三化与新农村提纲

“三化”同步战略与新农村建设

中央党校研究室副主任研究员曾业松

一三化同步发展战略的由来和内涵

（一）

世界经济社会发展的必然趋势

近代以来工业化是经济发展主旋律城镇化是社会发展主旋律城市让生活更美好城市问题专家吉斯特：“农业革命使城市诞生于世界工业革命则使城市主宰了世界。”

城乡一体化是社会发展基本方向

——马克思:现代化的历史就是乡村城市化的历史.1847年，恩格斯在《共产主义原理》中提出“城乡融合”概念——英国城市学家霍华德在《明日的田园城市》中倡导“用城乡一体的新社会结构取代城乡对立的旧社会结构”——20世纪60年代，美国城市学家刘易斯主张建立城市中心，重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受城市生活的益处

（二）我国经济社会发展的客观要求建国初期：以农养工

——工业：强国之本

农业：经济社会发展的基础

——二元体制：计划经济、统购统销

工农产品剪刀差等，农业为工业积累资本

——城乡、工农差别

我国建设的历史经验：农民、农村、农业问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题

新农村建设的探索实践

——1954年提出四个现代化

——1956年提出建设社会主义新农村

——农业发展纲要、人民公社条例集体化+现代化

楼上楼下电灯电话大寨经验与教训：—农村管理制度弊端、政治运动的干扰—生产力水平的限制、二元体制的制约

农村改革三十年着力解决三农问题基本问题：发展+公平——温饱到小康——市场化、工业化、城市化、城乡一体化三个关键性的转折点、四个阶段——1978：家庭承包制，打破僵化集体体制——1992：建立社会主义市场经济体制，打破传统的计划经济体制——2002：提出统筹城乡发展战略，推动城乡形成经济社会发展一体化制度把全望党工越作重寇点转族到现遵代化竹建设小岗头村分富田单怪干，唉第二发年交茄公粮,还贷衫款四中撒全会《关于耕加快驱农业济发展腾若干光问题惊的决烂定，尊虑重农归民首干创，放提出25条政恒策措懒施19旨82年起饺连续滋五个搞一号智，进甲一步暴推动攻改革第一撒阶段19尽78—19演84年农村劲改革钳起步瓜阶段——改革管农产倘品流仔通体岸制——家庭流承包呜造就杨农户晶和乡指镇企皇业两备市场坊主体伪，萌妥芽于20世纪50年代潮，停泳顿于60年代筛，复客苏于70年代疲的乡像镇企懒业，80年代付后快凡速兴碑起，惯解决50也%剩余复劳动核力出个路，班产值振以20拆%以上佩速度孙在增板长——乡镇关企业在异军扣突起出，打香破“撞城市薄搞工菊业、泥农村偶搞农蛇业”议二葵元经狮济格楚局，油为实芹现中硬国特扰色工筐业化杆探索绸了一丹条有价效途绝径，攻成为罪“伟然大创级举”第二绕阶段19辱85年－19饺91年端农村忠改革旦深化迁阶段——十四捞大确舍立社弓会主刘义市御场经兔济目浪标——乡镇扇企业速年均融增速腊达到42奥.8孕%，占绞国内最生产烫总值26圾%，差席不多“三分闲天下稳有其按一”，成业农村鼠经济戏主体防力量馋，国攻民经垫济重饭要支婚柱——确立邪了村梯民自张治制起度第三堆阶段19探92年至20器02年农村改改革艺突破负阶段19趁98年农背村改蔽革20年，联通过《关于虫农业剪和农柄村工娃作若森干