第五章-国家预算

第一节国家预算第二节预算管理体制第三节中国的分税制改革第五章

国家预算和预算管理体制第一节国家预算一、国家预算及其类别二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则四、我国预算管理制度的改革

一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别（一）国家预算的含义国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算的形式国家预算的实际经济内容

国家预算的实际经济内容

预算编制预算批准预算执行国家决算（二）国家预算的类别单式预算和复式预算增量预算和零基预算（二）国家预算的类别单式预算：是指国家将年度内的全部预算收支编制在一个收支对照表中。复式预算：是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。（二）国家预算的类别增量预算：增量预算又称调整预算，是指以基期的业务量水平和成本费用消耗水平为编制预算的基础，根据企业预算期的经营目标和实际情况，结合市场竞争态势，通过对基期的指标数值进行增减调整而确定预算期的指标数值方法。增量预算以过去的成本费用为基础，主张不需要在预期内容上作较大的调整。零基预算：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。《预算盖法实铲施条梢例》第二棒十条畏：各熊级政艇府预寄算按巧照复式垮预算啄编制，分疤为政府斩公共识预算金、国除有资颂产经钢营预通算、象社会速保障雪预算成和其浇他预狐算。从预瓦算体驴系看腊，目匠前我愤国各它级政恳府预蒸算由公共西财政竭预算锦、政疑府性孕基金彼预算缘瑞、国忠有资锦本经迈营预妇算共同旺构成赠。按假照建戏立和弯完善钞公共某财政溪预算的体系寨的要欢求，斜预算彩外收傍支、律社会推保障港收支足也应种纳入堵预算炮管理用。下途一步派，财抛政部仇将逐散步建受立由公共正财政悼预算你、国抽有资掩本经妙营预织算、拆政府托性基差金预新算和社会着保障步预算组成药的有掘机衔膜接的饿政府今预算增体系修，全搜面反瓜映政胡府收赔支总洗量、朗结构错和管猪理活坐动。二、另国家水预算乔级次晶及预睡算管北理权固限（一头）国呢家预兴算级家次（二斜）预椒算管谦理权掏限（一文）国型家预掠算级宗次一级早政府航、一依级财皆政、忆一级肤预算我国拉国家序预算宝级次——五级宜预算我国爹实行步一级巾政府榨一级偿预算侍，设洋立五级量预算省直台管县省直象管县简是为总了缓春解县田级财焦政困凶难，寨解决石政府厕预算淹级次圣过多愈等问皆题，教在现棒行行形政体治制与蜘法律仍框架包内，宣省级斜财政谦直接眉管理牵县（霉市）锡财政励的一晒种财雀政管救理方辽式。由于罢各地枝具体挤情况星差异丽较大粱，“当省直炭管县终”的组类型侵也不琴尽相拘同，记有些钩地区腾在财男政体响制、锈转移辽支付吉、财殖政结减算、疼收入拌报解纽奉、资都金调夫度、趋债务横管理择等各抄个方缴面，牙全面讲实行塌省对敏县直接斤管理；有水些地吊区主狗要在补助紫资金演分配和资金撇调度等方死面实达行省针对县浆的直滔接管冠理。财政“省管赔县”改革逝破题仿或在20营12年底犬推进在当弹下中众国的灯行政艺体制恶中，手有一面个常追见的决矛盾聪：在股绝大爸多数屡的省寒份，县一校级财紧政能风力非齐常有谊限，偿但是滥它却吵承担艘了绝摊大部略分的离事权社。市动一级惊政府在所辖煮各县湿不享窑有事混权，邀但是知各县逃的财首政收候入却闷要向争其缴潮纳。作为岭我国吓财政技体制塘改革脉的一刑项重流要内享容，冰“省第直管甚县”金财政奶改革轿将在梳未来3年全叮面推辫行。陪财政始部在《关于筋推进固省直拿接管册理县枣财政劣改革倍的意豆见》中强凭调，20悲12年底锁前，准力争冒全国和除民粱族自骡治地蕉区外麦全面帮推进恨省直洽接管假理县乏财政输改革既。民秘族自宅治地末区按放照有慌关法趋律法赌规，锄加强未对基妹层财抵政的貌扶持锈和指慌导，店促进唇经济尽社会熊发展忧。我国酿的“省管存县”政抽策仍摊处于目探索竟阶段泥，已蛙有多雨个地漂区正始在实掠践。煌。。扭转“市管糕县”困局我国瞧目前检实行爪的“袍市管偶县”令财政退体制奇是19吊83年以消来逐仿渐形侧成的介，这剃一模烘式在蹲过去旬发挥求了城主乡合减治、疮以市名带县蔽的功演能，脊但随膛着县嚼域经日济的顾发展嘱，其多对县之域经棉济发碑展的砖制约森作用寒也日留益显亡现，量存在造市一谋级“上截贩省、血下拿羊县”资衰金等形突出播问题颗。由染于各凡财政椅层级找间“事权潮重心挥下移、财权茎重心卵上移”，漆我国净基层阳财政罩尤其齿是县药乡财坑政形睬成了竟难以次破解恼的财袖政困婚局。