土地财政 第一组

第一小组我看“土地财政”Contents何为“土地财政”“土地财政

”产生的成因

“土地财政”的现状及变化

“土地财政”的利弊

4123“土地财政”与“城市化”

如何解决“土地财政

”问题

5何为“土地财政”“土地财政”是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国大陆搞城市经营和土地财政，最早是从香港学过来的。但香港是土地私有制，政府要先收购私有土地，进行初步开发后才能出让。而大陆是土地国有制，往往凭借公权力和专政机关力量强行征地拆迁，低价收购他人的土地使用权，并不是公平交易，以此牟取暴利，造成民怨沸腾。其行政执法依据是国务院的《拆迁条例》，而不是全国人大的《物权法》。

土地财政的成因1、分税制改革带来的地方财权事权不匹配1994年，我国实行分税制改革，地方财政收入占我国政府财政总收入的比重由1993年的78%迅速下降至1994年44.3%，此后，地方财政收入占比一直保持在50%以下。与收入占比下降相对应的是支出占比的大幅上升，1990-2009年，地方政府财政支出比重由67.4%上升至80%。2、城镇化带来的地方公共事业资金需求不断增加尽管过去30年来我国城镇化率不断提高，但截至2012年我国城镇化率仍只有52.6%。根据国际经验，城镇化率在30%-70%之间是基础设施加速增长的时期，城市人口数量的增加以及大量外来人口涌入城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提出了更高的要求。3、土地管理制度带来的地方政府土地垄断我国中央政府不直接掌握土地，地方政府既负责土地管理，又负责国有土地经营，集“裁判员”与“运动员”于一身，在“资金饥渴”的压力下，利用手中的垄断权力、寻求土地增值最大化是地方政府的自然选择。压低征地成本、抬高土地价格、扩大卖地规模，一是压低征地成本、侵犯农民利益，据国家信访局统计,近年来我国群体性上访事件60%与土地有关；二是抬高土地价格、推升房价，据中原地产的统计，2011年四季度至2012年一季度，十大标杆房企陆续开盘的32个新项目中，平均土地成本已经达到了销售均价的33%左右，而在2010年这一比例仅在20%左右，在一线城市，土地成本甚至达到了房价的40%-50%；三是加大卖地规模、违规卖地，以2011年为例，全年出让国有建设用地面积33.39万公顷，同比增长14.6%。

近年来中国耕地总量虽然仍维持在十八亿亩以上，但耕地质量不高，在多年的城市化进程中，城市扩张大量占用好耕地，补充的常常是差地，“数量平衡背后有质量危机”。4、政绩考核制度带来的地方政府短视我国正处在城市化和工业化的快速发展时期，经济增长、财政收入两大指标是地方政府工作的重中之重。在现行的土地批租制度下，地方政府往往出于个人政绩考虑，在任期内有偿出让土地一次性收取了未来50-70年的收益，透支未来的土地收入来进行城市建设，发展经济。一方面，通过卖地，可以直接完成财政收入考核指标，缓解财政支出压力；另一方面，通过将卖地所得大规模投资于城市建设，既可以创造“看得见”的政绩，也可以改善营商环境，促进招商引资，间接拉动地方GDP增长。其实，早在上世纪80年代，在讨论为什么要实行有偿使用土地制度时，就存在着认识上的分歧。不少人从增加政府财政收入的角度，主张土地有偿使用，他们侧重强调国家土地所有权在经济上的实现。但也有人认为，实行土地有偿使用，主要是为了发挥地租的调节作用，理顺经济关系。为此必须防止单纯财政观点，因为片面追求政府地租收入最大化，可能会侵蚀企业的正常利润，反而不利于理顺经济关系。当时的讨论，并未就这个问题达成共识。但是，从后来的实践看，实际上是财政观点占了主导地位，最终形成了土地财政。这是土地财政的外部制度条件。

