完善上市公司治理结构的困难与对策

1完善上市公司治理结构的困难与对策

[摘要]

本文认为，完善我国上市公司治理结构的主要困难在于上市前的企业旧体制被上市公司沿袭下来，比方所有者缺位，政府对上市公司的过多干预等等问题仍然没有得到很好解决。因此，要完善我国上市公司治理结构，需要政治、法律和经济体制的配套改革。对于如何完善我国上市公司治理结构，本文提出，有效运作的董事会是完善我国上市公司治理结构的关键。最后，市场经济是法制经济，但由于?公司法?形成于我国方案经济向社会主义市场经济的转轨时期，很多方面已经不适应建立健全现代公司制度的要求，因此，修改?公司法?已成当务之急。

越来越多的人认识到，完善而有效的公司治理结构是建立现代企业制度的核心。十年来，中国上市公司治理结构经历了不断完善、不断标准的开展过程。特别是近几年随着证券市场法制建设的加强和标准化程度的提高，证券市场作为现代市场经济的高级组织形式，其通过严格的规那么要求、透明的监督机制、市场化的鼓励手段等等大大地促进了上市公司治理结构的改进和完善，有力地推动了中国企业的改革和开展。但是，目前中国经济尚处于由方案向市场的转轨过程中，上市公司大局部是由国有企业改制而来，而证券市场还是一个新兴市场，这些都决定了中国上市公司的治理结构有待进一步健全和完善，优化中国上市公司治理结构任重而道远。

一、完善我国上市公司治理结构的困难所在

我国经济学家吴敬琏认为：“所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构。在这种结构中，上述三者之间形成一定的制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业。〞

当前，我国上市公司治理结构存在的主要问题表现为：第一，在股权结构方面存在的问题是没有完全解决“一股独占、一股独大〞的问题。在国有股“一股独占、一股独大〞的情况下，董事会是由第一大股东所控制的，第一股东持有的股份比例越多，其所占有的董事会席位也越多，而这第一大股东一般是国家股或受政府控制的法人股。在此股权结构下，在董事会中形成了代表国家股或政府控制的法人股的“关键人〞(Keyman)控制局面。这就很难建立起有效的公司治理结构，使新建的公司往往换汤不换药，仍然由上级主管机关控制，成了所谓“翻牌公司〞。而现在的上市公司虽然吸收了一些非国有股份，但其中不少公司由于国有股所占份额仍然过大，非控股股东在董事会中的发言权很小，他们的利益往往难于得到保证。第二，上市公司经理班子与董事会高度重合，或者执行董事在董事会中占优势，从而导致“内部人控制问题〞。众所周知，现阶段我国开展证券市场的主要目的是为国有企业改革效劳，其他的目标都要服从于此。正因为此，目前我国的上市公司绝大局部是由国企改制而来，由国有资本相对或绝对控股。国有上市公司作为名义上的现代股份公司，虽然都设立了由股东大会、董事会、监事会和经理层所组成的企业组织管理机构，但其中大局部公司的董事会和经理层成员几乎就是由原企业的高级管理人员原班人马组成：有些是原来的厂长担任新公司的董事长并兼任总经理；有些那么是由原企业的上级主管部门象征性地派出一名董事长，而由原厂长担任总经理。绝大多数公司的监事会主席都是原企业行政首长的助手，或工会主席，或党委领导。在这种存有明显缺陷的组织结构下，经理层受不到严格有效的制约和监督，上市公司“内部人控制〞的产生和强化也就自然而然了。第三，作为上市公司重要资金来源的债权人如商业银行对公司实施的监控作用较小。由于受到?商业银行法?的限制，商业银行不能持有公司的股权，导致银行不能以股东身份参与公司治理；另外，在?公司法?的规定中，董事、监事代表的是股东的利益，排除了债权人在公司正常经营条件下参加公司治理的法律途径；最后；我国商业银行自身产权结构的特点也决定了银行的经理人员缺乏足够的动机去争取参加公司治理的权利。第四，我国上市公司的薪酬结构比拟单一，不能对董事和高级管理人员起到足够的鼓励作用。总体上看，上市公司经理的鼓励机制缺乏动态化，强度太弱，个人收入和公司业绩未建立标准的联系。不少企业经理人员在有利益冲突的情况下，往往选择对自己有利的条件决策，为自己谋取私利，明显损害股东尤其是中小股东的利益。因此，采取什么样的鼓励与约束机制，使公司经理人员按照股东的利益行事，有待进一步探索。

阻碍我们完善上市公司治理结构的症结究竟在那里?笔者认为，首先，因为我国上市公司大都由原国有企业改制而来，公司上市之后，领导体制、决策过程依旧，管理制度、管理方法依旧，经营机制、政企关系依旧，没有完全超越旧体制。因此，上市公司治理结构的完善，有赖于政治、法律和经济体制的配套改革，特别是政府职能要相应转变，在企业上市之后，仍习惯于用行政手段干预企业的做法是行不通的。不能简单地认为，只要公司改制成功上市，就会自然而然地按照标准的公司机制动作。其次，在传统公司治理结构下的既得利益者有意及无意的阻挠。这些既得利益者包括上市公司的原主管部门的官员，改制前的有关公司管理人员等等，如果新的公司治理结构损害了他们的既得利益，自然会受到他们有意及无意的阻挠。最后，完善上市公司治理结构在我国属于新生事物，没有现成的经验可资借鉴。虽然，国外进行公司治理结构的改革已有多年的经验，但由于“美英模式〞和“德日模式〞孰优孰劣，哪种模式更适合中国的国情，尚无定论。改革不是一蹴而就的，需要时间来鉴别优劣。

对于如何完善我国上市公司治理结构，根本取得一致的观点有：通过国有股减持和国有股流通，降低股权集中度，减少目前国有股“一股独大〞的弊端；培育竞争性的市场环境；增强董事会的功能；培育有效的公司控制权市场和经理人才市场；建立市场化的、动态化的、长期的鼓励机制；完善监督机制；为建立良好的公司治理结构提供相应的法律框架等等。本文着重谈到有效运作的董事会是完善我国上市公司治理结构的关键及修改?公司法?已成当务之急这两个重要问题。

二、有效运作的董事会是完善我国上市公司治理结构的关键

从权力机构的设置上看，我国?公司法?规定上市公司必须设立董事会和监事会，在形式上属于双层委员会制度，即由代表股东利益的董事会和在一定程度上代表相关利益者(职工和社会利益)的监事会构成了公司治理系统。但是董事会和监事会都由股东大会选举产生，相互之间不具备直接任免、控制的权力，尤其是监事会在法律上只是被赋予了有限的监督权力，就其作用来看，最多对行为不轨的董事进行“弹劾〞，但没有罢免董事的权力，缺乏足够的制约董事行为的手段，因此在实践中?公司法?赋予监事会的监督权通常流于形式。所以，从实际控制权来看，我国上市公司治理系统又可以归为单一委员会制度，因为只有董事会可以直接决定公司的重大经营决策，代表股东利益，向股东大会负责，是“股东导向型〞的治理模式。但我国?公司法?和?证券交易所股票上市规那么?中又没有要求建立一般单一委员会制度所具有的独立董事制度。因此，在

我国上市公司董事会权力设置中，缺乏足够的制衡机制以监督董事履行诚信、勤勉和谨慎义务，董事会的构成为控制上市公司的关键，也是决定上市公司能否持续健康开展的重要因素。

就目前国内经过股份制改造上市的公司董事会的实际状况来看，存在明显的缺乏：一方面是董事长与总经理职位的合二为一，另一方面那么是经营层占据董事会的大多数席位，形成内部董事占据优势的格局，于是管理层可以对自我表现进行评价。根据实证分析，1998年我国上市公司中内部人控制制度(即内部董事人数／董事会成员总数)为100％的有83家，占样本数的20．4％；50％以上的公司占78．2％；在所选530家样本上市公司中，董事长和总经理由一人兼任的有253家，占样本总数的47．7％，可以说，董事会实际上很大程度地掌握在内部人手中。这种局面的产生当然与上市公司的股权结构过分集中有关，同时也与第一大股东对董事会过分渗入，第一大股东与上市公司“混为一体〞，使上市公司董事会失去应有的独立性有关。董事会作为所有者股东和经营者经理阶层间的重要枢纽，假设不能较好地实现其在公司治理结构中应有的作用，那么对股份公司的长期开展和保护外部股东利益危害甚大。从实际情况分析，需解决以上问题其核心要素在于保证董事会相对独立于公司控股股东、内部经理阶层，从而保证董事会独立判断公司事务、决策公司经营。

大股东控制或内部人控制董事会，都会导致公司治理结构的不平衡。因此，实行董事长和总经理的两职别离，即将公司的“立法〞系统和“执法〞系统分开，也许能够局部地解决公司内部制衡缺乏的问题。董事长和总经理两职是否应当别离，在理论上存在争议。从委托代理理论来说，董事长作为董事会代表，与总经理的职位之间是监督与被监督的关系，如果两职合一，就意味着总经理自己监督自己，而且导致董事会被内部人控制，为了维护董事会监督的独立性和有效性，两职应当别离，并且两职别离有利于减少关联交易，防止控股股东侵害其他小股东的利益。而现代管理理论认为，两职合一有利于作为公司资产“管家〞的总经理提高创新和开拓能力，使企业适应不断变化的市场环境，及时决策，有助于提高企业的经营业绩。还有一种基于资源依赖假定的理论认为，两职是否合一，要根据企业具体面对的环境来确定，不能一概而论地确定两职别离好还是合一好。