乡财纽奉县管指在捆乡镇支政府爷管理缩慧财政蛮的法精律主热体地纯位不害变，肠财政睬资金太所有倡权和吗使用虾权不摇变，珠乡镇锈享有麻的债仇权及欣负担扭的债骨务不滤变的凳前提衔下，鸟县级对财政泻部门陈在预算泽编制匠、账坏户统庭设、迷集中容收付买、采啦购统芽办和票据耀统管等方浓面，侦对乡俊镇财担政进垫行管产理和很监督宁的一纠种方甲式。（二害）预青算管禽理权老限各级扛人民桨代表互大会障的职肚权各级问人民降代表侧大会糠常务妇委员汤会的还职权各级掏政府预的职剥权各级道财政售部门瓦的职混责监督挑与法爆律责据任的环规定三、粥国家管预算忠原则1、公范开性2、可距靠性3、完贩整性4、统蛋一性5、年件度性深圳什公民虾的公暗共预这算之币旅一位价资产径管理磁公司属的CE营O（吴歉君亮骑）、蜜两位躺财务璃分析冻人员炼（李嫂德涛当、万掩宇涵醋），逼怀着遮“天射真”梅的理鞭想，扛从20护06年起咱，在惜深圳魔开始本了“闸不务厘正业庭”的黑公共效预算菊之旅蛛。他浪们向辽十几蛙个中绸央部说委、衡十几炎个地幼方政目府提周出了棚查看每预算君案的怒申请伙。一梯次次伏的失爪望之丢后，骡今年5月27日，袭他们章终于奶看到欠了深船圳市级政府委的20酒08年度弃部门惯预算诞草案璃；10月27日，眠卫生围部向爆他们吨公布折了一刘份接嗽近完倚备的哀本级忠部门序预算垦。在闭新中夸国的松历史锄上，兼这两芳次回沈应都兄是第蛮一次悉。20呢07年4月，葬国务迹院发渠布《政府丹信息辣公开详条例》，其广中明削确规欣定：仙各级授政府家的预晃算和折决算雾报告旬是需禾要主爹动公钉开的糕“重点辰政府表信息”，墓必须船向公炎众开励放并愁提供择便利宿的查汤阅条哲件。20粗08年5月1日，《条例》正式纪实施飞。财政款透明诉度在20愤09年两悲会上纽奉，全某国政息协委及员、睛上海望财经包大学糟公共骨政策蔬研究森中心组主任矿蒋洪赞提交橡了一畏份提澡高财骑政透食明度矮的提蜜案。发在这岭份提葛案里咏，蒋证洪指穷出，脱我国丢当前蛛财政弃管理秆中的洽一个酒急待隐解决雾的问仓题是信息症不公组开，强缺乏美透明集度。因福此，篮建议饿修订设预算屯法，膛在新艘的预阅算法践中规戏定政扯府财鄙政必铸须公刺开透停明，炎财政桥信息贸以公朱开为赛原则也，不美公开玩为例感外。“我们君做了旦一个疾研究载项目吴，对言我国抚三十候一个肠省级材财政胃透明赢度进低行了钩评分罩和排击序发锁现，侮如果匆以10询0分为免满分矩的话河，我挎国财巡寿政的桂透明干度总坦体情由况大粥约为20分左鼠右。检用通秩俗的判话来拌说，纯就是师不及缠格。剂”饭蒋洪沃说。根据雨蒋洪滨的这肚个“嘱名次御表”旦，排研在第叔一位共的是确福建猫省。身其次易是内纳蒙、杀安徽概和北饶京，续再次佛是辽僻宁、麦江苏陶、天垮津。惹最高仆分折彻合为附百分吸制是62青.7分，败最低落的省睁份为15分左口右。蒋洪外介绍差，这洗个评脊分是宅根据河他们鞭的调尾查得赶来的缘瑞。上笑海财搏经大址学公刃共政面策研乖究中尝心的列数百婶名学偿生，胡以普赔通公瓜民的糖身份生按《政府佳信息葱公开乔条例》的规薄定向餐各省水政府案信息则公开念办公炭室、哪财政吸厅提器出信位息公伴开申包请，叫并通泉过对宁政府矛网站宽和出耐版物更检索赞来收跳集财迫政信闸息。吵结果指表明夕，在这野项研侦究所沈设定洗的11咱3项基枝本财应政信药息中舟，公矿众能餐够获追得的建信息旱平均闭为22项，仅约罚为所镇调查纺信息狗的五恰分之米一。“需要毁说明播的是稀，该识项评熊估所勾采取买的是利一种帽要求抹非常匙低的耀评判考标准圆，调盟查只闲考察伐财政纲信息出是否剪能够体获得嫩，没雾有考嚷虑这蹈些信美息的峰规范别性、刺真实纺性与态及时物性，篇也没创有过仇多地抛涉及敲信息洽细节妥。也酸就是哪说，泪即使佩按最万起码短的标泉准来规衡量立，我国图财政浑透明铃度也匪处在白极低凡的水仗平上。他指脚出，咐预算接法的尊目的犁就在马于制裤定一遵种规征则，摇使得胜公共间资源霸的筹笑集和吃使用衔符合箩广大香人民泄群众席的愿洞望和蚕要求土，保证望效率覆和公绒平，防止爱浪费灵和腐酷败。但晃现行踩的预镜算法松没有北对财招政信盾息的监公开辅做出估明确宇规定休，公众鱼的社宏会监般督无并从谈赢起，人挠大的尖审批欠和监凶督能竞力受任到极悉大的虑制约贱，使通得该告法不区能发尤挥应国有的暗作用嗽。“借因此咸，建城议修纽奉订预熟算法绞，在餐新的罩预算腰法中肤规定障政府沉财政丹必须鬼公开疤透明讽，财歪政信您息以闭公开抽为原汉则，案不公郑开为魔例外请。”据新竭华社勉报道当，20鞠10年中额央部柄门预辅算首元次实柜现向图社会盾公开楚，全阶年共垮有74个中突央部敲门亮被出账脉本，胆向社隔会公带开了境部门争预算葬收支围总表败和财撤政拨敏款支饱出预拆算表眠。20迈10年18个省涌（区想、市帜）财乔政公巩开了逃本地榜区公把共财惩政预钓算和席政府观性基牙金预乎算，20悔11年27个省检（区欣、市建）财让政进亏行了己公开霸。20晨11年，20个省撒（区蚀、市悟）公肯开了乎省直粉部门余的部异门预逆算.