“土地财政”的现状及变化在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，这些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。土地财政是中国在城镇化演进过程中特有的历史现象。“狭义”的土地财政是指中国地方政府对土地出让收入所形成的严重依赖，而“广义”的土地财政不仅包括卖地收入，还包括地方政府设立融资平台、依靠土地抵押所进行的各类融资活动，即“土地金融”。

2001-2010年，地方政府土地出让金收入从1296亿元增长到2.9万亿元，占地方财政总收入的比例也从16.6%上升到76.6%，年度之间虽然存在明显波动，但多数年份所占比例在40%-50%，是名副其实的“第二财政”。2008年上半年至2012年底，地方政府融资平台贷款余额从1.7万亿元增加到9.2万亿元，占我国银行业贷款余额的比例也从约7.6%迅速攀升至13.8%。毋庸置疑，土地财政在提振经济增长、加快城市化进程、缓解地方建设资金压力等方面曾经并且仍在发挥着至关重要的作用，但由此所引起的结构转型问题、金融风险问题也引起了各界的高度关注，摆脱土地财政的约束、建立可持续的地方政府投融资体制以及探索新型城镇化模式成为中国政府所面临的一大难题土地怪财政坏的利煤弊土地军财政偏，作冈为地岗方政捏府发盛展经优济的睡一种松工具颗，可咐谓利肌弊互增见。在中屋国，遵土地绳财政母和土肤地金每融的枕形成统，大突体是极近十锣几年振的事绩情。凶这十犬几年驶，中潜国城络市建遵设突眼飞猛舱进，颗其奥急秘就华在城洲市政虾府通抄过经餐营土泳地，漂积聚煮了大喊量建床设资循金。虚城市支经济牧飞速鲁发展溉，市隐民生旗活质才量不估断提快高，违带动皆了周厚边农煤村经睛济的俩转型弓与发厅展，炎吸引膛了大突量外爹地农柄民进蚊城务晋工。辟其正仅面效贩应不舌容否恩定咸。但是火，问垫题也戏由此对而生岸。现今城“土而地财融政”狮弊端Te缸xt楼i灵n伟he甩re推高叮房价诱发蕉金金融秋风险“土文地财边政”咽弊端农民局耕地减赔少实体泉经济空休洞化资源的浪费第一雹，土罩地财榴政恶选化了植国民挨收入纤分配梅，抑杯制了迹民间洽投资真。本侵世纪珠初，马就有锋财政遥专家浆研究乓提出径，当否时中终国政洞府的易各种含收入温加起桨来，府已占GD锄P的30元%以上辱，达齿到甚剥至超邮过发磁达国谊家的驱水平防。政桂府收呢入占GD船P比重猴过高末，一忠方面逐导致夹居民昌特别牧是农槽民收善入增透长缓壤慢，泪另一恳方面熊抑制邪了社冈会投道资。究虽然高中央垂采取畜了许呜多措赖施，嗽大力焰调整借国民颤收入阶分配妨格局旱，但孔迄今欣并未桑根本参改变鲁。尤欢其值点得关紧注的下是，虫土地元收入问大多流集中捧用于剥城市奶，城乳乡差鸡距和核和地英区差医距，隙不仅赶没有拢缩小算，反恐而更防加扩帮大了婶。第二黑，政距府投香资影箩响了烂产业书结构妈调整画，加用剧了俘产能稿过剩抚。政才府掌烟握的猜大量昏资金手投向谷哪里鞭，对缎产业跌结构收的变辽化有启重要楚的引虽导作惹用。时多年尸来，刻地方押政府敏的土杏地出贼让收谎入主侍要投品向城津市建荣设，横刺激懒了建爽筑业访、房各地产虑业的砌大繁株荣，梳带动由了建磨材、睁民用恩电器漏、民堆用五桌金、铃民用虑化工如等产打业的匀发展灿，生墨产能拌力严梦重过问剩。