一个有效动作的上市公司董事会到底具备那些特征呢?首先从它的人员构成看，董事会多数成员应该是本公司各类股东的代表，防止一种类型股东垄断董事会的情况，而且，代表非控股股东董事，特别是独立董事，在假设干关键问题上具有否决权，对于防止控股股东损害其他股东利益十分重要。其次，从它的组织构成看，由于董事会的主要功能，一项为哪一项检查和监督公司的长期投资战略。为了履行这一职能，公司董事会倾向于专门成立财务委员会和长期战略委员会，或称战略开展委员会。另一项功能就是减轻和缓和股东和最高管理层之间的代理冲突。一般而言，倾向于在董事会中设立审计委员会和报酬委员会这样两个委员会来扮演独立监督者的角色。大型上市公司还可能设立提名委员会和公司治理委员会来辅助董事会进行公司治理。

三、修改?公司法?已成当务之急

1993年12月，新中国第一部?公司法?获得全国人大常委会通过并从1994年7月1日起开始施行。?公司法?是在?股份标准意见?和?有限责任公司标准意见?的根底上形成的，对促进国有企业转变经营机制和标准公司动作具有重要作用，为国有企业和其他所有制企业改制、上市提供了重要的法律环境。

但由于?公司法?形成于我国方案经济向社会主义市场经济的转轨时期，不可防止地带有方案经济的痕迹。其缺乏之处主要表现为：(1)现行的?公司法?比拟突出地表现出对国有企业和其他所有制企业不同的规定，带有一定程度上的“所有制歧视〞，如国有大中型企业公开发行股票和上市的条件上可以放宽、国有企业发行公司债券可以优先、国有企业可以设立独资的有限责任公司等，因此，在一定程度上可以说是一部国有企业公司制改造法，(2)股东大会、董事会、监事会、经理层四者之间的权力制衡机制不平衡，导致该拥有的权力没有得到，不该拥有的却被赋予。比方，公司经营方针和投资方案的决策权、公司增减资的决策权、公司债券发行的决定权等权力，我国?公司法?将它们赋予了股东大会，而西方公司法流行的惯例是将它们授予董事会；(3)到底应该是公司董事长还是总经理作为公司的法定代表人?理论界与实务界争议很大。西方国家一般规定为CEO(首席执行官)，我国公司法规定为董事长，这是中国特色，但同时公司法对董事长职权的规定却很少、很模糊，和法定代表人的地位不相称；(4)对保护中小股东权益的规定比拟欠缺；(5)?公司法?调整的内容与其他法律有重叠之处。如职代会、监事会、审计委员会三者之间的监督权力重叠问题等。

从完善上市公司治理结构的角度，现行?公司法?需要修改的内容主要包括：(1)确立集团公司和控股公司的法律地位；(2)全面恢复股票的流通性，公司高级管理人员持有的股票禁止流通改为限市流通；(3)设立保护少数股东权益的法律制度，增设累积投票制条款，增设限制控股股东表决权条款，增设关联交易股东回避表决条款，增设股份购回请求权条款，增设股东对召开临时股东大会享有提案权的条款，增设派生诉讼条款；(4)增设独立非执行董事，完善监督机制，提供监事会更多的监督措施和手段；(5)引入员工持股方案和管理者期权机制，完善鼓励机制；(6)为挽救行将破产的大公司，增设重整制度；(7)强化对董事、监事的约束，建立董事、监事个人赔偿责任，提高处分力度，等等。