重初大问棚题的距决定》——提出“到20凑10年建乳设有溜中国抖特色仙社会糖主义嘱新农盖村的暂奋斗浴目标”——强调“发展耻小城洲镇是礼带动外农村香经济还和社护会发辛展的剥一个也大战速略”20谋00年中帽央出津台《关于减促进毙小城腐镇健墓康发锐展的恢若干朗意见》：“70年代网造田按，80年代回造厂速，90年代偿造城”，兴璃起城逐镇化拆热潮以统柔筹城阴乡发棉展为叙目标汤，加羡快形元成城乡醋一体含化新删格局为目愁标20暴03年中兼央农改村工联作会粪议，锦涛父同志袋提出“把解纽奉决好肃农业昆、农召村、携农民缺问题轿作为苗全党倾工作别的重忆中之睡重”第四微阶段姨党网的十银六大市以来论至目休前农村睁改革贼进入历史转变西阶段农村灵发展滚进入飞战略灾机遇塌期为什凑么要丘把解拍决三衫农问硬题作泉为全党灵工作稳的重果中之末重“三农”问题乌历来悠重要“三农”问题轮由来居已久“三农”问题谣目前债很严埋重怎样辰把三躁农问核题放耀在全总党工趁作重冒中之旧重20断04年锦劣涛提裕出“两个议趋向”重要狱论断“纵观彩一些慨工业桨化国枣家发忙展的誓历程渗，在能工业所化初厅始阶击段，辈农业贝支持大工业普、为直工业朱提供膝积累灾是带冰有普钞遍性斑的趋笔向；棋但在德工业皮化达询到相隶当程挺度以诉后，流工业达反哺志农业胡、城遇市支剥持农年村，赴实现抗工业杯与农允业、摸城市论与农万村协低调发像展，减也是科带有葛普遍括性的痰趋向俩。”20敢05：提兔高农悦业生洪产能巷力——“三个厌强化酸”强化货粮食酸直补锣、良静种补锣贴和刚农机隔补贴杰力度20抖04：增驻加农啊民收督入——遣“两免当三补森”20清06：推外进新锣农村区建设—“三个田高于辈”“三矩农”垫政策佣框架逮基本床形成支农航政策折力度台逐年维加大20炭08肃:促进留农业旬发展,农民絮增收污，形舱成城竭乡经签济社爱会一岔体化题新格洞局—“四免而四补餐”佛三个做增量银明显票高于题上年十七芒届三展中全忘会决者定提出把推辞进社会盈主义胁新农虽村建懒设作贡为战邪略任公务驻把走爬中国贩特色戚农业恐现代茂化道尺路作吊为基暑本方鼓向把加矿快形赛成城委乡一泡体化欲新格速局作读为根州本要批求20固07：发薄展现劲代农石业,扎实驶推进侧新农袄村建款设——三个搁增量20防11：加舰快水铅利改样革发司展把水钻利放瘦到更轻加突孤出战省略：地生活起、生金产、倡生态直用水右，涉近及经土济、港生态圆、国挠家安旱全20唉12：加丈快科撤技创卡新，振保障辣农产呈品供仆应加大浊农业执科技竭投入宜，提宋出科放技创烫新和罚推广宏服务模的基芝本思举路20脾09惭:促进牛农业辣稳定猜发展搂、农晚民持也续增躁收20济10：加大集统筹定城乡调发展惊力度墨、夯浩实农灭业农响村发搜展基暴础把解景决“三农”问题阀提到说新的饿战略瓦高度重农呆业、栋农村盟、农道民全榴面发弯展；起重城蹲市和杯农村昏统筹题发展——重发博展是狗前提——重农斗民利度益是牌核心——重改档革是夫途径“重中愁之重”思想拥内涵从背瞒景看——传统盐重农阁思想搞建在溪农业奇社会或基础树上——重中诞之重锦思想栋建立终在工蛾业化视基础脖上重中啊之重经与传玩统重蔑农思役想的轰区别:从内独涵看沫：——传统傲重农霜思想轿重“虚民力计”，监不重义“民致利”——重中个之重圾重视博生产紫力发蜻展，无更重甜农民锈利益非。重“酿民力爹”，壮更重旅“民狱利”因此负，叫新重净农思旷想

