资金压力较大。因此，需要拓宽融资渠道，拓宽资金来源，创新形式融资，发挥PPP等新型融资模式的作用。四、严格规范债券资金支出使用范围，加快专项资券支出进度。要严格执行预算法和某部有关规定，确保新增债券资金依法用于公益性资本支出，严禁用于企业补贴或奖励、企业对外借款、项目运营补贴等经常性支出。同时，严禁用于“亮化”工程、景观提升等形象工程支出，购买理财产品和债券利息支出。专项债券资金要用于有一定收益的公益性项目，不得用于没有收益的公益性项目。新增专项债券资金，要加快资金使用进度，督促项目单位尽快形成实物工作量，以实现债券资金效益。五、明确债券资金使用负面清单，规避债务核查与审计风险。建议上级部门明确资金使用要求，确定项目资本性支出范围或资金使用负面清单，以规避后期债务核查与审计风险。六、探索构建地方专项债券偿还保障机制。加强地方债券预算管理，严格落实债券偿还资金来源，统筹安排偿债准备金，积极拓宽偿债资金来源渠道，保证按时偿还到期债券。强化债券偿还措施，加强地方专项债券收益管理，及时上缴国库，用于偿还到期专项债券。建立债券考核机制和偿还应急机制，将债券偿还情况作为政府绩效考核指标之一，制定债券风险应急处置预案，建立责任追究机制，当发生债务风险事件时，依法进行处置。七、加强政府债务管理政策宣传及人员培训。建议上级财政部门通过多种形式进行政策宣传及人员培训，指导地方各级部门及项目单位合法合规使用债券资金，有效防控债务风险。八、建立专项债券项目库，充分利用预下达债券额度。我们将聚焦补短板、促发展关