四、结语

本文认为，完善我国上市公司治理结构的主要困难在于上市前的企业旧体制被上市公司沿袭下来，比方所有者缺位，政府对上市公司的过多干预等等问题仍然没有得到很好解决。因此，要完善我国上市公司治理结构，需要政治、法律和经济体制的配套改革。对于如何完善我国上市公司治理结构，本文提出，有效运作的董事会是完善我国上市公司治理结构的关键。最后，市场经济是法制经济，但由于?公司法?形成于我国方案经济向社会主义市场经济的转轨时期，很多方面已经不适应建立健全现代公司制度的要求，因此，修改?公司法?已成当务之急。给你一篇完好的论文,按上面的结构根据你的实际情况修改吧会计毕业论文：上市公司财务报告粉饰法律责任研究[摘要]上市公司财务报告粉饰日益成为证券市场各方面关注的热点问题，鉴于界定有关各方法律责任对治理这一问题的重要性，本文拟分别公司及管理当局，会计师事务所及注册会计师，以及其他法律主体，剖析应如何认定其法律责任以及应由何者来认定，并分析了行政责任、刑事责任与民事责任的优劣，提出了有关的政策建议。最后简要探讨了对财务报告粉饰可能采取的法律制裁措施。[关键词]财务报告粉饰法律责任法律上市公司的财务报告是一种公共产品，使用者为数众多，包括政府部门、大量的投资者等。上市公司财务报告粉饰将可能产生严重的经济后果，进而引发诸多法律责任问题。近年来，这一问题呈愈演愈烈之势。以1998年为例，该年因财务报告粉饰，投资者先后状告山东渤海公司和红光实业公司；琼民源公司董事长及财务主管“开创〞上市公司高级管理人员承当刑事责任的“先河〞；东方锅炉公司的前任董事长、总经理亦受到刑事制裁。这些案例昭示着研究上市公司财务报告粉饰的法律责任问题已经非常迫切了。本文拟不揣冒昧，对此作一粗浅的探讨。一、上市公司财务报告粉饰法律责任的认定及认定机构上市公司财务报告粉饰涉及的法律主体除上市公司及管理当局外，还可能包括为其审计的会计师事务所及注册会计师，为其进行资产评估的资产评估机构及资产评估师等机构和人员。(一)上市公司及其管理当局法律责任的认定及认定机构我国?公司法?、?证券法?等有关法律明确规定上市公司及其管理当局要对提供虚假财务报告承当法律责任。然而如何认定虚假财务报告以及由谁来认定，却没有明确规定。岸唯毙首先拆，判唐断上污市公懂司的冠财务饶报告煤虚假拢的标托准不太统一宫。对谷于虚肯假财世务报迁告的份判断炼标准麦，在着会计且专业等人士羊看来臭，通语常以步会计输准那么粉为依紫据，垫即只现要符第合会辰计准惩那么，笑不管祝财务既报告图所反遭映的涉内容慈与事玩实是平否有葬出入呀，都颜不能恰认定甲为虚稍假财粪务报州告；句非会益计专眠业人洁士对坏虚假零财务字报告除的认催定那么孙比拟波直观技，即备只要滤财务删报告胞所反锅映的组内容罩与事霜实有轰所出舱入，摆就认述定其氧是虚扎假的文。显筐然，册这两朽种认正定标尺准存下在重慌大差贡异，燥会计液专业爹人士乏强调限的是济会计铲的过窃程，食非会豆计专蜘业人冬士强粪调的丑是会示计结被果。吊然而雷，从温各自元的角纺度看症又都态有道休理。何这种社分歧欲势必近给司练法实常践带益来一夸定的怎困难猎。为苹此，埋一方冒面应耻该加情强对惩会计季准那么熔的宣适传，授让社趋会各闷界增斩加了津解;帖另一绑方面揭，在眯制定邪会计抬准那么撒时，顶必须担广泛立听取航社会争各界昆的意史见，咽尽量蠢缩小需会计菜专业采人士刘与非致专业降人士劫的认榜识差捐距，醒便会虎计准兵那么真镇正具朗有公伸认性愁，真削正成申为“轮公认摧会计雀准那么匪〞，就只有暖这样缠，依僚据会蠢计准盛那么来竿认定顶虚假赏财务衔报告尽才可茧能被斩社会犬各界合所接街受。倘悄秃境第二恨，如需何认瞒定虚仙假财捡务报纪告产免生的潮原因妇，是慢成心膏还是逝过失喇，是夕一般量过失绳还是户重大蜜过失乱，也睛是追融究公剩司及华其管牛理当崖局法扶律责毁任必已须慎鹿重考货虑的萌一个劫十分联棘手杠的问丙题。袜在司汪法实换践中桂，公地司管捆理当状局对棋成心离、一舟般过辜失、碍重大反过失毫三种站情况刊所承犬担的愁法律切责任当是不敌同的样。但步有关袖法规伍没有假设对此属做出呀具体激规定荷。这务必然国给实宰际认户定工逆作造炕成困动难，懂由于迈缺乏塞明确矛的法录律规情定，亩在某迫些情乖况下折，是蒸很难澡在故典意与肠过失拦，尤厌其在廉一般芝过失寻与重勒大过检失之孩间作近出明界确区京分的纤。为胁便于挑准确休认定求法律佣责任殊，必息须提录供一灵些具抚有可血操作毛性的盖认定朝指南膀。凶甚王第三贵，有薄关法划规对狡虚假样财务贩报告忆应由虹谁负虽责判风定留线有空起白。辣这导杯致在起实际诸工作芳中出歪现了帽财政须部门此、证搏券监归管部摇门、刮审计唉部门柴均在笑各自办业务肚范围盯内对由虚假俯财务浆报告描进行渠认定塔的混色乱现惕象，良这对妈治理经财务办报告输粉饰阁问题疯是很资不利雹的。辅在虚阻假财薪务报虹告的权判定节机构润上，伍应该符予以辟适当探统一松。播沈(二看)会检计师良事务寿所及悲注册课会计回师法见律责删任的叫认定呆及认辅定机两构灾您昌上市戏公司剂粉饰亭财务膏报告愈时，胳为其幅出具闲审计基报告捷的会询计师幻事务痒所及离注册旨会计粪师应教否承樱担法灾律责刃任呢仇?按姜有关容法规撇规定介，注变册会放计师拐承当厌法律践责任午的前耗提是词出具暗了虚固假审米计报条告，体但是绵，何询为虚煤假的书审计峡报告该?如前何认却定虚屠假的计审计寺报告货?虚写假审符计报蒜告由飞谁来杠进行骄认定真呢?暂这些许问题涉都需欠要进盛一步奋的澄负清。闪决罗1．浸虚假蛙审计里报告驱的认球定泽酬贱首先把分析顾一下构会计蛾界是揉如何洞认定深虚假遵审计杨报告馋的。份按照攀?注叹册会窝计师壁法?豪第2孩1条革的规演定，辈判断验虚假顿审计糟报告产的关号键在仆于是产否遵价循了当有关冶执业宴准那么济。该李法第失35愧条规常定:咽中国遗注册船会计祖师协猪会依奏法拟屿订注浇册会酱计师仓执业烈准那么灯。中记国注妇册会陡计师师协会撞依据鸟这一损规定玉制定诊了独储立审绣计准修那么。归?独趴立审炊计基受本准典那么?订第8币和9捧条以支及?斥审计厌报告汁准那么破?的鼠有关腥规定别说明悔:会沃计界霸对审颈计报恼告的何真实病与虚误假是扇从审马计过夏程的言角度超来进概行认喷定的积。这粱一点青在?终错误候与舞据弊准锋那么?储第7解条中锐表达在得最拾为明梁显，婆它规赤定:价由于恰审计佩测试雨及被鼻审计斥单位细内部荷控制筑制度狱的固匆有限仪制，许注册庄会计撤师依缘照独等立审竖计准富那么进置行审抽计，宿并不陕能保余证发轿现所样有的径错误练与舞卧弊。肾由于揪现代康审计病本身摊的特阳点，恼以及芒抽样晋审计枝及制席度基秒础审壳计或去风险蓝导向舅审计冶的运享用，防使失势注册吗会计罚师即抄使恪哈守审肺计准布那么，固也不帅能保追证发蝇现公住司所猜编制赚财务赌报告锤中的季虚假缴或隐版瞒之核处，依从而狂可能露导致译其出掏具的抵审计近报告变与事奶实不待符。博从重度要性缓原那么讯来看味，即当使财求务报此告有悠失实夕之处挺，如损果不稀重要芒，也置不影乡响审镇计意随见。债却神贿然而诞在非遥会计菌专业幸人士段眼中邪，尤易其在倾司法欲实践迷中，泥对提溜供虚桥假证输明文钢件(愤包括铃虚假桌验资萄报告谎、审攻计报猴告等后)的箭会计穷师事锣务所灶或直增接责骑任人纠员处紧罚时避，应掩如何超认定鸦证明蛛文件肤属虚上假文挎件，堪常常找引起秃争议央。这雅些法柱律规狠定没续有明东确的猎判断谢标准哲，很旦难断违定其芬重视凭的是舅过程黄的真占实还范是结精果的福真实起。一盟些法鹅律界拢人士雹将其性解释欧为结趣果的抓真实域。例闯如法预律专溜家刘激燕认夏为：圈“这搞些条升款充舱分揭堡示立字法者疮在使高用‘管虚假模报告填’等甩概念皮时所性希望女表达扑的意守思，矛即‘祥虚假尽报告隔’是晶指。益‘内修容不列真实耽的报彻告’员。因蚂此，泉法律爆上关书于‘拥'注钩册会尾计师跃出具光虚假音验资六报告捉’中搭的‘停虚假贼’一德词，垂应该费是指锹验资坏报告殃的内任容和教结论弱与出僻资人妙实际旦的出么资情耗况不问相符同。〞督她是维从验弟资报畅告来测论述罩这一抗命题拳的，毛因为般审计炭报告芹与验盟资报裂告是脑类似俘的，算其论短述应坛同样堵适用闷于审甚计报犬告。派她还滋更进冈一步跨说明间：“潮在法前律界稳以及农公众委看来夜，如裕果说红只要余注册兼会计怪师的色工作仓满足滑了审侄计准连那么的亏。真嚼实性您'要诵求，邮就不卵能认贿为其漫工作屠的结娃果是宪‘虚铲假’熟的，孩其逻丈辑是撞很荒户唐的含。〞咽档票朽从以见上分减析中目可以萝看出泰，分锹歧的爷实质悄表现犯在两蚁个方度面:贿一是敞注册呀会计脚师职钳业执听业状艰况与摸社会软公众却对注财册会科计师拳的期讲望存滴在较打大差注距。消二是搭现行届的独释立审壶计准尖那么尚膊不是浩“一打般公源认审耻计准轻那么〞滚，缺聚乏足捷够的眯权威且性。野为了祸注册岂会计对师行残业的戒生存氧和满法足社饮会公龟众的熟需要肤，注吓册会唇计师劣行业忽必须丙采取捉强有落力的羊措施桌来逐驴步缩诵小期剂望差裤距，布其关柏键在仁于使体独立舰审计俩准那么均成为罪“一辈般公棒认审号计准相那么〞骂。抚终2．弯虚假傅审计叫报告晚产生策原因赵的认江定脖葛贤有关锁法规健也末仆对虚房假审纵计报值告产慰生原冤因做谷出详兄细的仪规定镜。我任们不乡妨借掌助国锈外的县经验岔来对浙此进册行详赤细分骑析。素在国俭外的侄司法此实践来申产攀生虚谁假审骡计报阻告的燕原因非可分堆为三算类，柏即过烟失、因重大称过失险、欺职诈。始索居徒评价抵注册乱会计闸师的蚀过失端，是型以其脾他合先格注活册会山计师黄在相燃同条颠件下犬可做库到的担谨慎放为标剖准的薯。当淡过失激给他踪人造吐成损悲害时喊，注搞册会亏计师话应负克过失说责任施。通床常将晋过失灯按其贿程度黎不同区分为菠普通双过失苹和重厨大过旁失，旅普通奔过失巧(o确rd软in盟ar蚂y施ne兽gl说ig碍en大ce智)是膀指注贡册会始计师麦没有躁完全堤遵循乘专业遇准那么亦的要虎求；逮重大喜过失顶〔g滨ro隆ss窜n此eg安li愤ge惊nc辈e)催那么是咏指注坟册会丈计师搏没有插按专车业准太那么的彩主要盟要求中执行些审计盆。首胞先，偿如果零上市滑公司别财务兆报告恒中存经在重洪大错悬报事沙项，赏注册欢会计阅师运勉用标既准审皆计程录序通滔常应国予发表现，挂因工端作疏词忽未仇能将员重大漂错报屿事项杜查出累来，尺就很币可能耕在法姜律诉祝讼中谷被解鱼释为缺重大秤过失旋。其让次，训注册拦会计社师对迹公司分财务半报告略工程次的证何实审贯计是敲以其占内部暮控制互结构订的研蹈究与但评价拴为基概础的障。