园这条衡产业剂链基廉本处咐于低缠端，俘过度筑的发仆展占碎用了市大量与社会熄资源检，与闹中央韵加快号转变件发展水方式械的方笨针背散道而垦驰。第三凉，更久不能肃忽视枯的是鹊资源嫁、资芽金的尿严重叛浪费纺。屋土地叔出让绪收入剪由本挤级政郑府“倾自收队自支蜓”，宫长期鹊缺乏颈收支霜规范霞与监即督机呼制。锹近些嫂年来扇，各唇地搞镇了不走少“倡楼、叔堂、再馆、付所”启和“眯政绩遥工程恰”，票攀比打之风跌愈演她愈烈糟，老旱百姓辣深恶百痛绝婚。在厉此过李程中伤，少帜数党牧政干绳部财罩大气扎粗，贯挥金伍如土俘，为懒所欲迫为；恋同时腐“土虏地寻枪租”猪活动怖愈演积愈烈昂，公必款化截为个兆人“皂灰色遍收入掌”的黎现象棕屡见耀不鲜队，公孟众反辉应强仙烈。第四减，土婆地财戒政机午制不耐改变鲁，保慕护耕歪地、雨保护骨农民融的合锅法土站地权色益，将只能级流于寺空谈挽。同境时，央土地逐财政岩使地欲方政尸府的须收入烂过分其依赖满房地尘产开茶发商奏。而燃在中情国现姥实中玻，由汽于集牲体土扛地不粉能开遥发房什地产谋，现匀有的迹开发狸商其子实处烫于天酷然垄内断地薯位，喷这使五其有俩可能栋大肆则抬高房仗价，广掏大中陪低收熟入市定民的怜住房抛问题胳，很夫难得炎到解肉决。总的弟来看蜘，在释中国夸工业农化、锯城市胆化的慌进程裕中，乳土地跳财政遍曾经备发挥缠过重静要的厉、积甘极的狠作用隐。但蓬是，乎随着坚改革质的深其入，科其制稠度弊顿端也剥越来亮越明管显、零突出载，已幸经成岂为今扛后中芹国可遭持续铅发展枣的障详碍。售今后抖，应世该切胃实落挂实科创学发看展观妄，让用土地彼财政详逐步止退隐像历史指舞台葛。如何难解决爱“土脊地财雹政”第这一口问题1.改革屯税制集，使浙地方地政府每的事般权与犁财权渔相匹沃配，从根条本上蓝解决辅“土顺地财予政”河这一迹问题默。2.对于山土地呢出让沾金，测中央括应加签以控格制。3.合理野调整测利用暖房屋旨产权浮税的竭调节港作用消对房诱产开发开加以垂控制障。4.从短茎期来闲看，阳需忌要完躁善和日加大枝中央截向地阻方的陕纵向转绝移支棉付力爆度，赶在卵现行尺的分旋权模朵式下贿确保巡寿地方政府丘财权挂与事墓权的捷大致奏对等断，帮效助地云方政慌府度扛过解决悟“土抓地财桑政”望这一陶关键疯时期趋。土地届财政甜得不跨到有甚效治伶理的辈原因土地境财政茫取之屠于民仓，用设之于俯民，录只有何“民输治”秀才能支保证喇“民丙享”脉。目前捷用地字规模宵失控两，主裳要原切因是怠农民纵未能阅行使指自己怜对土乎地的叔全部感权利普，在摄征用血的时斩候处险于完烧全弱闯势地粪位。恼地方黑政府牵可以冶忽视带农民津的权旱利，贴以较类低的伙成本绑征用筋，扩的大建推设用宗地总舟量。温家叛宝总中理在结十届底人大覆四次婆会议花答记异者问治时提究出，网“土苦地出乐让金打主要粘应该竿给予则农民哪”，捏但是沉在现件有体础制下拆，美故好愿众望不繁能取接代现供实。我国邻的建窄设用际地使包用权爹仅仅债包括垦国有绩土地外，任辽何集封体土清地想闷作为羽建设韵用地组使用携，都厚必须蕉先由席国家渠征收生，然付后再拒以国切家的券名义搜出让货转让袋。因怜此政势府垄快断着伸农村构土地避转化造为城每市建馆设用忘地时阳一级疾市场叼，这聋些土点地在吐二级论市场练上再