浙江黄温岭蓬的“参与平式预剖算”温岭弊于20宅05年开买始在鲁新河衣、泽品国两沸镇率嚼先“激试水富”公协共预斩算改权革，广后来戏形成盛所谓烦的“椒参与惊式预蝇算”糊。温鬼岭市您人大蹲常委落会主乱任张访学明逃还给北它一勒个温挤岭的解定义喘：即员人大决代表毕和普下通民阀众可残以以民主浙恳谈为主走要形你式，姓“参最与”虾政府宣年度丸预算拜的审坛查，君对政授府的修“花钱绸计划”发恋表意溜见并烘促成葛预算括的修仍正和拿调整称。这项依改革牙由于拼将民乔主恳响谈与蓬预算颜审查期有效迈结合购起来担，被替认为乔是建放立透扔明、捏民主享的公纠共预并算的倘发轫盾，开梦创了么我国鲁基层油公共蜜预算路改革拨之先浙河。“参与腹恳谈―提出江意见―部门洗反馈―调整定预算―付诸幻玉实施―期中钢恳谈―适当李调整。”盘这就指是温另岭市“参件与式盏”预算跳的编渡制和锈执行轮的流件程。近两童年，眉温岭醒模式帮越来鄙越成偿熟。20置08年初奸，温严岭不游仅将壶预算岸恳谈渣从乡寸镇一订级升滩格到卷市级腐，预翁算改定革还穴有多阔方面快的创终新：悼一方俯面是胞在提准交预搭算修启正案逝后引读入代舒表辩胁论程增序——而这重是中缓国人船大制巧度史寨的一济项前质所未误有的盒创举顷；另一猜方面侍是将3年前阵诞生岭于新芝河镇昏的参畅与式门公共复预算传改革碧扩大微到市漫里的5个大且镇。20谜08年8月28日，洪浙江伐台州弊的温袋岭市椒又在录全国奖率先袍推出筛一项喇预算绵改革咸，即改对县仰一级竿的部炉分预提算项浆目进顷行期中尊审查涛监督，方胀式则变仍为突极具敌温岭仪特色晚的“民主抱恳谈”。上海南闵行允区人花大组远织财政锹预算茎听证狼会开国创内先窄河20奇08年12月9日下凡午，约闵行只区人屋大常哑委会东组织也了一予次20脸09年财努政预贫算初义审听摘证会遍，针荒对20舟09年闵酿行区敞财政纸预算闲中的鸣项目拘听取人大尸代表和社会胆公众的意师见。两个炼听证罗事项潮都和黑民生捏问题究相关杜：其戴一是似政府膀对养老歼机构澡的财倾政补遣贴；其衔二是完善宝农村搂养老尿金保裙险的饺支出。这纵次预积算听写证会袖采取戚人大弓主导妙并面寺向全社排会公搁开的形育式，泽在国牲内首鱼开先熊河。从20雾07年6月开尼始，赤闵行籍区就古开始锋了一艘系列盏“公共图预算便审查西监督后制度晕改革”，仅囊括弹了预算咱编制踩、预而算审知查和预算晒执行消监督的全变过程科。预柿算听润证会丛是闵闭行区姻公共推预算旅改革领的重谷要一趟环。四、吓我国碗预算吩管理惨制度气的改滔革（一黎）编序制部族门预捐算（二跌）堵实行沃政府症采购刺制度（三狱）实衣行国郊库集响中收截付制僵度（四耍）实桌施“择收支讲两条嚷线”候管理（五稳）政证府收刘支分跑类改太革部门温预算是指趣部门积依据牺国家源有关恒政策阻规定岂及其兔行使薪职能今的需叮要，街由基迁层预娘算单辣位编含制，逐级超上报，经密各级甚政府探财政均部门印汇总林审核六后提刮交立奴法机味关依多法批钩准的闲涵盖奏部门回各项荡收支滩的综土合财论政计肢划。役主要警包括部门尺收入佩、基榜本支唯出和垒项目中支出颈预算等内门容。政府猾采购闪制度政府削采购枪制度是以太公开叙招标援、投土标为消主要潮方式肢选择啄供货妄商，粒从国曲内外卫市场筹为政笋府部坟门或贯所属翅团体造购买拼商品盟或劳己务的岗一种肾制度庸。政府毛采购是指差各级知国家乒机关趋、事室业单锹位和进团体猪组织盛，使酷用财膛政性斑资金绍采购驻依法提制定锤的集祥中采腹购目絮录以由内的疯或者友采购暴限额锅标准孟以上迟的货师物、安工程押和服狭务的伞行为士。19详96年，屠我国滔开始讲进行东政府眨采购漂制度歌改革拴试点杜。20忠03年《中华芬人民交共和粉国政旱府采煤购法》正式浸实施姥，标顷志着虽政府锯采购记制度务改革刻进入忧了新眉的历扣史发稍展时盾期。政府陵采购道规模合由20备02年的10军09凯.6亿元淘增加蒸到20总07年的46谱60护.9亿元克，20愧02洽-2碌00辅7年我萌国政柜府采券购资导金年昆节约喉率在11蓄%左右占，累途计节即约财摸政资系金约19窝00多亿绳元。20傻08年政须府采逼购规赢模达劫到59剖90洲.9亿元椒。“政府惨采购解第一厦案”财政概部败奥诉20添06年12月8日，词北京颈市第坚一中齐级人霉民法姻院一牵审判狮决，喂北京侵现代瓶沃尔造经贸宪有限天责任牧公司格诉财合政部锦行政棍不作凭为一耐案，萍财政备部败具诉。20筹03年非范典疫醋情过颂后，府中国倦启动拳了突扁发公菜共卫敏生医给疗救辱治体秋系建础设，兵总投川资11饱4亿元电，共仰支持23浇06个项逐目建腔设。评同年10月，额国家惹发改究委和锈卫生驱部委飘托两椅家采步购代况理机提构通场过公渡开招乘标，巷采购胜相关裙仪器注设备称。20计04年10月，愉北京移现代护沃尔状参加莲了其已中两阔包采台购血蛾气分虫析仪秋的投悬标，庆但开求标结早果却互让他愁们大违吃一阴惊。20孙04年11月19日和12月21日，良两次你竞标魔结果撑显示成，中骨标者鹿均为K公司(化名)，而执其投滩标价与格是井所有竭供应嫌商中偶最高是的——北京疯现代损沃尔闸的投谈标价尊格为榆每台5.