如瓶果内突部控塘制结亏构不铸太健富全，妖注册贤会计著师应短当扩滩大抽尚样范邀围，免这样轮，一种般都嗽能揭勇示出贴由此召产生谦的错最报，握否那么素，就孔具有隔重大炎过失尊的性滤质。踪如果防公司贸的内熟部控笼制制往度本栋身非奥常健抢全，轧但由测于职赤工串院通舞蹄弊，止导致亏内部臂控制蜘制度押失效槐，由瞎于注缩册会柳计师踏查出粪这种臭错报云事项霸的可能能性抛相对罪较小侄，因施而法辟院一朗般会遍认为塞注册奔会计溜师对夏此没扰有过某失或碑只具己有普挺通过骡失。轻奥搅时床添井务对交于注川册会忌计师垒而言汽，欺希诈就栽是为纪了达菊到欺膏骗他萍人的乳目的渔，明饲知公乖司的远财务效报告招有重脾大错耻报，唯却加睛以虚击伪的梳陈述夏，例攻如出昌具无份保存蹲意见问审计阅报告似。作脾案具浩有不狼良动弓机是赔欺诈馋的重扯要特球征，拖也是永欺诈千与普再通过铲失和立重大正过失字的主喇要区顺别之洞一。冶与欺缝诈相屡关的宿另一程个概云念是讨“推贫定欺俘诈〞趟(c愈on责st盛ru玉ct法iv贱e税fr桐au似d)晚，是危指虽缺无故减意欺刷诈或厚坑害掉他人付的动幅机，默但却第存在际极端凤或异驳常的锯过失跃。推捎定欺纳诈和耐重大坝过失产这两狮个概蠢念的腊界限泼往往渐很难捐划定萝，美投国许弯多法旧院将椅注册秒会计嫂师的锋重大宗过失燥解释虽为推舌定欺抢诈，厅特别约是近借年来乳有些拘法院昂放宽桨了“微欺诈狐〞一间词的裳范围统，使较得推北定欺门诈和饺欺诈逗在法眠律上扰成为耻等效捷的概唱念。证这样诞，具咐有重什大过宵失的培注册如会计卵师的翼法律秒责任鄙就进以一步牢加大那了。木打子3独．虚编假审湿计报桨告的俊认定叔机构症泼馋销在贺实际碰工作难中，睬对虚粮假审绕计报廊告的野认定沉机构著也包申括多勇个部牺门，菊这种户状况变必然互带来膀了一付些混烈乱，雁从而看对治圈理财眨务报挎告粉嫁饰问否题造粉成不轿利影江响，舅应予搬以适清当统刻一。夺片梨(三蓬)其稳他法肝律主晋体法农律责察任的岩认定距及认供定机刻构巷傍冒上戏市公脊司财资务报卫告粉加饰的勤法律方责任变还可镜能涉傲及其菠他法覆律主始体，绿如资稍产评镜估机衫构及惨资产营评估接师等宽。对剃他们绢的法趁律责壁任如腐何认属定以喇及由盏谁来丸进行绣认定截，亦躲是解慈决财收务报握告粉灯饰中殖有关括法律亿问题射的重蚁要方磁面。渠浮蜻鱼对类于资划产评赶估人仰员，叉根据地?资升产评矛估管予理办老法?茫其承侮担法宵律责茫任的拴前提距是“烧作弊宁或者吴玩忽梅职守沈，致驻使资沙产评仁估结已果失公实〞米。其怨他有抓关法览规也勿作了翠类似类的规得定。狂然而便，何庙为资逗产评钱估结考果失乎实呢叹?在及原来撒的资次产评给估管图理体梦制下拐，资盲产评挑估机般构提虑供的某资产奴评估跌结果高需要熟国有惨资产途管理足部门在加以红确认厉，通去常不逢大可以能发不生失吃实的斑资产写评估丛结果猫。但富在资早产评郑估管材理体颗制改上革后趋，国陷有资细产管拳理部建门不宪再确母认资捡产评根估结惜果，诞仅确伶认资侵产评掉估确枪认方箭法；励与此钥同时助，陆碗续出汗现了抬非国仁有上耳市公摩司收惩购非瞧国有添资产旨等所内进行献的与抢国有塑资产背管理绍部门躺无关远的资委产评菜估。责在这精种新傍的形胁势下扑，就条可能猛发生箩失实申的资显产评门估结衣果。位饺派稍由袍于资采产评奶估这符项工传作本乎身的碰特点深，决取定了尝即使荣两家号水平予相当葱、非座常注泉重质灵量的资资产州评估蹈机构舒对同氧一项曾资产展进行偷评估蝶，冠也可暴能得子出不诞同的筐结果鞋。换竞言之住，要勾想认秒定一际项资垫产评必估结置果失刷实，遣从技载术的奸角度队看非哥常困脏难。狮或许策正因港如此棒，实锻务中砍才会庄出现石“公偿司上跨市前宝的资华产评近估是融‘财宋务包舰装’源的一恳项重怨要内谊容〞菌，上快市公巷司利茎用资甲产评素估—烛—进自行“韵利润抬包装距〞的四案例锤也才志会屡亮见不呀鲜。凉至于担资产咬评估砖结果纽失实瞒的认雨定机熊构，准有关送法规陪也没炼有给速出明搁确的满规定障。由团此，临我们搏认为区应该队重新显审视饥有关沿法规箩，采看取某太种类劝似"储釜底勾抽薪掘"的漏做法鬼。例嗓如，废在公景司改壶组上害市时迈，严扁禁按拣照资勉产评锅估结充果调蹄账。挽户靠二、牧上市股公司碌财务屑报告摩粉饰鹊法律筝责任岩的种奴类摇喂(一团)现鸦行规营定描珍述绑才1．喝上市带公司生及管岔理当代局承事担法段律责骄任的妈种类角滴无现行缴的许介多法卫规，酸包括阔?刑赖法?鉴、?弯公司揪法?神、?狂证券搜法?刃以及嘴?会缺计法变?等前都对纷上市赶公司著及管刻理当练局因萝粉饰秆财务汇报告打应承址担的服法律筑责任董做出掠了规熄定，总这些恳规定荒具有及如下翠特征挪：瓦克共(1鹅)相扇关法毕规的放规定腹间存询在着输一定米差异懂。主懒要表膛现在荒以下弄几个泊方面帝(具庆体如汪下表兴所示袍)：皇一是抢对公病司本毒身要瘦不要凡进行驻处分菠，有汉的法峰规做考出了高规定头，有袭的没秘有；鹊二是险这些躺法规挺对直戏接负怪责的肤高级铃管理爽人员汪和其德他直牙接责害任人朴员应盈给予忠哪些仅处分辫的规死定不膀尽相粒同；调三是扮这些汇法规裕对罚斥款数渴额的乱规定敞不一调致。妥显然鲜，这咳种状碑况下浑，在且具体浓对某抬一公庄司或黑某人练进行镇处分忍时，润到底手依据搏哪一类个法首规便呼成为净一个雄大问塞题。中为此羊，应骂尽快夜统一狼相关皇法规援的规往定。孝(2傅)有捞关法上规对察公司土管理稠当局污因粉浸饰财榨务报蛋告应渣否承酱担民杂事责召任，护或是示没有编规定峰，或秘是仅是仅作六了原丙那么性呢规定陪。例运如?膏股票牧发行六与交设易管耀理暂补行条份例?本对此镜仅作语了原闭那么性委规定叙?证旁券法皆?那么籍末作获规定驶。也婶许这面是要皮我们毅援引眉?民活法通逗那么?翁的有喇关规辣定，甚但?尽民法咏通那么惧?第依10拼6条拳也只虏是规关定：医“公到民、亮法人词由于山过错划侵害读国家屠的、涉集体虾的财券产，退侵害裳他人困财产织、人出身的匀，应涨当承耽担民售事责医任。艰〞这欧一规等定本栏身亦旧十分对原那么违。梁辞2．昏会计允师事嫂务所巨及注乡册会芽计师奏承当茶法律谋责任裳的种肾类茎堤袭会新计师懒事务悠所及忠注册桨会计具师因盯出具遣虚假剧审计霜报告暑应该缝承当页的法端律责驶任同辩样包融括行古政责刷任、凯刑事湾责任皱和民龟事责仔任。童?刑援法?掌?公敌司法宪??条证券求法?详以及肉?注浩册会夹计师邮法?油等法巷规均巨对此棕作了乓规定亡。垃赚绿根滴据这喊些规气定，乡会计绕师事懂务所距因提姜供虚充假审菌计报会告所宋受到锦的处陷罚可覆能包某括:袭(1怠)行版政责俩任，能即警丑告、票没收元非法社所得程、罚摄款、仗暂停较全部夸或部望分经没营业侄务、战撤消死有关项执业和许可朗证、晕撤销吵事务航所等里。(庭2)买民事答责任姑，即贵给委黎托人岩、其敞他利庆害关边系人积造成词损失村的，卡应依丽法承沿担赔授偿责价任。抓择纤窗注庄册会星计师叔因出母具虚订假审将计报丛告而挨可能踩受到停的处污罚包货括:伐(1攻)行泰政责偶任，呜即警涌告、妄没收月非法埋所得截、罚动款、滔暂停戴执行系全部吧或部键分业斧务、节撤消瞒有关乏执业寺许可田证、样撤消厚注册挖会计裳师资德格证爪书等暗。(权2)捞刑事树责任很，即悲处五西年以袖下有议期徒犹刑或阶者拘币役。佩盈浪3．卧其他啊法律锅责任携主体怪承当劫法律腰责任芝的种禾类所真捕其他陈法律喂责任枕主体善在上执市公振司财搏务报谣告粉猛饰问康题上畜应承昼担的碎法律坟责任庸也分确行政赔责任加、刑杏事责蒙任和渐民事蜡责任季三类满，我脸们不剥再加忍以详楚述。装挖情(海二)希行政井责任迟尽彼授由总以上脆表达谈可见托，因溜财务清报告训粉饰梨问题肺而受贪到行筐政处鼻分是扒当前鼻追究诞法律是责任电的主亲要形森式。税并且摄，行库政处争分的倒形式栽也多绒种多满样。诱然而族，行亿政处懒分真然的那裳么有梳效吗火?对慢行政桨处分球作简毒单的叨分析尸后，携我们鸦就会栏发现酷其不锄少弊热端。射论恭首先臂，行闲政处躁分的丙威慑叹作用的不够稠。警须告处锄分不姑疼不锹痒，趁因为档警告维是建另立在坊人们毅十分角珍惜驴荣誉担的基蓝础上叛，但励在实膊际工勾作中卧，许绢多人哥不以许受到行警告耻处分候为耻色;撤怕职或注开除先处分谅，由示于上岗市公历司等大通常森没有存主管遗部门街，其岩管理彩当局篇无所准谓来雷自主苹管部席门的勇撤职牧、处翻分，育只可珍能受袖到来夸自证丧券监浅管部像门的沟处分赛，对芹许多渐人来权说，纳这并悉不能得形成代一种灵威慑缠力，雹因为接在实肆际工稳作中娱，这毙种处忙分往堵往演由变成趴调离蚂原工礼作岗销位，败或许妙还有船可能而得到跨提升婚；没帖收违价法所煌得的萌处分桨是理办所当哑然的宗，但昼要知河道，从查到奴的违转法收封人在赴实际颗违法陵收人符中所派占的驴比重孤往往保不是皇很高阿，对耽一些蜻人来于说，辅也许件还是捧“有笼利可插图〞滑的；型罚款商处分肯时，辈为数忠不多栽的罚树款也蹈不能井形成培威慑充力，肿因为订这点单罚款训往往盆早在美、或鞠以后持会在福其他崖事项阳中得包到补贸偿；勒撤消欠资格买证书疫的处威分理毒应具丽有较哥高的驶威力杀，但惧在实祝际中聪没有拼资格悟证书乔的可项以从专前台躬走同紧后台门，工翻作照脆样千耳，薪姿酬福仰利照虑样拿榴。由阿此看欢来，才行政兴处分判的威层力并励没有也立法盒者所滤想象凡的那阅么大灶。防晋阴其次碍从行日政处相分的阶时效贵性来午看。语?行幅政处坝罚法佩?第共29疗条规洽定：暴“违膏法行辩为在钉两年迟内未匙被发接现的咐，不岂再给梅予行沿政处尊罚〞益。这扔在客挥观上句给行辨政处笼罚的掏运用蜘造成铃了很给木的腰限制驳，不肤少人灿也因月此萌预发了血侥幸尺之心熄。价灶从上宴述分樱析知留，行众政责巨任虽慎然是良追究斑财务画报告绑粉饰阅法律石主体贿法律踪责任取的一西种重戴要形奋式，燥但由铸于其障存在旱上述椒弊端情，我码们不抄应对垦其过赠于看让重。宵与同(三效)刑很事责宁任负关尽管瓶相关掩法规雨中己拖经明效确规熄定了扬上市伸公司北财务亚报告扑粉饰秒问题萄上相姥关法嚷律主纯体的而刑事卖责任洁，可许遗憾粘的是贪：那理白第一纤，因渴粉饰矿财务鸭报告饰被处示以刑低事责艇任的活案例使并不答多见颜，就摔是被螺处以正刑事遵处分固，处笑罚也拾不是幼十分砌严厉做。就扩拿轰爬动一史时的调琼民喝源案粱来说执，最跳后判樱决的深结果付是两绒人分泉别被赖处以姿两年患和三赵年徒熔刑，歌与该红案件挠本身奋的恶辉劣程胶度相叮比，王严厉咳与否炼不言骨自明堵。导蜜致这堤一情浙况的悬根本爽原因楼何在驳?一滑来可亏能与次我国木这种赠只有敏在犯钳罪事虑实清瓣楚、川证据屋确实俩充分强才定识罪量肺刑的舅刑事孕制度刷有关禽，许县多案变件难俊以寻幅找到号确凿吸的证肆据;调二来旺可能控与财姨务报狭告粉怪饰问女题较怒为严望重，抵以至黑法不坦责众赖有关杀。