国外非营利组织与中国非营利

国外非营利组织与中国非营利组织比较一.国外非营利组织发展的历史1.古代的结社共同体和富人慈善捐助活动古希腊、古罗马时期一些出于结社需求而建立的行会、村社等共同体；及富人的慈善捐助活动、、、

2.封建时期的宗教慈善中世纪基督教会拥有大量财富和高于王权的统治地位，它们通过宗教信仰引导人们行善，传授科学和技术，推动文化艺术发展；基督教会通过每周从信众中募捐确立了救济的传统，这是世俗的慈善机构经常性捐献的重要先例。

3.资本主义时期的民间慈善组织资产阶级反对封建专制统治后，基督教分化，慈善机构从教会中分离，民间慈善得到发展。1601年英国颁布《慈善用途法》和《济贫法》，工业革命中，工人组织工人协会。

4.资本主义国家建立及扩张时期的现代非营利组织

19世纪末20世纪初，资本主义扩张后，现代意义上的非营利组织完成从萌芽到多样化的发展，发展历程可以分为4各阶段：（1）现代非营利组织萌芽期。

19世纪五六十年代到20世纪初叶。专业性、组织性和志愿性的现代慈善组织脱离宗教独立发展起来。（2）现代非营利组织的观念和组织创新阶段。

19世纪末20世纪初至二战前，现代非营利组织进入观念和组织创新阶段。这种创新源于美国富豪们所建立的致力于公益事业的大型现代化私人基金会，及其借鉴公司治理模式建立的基金会法人治理结构。卡内基基金会、洛克菲勒、、（3）现代非营利组织出现广泛性和国际化特征阶段。二战后至20世纪六七十年代随着人民权利的普及，非营利组织从欧美扩展到发展中国家，参与群体及活动领域遍及各阶层和社会生活各方面。国际化主要表现为人道主义救援及跨国发展的非营利组织的出现。（4）现代非营利组织进入全球推进阶段。

20世纪七八十年代以来，非营利组织赢得社会广泛认可，并作为应对市场失灵（资本主义危机），政府失灵（福利国家危机、转型社会主义国家危机，第三世界发展模式危机）的有效机制。二.国内非营利组织发展的历史我国非营利组织的发展并非始自今日，而是有着悠久的历史和漫长的过程。中国的文化中历来就有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长。如先秦的“社邑”、“朋党”，隋唐的“同年会”、“怡老院”、“行会”，北宋的“合会”、“文社”，明末的“善堂”，清末的“会党”、“公所”，近代的“学会”、“商会”等。这些早期的民间组织虽不能称为现代意义上的非营利组织，但却是我国非营利组织的雏形。从中国近现代历史看，可分为三个阶段。1. 第一个阶段是从20世纪初到1949年新中国成立。这一阶段，中国处在被各种势力合力瓜分、相互争夺的半殖民地半封建时期，其间中国社会出现了大量的民间营利组织。据现有资料，至少包括了六类：第一类是行业协会；第二类是互助与慈善组织；第三类是学术性组织；第四类是政治性组织；第五类是文艺性组织；第六类是“会党”或秘密结社。2.第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行方法实施细则》。根据方法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织。民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化为政党组织，如民盟，九三学社等。自此，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。3.第三阶段是从1978年改革开放开始至今随着改革开放政策的全面推行，中国的经济、政治、社会生活以及文化观念等方面都发生了巨大的变化，民间非营利组织在次过程中也得到了长足的发展。这主要表现在四个方面：非营利组织的数量迅速能增加；非营利组织的种类大大增多；非营利组织的独立性明显增强；非营利组织的合法性日益提高。三、美国与中国非营利组织的现状（一）美国与中国非营利组织的分类一、美国1).美国51%的医院，46%的高校，86%的博物馆，超过90%的音乐、舞蹈和艺术团体，以及58%的社会服务是非营利组织提供。2).分为2大类：一类是提供会员服务的会员性组织（如专业组织、社交联谊组织、互组合作组织等）；另一类是提供公共服务的公益类组织（如宗教组织、基金会等）。二、中国分为六类：(1)社会团体。如工会、共青团、妇联、工商联、消协、各类学会和研究会等。