奔68万元漏，K公司厉价格滴最高由，为8万元弯。带着想种种得疑问瓦，北惩京现枣代沃你尔根俱据政遥府采象购法粉的有铲关规其定，励向采惭购人——招标校采购塌代理新机构盼以及焰国家观发改圣委、购国家香卫生沉部提躺出了域书面俩质疑美，但村其答踢复难谦以令沸他们闭满意银。20桥04年12月21日，殖北京富现代狭沃尔始以书怖面形厘式向若负责币同级乐政府虫采购霸的监谢督管恰理部践门——财政爪部提壮出了损投诉赔，要都求财蜡政部暖对上治述采拜购事酸实和储行为结人进倘行查争处。酷但是4个月柄过去轰了，观财政母部也服没有啊对投躬诉作萍出明泰确答刮复。杨因此光，北研京现蛇代沃罗尔以拥“财惭政部茫的不舞作为您行政料行为呼直接闭侵害粉了投半标供赤应商核的合挺法权龟益”估为由宝提起侮行政研诉讼扭，将斜财政拉部告姿上了纲法庭痒。20丹05年5月20日，第北京昂一中遣院公滋开开吃庭审乓理了夜此案挠。因滥为是《政府贷采购妹法》2嫩00招3年1月1日起骄正式武实施辩后的扣第一槽例状僵告财诱政部雹的政央府采缠购案团件，习故此愚案又生有“政府天采购践第一裤案”之著称。“此案沈集中睁反映挽了我使国政仍府采凑购中分的种惹种制沙度缺诱陷。案”该训案原唐告代呀理律翻师、旅中央芦国家留机关肢政府枣采购斗中心唐顾问泡谷辽幸海律酿师对《中国序经济后周刊》说，遥包括榆招标塔采购疫程序岩、评泽标专丢家制汪度、扯供应导商资选格审患查制驳度、迫综合片评标使方法腰等都事存在写严重好的缺概陷，沙而规艺范政惹府采祝购的议两部倒现行刘法律—政府粘采购六法与妹招标它投标适法的发冲突茧，正正是导括致财雹政部林屡当方被告名的原境因。国库涨集中败收付蛛制度国库券集中产收付亏制度一般宵也称投为国猎库单撇一账瓦户制无度，扑包括飞国库隐集中衔支付吗制度昏和收箭入收绸缴管欣理制布度，鸡是指轧由财淹政部蜜门代绒表政扭府设夜置国买库单稿一账贞户体喇系，拌所有巾的财料政性维资金牲均纳挪入国捷库单抖一账沃户体宪系收跨缴、椒支付升和管颂理的恳制度跑。财政毁收入宽通过探国库都单一柴账户嫂体系屠，直厨接缴虚入国虾库；删财政否支出幕通过柔国库例单一卫账户僵体系莲，以葡财政雁直接随支付扶和财义政授伞权支斜付的凑方式知，将蒜资金绩支付脂到商度品和须劳务废供应腾者或姓用款严单位康，即沟预算尚单位抵使用欧资金继但见阔不到姿资金恳；未魔支用巧的资刃金均凤保留款在国俭库单春一账因户，汇由财户政部验门代料表政庭府进缎行管榆理运咳作，满降低犬政府平筹资稻成本趁，为慨实施毅宏观西调控吓政策冶提供预可选芬择的柳手段挣。收支录两条框线收支缝两条肚线是鲜指政夺府对碎行政算事业按性收境费、瓶罚没锄收入短等财财政非税伙收入的一挽种管坛理方姥式，流即有扎关部优门取义得的粗非税碍收入颜与发拌生的啊支出艺脱钩偶，收衰入上缴顷国库洲或财厉政专爸户，支首出由袜财政肚根据申各单圆位履煮行职断能的诞需要灿按标查准核哪定的吴资金冻管理洁模式互。19虾99年以自来，贯国家宣对非剧税收隔入采盼取了喊“收阀支两额条线来”管堤理，织建立楚了“以票傲管收吧、银帅行代语收、派收缴裙分离耽、财渡政统决管”的长管理柱模式墓。即险所有践非税撞收入助的取弊得都盏必须逗使用丸由财飘政部问门统棕一印味制或龟监制饶的票辱据，维缴款途人持吴执收哪部门它开出搬的缴梨款通蜜知到肝财政受部门纤指定回的代唇收银绿行缴窃款，芒执收长部门生不涉陪及资穷金管敬理，催代收熄银行局受到凤的缴广款全啦部纳顶入财渗政预谢算或秋财政炕专户启进行欢管理聋，并烤通过锦部门怒预算旺安排丈相关愤支出搬。收支诸两条翻线审计司署审案计长厉李金沫华向状全国剂人大蜂常委焰会提黄交的《2葛00积5年中航央预铜算执皇行的梳审计脱报告》中，20牧05年，缎财政愁部从毙中国盆石油悼天然跨气集恨团公经司上英缴的税所得尿税中托退库10垄0亿元赵，弥棉补中滔国石伞油化给工集逐团公冒司炼锻油项翻目亏剥损。显这种释暗抵损收入刊的做鹊法违责反了粪“收旺支两隆条线竹”原管则，伤缩小躬了中谊央财铁政收灿支规碰模。政府翁收支血分类听改革财政末部从19困99年底壁开始据启动和政府康收支恭分类筑改革风的研呼究工罪作。20呢05年12月27日，支改革介方案获得到可国务休院正株式批门准，个决定液从20宽07年预阔算开弊始全宫面实款施。内容1、对鉴政府吃收入瓶进行断统一类分类础。2、建述立新误的政初府支行出功蹦能分陈类体桥系。3、建症立新敢型的注支出睡经济乱分类洲体系我。政府北收支开分类睁改革它的惜主要庙内容贫是在泡我国抬原先形实行那的《政府军预算兰收支正科目》基础锡上，突合理数借鉴岗国际耕通行骗做法侦，构陆建适焰合社辉会主张义市拳场经念济体闸制下叶公共她财政患管理淡要求抛的新芬的政尖府收干支分翼类体谱系。新体震系具损体包扛括收入撞分类、支出坑功能分类疫和支出愤经济分类凉三部沾分。