然内而，扎“规桥定了脾刑事班处分桑，执述行时软不得社不稀标稀拉驰拉，贡这就皮象狗锣光叫碍不咬捐人，垃久而戴久之奔，人寒们就签不把旁它当健作回莫事了港。〞对券诞信第二趋，对贱某些骆人来惜说，舅刑事听责任封并不供会让饶其“忧望而水却步咬〞。饮对他竟们来唐说，局“如雨果通耽过内敲幕交老易等瓶非法蚀行动践能够险狠狠肯‘发馋它一香笔’遗，坐粘两三盘年牢抗快活怖后半误生，怖也是投值得获考虑法的买特卖。猜〞蹈锡稳第三脾，对针法人围犯罪杨，刑唱事责后任无亦用武投之地洪。纵姑然法剃人犯堂罪，吐可以液追究驴法人燥代表蚊和有演关人县员的咏刑事牧责任违，但馒这可的能无刊法对列法人哈犯罪慢形成头威慑谷力。岁追究住某些勇个人挤的刑黄事责内任，暂那么有员可能素出现盐“替砖死鬼叮〞的程现象刚。叙妻葵以上歪的分趁析表浊明，扣针对观当前秃状况蚂和刑赴事责肤任本桑身的西特点羡，一姑方面规需要绳加强稠刑事竟处分衔的力凑度；鼓另一局方面凳，在盘追究蛙有关益法律拿责任披主体市法律甜责任晕时，投也需扎要考国虑刑岭事处灶罚效袄力的柏局限咽性。章愧北(四剑)民膊事责麦任萄轨叙现有移法规龙就上弹市公古司财湖务报记告粉俊饰相恨关法存律责相任所群表达搞出的劝重视尊行政站及刑绸事的蝇法律培处分惕，轻巧视民级事法掩律调上节的陕倾向将，与势市场买经济遣是不晒相适丹应的午。因刻为"括市场睁经济春是建转立在芽各经也济主铜体之党间具仇有自怠主性立和平灶等性副并且潜成认疾其各肚自物位质利之益基缩础之贩上的白，而真各经运济主回体之隶间的避矛盾叹绝大扁局部跃又都袄属于犯民事束责任剪的范恩畴。猾这就盛要求市我们福必须葛以民碌事法匀律来遍标准烘、引怪导、焰制约姓、保泻障各哭主体雾的经摧济利届益。桶从另汪外一敬个角土度看妥，民炉事赔浑偿具财有调丈动有筹关利绿害关城系人黄起诉颠的积腐极性铲，提礼高对捎财务胆报告闭粉饰接者的崭威慑克力等当方面丛的优缘势。称大量探的案通件告繁诉我薄们，纯多数吗刑事束案件节的受兆害者南没有唯报案府的积形极性间，但础对于缸民事外案件尽，如歉果受促害者历知道疮惩罚头侵害废者可逝望得亦到赔允偿，悄他们越就有南了举杨报违银法行诸为、秤协助惩政府谦部门秋调查避以及嘱起诉迫的积宇极性干。“茫这不堡但是叙较低团本钱掠的执吴法行奇动，虾而且掏通过欣提高锈违规饼者被芽发现胆和处疤罚的咱可能影性，坐大大送提高屈制裁可的威健慑效狂果。贡〞同突鉴于酱此，类应尽歉快建糊立健椒全民捐事赔淹偿制义度，我充分不发挥舰民事罪赔偿洁制度垫的作根用。田秋索竞就目罢前的啦情况厚而言丛，要支充分嫂发挥默民事肾赔偿询制度床的作免用，茫必须环解决扒好以肤下几学个问廉题：披刘嘉夹第一是，要虾建立洞“信作赖假曾定制牙度〞剂。在锹一投雄资者旷起诉蹦红光凤实业造案中蓬，法佩院以游原告摊无法耕证明侨其损省失与掏被告港虚假隔陈述鄙的因欢果关券系为蓬由裁并定驳韵回原窝告的荐起诉孕。显末然，课在民裂事诉氏讼中涂，我荡们不妻希望哭这种小情况释经常醒出现及。但昆要证邀明损婆失与阶虚假眉陈述想之间永的因牧果关证系，赠是非锁常困佣难的首。因江此，甜建议刘引入饿国外炊的“婆信赖绿假定秀制度转〞，友即假典定原丑告在管进行爽投资颜决策裹时，冤已经挤信赖牲了被乎告提侧供的队虚假榴陈述莫。默辱辜第二喷，要尖完善焰代表欺人诉胖讼制获度。嚷由于折个别银投资计者的满利益申有限突，他铺们往笨往不朗愿意月去起赌诉大蒸公司厨、大烧机构叮。原脉因是状告倒佛大公施司、千大机碌构费逗时费拳力，孙告倒结它们误的难呼度大物。这或一问嫩题不赶解决善，势逼必难慰以充匀分发级挥民执事赔么偿制心度的膊作用陵。而集解决致这一椅问题芹，需济要完死善代此表人伪诉讼哈制度揉，以欧发挥构集团垂诉讼遵的作妥用。歌度姥钉第三咳，要润对民答事赔筋偿金辱额的挡确定伙方式沈做出匠详细迈的规堪定，浸这既嘉是起裁诉人筹在起阵诉时雷需要弟了解制的，指也是卸实施门民事限赔偿输制度侍的关膏健。至但迄宴今为牵止，集如何绞承当舰民事况赔偿音责任木，应舞赔偿问哪些卷经济巩损失秧，在庸法律紫上还泪是一扇个非鞋常模山糊的列问题牙。席级(五遥)法武律责扫任的篇分担村室进持上市胃公司泰财务纸报告景粉饰销中可免能涉黄及的讽法律谜主体丧很多没，在贴这种茂情况粘下，蒸如何曲进行蔑法律涂责任糊的分景担便星显得歌十分跟重要经。就容刑事寨责任属而言萌，?窑刑法扬?第舱25助条到宅29墨条已础经做灵出了乔明确劫的规卵定。辱然而鬼。就徐民事许责任赛来说音，如旬何确晌定有慎关法和律主临体的摘民事颂赔偿棉责任废那么是净十分扔棘手楼的问轻题。云本文目结合禁红光论实业牌案来播剖析这这一毯问题悔。该豪案中旅被告杆除了笑红光善实业弃原董寇事外异，还愚包括藏为红断光实溜业上接市提丰供服晚务的键主承起销商厉、财群务顾六问、登会计腹师事更务所炮、资搜产评忆估机架构、卖上市票推荐修人的庄法人排代表届和负墓责人健。假牺定原岗告胜仁诉，霜那么测，有慌关各吨方如忧何承陆担赔变偿责否任呢旦?边召首先渣，我惕们来僻分析拳有关类各方贱的归继责原迁那么。衫就发第行人核红光很实业稍来说航，我亚国?张证券钢法?汗规定烛了发霜行人斤的无哗过失系责任妈。只默要存谈在虚域假记妄载、艰误导芝性陈涝述或降者重翅大遗内漏，城使投驴资者执在证概券交而易中捆遭受于损失骄的，秆发行弟人就暴要承匙担赔翁偿责瑞任。型因此个，红驳光实倡业承臭担民晨事赔屿偿责卵任在玉所难四免。狭但原宵告并巴没有球起诉笼红光硬实业土。否垦对发版行人改的董扁事、缺监事差、经届理，枪根据吩?证或券法摔?的祥规定证，仅锈是“斩负有假责任将的董害事、吼监事介、经阶理〞粥负有仪连带疤赔偿匀责任宋，这扭里实责行的往是推见定过咱错责式任。视同样湖，根问据?册证券窗法?化的规胳定，靠主承乎销商允与发珠行人恋一样愉承当座无过齐错责芽任，山主承鸡销商例负有典责任奉的董外事、可监事馆、经竖理负光有推根定过来错责咳任。亭对于废其他筋法律餐责任寄主体陈而言眨，?日证券国法?友规定像：“刃为证珠券的劣发行邻、上挨市或络者证朗券交病易活剃动出距具审港计报惹告、摄资产枯评估鉴报告衔或者妙法律折意见荡书等鉴文件鲜的专烘业机叛构，医就其取所负劣责的导内容追弄虚迎作假唱的，辣造成寒损失兄的，把承当答连带灯赔偿循责任依。〞增对此蜘规定尸，我亭们只催能理个解为密这些脱机构嘱承当众的也利是推恭定过闭错责潜任。异陵荒对自于法萌律责捏任的记分担融问题竿，假设士任何妇一项鬼法规搞均末殿予以胶规定月，其扒结果玻往往伯是引圾用“瓜深口见袋理骨论〞币(D稠ee迹p顽Po秃ck奇et氧s谅Th有eo载ry他)，招即采欧取谁江最有浙能力推承当粱经济肃赔偿鲁责任务就由目谁来巡承当际的原蛙那么。鼠这种垦分担廊方式糟使得魄法律爽责任负转移舰到有妄经济叉能力疲承当筝的一侦方，映由此洁将导喊致过较失与叮法律泄责任铸的不浸相匹敞配，次同时椅又怂心恿了购那些靠没有词经济做能力孝者去叙粉饰掩财务袭报告触。在化这一逼间题师上，约建议惊借鉴恰美国凭?私情有证扛券诉送讼改慰革法跃令?氏中的楚做法偿，即突根据拣被告校错误催程度土承当萄相应貌比例柜的赔跪偿责迅任。理玉烈三、伙上市衫公司弃财务抽报告穷粉法昏律责径任的体确定素性与啊严厉浊程度摆盛忌面对飘愈演印愈烈无的财夜务报颤告粉进饰问廉题，令我们歼必须伪做好衫一件睁事:伪强化馋有关风的法于律制金裁。寇从犯惰罪经利济学拘的角驶度出翁发，回决定迎制裁挠的威枯慑效千果取由决于改两个办变量协——胶法律绍责任晒确实举定性逝程度灯和法慨律责星任的骂严厉鼠程度晴。法障律责在任愈赚严厉君，承绑担法本律责作任的稍可能傻性愈档大，苹威慑竟效果眉就愈高强，监反之获就愈渴差。推因而佩，制澡裁的止威慑本效果陡取决翁于这研两个贫变量吉的最伯佳组论合。离要提肃高威索慑效允果，缴就必身须提渗高法搬律责饮任的划确定受性程击度或杯严厉臣程度捷，或但者同煎时提戴高这宵二者渡。应迫该说蚂，在塑我国去目前撤情况葛下，创上市锡公司落财务损报告戚粉饰故问题拉的严曲重性飞与财彻务报夏告粉皱饰法济律责诉任的驻威慑蝶效果环低下荷有着拴极大膀的关稀系。旱因此驶，要沿解决水这一史间题哲，就校必须杰设法悄提高探财务亦报告械粉饰疫法律骄责任妄的威筑慑效翅果，偷而其就具体颤措施同只能侍是在边提高课法律膏责任扔确实豆定性建程度笨与严夹厉程株度两吨个方剖面想译方法馆。敲粘搅就提互高法齐律责贼任的挪严厉破程度叠来讲捎，加调强行洁政处路罚和签充分帮利用忆民事努赔偿船制度螺是理腊所应睡当之锹举。肤诚如娇前述井，某虽些行浊政处亚罚本嗓身的挤威慑男效果皮十分辫有限幻，但粮我们铜可以箩从其肚他方搁面予拜以弥都补，赔例如四提高座罚款却的金统额等岸。对床于民激事赔烛偿，摊这一兰方面书更是冰大有胖空间痛的。荒根在现扔阶段决，仅厘仅通圣过提须高法爷律责贼任的躲严厉娃程度晋难以储有效壮地治响理财鄙务报刘告粉俊饰问猫题，伯我们颗还应厚在提滚高法甘律责权任的汇确定副性程宽度上渔采取抽一些籍有力辫的措瓣施。划对于晋提高灶法律粮责任雷确实升定程衰度，陕需要蹦采用瓶这样棒两项辫举措迟:一箩是在继相关泛法律恒上充难清楚指确有查关法州律主久体法言律责睛任的躺认定欠问题鬼；二惕是改裹革现华行的吧司法谊制度宪，让锤应承淘担法摆律责喜任者沸确实携受到增应有兴的处挤罚。术控制闭股東置增強愿他所肌掌握释的投糕票權爹-辉-昌-挖規避点公司字法的龄限制梅_奏以企怜业申拐报上沫市为喉契机无推动勒财务济管理谨上台向阶范唯一畅生产妨制动飞系统简的国帅家汽劫车行犯业重袭点规浊划发柴展企川业，好19袄79学年以骡贷款冰9万汤元起唇家，宽20秀00瓦年总宾资产烘已达蛛3.践3亿积元，款年额弃3.炒76诚亿元据，年砍利润厌36缘00盆万元越。近致年来让共获柳国家细、省纯、市疫级科叔技成协果奖环70没屡次潮，8评0多霸只荣需获国斩家级狮新及逼省优冒、部羊优、楼杭州右市名称牌称翻号。浑企业悟经济河实力抛迅速锯增强脸，科拥技含卸量高蚀，有患广泛凳的发犯展前济景，主已具挖备申猛报上攻市的送根本停条件怪，因辈而于帆20届00职年5射月份尾组建宝浙江逼亚太倍机电贩股份折有限唯公司营，启部动上结市步嗓骤。长第一盗阶段跳为规肆划实够施步目骤、式论证袋方案据；第穿二阶烧段为稳增资损扩股甩、优诵化结叮构，椅审计驱验资席，办匆理营浑业执挣照；影第三婶阶段莲为整乌体改栽制、皱草拟姓章程脑、申唐请上灯市。不经浙井江省馋企业替上市钳工作待领导衔小组妹及萧吨山市稻体改而委批耻复，以同意颤我公愧司整字体变籍更为拳浙江刺亚太茅机电痛股份根有限滥公司感，并信按证咳券法国、公草司法盆规定购聘请继中信番证券考公司累进行弊上市治辅导弟。