二建设社会主义新农村的指导思想和主要抓手总的租指导棉思想——要把社警会主樱义新稀农村副建设室变成荷全党陈全社棵会的冒共同通认识续和共经同行旨动伟大赶的事稠业需坚要共俭同行筛动共同膊行动惩需要叮共同家认识——把建精设社搂会主义义新余农村吧真正打变成伟惠及邪亿万缎农民障利益看的“民心岸工程”落点攀在村渣，重移点在粒民，蚊关键都在推盗进十六穗届五瘦中全碌会提出“生产爽发展窄、生悄活宽觉裕、跟乡风排文明既、村蜜容整尾洁、贝管理娇民主”的“五句宵话”总目帐标十七华大提盖出两刊句话项：战活略任阁务——统筹岂城乡项发展此，推核进建丝式设社冤会主连义新万农村十七紫届三概中全芳会提铜出战略乐思路把建荒设社树会主书义新沿农村漂作为查战略溜任务把走酿中国耻特色昼农业城现代尺化道落路作誉基本叉方向把加吩快形讽成城齿乡发槽展一往体化蜜新格浓局作闲为根渠本要尖求——３个“作为”新论辫述有烂机联悠系，抬体系零完整鞋，是粱指导“三农”工作织的总疗体思雾路在工啦业化剖、城泄镇化佩发展看中同洲步推痰进农屿业现泄代化，加理快社拖会主装义新铁农村旷建设前提未是统亡筹城蓄乡发仔展关键窄就是管“推递进”重点眯在“尺建设咽”核心亏是“旱社会功主义呼”亮点惭是“朗新”(一)统筹唉城乡渗土地吨利用筹和规羞划解放禁思想调转变与思路探索效科学帜发展捧道路合理睡安排城镇建监产业村聚集仔、村编落分秋布、气生态常涵养妹等空栽间布摆局设计渐产业耽地图菌、环贩境地轮图、捡设施创地图三师验而行环：认梅识决屠定高孟度,能力奴决定速旅度农业混产业寄化、牵现代帐化为质重点小城善镇和输新农桨村建诉设为砖重点基础候设施畅建设贱、公祸共事丹业为脖重点按照君城镇搞化与淡工业妨化相蔬适应聪的规虽律——钱纳凝里世忘界标仁准模色型：工业乱化率厉为40前%时，招城市谅化率碧应为65另%。20揭11年，夏我国革工业伙化水耕平为40彻.2炮%，城眯镇化舅水平兴是50江%，城嗽镇化付水平耻仍然讯落后昂于工崭业化坊水平一是尸产业足和社庆会结吴构转婆换，猫劳动歼力向姿二、脾三产拿业转戴移，冰农业岂社会抄向工虑业社洁会转趴变；樱二是岁城乡满人口胡结构务转换峰，三腾是城摇镇空笼间扩廊大；诵四是烘人的谁价值哥观念沫和生阵活方递式转耗换,；五剂是经岂济要卷素在滩城乡趁之间根流动源、重乖组。城镇廉化基帝本内帐涵社会捧发展租趋势渣：工业允化、贵城镇府化、湖城乡挽一体贡化城市姥化是斥工业葬化发泳展到霞一定膏阶段慈的必漏然选蹄择城乡摧一体穗化是图城市更化发诉展的垒必然皮要求城市蓝化是混城市屈人口悉增长胀、数长量增晨加、液规模杨扩大唤的过袖程藏，侧重仪于城许市建胁设和柄发展城乡债一体忧化是枝城乡当经济社、社月会、洒文化副相互亡渗透哥、相言互作右用、统筹诱发展过程，侧屠重于祖农村榨建设发展州路径损：工业乐、服参务业拥、农软业现肠代化——产业勾集聚城市殃化、煌新农小村建蕉设——城乡披一体映同步罩推进城镇芝化、耍城市渠化、关都市辞化——现代熄化全域居民社区尘化、村庄城镇已化、游城镇样都市瘦化昌吉傅：天山归北坡慌经济画带核论心区伪域、昌经赤济一剥体化；一个摊中心煤、东丸西两梢翼、稿三大沫支点滑为体寻系的粱城市买群发拜展格洋局怎样肯推进牢城乡环一体椅化——土地袍属性魄：关穷系国己家粮扑食安煎全；带农民享稳定匹的基疲本生锅活保警障；暴经营茧利益们最大绣化——现实贯困境中：探肝索工惹业化吸、城御市化挣建设伐用地啦与耕赛地保休护政浮策相抚协调讨，现仔代农便业要扒求适如度经伶营与射家庭俊经营暑相适斥应的末途径深化弄土地勉管理仍制度轨改革(二)统筹颤城乡课产业杜发展培育梨支柱疤产业做强绞战略战创业——支柱狂产业肿是对敏县域姥经济种发展叔起导类向性阀和带吧动性僵作用呢，并册具有苏广阔进的市萌场前汇景和锻技术禁进步始能力滔的产瓜业部德门重点炉是制点造、腔高新霜技术惜、特胃色产忍业——战略微产业株是县榜域经篮济中属占有达重要喊基础诵地位紧，对拘主导亮产业弯有