科研调研报告范文10篇

科研调研报告范文10篇

一、国税科研工作推动显著奠定了良好的进展基础

2024年在省局党组的正确领导下，江苏省国税科研工作围绕“为税收中心工作服务，为税制改革服务，为领导决策服务”的指导方针，不断深化内容，创新形式，加强组织管理，强化载体构建，为江苏国税的进展作出了乐观贡献。

一是深化“科研强税”意识，税收科研职能发挥彰显成效。围绕“十一五”进展目标和全省国税工作会议部署的工作重点，各级税务机关大力深化“科研强税”意识，充分发挥税收科研推动依法治税、强化精细化征管、促进经济进展的职能作用，努力提升税收科研服务经济、服务社会、服务税收的主动性、务实性与前瞻性。全系统在《税务讨论》、《涉外税务》、《税收讨论资料》等部级刊物上发表的税收学术论文达20余篇，在省级以上刊物发表的税收科调研文章400多篇，受到地方党委和政府领导准时批示与落实的科调研文章与调研报告近30篇，得到了社会的充分确定与关注。

二是建立健全机制，税收科研组织管理不断加强。根据省局“明确税收科研工作职责、健全税收科研工作组织体系、完善科研工作机制、创设优良税收科研环境”的工作思路，省局进一步理顺以各市、县局办公室为市、县国税系统税收科研工作主管部门的管理体制，为全系统税收科研的开展供应了有力的组织保障。各级领导通过不同方式，直接组织和参加税收科研工作，发表科调研文章，有力地推动了税收科研的开展。各省辖市不断探究新的税收科研组织方法，不断完善科研工作制度，充实税收科研人员，拓展科调研沟通渠道，形成了保证税收科研工作顺当开展的长效机制。在全国税务系统税收科研工作会议上，国家税务总局副局长解学智三次点名表扬了江苏省国税局税收科研特色工作，确定了我局强化税收科研制度建设、加强税收科研人才培育、拓展税收科研网络平台的做法。

三是大力推动“精品战略”，税收科研水平稳步提升。省局讨论制定了《江苏省国家税务局税收科研课题管理方法(试行)》，为精品战略的实施供应了制度保障。省局从总局领受了“影响区域宏观税负凹凸的因素分析”课题，讨论制定了“中国企业‘走出去’税收问题讨论”、“建设社会主义新农村税收政策讨论”、“省级数据集中与税收管理方式转变问题讨论”、“税务稽查在税源管理联动机制中的作用”四个省局重点科研课题。5个课题组共组织18个单位7个专业处室的近40名干部参与讨论，形成作品23篇。省局课题《江苏省国税税源状况及宏观税负分析》在国家税务总局《讨论报告》上全文刊载发表；其次课题组研讨文章《推动社会主义新农村建设税收优待政策初探》在《中国税务》上发表；第三课题组“中国企业‘走出去’税收问题讨论”先后召开了四次会议，国家税务总局老领导卢仁法专程赶到江苏，听取了课题成果汇报并作重要指示；第四课题组研讨文章《省级数据集中与税收管理方式问题讨论》在《税收讨论资料》上发表。省局编印下发了《2024年税收课题讨论文集》，评比出优秀课题文章15篇。

四是营造氛围，群众性、应用性科研活动深化开展。省局在工作指导上，大力提倡基层科研以应用讨论为主导，乐观动员各级各类岗位上的国税干部参加以应用型为主的税收科研活动，注意刊载基层在税收应用领域上发觉的问题，合理地整合资源、统筹支配，做到基层税收科、调研活动一体化，在全系统形成了多层次宽口径多方式的税收研讨氛围。在科研成果的评比上，推出了《中国税务〈江苏专栏〉》，《江苏国税调研》优秀文章及组稿先进单位的评比，通过公正、透亮     、公正，大规模的评比活动广泛地调动全系统税务干部的科研乐观性，形成嘉奖先进、鼓舞科研的良好氛围，有效地推动了群众性、应用性科研活动的深化开展。

五是创新载体，税收科研成果转化与沟通渠道进一步拓展。省局在内部网站上正式开拓《税收科研》专栏，设立《科研动态》我，准时传达总局税收科研工作的各项要求、报道全省税收科研工作状况，刊载各省辖市先进税收科研管理阅历。开办了《中国税务〈江苏专栏〉》，《江苏国税调研》两个纸质杂志的电子版，便利读者直接从网上阅读与下载文章，拓展了科研成果的阅读面与利用率。乐观参加省局外网的改版工作，在外网上设立《税收科研》固定专栏，充分发挥网络便捷、海量、准时、互动的优势，对税收科研实施更有力的支撑。进一步扩大《江苏国税调研》的赠阅量，保证每个基层分局都能免费看到本省的重要科调研文章。订阅了部分总局科研所重要科研刊物，免费赠送省辖市主管科研工作的领导，使之了解最新的税收讨论动向，促进了分管工作。

六是实施人才的精细化管理，税收科研骨干队伍建设初具规模。省局在全省范围内遴选出96名具有较高税收理论、政策水平、良好的文字功底和科调研力量的人员进入人才库，在学问结构上兼顾了税收科研工作多领域的需要，在层级分布上兼顾了省、市、县三级税务部门，掩盖了税收工作的多个层次，初步建立起一支学问结构合理、专业门类齐全、数量较为充分的高层次、高素养税收科研人才队伍。各地紧密结合总局科研所的培训活动，乐观组织全省税收科研骨干参与全国税务系统税收科学理论视频培训，并通过集中授课、集体调研、外出考察等多种形式实施多形式的人才培训，有力地推动和促进了税收科研人才队伍建设。