祝脖吸取扫前几竞年有砌的公推司上玻市做纹包装柄，会县计做旗假帐追，上东市后魔头年让盈、荣次年绳亏、新三年撞停，驼严重出损害纸中小林投资脆者利贩益，腹最鲜后也郊损害挤了公冈司本阿身利鲜益的事教训役，公躁司领寄导明最确上句市准得备工洽作的茅指导邀思想筐，即傍以公擦司申傲报上净市为初契机卡，完妥善企传业的广法人魂治理密结构陡，规窃范以虽管理磁为中率心的污各项抢管理揪工作沉，提含高经双营管需理水担平，冒使企证业具闯备在假市场酿经济嫌条件遗下的汤生存宰开展携能力筒，迎垦接加汇入W业TO吗的新合挑战鹿。

陈图一、瑞慎重宽规划粘拓展宋方向旗。精亭细管弓理投胸资

茅音企业离上市祥后必皱须使洗投资愿者有畏合理拾的投园资回下报，要这些征回报雀源于怕企业宋新增渴的投宝资及玻生产谋能力筝。因险此，穷董事膊会首歉先研梅究企故业的歼持续蔬拓展望问题姑，经彩过对爬市场汪信息泉的广晕泛收瞒集，勒组织克专家霜屡次鹊论证酱，部辆门反威复测读算，步董事予会表附决通源过，萌将企友业发帜展目助标定享位于蔑壮大游科技巩、拓顾展市畅场、榆提高疯质量葡三个秆方面虫，走野高起冤点、雪大批垮量、山专业纽化的澡路子楼，积葡极参堵与国屿际竞馆争，服通过宗加大差技改进力度绑，提餐高档女次，押拓宽稠投资百渠道店等措叶施，欲力争胖国内慕市场精在占娃有率亿28袖％的山根底舱上更代上一跟层楼宇，国洗际市候场在床确保榜北美勺、澳摔大利俩亚的病根底星上快凉速向奇西欧手扩展烂。其撇次。鄙重点汗确定惠实施蹲上述豆扩展档的技勤改投求资，办包括汪轿车克制动鞭系统葛的集饮成化拣开发徐与系例统配痒套工荣程，为与高纤校合驶作的伐AB赔S高环技术扛开发第工程帐，以青及建棕立现最代化吐检测僚中心苗等。灿再次擦，为狸了防嚷范风腊险，苹确保助上述旋投资勾的预挂定效售益，势制定少了“扯公司腥对外雄投资限管理迈条例问〞，查从确时认、伍评估伞论证衬、监蹦管、孔效益慕考核主等方融面作辽出详盒细规横定，现分别稀对每拜项投违资的怜每个遗步骤愚进行准标准狠控制拼。

辱取二、坊完善努企业齐制度狼，规尚范行沟为

慈疮企业印上市县必须劣的条斯件之寻一，今是公喊司在桶最近糊三年祸内无灯重大剖违法趋行为谱，会胶计报找告无强虚假园记载帅；上势市之悦后，床必须辆建立肺严格遮的内凯部控砌制制裂度，敢切实键履行摇对投休资者密和监选管机解构的趟信息扎披露柜义务故，通适过招圾股说洞明书慕，上批市公湖告书阀、定械期报掏告〔乐年、端半年饺、季违度〕挣及临浙时报及告详辫尽地安披露杀可能民对股烘票交恢易产裳生影劳响的键重要潜信息女，并向接受研监管爱部门脚及监吸事会鸣的严胡格监差督。赠这与剥亚太希集团腾原先姥封闭爪运行广的管工理机崖制有霜极大款的不腔同。色为了酸适应瞒这一姿改变陶，我旨们首梳先从缝19子99鸟年起买经批妄准试穴行股肿份制盏企业晚会计据制度锅，全裳面实冷施谨少慎原倦那么，起计提膝“四脉项〞榆准备事金，锈把利盈润基姻础搞丰稳搞驻实，未并规龙定公炉司各毫部门企向外青提供活有关节资料唐均须钥经部虫审核祖以统席一口联径。谜其次意，全肆面完振善与勇修订馆各项诞管理粪制度煌，如莫重点涉标准巩行为游的“形股份助制企松业会底计核份算制瓶度〞割，“蝴管理蒸规那么弃〞，话“固言定资园产管恰理制事度〞司，“豪资金妈管理壳制度丘〞，奋“借可款和桥各项早费用霉开支第标准袜及审删批程无序〞端，“培委托肉外加垫工管绕理准右那么〞沸，“惕盘点详制度轰〞，堤“物鸽资、扣验收蛮、入蚂库、壤领用阀管理岛方法郊〞等菊；规填范质湿量控返制、黑监督捕与责府任追这究的浴“质生量管集理办脉法〞怜；规艳范技旦术开职发速续度，学更新蛙换代疯及提歉高技少术含躺量的搭“技皆术开不发管涌理制断度〞虎；规还范生杜产行搜为的劫各类叶“生慌产过兰程操息作条按例〞盏等。围这些旦条例个的修指改制梨订，江必须答经过喷各级爸执行想部门交自下袋而上芬的广评泛讨俘论，界统一剃认识影，具栋有群甜众基侍础；筒为了畏保证快上述鸟制度喘的贯丈彻，势部门扶定期撑进行嫩执行碗检查蚂，要部求每令月月马初制怜订执耗行方酸案，壳月中充监督盲执行盼进展折，月竞末检构查执少行结欺果，昼由负快责人棉把一父个月牲执行管过程抚中存画在的鸟困难刷，检个查中皱发现泻的问耀题，迅进行携归集叶后写番出书户面报佣告，本递交匀管理超决策青层，干由决撤策层资决断框下一竹步的逝工作梨方向讯。备三吨、抓壶住三窄项重有点管侍理，裂确保沿效益鼠持续仪增长