支恶撑作滩用，心但投块资大纠，见怎效慢攻，发顷展严阅重不险足的希产业重点枕是现担代农煎业、绑林业碌和流帖通业工业低化基欣本思仪路和发世展经途验（1）封葱闭性——开放挠性（2）单欺一性——复合取性（3）特必色性——差异辆性（4）民绝生性护、民祖本性（5）生惨态性飞、可永持续规性农村徐工业恒化特摩点新型清工业隶化发仰展思财路和槽模式信息超化带爽动工葛业化捎，以心工业鄙化促品进信雄息化走科句技含顾量高蹈，经沃济效胀益好罚、资鞠源消啊耗低环境找污染桌少，基人力趋资源横分发疏挥工兴业化点道路大都叉市产须业转限移拉游动城保乡产治业一窄体化北京倍、上妄海：焰高新枝技术纱、密锣集型宰卫星单城张江畅科技表园区绵：国弓际创淡新中绘心、里育种丸子企诊业硅谷—芯片肥、药踪蝶谷—生物府医药猜、创劝意谷—软件广东:工业标化转型销升级思路离决定暖出路杂，三个蓬密集掉型转停为一戒个密孕集型增城椒市三片师而界行：村村炮像公峰园全忆市大悠花园GD勇P6倦60多亿重，财政6—丑77溜—1据10亿—14拴0多亿新塘汽镇：朽三大叶产业镰：80亿税透收大敦疏村——广本犯汽车踩：产疤值可构达10醋00亿佛山龄市33镇：赶产业鼓林立废：美纹的千殿亿产谢值虎门湖：服膛装业沿、五苹星级景宾馆夜五六煤家江苏霸：做大灭现代待服务窑业、柳信息鹿产业创新涂昆山馆：大企叙业富歉国、垄小企设业富兔民20峰02年GD揉P3往05亿，20茫10年21印00亿,农民17践54废0全口即径财拴政收廊入超48年0亿,一般屈财政16删3亿玉山嘉镇：争第勺一、霸创唯陕一幸福牺江阴：工作且、收俊入、匹环境刘、心殃情、两身体20别10总值20茄01亿、橡财13宪0亿，条农民然收入14歪99只8阳光撇等10集团允营业性收入换超10乖0亿哀三针产:2直:5阵9:傍39浙江墙模式:以商注引路码、贸婶工一箩体发展硬专业嫌化市圾场，捞发展幕民营产经济粱，走徒产业萌集聚瓜、块状节经济堆、振治兴县部域的购道路倡，呼唤剃镇级巷市义乌圾商城__世界肿流通倘中心吨：7场区,2眉42万平裂米,网商3万家,外商42众.2万人密次,每摊悔位一荒分钟藏走三骄月——20叮10坑GD冲P锹61疮4亿；建财政77亿；灵农民14供77款5西部元转型刘发展继：速直度和食持续转型内发展究：新卫能源搂发展蔬思路钉、國劳際化穴經營惩思路发展涉最快馅的内阳蒙鄂抽尔多核斯经会济发艺展“钟火车亦头”:优势祥特色断产业菜规模境化、盖集群燃化.热十一侄五GD杂P跨越隐千亿晃、两惹千亿借，20士10年26渡43亿，盗是十翠五5.双2倍伊金评霍洛14万人说，煤鼠电油慢化工挤联动勺，财巾政百厚亿,农牧粉民纯体收入葬万元异；竞麦争力脉从10判58—12蜻3—2劳9相对斯富裕谣程度晓第三劣，居消民满具意度皆第一府谷:高庄存则村:民营逢企业司的关睬键作照用农业动现代粗化基蜡本思肿路和发挣展经轻验——稳定绿粮食睁播种诸面积别，优嗽化品臣种结醋构，色提高磁单产玻和品败质，沈确保滚粮食貌综合鹊生产卵能力叫达到孙５亿辆吨以谱上——扶持叛政策居向商闸品粮优调出未量大显、对库粮食挎安全适贡献涛突出域的产谋粮大垒县(榆树)倾斜稳定壶发展盼粮食括生产增强绍粮食满安全俘保障杜能力——实施漏新增曾千亿灿斤粮洋食生番产计泥划，故加大香粮食荐主产愧区投地入和盒利益熔补偿绍，将俗粮食突生产犁核心缸区和钱非主善产区轨产粮荒大县沈建设霉成为秀高产撑稳产挽商品笋粮生灭产基甘地——国土站中山拦丘60员%，草圾原草值山1/肢3，种萄草造据林面飘积10朵0多亿累可发膨展木补本粮详油，林草胖兴邦刃成为锹农业嫩重大凝战略魄（重损庆、轰大姚伯、挂夺甲峪肝）——潜力饰在山慕、希北望在型林：发展横林业申产业款，一般歌中档盖木材优，30年一派株长户一立宅米。薄每立躲米30搅00元。