我国乡(镇)行政管理的现状与改革分析研究 公共管理专业

题目：我国乡(镇)行政管理的现状与改革分析摘要全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会对新形势下的乡镇行政管理改革提出了更高的要求。由于完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分。基于以上原因，本文探讨以下内容:第一，我国乡(镇)行政管理的现状。本部分从机构设置和管理和行政运行方式两个方面进行概述。第二，我国乡(镇)行政管理存在的问题。主要包括职能错位严重、行政运作方式不科学、财政不足，腐败严重、党、政、事混同及公务员选拔任用体系不完善等问题。第三，我国乡(镇)行政管理存在问题的原因。本部分针对上述问题进行原因分析，主要原因为对政府职能认识错误及乡镇的职能体制被削弱。第四，我国乡(镇)行政管理的政策。基于以上分析，本部分总结了有利于我国发展的乡(镇)行政管理的政策。从完善机构设置、转变政府职能、深化改革目标、精兵简构等方面进行总结。综上所述，本课题的研究旨在促进我国乡(镇)行政管理趋向合理化发展。关键词：乡(镇)行政管理；现状；改革目录TOC\o"1-3"\h\u12070引言 112912一、我国乡(镇)行政管理的现状 16339（一）机构设置和管理 131906（二）行政运行方式 25681二、我国乡(镇)行政管理体制存在的问题 27408（一）职能错位严重 226014（二）行政运作方式不科学 212096（三）财政不足，腐败严重 330726（四）党、政、事混同 315012（五）公务员选拔任用体系不完善 312843三、我国乡(镇)行政管理体制存在问题的原因 42787（一）对政府职能认识错误 42688（二）乡镇的职能体制被削弱 422346四、我国乡(镇)行政管理的改革的对策及建议措施 44925（一）完善机构设置 410465（二）转变政府职能 514896（三）深化改革目标 517279（四）精兵简构 65135（五）加强公共管理服务 612373五、总结 730545参考文献 8引言乡镇是我国最基层的行政管理组织,肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。乡镇的行政管理不同于其它行政管理,其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。为适应乡镇经济文化的不断发展,乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点,上万个乡镇的改革都追求同一个目标,遵循同一个模式,然而,由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异,同样的改革目标和改革手段,也就不能带来同样的效果。以下对乡(镇)行政管理改革过程中的现状、存在问题、原因分析及改革对策进行分析。一、我国乡(镇)行政管理的现状（一）机构设置和管理乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。具体死亡机构设立情况如下：乡镇一级设立的机构主要有：1、党群机构党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联2、司法机构人民法庭、司法所（或司法助理）3、政府机构政府办公室、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室4、机构管理情况在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。5、下属企事业单位计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等（二）行政运行方式乡镇是上连县、下连村的中间政权组织，主要是按照宪法的规定，即乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。乡镇的行政运行方式应是对村民委员会实施指导，但事实上几乎都是领导关系。但在机构设置上，乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。二、我国乡(镇)行政管理体制存在的问题我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是：（一）职能错位严重地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会、收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不包，如同一个全能的政府。二是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的一票否决制，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。三是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。（二）行政运作方式不科学首先，存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是办理上级人民政府交办的其它事项。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。其次，乡镇的两难境地：在对上负责与对下负责之间为难。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。（三）财政不足，腐败严重首先，财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。其次，财政供养人员与财力不相匹配。再次，财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另外，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，同时，财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓协税上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。（四）党、政、事混同按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。理论上党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。（五）公务员选拔任用体系不完善这种考核办法的不完善，会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部对此却异常敏感，该放手去做、去管的事不认真去做、去管，公务员内部好人主义盛行。长此以往，不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。三、我国乡(镇)行政管理体制存在问题的原因我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：（一）对政府职能认识错误乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要是由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量，没有清醒的认识，仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。（二）乡镇的职能体制被削弱原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但乡镇原有一些主要职能站所比如工商、国土、电力等先后实行了垂直管理。由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难。四、我国乡(镇)行政管理的改革的对策及建议措施当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。（一）完善机构设置在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。所以，有人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。因为乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。在乡镇改革中，要贯彻小政府，大服务的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，扩大规模，减少数量。（二）转变政府职能转变政府职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在，所以要做到以下几点：首先，政府改革带动社会各项改革。如，企业改革，教育改革，医疗改革等。其次，职能转变要有效。防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。再次，推进现代化建设。通过转变政府职能要达到两个目标：首先是为乡镇经济发展创造种种便利条件，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，促进经济持续快速发展。其次是通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设，建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，把不应该由政府履行的职能交给市场，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。（三）深化改革目标新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化，应当是乡镇改革的方向。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。（四）精兵简构乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。在深化和完善乡镇机构改革工作中，对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。（五）加强公共管理服务乡镇行政管理除了针对管理过程中存在的问题做好以上四点之外。根据经济发达镇政府职能的目标定位,结合其履行职能的实际情况,笔者认为,按照构建和谐社会和建设服务型政府的要求,应该加强社会管理和公共服务。具体的措施有:改革政绩考核制度消除“压力型体制”,引导树立正确的政绩观。“压力型体制”以及不正确的政绩观,与现行的政绩考核制度有相当大的关系。为使乡镇领导树立正确的政绩观,就要完善政绩评价标准、建立完善的考核制度和奖惩制度。政绩考核要从经济指标、社会指标、环境指标等全面入手,既要看当前发展,也要看可持续。要兼顾经济质量和人民实惠,兼顾经济发展和社会稳定。通过科学的考核制度引导和促进乡镇领导确立正确的政绩观。同时,以科学的政绩考核制度规范上级对乡镇的考核,逐步消除“压力型体制”。理顺县、乡、村关系在县乡村的关系中,只要是法律法规明确应由乡镇政府承担的职能,就要赋予相应的财权、事权。上级部门不得随意向乡镇延伸职能、交办事项。县以上政府部门设在乡镇的机构应当独立承担相应的责任,同时赋予乡镇政府相应的监督权。对于乡村关系,乡镇指导但不干涉村民自治,属于村民自治范围内的事务,乡镇不再代替包办,属于经济发达镇自身的行政管理事项,不能转嫁给村。落实政企分开、政事分开经过前几轮改革,乡镇政府在政企分开、政事分开方面已经取得了很大的成绩,改制后,乡镇政府基本不再直接经营管理企业。但是,政府包办企业投资决策、干预企业经营管理的行为仍然时有发生,行政主导干预招商引资的现象也仍然存在。因此,要划清政府行为与企业行为的界限,严格规范乡镇政府的经济行为,不得干预企业自主权、代替企业决策以及招商引资。而且,需要进一步落实政事分开,把属于事业单位的职责交由事业单位承担,各司其职,各负其责。推进基层民主建设、推进依法行政扩大基层民主,完善乡镇政府的民主管理制度,推行政务公开,保证基层群众依法行使知情权、参与权、监督权等民主权利。另外,乡镇政府要带头尊重和维护宪法和法律的权威,维