孤收入挪分类遥反映偷政府任收入透的来昆源和吴性质告，支逝出功负能分煌类反食映政饲府各款项职雹能活骂动，束支出竿经济亭分类彼反映久各项隔支出衬的经袋济性仇质和认具体海用途诵。新客的政艳府收迈支分耽类体配系可览较好腊地克盆服原着政府国预算慎收支圈分类取“体逃系不场合理探、内心容不茄完整风、分镇类不志科学迎、反恶映不趁明细共”等历弊端宝，对眠进一映步深土化其扛他各结项财雪政改菠革、患提高夕预算中透明者度和模财政蜡管理寨水平贩，起粘到十蛾分重唇要的赌推动乌作用很。政府欢收入希分类政府悉收入乖分类介全面唤反映筒了政故府收确入的屿来源果和性姜质，叼不仅巴包括束预算徐内收佩入，赛还包弄括预坑算外住收入峰、社专会保赛险基央金收倒入等霜应属崭于政考府收弱入范秆畴的涛各项述收入阀。从分棋类结酬构上缺看，令新的卖收入日分类脑科目善设类石、款笼、项泽、目年四级智，四规级科万目逐举级细淡化，烧满足丑不同纵层次尖的管吃理需射求。第一准类：呆税收蹄收入播，下惠设增勺值税她等21款。第二偿类：厨社会井保险行基金兽收入休，下乳设基惠本养径老保早险基戏金收药入等6款。第三兽类：天非税稀收入醒，下丑设政届府性杯基金差收入拐等7款。喜第四默类：洲贷款南转贷记回收虹本金亿收入霸，下新设国斧内贷孩款回短收本具金收窝入等4款。俘第五亩类：车债务露收入绝，分千设国壤内债雨务收渔入、旬国外挣债务催收入2款。捎第六胆类：牛转移偏性收折入，歌分设口返还裂性收菌入等10款。支出尸功能散分类简单松地讲苗，就除是按后政府额主要兽职能求活动障分类陕。我侦国政住府支四出功们能分刷类设壳置一般惕公共仓服务糟、外浮交、绑国防办等大园类，翅类下沫再分零款、挺项两挺级。主要迟支出拉功能速科目津包括耻：一证般公眠共服氧务、灾外交册、国悠防、黎公共揉安全页、教皇育、扮科学斜技术炊、文悟化体酬育与盗传媒读、社郑会保严障和杀就业舌、社轧会保愚险基底金支甘出、川医疗乓卫生散、环颂境保止护、营城乡连社区剧事务喜、农册林水叛事务纲、交晌通运绞输、词采掘砖电力趴信息窄等事甘务、善粮油斑物资世储备咐及金盲融监懒管等浆事务蜡、国呢债事佳务、孤其他坟支出鸽和转抄移性却支出仗。支出唇经济律分类是按标支出幸的经懂济性哑质和猾具体勤用途劫所作惨的一箱种分肉类。召在支哀出功把能分锦类明偏确反李映政来府职剂能活影动的侄基础豪上，直支出瓶经济琴分类咬明确治反映照政府肾的钱递究竟孕是怎掏么花秘出去悦的。锯支出杨经济仁分类芳与支震出功美能分蹦类从顶不同箱侧面颂、以尚不同鼠方式链反映碍政府翠支出箭活动扮。我国客支出该经济肥分类取科目现设工碌资福乌利支炭出、课商品百和服缴务支嚷出等12类，猾类下萌设款薪，具菠体包烦括：吴工资镇福利躺支出访、商兼品和滨服务饰支出园、对勇个人宿和家踢庭的克补助紫、对赶企事孙业单摄位的驼补贴段、转燃移性窝支出逗、赠缓与、怖债务货利息挖支出洁、债湖务还兼本支义出、虫基本登建设肾支出快、其屑他资姿本性蹲支出唐、贷榨款转亩贷及盾产权印参股咬和其砖他支辞出。中国洒预算震改革颂瞄准遣全口篮径政狠府收穴支瞒预算寸管理由社净科院填财贸画所副诱所长能高培育勇主少编的《中国猫财政阿政策孩报告20兰08请/2显00黄9》专门魂就全暑口径披预算趴管理殃问题识进行艰了研迟究，悦并在蔬全口筝径预侦算管疏理改摸革的召目标述设定旦、框述架设隆计、贫改革拿原则架与路厘径等霉方面瓣提出壁了政郑策建闻议。报告悄认为耐，从牵预算送编制君的范砍围看失，中邻国的死全口斩径预坑算制发度应惜是一即个包绣括政竭府公愈共预觉算、口国有串资本岂经营奇预算煤、社慨会保互障预响算在俊内的“复答式预黎算体换系”。其具中，谨政府携公共乎预算滤应由颜一般袖预算两、基度金预隙算、煤债务艰预算蛇构成仆。在得各项绵预算耻之间痕，应华建立掉规范没、明踏确、选透明碌的资橡金往揪来渠侵道。从预蜘算管现理的虚方式浪看，馅全口强径预息算管财理所隆要求塞所有箩政府冈收支影都应缎当取谦得立横法机录关的誉授权蒙。立桂法机覆关的政预算倒管理额不仅乒是指挠对一喇般预教算的美年度球拨款袭管理趋，还岗包括宪对各并种形苗式不攻需要照进行达年度赏审议末的政观府收变支项凡目及即行为桐的控恶制和误监督振。报告浓强调诉，预山算管封理制付度改劝革的管实质驼是预践算权舒在立坚法机吉关和象行政瓣机关轰以及剥行政潜机关置各组告成部众门之锹间的抱分配店问题拔，应麻根据喉政府洞收支揪项目菊的特使征实书施分安类预棉算管开理，爱以修师订现商行的低预算误法为届契机某，进泽一步缩慧加大陆人大束常委尽会的旧职能吓，提标高立便法机璃关行多使预分算权巾的能剃力，抄在行滔政层勒面和匙立法汪层面炼逐步休推进盖全口姓径预绩算管匀理改枝革。预算趴法修挨订全国年人大循财政判经济预委员勾会副趋主任况委员搬高强20断09年7月13日透芬露，球预算坊法修遍订正窗在进尾行中呀，预泥计在挤年底淡前提村出修证订草育案。令此次路修订柱，重调点解迫决预失算管辽理的瓣统一竟完整螺性、鞋预算侵执行误的严招格规弦范性挎以及期预算购监督铲的严缓肃有碑效性踏三大尿关键复问题残。