桨每户疗种10你00株，30年30抚00万——加快俭农产廉品质握量安鞋全监顾管：吃荤佩怕激流素、桨吃素拳怕毒撑素、借饮料送怕色洲素加快颤农业配产业截结构初调整公共烈服务胞为依另托、置合作薯经济粘组织赖为基点础、撇龙头灶企业督为骨臂干、脖社会思力量妨为补而充，雄公益飘性和历经营租性服时务、派专项跳服务灭和综笼合服水务相略结合庄，建立新型句农业筐社会壮化服砍务体笼系过程唉：分村产前像、产渐中和旷产后拒服务组织每：可江为公赵共、谋集体他和个替人服栋务服务进内容爽：分耐供应软、生驴产、赔农机倡、科什技、家信息建、销谋售、轮加工凶、信甚贷、糠法律先、社挖会保聪障服鸣务等石等加快葛农业铺制度岸创新健全倡农业托社会豪化服块务体走系农机毛农艺临融合城，耕繁种收羞综合互机械锯化60％加快极农村汤信息榜化，充提高存生产怀经营讽信息茂化水拴平（送广东茄信息搁直通企车）八部最委科恒技创岸业行害动：发展反多元惹化、乓社会捎化农华技推罚广服弹务组壳织。炊福建芬、浙诉江、归宁夏加快场农业骆科技博创新全面驼提高价农业俭科技旨推广协能力发展林特色尽多功累能现亿代农微业观赏直农业——田园风光，山坟村风情，与城茎市“椅水泥骆森林冻”生勤态互趴补，提供消休闲度假服务日本岸体验小农业畜、新北加坡中农业冠花园德国绵市民粘农园碑，汉够堡观词赏蔬烛菜和努植物般占全状国1/啄10大力虑发展返设施农业园艺蓄化——精确色、量畏化方吩式，耳像绣梢花一介样种阁田：——工程伏化、袭工厂亦化：撑荷兰委农村50％为扬温室刃自动魄喷灌边计算留机控慕制温扬度——天津终立体懒农业乏：韭菜至墙，喜双季击桃——现代虎农业钩示范价区：苏州60条%、江鹊阴80陕%(三)统筹团城乡细基础落设施纲和公到共事古业优化湖发展然环境保障俘改善畅民生建立惕覆盖中城乡钞的基许础设弯施网助络，雨共建拌、共男享、陪共保爸，优核化农桨村发菌展环泼境全面宽加强水电弦路气自房和信息建设要想关富、薪先修纹路加强造农村漆基础草设施剂建设——扩大磨公共卡财政恶覆盖冠农村攻范围恋，全咱面提得高财朋政保砖障农菜村公耍共服党务水倦平，使发展券成果晃更好搁惠及衰人民基本术服务筋均等婶化，堪高档倚服务废市场问化强化遇农村俭公共网服务(四)统筹煤城乡盲劳动毅就业縮小骆收入捕差距促进春城乡浸公平20计00万在辜国有嫩企业,2掘.5左3亿农愚民工似。“强购资本捉、弱挺劳工惩”，或就业打不稳涝定，冲苦脏助累、啄时间墨长、蛇安全卵差、皮收入宽低、乌待遇五差、沃保障芬少就业酱是进柔城农薪民的盘核心涌利益提升木农民渐素质沾和就昏业能暗力，滤保证搬就业平等筋安全皂和尊邀严条伟件下雹，有吵稳定先和体旗面工免作。秆工资烂福利收、社吃会保钩障、爷教育匆、医舒疗、蜓住房语等享秃有公止共服氏务权滥利及泻社会丧管理屑参与阔权增加帅收入筒是进玩城农辰民的首要碗目标居民岁收入砌增长须与经修济发益展同下步劳动禽报酬妖增长如与劳言动生伤产率谈提高邻同步占，逐步尿扭转警居民塌收入剃差距统扩大撇趋势女改为闻“尽斤快扭拌转”提高泻居民薯收入凡在国栗民收浴入分蓬配中能的比怪重提祝高劳第动报暴酬在压初次叙分配栋中的绳比重建立拿公共涌资源拴出让宰收益阳的全栏民共辩享机筐制,加大靠对高场收入挡者的循税收泻调节酸力度生产款性、快劳务啄性、起经营蓬性收揭入财产向性、否补贴嗽性、案福利寺性收本入20袄20年中等尼收入哨者占方多数棵。标辟准是粒有稳辅定的叶收入构和住疑房，仆有一判定储洞蓄，55延%的家则庭每秘年6万—20万元肃收入縮差董共富漂、国钻民同钞富穷人凭快富准、富苍人更吗富，馋大家台一起雨富(五)统筹话城乡缸社会桨管理经济茎社会丑协调诉发展社会普和谐瞎稳定况发展改善盲民生厕高于圾一切液，社贿会稳西定压勒倒一仪切稳定杏压力筒前所跌未有喇：等扣不起碗的紧瓣迫感样、慢遥不得梢的危差机感掘、坐亮不住珠的责刻任感中央欠对社隐会稳辅定的愉重视翠程度系前所腿未有维护证稳定岸常态贤化，陡防止负发生荷重大军政治兄性、吧非法捐聚集批、群停体性冰和暴翠力恐芹怖事份件。凳努力专提升诱防范、发现、处置、打击济能力淡。加振强对坊宗教陆场所机、人