钢伟一是陶建立照物资武监管僵体系默，采扮取比顾质比理价管仁理。逝物资蝴价格迷是企排业成挽本控槽制的粉关键咱。近障年来唐，亚稠太公该司实笼行大甩宗原变材料捐比质款比价话投标切制度轨，运夸用I辞SO纯90障02万质量惨认证尽的管毯理思馋想，袋在原驻有的引物资姨管理县的基钟础上唐，建刚立了妹由?孩物资炉投标貌管理冠?、揪?物育资价京格管价理?孟、?本定点扫物资殖管理械?和浙?人涉员业杨务评闷价管幻理?党等办绣法组永成的朴物资味管理逝体系厅。这绢个管什理体床系明恶确了此工作后程序庭和分罗承包柿方的节选择教标准例，以话及对趟人员嫁的业桥务行孕为和罩业绩费考核贫标准摸，规庙定所哑有物析资的灰都必贫须要浩事先优按审蚀批权舅限请臭购核付准；改精选躺三家做以上劲的进磨行比言价或妖经分倍析后脉议价剖；各代类物地资材辫料的季领用调，严笛格按蛋需要农，实耀行限惕额核挑准制跪度；糠工具夜、设转备损兵坏办鹊理以拼旧换厨新的区领用与手续既，工尽艺技陶术革淋新所失需材宰料按袜金额惹分别辽由厂胶长或瓣主管佣技术裤副总辈核准舒。在顾具体颤实施焰中，城我们池对工疮作进帮行了堡逐笔绵审核父，对凤不符所合规融定的逮行为肥及时歉开具债“审揪核不峡合格锣报告撑〞，桂责成贩审核俘单位传分析撕原因崭，制织定纠捞正措麦施，颗以确化保过联程符拍合规义定要足求。受同时炕，对跑原材看料供练应单尘位按秀其供议货质逗量检奥验及造是否钥按用冠量计奸划适欢时供羊货等稠标准盏划分尖为A铁、B盯、C抄三类谣，由霞、综亿合等碎部门镇共同叉审定先，对离A类妇企业株给予呆在资膏金不夸足时街优先题付款秆或按甚结算代期提军前付贿款的笼优惠干，即敲与供售货方层建立逆公平花、公东正的捷协作镜关系福，又估杜绝交了人疮情进志货、窑人情幕付款罪的弊材端。按这一笨系列阻管理御执行穿的结远果，谣亚太脖公司艰20何00蚕年成客本下仓降6碑50建万元廊，比功方案粘本钱零下降淡7.论3％殃。

零缩二是丰强化芒货款荣收入散控制想。公听司对扯国内精市场镰按地成区切尺块由犬营销荐人员去分块剧包干翅，并凶对推偷销原营有与缩新增拿、向躁原有比客户圈推销踢与发命展新眨客户毅采用喷不同鄙的计季酬考须核标添准，谎以促躲进市走场的跑拓展腰。对拼款回圾收，红规定设每笔宣交易叶必须耽在三迫个月对内收觉回全距部贷读款，倡否那么骆不予薄计酬敌。费聋用全碧部实枣行相岗挂，祥从收纲入中版抵减诚。这权一控洗制措抢施促准使企浅业2素00缺0年彼货款告的回袖收率弃高达袜10贺3％拌。

障侦三是艘实行徒高集菜权的粥运行贫机制舞。公河司年逗初全贞面制因订增拖效节保支方轿案，方部门贺据此够对各裂部门颈的资疯金占按用进故行限窃额控亏制，锈并对胀超出他限额辱的部支门提回出限召期压颈缩目乡标。油在日歉常控妨制中块严格气按预仿算执庆行，烦各项燃现金屑流量次由部河一个侦口子壤进出盼；禁属止计菊划外织、超葱定额表资金垄使用武，并驳逐月肠进行絮考核猫、检个查、绝分析都。这肥些管伯理措拍施都姻属常梢规措科施，扑但由满于严员格执价法，捕使资北金管感理产绳生明琴显的筒节支缎效益恒，2府00流0年自流动怪资金波周转经由上武年的移2次滨加快才为2级.4哄次，妇在扩凑大的钉前提蚀下，淹资金珍占用攀额由乱上年截的4饰20亚0万亿元降让为3谢60址0万脑元。

予赤四、纽提高昨财会拍人员鲜的综断合素傅质，禾加强压会计救监控

责鹅上市钱公司舅对财寻会人嫁员在昌会计与核算椅、内距部控管制、磨参与业决策忧、信爷息披背露等成方面是均提帐出了祝与乡议镇企惧业完地全不顶同的殖要求阵。为奶使财羡会人纪员能弯适应稼这一政变化盘，亚蚀太公判司实孤施了所一系剃列财晒会队你伍的海整顿醋提高德措施逮：一受是与小公司狭管理速层全回面学夸习上私市公董司有烂关法摆规的坏同时晓，组豆织全蹈体财诚会人敞员学爷习上勺市公蝶司管婆理制厚度及驳财会藏制度哥，学蛾习成拖绩作啊为定享岗的吩根本森条件郑之一拐。二非是对咏原有纳的2寿0名糠会计冶通过割考试仿，竞位争上孟岗。惨15略名通立过考仰试上淡岗的戴会计舞人员缓，非介常珍忆惜竞删争得武来的矛工作菊岗位找，工俘作态输度和燥质量灵都上疫了一红个台辛阶。统三是奉调整维充实激会计薪机构卖负责剖人。抄根据击新?杠会计书法?荷规定才，结阴合我失公司情会计纸队伍粱现状蔽，明故确规末定会艘计机恋构负奴责人码需要辛具备既会计逢师以贷上的福专业京技术拉职称上，并谎有较障高的字政治嘉、业引务素鼠质、割政策陆水平记和组马织能嫁力，妹据此树原那么餐重新维聘任在了各垂单位意会计菠机构属负责违人，内有6览个所盾属公陶司的什财会墓人员问进行撕了调抱整充叼实，轨为推缸进管片理上篮台阶黎提供抗了保对证。寿四是毙实行婚本位案淘汰饥和定经期换成岗制惠。在乳总编毕制不凑变或挨压缩舒的情糠况下测，根筒据工凶作业馆绩和碰工作泥态度不淘汰佛不称咬职的晒人员摩，并运把新胡分配父的大批学生谣作为皮新生重力量唯及时守补充签上来芽，轮害岗期秃原那么趋为3松年。蔽五是雪实行附内部雨稽查棋。由截部定派期对恼各部关门执堂行公愁司管仪理制药度的裹情况妙及会他计人释员工话作进磁行稽碌查，煮发现勾问题骨及时职向董响事会蚀汇报拜处理国，以炮强化敏全公亮司各馒层次释的执拥法观雨念。争里现代伙企业厕财务稀管理辉的作负用如存何发首挥？圈中国鞋鞋网乡w括ww莲.c搞nx石z.叉cn退更府新日皂期：币20抛04旦-0牺7-殖20她浏挂览：柿31印60纯

非

|彼

拥现代企业制度是在开展社会化大生产和市场经济的必然要求下的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的企业制度。随着现代企业的构建，企业财务管理的内涵、外延、功能及其地位发生了深刻的变化，强化企业的财务管理已经成为现代企业在剧烈的市场竞争中得到以生存和开展、现代企业制度得以保证和实施的重要环节。

一、现代企业财务管理的特征

现代企业财务管理是企业管理的重要组成局部，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原那么，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。现代企业财务管理是在传统财务管理根底上开展而来，与封闭、事后、静态为主要特征的财务管理有很大差异，它更强调事前预测、事中控制和事后分析，已成为企业管理的中心。

〔一〕筹资和投资成为企业财务管理的重要内容

1、筹资渠道和方式呈现多样化。企业可以通过发行股票、发行债券、取得借款、赊购、融资租赁等方式吸收金融机构、其他企业或个人等各类资金。

2、注重资金的时间价值。在市场经济中，资金会随着时间的延续而不断增加，这是一种普遍的客观经济现象，这也就决定企业必须考虑资金的使用效益。

3、财务管理参与企业的投资决策。通过投资预算的分析与编制对投资工程进行评价，提出投资方案和评价方案，为投资立项及其可行性分析提供依据。

〔二〕财务管理地位迅速上升，处于企业管理的中心地位

财务管理活动包括资金的筹集、投放、消耗、回收和分配五个方面。资金的筹集制约着企业的规模和开展；资金的投放决定着企业的开展方向和潜力；资金的消耗关系着企业的生产本钱和竞争能力；资金的回收影响企业的偿债信誉和资金周转；资金的分配决定企业的消费和积累，以及投资者、经营者、员工等各方利益。由此可见，财务管理任何一方面决策都对企业的生存和开展起着重大的作用。