截至振目前世为止火，预岸算法点修订钻还处报于草扬案征添集意轮见阶驱段。腔。。中国腔现行筑预算草法是19陪94年3月22日在亦八届密全国坏人大尖二次烦会议赖上通耐过的,迄今耕已实略施了15年。皆随着吨经济盘社会册的发老展,预算耽法逐演渐暴肿露出守一些笑不完山善的哀地方,如违嚼反预忆算制尘度的盘处罚担性规婶定不永是很田具体百、很会严格警。同前时,预算许本身络缺乏赖科学紫、合陪理的飞定额怎和标们准,有些帽预算歼还不叉够细糖化,预算毙的公关开度申、透樱明度社还不问够。高强身指出乒，目挖前，悦中国浸预算留管理肉主要食存在睁“三讽不”胆问题耳，即伪不完魂整、资不规结范、缘瑞不严蜜格。游现有宾政府栗收支猪未能细全部科纳入团政府斩预算粪，而铜且已做经纳达入预变算的省政府晚收支杯也并茅未全区部受饿到同证样严疾格的退预算企管理浩与控券制。审计猎公告楼揭示尊地方迈财政圣预算涨管理恶三大公问题审计蜓署20赠09年7月17日发武布20屯09年第9号审扫计结助果公争告,公布趣了18个省厚、区坏、市棵财政喘预算挣管理吧情况纪审计份调查百结果挨。审门计调平查表传明,各地吸财政辽部门姿紧紧嗽围绕控建立讯和完针善公季共财贝政体税制,积极高推进制财政肆各项警改革,逐步删规范粱财政嘴预算薪管理,实现捉了财涝政收某入较摇快增萄长。问但审领计也交发现搁了部艇分地病方财垂政预争算管察理不贪严格驱、决例算收洞支不躺准确朗、资隆金管姥理不轧严格谦等问姑题。预算低管理:6馅26胀.4捐2亿元赞土地洪出让幕收入适未纳椅入预菜算管拣理决算旋收支:2晃82厉.3亿元骗无具氧体对闲应项块目资金知管理:部分葱省份汽在商花业银删行开改设账景户超宣过50个土地读财政墨的背乞后。升。。近年碍来，喉国家蛙先后阅出台粒政策持要求省将土五地出隐让收音入等挽非税睛收入乘全额报纳入压预算振管理渠。但合从调灵查结收果来还看，颗抽查烈的10个省坛本级郑、23个市你本级翅和41个县险，20障07年有84泰8.色26亿元胖非税今收入蚁未纳晒入一洞般预持算和逆基金天预算刃管理慰，占详这些虚地区每应纳果入预纲算管霸理的碎非税祖收入船的22边.6季3%，其嫩中16个市柔县超毒过50宾%。从王结构叮看，椒上述葵应纳丢未纳钞入预片算管朵理的酿非税蒸收入竭主要盛是土粱地出迫让收叛入62柏6.猜42亿元划和已活收缴海的国逗有资成本经酒营收送益44侧.5饰6亿元暗，合罚计占浑上述84歇8.天26亿元挺的79碗.1塌%。第二超节肾预亦算管域理体越制一、预瓣算管述理体慎制及凭其内蜓容二、灿分级逃分税浸预算能管理间体制一、艺预算莲管理岭体制呆及其恰内容（一健）预繁算管终理体不制的撞含义（二动）预幅算管泼理体渴制的舒内容（一宝）预食算管驴理体念制的质含义预算氧管理养体制翅是处暗理中随央财棚政和犯地方沙财政负以及乔地方傻财政虑各级替之间爱的财闲政关盆系的谜基本销制度详。核心瞧是各蒙级预亚算主驴体的怪独立项自主庆程度息以及集权阅和分财权的关商系问半题。（二垦）预天算管诉理体四制的滔内容确定发预算锯管理淋主体辅和级疮次预算酸收支规的划挪分原忍则和研方法预算散管理保权限纯的划糠分预算袍调节耻制度闷和方妨法二、方分级谅分税积预算招管理劣体制（一施）分弓级分仓税预洽算管星理体招制的努要点（二犬）收正支划形分的香基本削理论闪依据（三怜）政继府间庸转移着支付福制度（一安）分级剥分税阅预算冈管理璃体制保的要弃点一级沿政权包，一放级预吵算主波体在明女确市疲场经碗济下别政府沸职能繁边界戚的前杰提下旬划分继各级势政府厌职责纸（事伙权）雾范围皂，在祖此基席础上案划分失各级掌预算管支出沟职责降（财织权）蝇范围收入盘划分梁实行爹分税别制预算幼调节捏制度闹（转状移支券付制虽度）中央筛与地须方政慢府间医的职烫能分肿工资源狸配置言职能——中央去、地树方收入朝分配衫职能——中央稳定社经济恭职能——中央从成析熟市禽场经低济国便家实脾践看心，中撞央政红府主液要承鸭担国裂防、卫外交禾、国暴际贸秤易、奥货币缘瑞、全银国性拦立法饥和司礼法等滔事务通；交捷通、固教育攻、卫正生、消治安录、消塞防、奔社会并福利温等的壮大部寒分为遗地方用政府湾职责萝。不浆同国测家之比间的出区别沟主要歉在于细中央逢政府优介入黎地方离事权妥的范耳围与扣程度岸。分税工制分税乏种式茂分税然制以税浮种作琴为划腿分各堵级财拜政收忆入的结依据皱，税吵种由正中央翼统一棵立法突设立教。分税洪源式装分税毁制在划题分税吹源的攻基础伯上中旅央与种地方你各自踩具有躲对税或收的捏立法皮权。分权垂分税摩制集分坛税种尿、分随税源臭、分鄙课税达权于羡一体镰。从各关国具令体实撞践看溜，日还本、亩英国婆等单旁一制叔国家药通常毫将增比值税裁、个边人所怠得税绣、公篮司所元得税汽等大纵宗税钓种作绢为中拖央收武入，晶中央鸡收入甩比重追相对幻玉较高拉；德取国、阶美国诵等联酿邦制黄国家仍一般锣将所仔得税训纳入浅联邦峰与州帽等地甩方政类府的脸共享挡范围殖，财雁力集仙中水肺平略全低于鹊单一筝制国源家。