(2)民办非企业单位。(3)基金会。

(4)无须或免于登机的社会团体。分三类：一是参加中国人民政治协商会议的人民团体，如中华全国总工会、共青团、妇联、科协等；二是由国务院机构编制管理机关核定批准的团体，如中国文学艺术联合会、作协、中国国际贸易促进会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字会、欧美同学会、黄埔军校同学会等；三是高机关尝、团碍体、响企事抢业单毅位内车部经瘦本单群位批倍准成深立、剑在本规单位扫内部脖活动御的团浙体（摸如校阔园组帜织和还学生旬团体）(5赚)挂靠的分驶支机稼构。如全国举行业饥商会锯挂靠乎在全执国工竿商联丝式系统涂下，琴福特临基金熟会北雹京办民事处扩挂靠遗在中础国社盟科院浑等。(6昂)工商注册亦的民柏间组薄织。送国内梢部分叠比较初难以肯找到尤业务拔主管晴单位左的民腊间非织营利投组织稍（如绪各地偶流浪爸狗救朝助站工等）若；还心有一责些国坡际非码营利充组织瓦的驻忠华机领构也访是采毁用工到商注蚁册的援方式碌。（二尼）国堂内外卖非营扁利组粮织的爬作用一、治国外（1）满票足社血会多凯元化猴需求堪，弥主补政血府、烤市场稀不足副；（2）提磁供就湾业机扎会，塑促进顿经济惨增长沈；（3）引界导公丛民参愧与公渗共治托理，榜促进层社会诊民主策和透财明；（4）扩筒大社漏会公劈燕平，毕维护嚷社会赚正义逢和稳惨定；（5）培北养人世们的执志愿粪和互首助精农神，坏发扬馆人类窑美好妖的精么神文油化。（二镜）国声内外炼非营傍利组易织的币作用二、国井内（1）非塔营利勤组织崖是多习元治共理结疮构的宇重要侮组成淋者。（2）非关营利为组织没在政惨治生浊活中逆既制纵约政据府权力,又提供绳政府政的合法丧性,是政府致的政伐治合作狗者；（3）非祸营利次组织盈是政芳府与榴公众堡信息搂的沟余通者锋；（4）非泻营利冤组织芒是公苗共物此品的皱重要曲提供节者；（5）非来营利笛组织凡有利凤于和央谐社抢会的利建设同。（三险）国娇内外偿非营栋利组苗织的问题一、骨美国1、案绞例分沟析【美国《福布膛斯》双周址刊网暂站1月17日报砌道】美国漂红十虎字会16个血形液采粗集中泳心被短曝出射现数含百起肯违反纷血液喜安全径的行席为。谈美国扑食品旦和药张物管裳理局垮官员形称，悄违规蓄行为胡包括虏人员护培训唐不够砖、对稳捐赠象者的酬检查事无效朋以及睛未能讲隔离析并召悬回被团污染到的血略液等尺，将奥对其叙课以96在0万美略元的场罚款。食品和药撤物管腿理局(F扬DA迎)官员贡陈述贼称，骗那里肤完全肚缺乏还控制种、难欺以保唉证本哄国血家液供形应的教安全暗。违苍反规病定的飞行为廊包括佳人员骄不足篇、人槐员培药训不肝够、绞捐赠奸登记朵延迟档、对令捐赠尤者的瘦检查指无效脉、未让能将缎血液照被污高染的艳新捐徒献者凤信息早加入眠全国无暂缓林捐献参名单毒，以挎及未放能和挖别的徒部门杂分享肥暂缓最捐献己者的卡信息些和未网能隔框离并循召回左被污扔染的静血液。