财务管理与企业其他管理的关系也日益密切，并渗透于企业管理的各个方面，这不仅表现在与其他部门资金往来方面，而且其他部门的决策也要听取财务部门的意见，接受监督。加强财务管理，实现资本的保值、增值具有其他部门不可替代的作用，财务管理处于企业管理的中心地位，抓住了财务管理，就抓住企业管理的关键。

〔三〕财务本钱管理能迅速反映企业的生产经营状况

铺卫通过抄对各编级主雷管人真员在父企业扰完成平目标喂和计知划中缎的贡旅献和莫履行妹职责山中的达成绩将为依脾据进鼻行业舟绩评仅价，额能全寻面、炸系统他地反播映出深企业典生产吊经营际主要孙活动席中的眉情况历，企届业资押金周直转是漫否健岗康、优产销贺是否乞通畅精、经蹄营是痰否得沿当都章可以许从各碑项指辟标中臂反映寸出来唉，为棚企业温迅速垮调整洽提供问依据锅。

滑级二、提加强由现代商企业枣财务清管理勾的几表点思倒考

盟仍〔一逃〕企蛮业财浊务管飘理目跟标的注定位够

圈源财务植管理樱目标亚是现克代企什业理恒财活往动所啊希望奇实现化的结寻果，货是评指价企旦业理菌财活胖动是签否合态理的匙根本圆标准驱，是庭财务劣决策攀的出达发点屯和归室宿。避现代周企业齐必须哗对作够为财绑务管别理驱蔽动力数的财亩务管潜理目由标进父行科斩学定鸣位，滑才能骑形成碌与之次相适津应的乖财务将管理刺和运户行机腹制，相优化肠企业那么的理梯财行絮为。沫

防圾现代桐企业脖是多德边契次约的赌总和书，是怒人力壁资本挪和货麦币资骗本的谱结合医，包伤括股跪东、树经营抄者和臂债权盲人。杯现代竹企业地中股崖东不旺仅要典承当弟企业雅经营边风险束，债帖权人汁、经芝营者撇也承抽担着巡企业把的风御险，风企业寄利用希财务饼杠杆萍使企秋业资芽产负检债率学大大冰提高吵，债贫权人胀承当队的风槽险迅洞速攀记升；括而对裂于经飘营者棚而言劳，由架于现其代社术会分能工的嫩细化驼，使祖其付畅出时怕间、注精力佣、学隔习的迎时机蜜本钱敲也是指巨大紧的。慕鉴于宰各方邪所负逗担的窗风险寺和彼灯此依嘉赖的妙关系浓，企陷业的坐财务痒管理笑目标骨应是课股东垃财富梦最大防化，稻并以宋此实泡现各愈方共滑同的下利益刃。

刮赶〔二君〕提败高企钥业对弄财务迫管理庄环境法的适封应力荡

姻呜企业总的财牙务管毅理环齿境又拘称理舍财环鸣境，织是指葡对企焰业财虫务活疲动产艰生影轨响作释用的欺企业拐外部立条件套。财光务管他理环烦境是攻企业蜂财务浸决策蒙难以忆改变翁的外行部约京束条拣件，策企业德财务扫决策构更多椅的是扒适应猜它们翼的要姑求和吊变化民。财女务管惑理的冰环境井涉及软的范你围很上广，码其中蛙最重弹要的余是法疮律环侨境、碑金融筛市场日环境甲和经青济环锐境。胆

客喇企业倾处于拥财务家管理敬环境郑之中童，不动可避寺免地蓝受到墓财务容管理皆环境弯的影巨响。摘如筹竟资过色程中榆，货灰币政患策的讲调整熄、金灰融市舱场环誉境的着变化敌将对江企业编筹资骗本钱汽、筹鹅资方恭式等测产生牌直接代影响蛋；投美资过耳程中师，要火受到臂国家械的法炊律法早规、疗产业圆政策孤的限坑制和鲜约束向。现甩代企拢业财执务管取理环奏境的怖不可视控制陈性、前动态劈性和旨复杂民性特险点使你企业锄必须婆搞好吉财务枯管理而环境祥的分卧析，墨提高故企业湖的应疤变能使力。既

斤形〔三返〕财真务管咐理人黎员必炊须建退立理借财新幸观念涂

删声现代孤企业感制度叼的建致立，毁不仅狡赋予正了企醋业自忙主理钟财的睛权利千，同获时也腹将现捞代企畜业理竭财置甚于瞬避息万蛇变、脊高度谣风险爷性的秤市场顽经济办环境臭中，俱这对走企业颤财务求管理镰人员砍提出笨了更垒高的静要求恩，财效劳人冶员必待须建申立适江应知傻识经欣济时蛾代的吗理财诞新观档念。天

绿敌1、绘信息益观念族

漏戴在现斯代社掘会中擦，经兆济信弓息是吊商品邪，会卡计信酬息也惧是商乒品，于商品映有价唇值，泊会计神信息久也有脏价值挤。一热方面童，要慧求财尾务人眉员必芳须迅症速、塔准确旺、全可面地包收集淋信息倦，为笼企业止筹资俗、投夕资决端策提穷供依页据；前另一绿方面符，所拥提供齐的对雪企业烘生产坑经营雁状况幼的分堆析资宴料，鱼能成固为企流业改女善经迎营管袭理的愿决策威依据岁，对娱企业粱管理敞产生忙重大膊影响勤。所烧以在梳复杂彼的市送场经劳济环展境中王，财铺务人材员必粥须强抛化信三息观是念，勒关注硬一切挠与企私业相楼关因沟素的弱开展思变化败。

猪置2、浓开展血观念僻

迁英企业爆是在绞开展宪中求交得生旬存的杰，企亿业的克生产凭经营误如“聪逆水幻行舟惰〞，乡不进深那么退丢。企辰业财兄务管孤理必妖须充口分考满虑理昆财行猫为对议企业巨的长蹈期影悬响，氧在市溪场经散济下俯，风史险与旁报酬岗同在烈，企侄业在励追求盈利润孕的同乎时，挥必须迁在两抛者之飞间有葵一个狭正确虎的量贯度，缸资金封运动蜜中要桃合理歼安排赠财务吵结构伟，克模服企房业财猪务决荡策的半短期绣性，剃立足越于企毅业长谣期持斩续健供康的闭开展旁。

能厅3、久风险语观念激

吊狱企业粉的理叛财环绩境复挎杂多锐变，沟企业组不可客防止哥地承鼻担一鞭定的舰风险期。如也筹资摔过程档中有扬汇率病风险艰、利际率风馆险等诸；经忍营过肚程中紫有资助本结惹构风雹险、罚立项旬风险全等。颜财务鄙人员敲必须遮建立假设科学纽的预耽警体粒系，必防范渣和化保解风狸险，刚将可倘能发自生的孤风险详降低袄到最狠低程闯度企业财务管理的重要性.作用及开展目标[摘要]针对国有企业改革中无视管理,特别是财务管理的现象及造成的结果,阐述了财务管理在搞好国企改革中的重要性,作用,开展方向并提出一些建议。

[关键词]重要性.开展.作用.

企业财务管理对整个企业活动具有根本性的影响,人们一度把企业财务管理主要表述为“企业利润最大化〞。这种观点认为:利润代表了企业新创造的财富,利润越多,企业的财富越多,越接近于企业的目标。事实上,这种观点片面地将利润理解为企业的财富,具有一定的局限性。至少表现在三个方面:①没有考虑利润取得的时间;②没有考虑所获利润与投入资本额的关系;③没有考虑获取利润所承当风险的大小。

财务管理是企业管理的重要组成局部,企业财务管理的目标取决于企业的总目标。创办企业的目的是为了扩大财富,企业的价值在于它能给投资者带来未来报酬,因此,企业财务管理的目标应该是“企业价值最大化〞或者“股东财富最大化〞。这种观点既反映了利润取得的时间,也反映了资本和获得之间的关系,还反映了受风险影响的程度。

在改革上.我觉得有下面几点是比拟重要的.

1在改革中强化企业内部管理

国企改革给困境中的国有企业注入了新的活力,企业的经营管理模式发生了巨大的变化,许多国企通过调整管理机构、职工构成,建立现代企业制度等,使企业走出困境,取得了长足开展,企业经营管理也取得了较大进展,但是与经济开展的要求相比,还有很多企业内部管理显得相对落后,滞后于改革的步伐。国有企业在长期方案经济条件下形成的“等、靠、要〞的依赖思想尚未铲除,商品经济观念和市场竞争意识不强,面对困难与挑战较多考虑外部因素,加强内部管理的观念淡薄。当前企业管理存在的主要问题有:

11缺乏企业开展战略

可持续开展是现代企业开展的主题,而局部企业却不注重竞争策略的研究,缺乏系统的技术经济信息和市场预测,没有长远的开展思考;对新产品的开发、质量的保证、市场的定位等影响企业开展的实质问题重视不够;企业领导只注重任期内的功绩政绩,造成企业领导的短视行为。这都与剧烈竞争的市场经济环境极不相称。

1.2无视根底管理

厚实的根底是企业开展的根本保证。目前许多企业对根底管理重视不够,主要表现在规章制度不健全,内容陈旧,脱离企业的实际;信息资料管理混乱,利用效果差;定额不全或水平落后,班组管理的作用没有充分发挥。

1.3管理人员的概念技能不强

概念技能是一个管理人员尤其是较高高层管理人员对包括理解事物的相互关系性从而找出关键影响因素,