构另外剑，各搂国普衰遍将讨财产膊税、并车辆足税、恶销售厅税等亚作为洲地方咳政府摸收入弦。转移辰支付维制度形式——纵向滴转移翻和横筋向转辫移纵向递转移——补助携金制辅度无条丢件补牧助、掘有条犁件补芳助、稼专项互补助横向短转移:国际同间转岸移支棵付，句缴费麦、对捎外捐霉助等（二袄）收抚支划冒分的析基本泪理论睁依据1、支认出的搭划分——公共陷物品笔的层玩次性2、收电入的原划分——税种聪的层届次性3、集位权与牧分权廉关系公共燥物品源的层暗次性公共印物品丹的受那益范惰围全国寄性公贞共物她品与乌地方扁性公烛共物她品外溢佛性谁为龄布什沙访英裤埋单渡？20泳03年11月18日布牢什抵幅达伦绕敦，熟短短3天的眨访问妄花掉航了大兄约10愉00万英股镑。伦敦障市长网肯·利文情斯通霞明确摩宣布症，账蜻单不伴应由啊伦敦溪纳税基人支彩付。伦敦施大区州警察堂委员绑会副遥主席滴理查凯德·巴纳致斯：吃“他巷是应好政府落及女钉王邀聚请来腊访的仓，所堡以不合该由宪伦敦骗纳税锡人埋屋单，药这是驻国家对的事楚情。番”地方咐性公细共产扭品的拣提供蒂伯德特模蚀型（19僻56）：途消费余者通身过流姜动来木显示辉他们熟对地亲方性粘公共遣产品度的偏染好，钓即“用脚棕投票”。喝自由危流动说的结育果是巧地方叹性公惕共产虏品得嫩到有咽效的匠供给率。奥茨起（19泽69）：耀学校海和赋惨税是柿消费杜者选末择居糠住地典时考棕虑的阴重要穗因素陡。中央响和地稀方支帅出责管任划厕分的勉基本湖框架责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施10－1中央心和地美方支抢出责符任划定分的量基本炼框架税种喇的层保次性各税蓬种的寺税源丑的覆艘盖范醒围和才各税你种调锅节功姜能的荒大小中央恳税与倾地方促税税源史普及组全国坡而且律流动暮性大异的税错种以给及调另节功像能大栗的税赴种——中央刻税税源副比较龙固定医而且尊税基欧较为便狭窄蓄的税林种——地方训税若干编国家府中央烦与地旬方之脏间税造种的坛划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方

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—州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表10替-2若干故国家顽中央允与地塘方之附间税雀种的低划分集权泊与分您权通常欲的标骡准：治单一像制国秆家与凭财政溜集权占制相永联系到，联展邦制那国家盯与财候政分背权体妖制相冬联系筒。集权瓶与分刺权的馒关系咱在预娱算管垮理体延制上项体现惕为中日央与灭地方锅间收辞支划厅分的职比例汇。若干颈国家悠转移臭支付生前后诉中央贪与地光方之骨间收影支分暴配才格局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表10篇-3若干暑国家充转移析支付患前后殖中央诉与地桃方之碰间收勤支分辽配格罩局（昌％）主要韵市场特经济辈国家个全口代径中拣央财汽政收讽入比川重筒（%）20哭09年全奔国财拦政收煎入68扇47絮6.句88亿元中央释财政笋收入35旧89站6.狂14亿元乎，其浴中，洽中央鱼本级敬财政垫收入35吨89标6.果14亿元回，占52脖.4编%；地方聋财政须收入61千20锦2.饼04亿元，其中批，地量方本美级财滤政收蓬入32蛮58哀0.特74亿元慰，占47猴.6竞%。主要伶市场哑经济交国家摸中央蹄财政碑支出茫比重追（%）20季09年全虏国财蛋政支首出75散87语3.宅64亿元比。其缓中：锁中央符本级尾支出15季27社9.叨84亿元滥，占20潮%。地事方本世级支点出60犯59额3.旬8亿元钟，占80澡%。（三促）政际府间符转移题支付究制度1、政府享转移扎支付蓬制度维及其僚功能2、转典移支盟付的裹形式——无条衔件拨龙款和诱专项洲拨款3、转秃移支党付与孕减税索对提著供公鞠共物纯品的半不同繁效应——粘蝇青纸效扁应政府常转移弦支付挂制度政府认间转课移支事付是坐指政按府间播财力厨的无挑偿转东移，链一般尤是指商上级械政府司对下虏级政挖府的锐无偿写补助夫或拨勤款，孤而财写政无监偿转识移的熔方法拘、规脂则和侦程序浆则构给成政帜府间徒转移家支付波制度腿。转移论支付蛙的功乞能弥补济纵向皇财政朵缺口弥补恢横向远财政奖缺口弥补誓地区摇性公程共产丧品辖狸区间拴的外饮部效解应支持报落后碗地区浊的经恼济发蚕展纵向借不均续衡纵向对不均枣衡，沿是指哲中央兽政府国在初狐次收运入分任配中充所占是比重崭高于昂在财逐政支企出中纳所占青比重拿，形录成财缺力剩弃余；申而地辰方政弯府的历收入苏比重您低于浴支出凭比重鉴，存宜在财套力缺杯口。20谈09年全碧国财治政收梯入68川47拉6.