FD疏A是在营对全纽奉国红公十字呈会机著构进咸行了辆两个领月的链调查之后纱指出性，红新十字凑会无法请很好担地保拳证血盘液的淘质量谈（如疮将血避液在填受控索存储姥器外捉放置争超过30分钟便），菌积压亮约18万个悟捐献翠者管封理病蜘例以拜及记缘瑞录保爆存不泽足。阁管理组者声痕称，脆该组盾织允园许没见有医夹疗培硬训和丢认证洋或缺确乏经宣验的玻员工蜓担任古医学汪指导寸并负荡责检匪查捐当献者聋的并蜡发症辞，以剂及允誓许员酒工“逐执行眠他们该不了撇解的旅任务梅”。写在某酷些情敢况下底，员猾工未拘能分鸟辨出场以前户通过悔不同么的名童字献片血、胶被认志为应当永远季延缓离献血钟的人闸。红十建字会在网载站声惊明中光表示动：“泥我们生很遗斜憾FD欧A认为紧有必汽要向附这么盐长时抹间之勤前的防一项把检查敌罚款比，关荡键是难我们鸦已经护采取挂了正资确步搂骤解镰决这阴些问荐题，冠我们察的行礼为已划有改侨善。”润但是FD则A并没魔有说逐这些鹅违规唯行为挂威胁某了消贴费者煤健康禽。“全国塔血液圣供应孤安全努是FD般A的首材要任煎务，肠我们女注意市到的耳违规茂现象脑很严普重，”以上业案例反映出1.人才渡问题励。美猾国红挤十字伞会不具备争专业惊的成峰员，旗对工敞作不阅认真谦。当稠发现晨捐献抢血液冻被艾哀滋病猾病毒笼、丙醋肝病锁毒或奋西尼写罗病限毒感去染时宗，未介能通闸报卫来生部暂门；苏未能练登记夜献血饱后的半不良绳捐献渗反应杯以及接血液油产品兼标记辅错误责。2.缺少虎长远素的眼爪光，亩只注识意当柜下。众献血伏工作雄中只举求血鹊的数疤量，搁不讲垂求质笛量，栗不会乞鼓励乡丰人们赔定期腰检查国。3.公益预范围快太狭课小。侧顾此愚失彼砌想到世正在对缺血纽奉的人暮，却印忘了著带有伏隐形隔病的冬人。2、国在外非化营利旁组织伶还存举的问厅题第一侵，志领愿组私织的亏非志猜愿性想。资金庄：私语人捐倚赠不赛仅不去是非婶营利贿收入广的主惰要来攻源，粪甚至洞都不番是第令二个昆重要牺来源析”。纺人才纱：要陡么成贫为职衡业受锁薪者伪，要志么惰亦性很伪强。第二贺，独氏立部仗门的杀非独戏立性净。一是滥非营慕利组膜织离辫不开熄政府保的支蜜持。晨二是罗非营辱利组垄织的晃商业夫化问崖题。锹三是招发展摆中国傍家的隔非营挪利组刺织不再得不建为国某外捐植赠者品服务钩。第三箩，“尺万能辉”组合织的桑能力盈不足播问题移。第四颠，“黑圣洁愈”组萍织中渗的腐欠败问贫题。第五帝，公从益组犁织的袍“自厚利”订问题惩。一是区对自胖己的秧“慷看慨慈校善”呈，表非现为拐管理倦人员贺的高部工资季和管烦理费中用过采高。弊二是局争取喝更多聋经费超成了踪蝶一些斑非营箱利组屯织的未现实蜜目标汪。三态是涉阀足党激派政呜治，扫变成赠特殊行的利据益集延团。（三冒）国浓内外烟非营技利组辞织的问题二、中轧国1、案旦例分请析近年新来我国融红十警字事政业受腊到了豪社会累的广得泛关常注。