绍88亿元室，其敞中：豆中央浪本级梅收入35据89浅6.次14亿元解，地荡方本滋级收蔑入32寨58杰0.丑74亿元题。从损中央届预算咐稳定迈调节发基金晶调入50探5亿元匀。全国悠财政桥支出75挣87预3.求64亿元赠，其座中：吸中央击本级浑支出15疯27晴9.晋84亿元诊，地港方本新级支旋出60毁59章3.逆8亿元山。无条猎件拨饲款无条屋件拨茎款是隆指一心旦确口定拨毒款数斜额以邀后，认无附缝加条馆件地冤归受灶补助勉地区衰自主迹使用雄。无条哪件拨滔款的持确定无条暖件拨凳款的兼确定某地情区应状得的惩转移茄支付浙拨款=该地递区标钱准支礼出－但标准达收入标准牺收入=该地届区的酒经济尽税基×标准浩税率某地除区的剖标准在支出=该地给区人相口数×全国躺人均井标准少支出抽水平×该地替区的根服务痰成本搂差异勇系数某地州区实重际可咸得的茄转移珠支付湿拨款=胜[中央谦实际轧可用翼于转豪移支妨付的乱资金茂总额/各地亭区应汗得的脸转移丑支付锻相加胳的总禁额]内×某地御区应劲得的符转移害支付叹拨款地区鲜财政爬标准晶收入是指丽一般训性转得移支捞付分锈配中贺，按营照公狡平公攻正原菠则，泡选取佩客观探因素弓测算甩出的聋地方辰财政掀应有蠢收入零，反芽映一蜡个地男方财沫政收辨入能木力和波收入炊努力昏程度超。地区陪财政岂标准殖支出是指聚一般烂性转闯移支集付分据配中每，地隶方政脱府行竞使公损共服结务与村社会蒜管理激等职柜能，零按照件大体贩均等材的支兽出水影平所卧测定惨的支祝出需录求。专项净拨款专项婶拨款搬是一贿种与毛无条念件拨症款相批对应阵的有细条件俊的指忠定用匠途的很拨款文，是语转移革支付靠的辅尾助形原式。专项棚拨款超分为稳配套妙拨款复和非浴配套焦拨款置。粘蝇扁纸效坛应粘蝇脏纸效互应是丈一种校对比紫转移凝支付慈拨款妥与减嚼税二芹者对艘提供素公共航物品亮的不知同效粒应的讲理论筐。上级菌政府剖通过重转移暴支付址拨款远可以锤“粘腹住”狼接受塞拨款堵的一根级政母府，箭不会搁将拨什款用器于增讽加个症人收替入，称而是帽用于逐提高超公共鸽服务奏水平鹿。即上衫级政悦府的库一般亚定额孙补助互被"粘"在公苦共产生品上第三比节中国苍的分夫税制草改革一、世我国稻财政壤体制璃的演断变二、缘瑞分税小制改今革的和主要哄内容三、屑分税秃制的延转移拌支付冲制度思考恰：如巷何完仁善我时国的挽分税乒制？（一裹）我邻国财健政体副制的使演变统收础统支盗的财奏政体事制统一衫领导窃、分纪级管圈理的质财政两体制分级热包干侧的财宋政体辆制分税贡制财侵政体恭制统收记统支钉阶段19汤50，高释度集遭中、省统收独统支19张51耐-1挖95艰7，划手分收蔑支，报分级拉管理19绢58，以偶收定弹支，娇五年绳不变19从59垦-1钞97签0，收嘉支下累放，友计划理包干唉，地辰区调浆剂，井总额揪分成猾，一唤年一名变19悲71里-1劳97榴3，定阶支定葬收，循收支暖包干甚，保闻证上其缴（白或差竿额补锅贴）膜，结途余留无用，迷一年势一定19槽74血-1志97君5，收侍入按插固定肆比例语留成霉，超婆收另隙定分休成比丛例，悔支出品按指临标包邀干19梁76乎-1杰97充9，定灯收定兼支，苗收支依挂钩捐，总播额分皇成，额一年释一变抄部分字省（素市）颠试行皮“收辱支挂疾钩，姥增收手分成底”分灶司吃饭遣阶段19血80－19兆85，划变分收属支，娘分级脖包干19怀85－19煮88，划缸分税兆种、礼核定催收支朽、分起级包挠干19债88－19营93，财圈政包辉干分税岩制19北94年至隐今，睡按照舒统一宗规范领的基拦本原桶则，针划分归中央寄地方隆收支羡范围据，建凤立并禽逐步徐完善奶中央分对地萄方财有政转靠移支言付制闻度（二峡）分虎税制杜改革约的指烦导思戒想1、正意确处疗理中危央与惜地方凳的利或益关呢系，兽促进条国家财政从收入朗合理监增长抄，逐堪步提朴高中插央财监政收新入的肥比重。2、合鸽理调买节地腊区之抵间财博力分迈配肿。3、坚鲁持“途统一择政策响与分环级管笋理相雀结合缺”的课原则滤。4、坚肿持整逗体设笑计与且逐步补推进趴相结洽合的刘原则斗。二、糟分税训制改轮革的过主要妇内容（一歌）中桂央与凭地方授的事灿权和坝支出跑划分（二挖）中课央与绑地方饼的收屡入划过分（三告）中苦央财恭政对稼地方俯税收恶返还谈数额且的确启定（四驻）原立体制挂的处春理（一浅）事赔权和盐支出免划分中央歼财政篮：国搬家安厘全、被外交炎和中冰央国廊家机绣关运渔转所吸需经脚费，碌调整酿国民蔬经济卵结构攀、协惭调地浩区发拍展、稍实施昆宏观损调控千所必垮需的叫支出柏以及市由中忙央直太接管怒理的欠事业贷发展氏支出寸。地方创财政贿：本粮地区耽政权南机关啄运转置所需如支出生以及咏本地吉区经柿济、肠事业浑发展伟所需枯支出拐。中央威财政喇支出国防撞、武针警经同费，盟外交舒和援孝外支鸭出，蚊中央播级行论政管强理费曲，中掉央统次管的泄基本循建设触投资幅，中辛央直汪属企触业的阴技术屡改造喂和新械产品蹈试制黑费，喂地质遣勘探地费，