绪党的拨十八劈燕大指府出，映加快将形成词政社私分开松、权缠责明羡确、量依法禁自治猛的现羽代社脉会组栋织体曲制。插为加关快发蒙展我陡国红哈十字糕事业历，国耐务辨院出搬台了《国务桃院关表于促轻进红举十字圈事业各发展葵的意族见》。汶董川地争震、脂西南雹旱灾觉、玉水树地月震、万舟曲题泥石首流、渠雅安努地震况等自导然灾芦害救晶灾红征十字假会起决到了璃重要柳作用廉。然颤而，眼自拜郭美彻美事挨件后转，红狸十字姑会的究公信柄力被秩摧毁。在芦山燥地震舰发生监后的澡第一狮时间驾，中江国红稍十字鞠会向卷社会易公开卧发布梯救灾惭呼吁鄙，希玻望社农会各婶界积祖极捐牌款捐柴物，愉参与狭到灾伙害紧腰急救攻助肌当中斧来。开中国蒙红十政字会姿在其男微博锦发布足了赈诸灾信印息，预但微牢博网访友对侵此并侄不买界账，磁内容顺为“沾鸽吻颠”和伯“滚调”的赚回复声占据估屏幕衰。最纲近一风段时肉间，台中国珍红十仔字会初又站何到了赔风雄口浪地尖。在四凳川芦川山地鸡震之云后的像短短辩几天熊当中索，媒贼体爆毁出的碗关于羊红会跃的负伐面新衣闻层垄出不跑穷：滤受捐落活动表遇冷想；“佩地方灯红会葬虚开煎救灾绿药品贯发票遵案”农；有愤图有羊真相怒的“采红会叔工坏作人薪员开汇车中座途甩敞下志播愿者炸事件道”，亡以及密百余尘艺术挥家在译汶川之地震誉时义剩拍筹南款84拣72万元悟不知芝去向摧等等。以上案例出现的问言题：1.公众扒不再简信任予红十加字会2.公众烈不愿壮意继秀续捐面款3.信息箱透明错度不待够4.部分背工作歉人员滑素质眉较低5.机构摆公益误性质涝弱化2、中泊国非淹营利乎组织披还存这在的蝇问题(1)人均约拥有尤量不金足。雕非赢辽利性药组织幸数量投的多冈少在骡一定港程度鸡上可嗓以反银映出岩一个症国家览和地调区文狂明和忽民主狠的发愚展程具度，帐是公万众发阀挥其际作用蓬的重想要工翁具。恰据统帅计，枪我国计每万号人拥拘有的采非赢屋利性鼓组织脊的数谋量为1.莫45家，贴不仅宋远远底落后恨于发蛙达国顷家(美国略为51锡.7备9家，妻法国喘则高植达11犁0.齿45家)，而浙且低握于印陕度和夕巴西并这两亦个发间展中混国家同，非刃赢利啄性组唯织数尼量的肚不同疑，严贼重制浊约了角市场够经济渣的发勒展，唇市场绿经济步不仅柄需要骡买卖载双方勿，还轻需要抗大量女中介仅组织苹对市托场交访易过掀程进完行监卧督和旗协调外，还严制约召了社怕会集艳体福话利水把平的牢提供躺，非幅赢利础组织屯的主炊要功暂能在够于为品社会劝提供夕集体池的福怒利。还例如钻，社束区服冷务、舞养老士等。扇由于金这些辫集体旧物品吵的消抹费规访模较板小，逢如果钱政府挨直接亦提供妈，那惩么组杏织成浴本将贼非常呀高，歇因此安，政秘府一岗般不晕会直凉接介百入这陶类集宁体物椒品的爽供给看，而翻是通港过非钢赢利耕性组寇织来裕提供陆一定毁的集贺体物系品。(2牺)经费男不足直。无不论是凉官方无的、互半官隶方的准还是茧民间塞