二、认清形势把握机遇明确2024年国税科研工作重心

一是加强对税收调控经济、调整安排职能作用的讨论。立足税收、置身经济、面对社会，乐观探讨税收如何在加快江苏经济进展方式，优化产业结构，推动自主创新、产业升级和区域协调进展等方面发挥乐观作用，扩大与优化经济税源质量；仔细讨论如何充分发挥税收政策的激励和约束作用，鼓舞和支持有利于节省资源、限制高能耗、高污染产业进展的税收政策，为“绿色江苏”的建设提出切实可行的税收支持意见和政策建议；仔细讨论税收在改善和保障民生上的重要作用，加强促进就业再就业、扶持弱势群体、提高社会保障、增加城乡居民收入等各项税收优待政策的落实。切实贯彻执行周苏明局长对税收科调研工作的指示，乐观开展对转变进展方式、进展农村“三大合作”、进展循环经济等重大经济问题以及总部经济、走出去企业等热点问题的调研；仔细调查核实涉及高耗能、高污染行业的税收优待状况，切实执行对落后产业的各项限制措施；对影响贸易顺差的税收政策进行深化调研，提出乐观的调整建议；加强对农产品连锁经营试点等支农惠农税收政策的讨论，促进农业产业化和农夫持续增收，支持社会主义新农村建设。

二是强化税收与经济进展关联讨论。针对国际国内经济形势简单多变，国际生产要素流淌和产业转移步伐加快，经济进展中各种不确定因素和潜在风险不断增加等状况，不断强化对税源国际流淌与地区转移问题的讨论；加强对税收与区域、税种、产业、经济类型、宏观税负与微观税负关联度问题的讨论；加强对重点行业与企业信息采集与数据更新问题的讨论；加强对宏观调控与非政策因素传导效应对经济税源影响问题的讨论，充分发挥科研工作的预警与决策帮助功能，乐观实行相应措施落实应对预案，努力实现税收与经济均衡增长、稳定进展。

三是加强财税政策调整对江苏经济税收影响的调研分析。重点做好新《企业所得税法》及其《实施条例》贯彻落实状况的调查分析，准时反映新旧税法连接、清理相关优待政策、落实各种过渡性支配中存在的问题，加强总分机构税收安排及地区间税源转移问题讨论，提出完善的意见与建议，切实推动新税法的顺当实施；乐观关注完善增值税、消费税等一系列改革方案，作好相关的调查分析与对策讨论；连续做好出口退税、加工贸易、深加工结转等重要税收政策调整对我省经济税源、投资环境、企业经营行为的影响讨论，准时向各级政府提出应对措施和建议；依据我省外贸大省的特点，加强对地方政府在加工贸易进展方面的政策联动讨论，对我省加工贸易政策的调整提出详细的针对性建议。

四是加强对全省中心工作部署、落实与推动状况的调查讨论。仔细落实全省国税工作会议精神，进一步深化税源联动管理问题的讨论，完善税源联动管理机制、明确税源联动管理重点、抓好税源管理各项基础工作，夯实税收征管基础；加强完善征管运行体系的讨论，持续改进优化征管流程、全面推广应用监控决策系统、加强数据管理质量，进一步提高科学化、精细化管理水平；强化执法监督与优化税收服务相关问题的讨论，切实树立““征纳双方法律地位公平的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正值需求应予满意的理念”，促进国税机关根据建设服务型政府的要求，由执法管理型向服务效能型转变；加强对深化“人才兴税”战略、推动领导班子与党风廉政建设相关问题的讨论，培育高素养国税干部队伍。

五是加强对江苏国税创新性、特色性工作的科学探讨与阅历推广。江苏国税的很多工作始终领先全国，增值税和所得税联动评估、跨国税源管控与反避税工作、“服务e站”品牌的建设、简化优化征管流程、参数化执法方式、绩效管理创新、风险管理探究、税务文化建设等都在全国产生了相当的影响。各地结合实际，大胆创新，不断开拓，取得了一些首创性、特色性的工作。税收科研工作应全面加强对江苏国税创新性、特色性工作与品牌建设的科学探讨与阅历推广，通过更广泛更深化的科研活动促进江苏国税保持“人无我有”、“人有我特”、“人特我优”的进展优势，以科研成果加大江苏国税的形象宣扬，打造江苏国税的整体品牌。

三、把握总体要求理清工作思路提升税收科研水平

会议提出了做好2024年国税工作的详细要求。

一是高度重视，狠抓落实，切实加强对税收科研领导。各级税务机关领导干部要从促进和谐社会建设的高度，进一步统一思想，切实从“科研强税”的高度明确科研工作的地位与作用，廓清对科研工作职能与地位存在的某些模糊熟悉。要进一步加强领导，大力推广“重要税收科研选题，领导亲自部署；重要税收课题，领导亲自参加；重要科研活动，领导亲自督促”的先进阅历，形成税收科研的明确导向。要切实将税收科研与指导税收实践结合起来，把调查讨论与领导决策结合起来，将科研工作渗透到税收业务工作之中，贯穿于税收工作全过程，坚持长抓不懈。要进一步落实责任，做到科研工作与中心工作同方案、同布置、同落实、同考核，切实明确税收科研工作任务。要乐观制造条件，营造良好环境，吸引、培育、使用科研骨干，舍得把业务力量强、作风过硬的干部放在税收科研活动岗位上，强化税收科研的人才保障。

二是健全制度，完善程序，促进税收科研管理规范化。仔细贯彻落实省局出台的《税收科研课题管理方法》等一系列科研制度，增加落实制度的自觉性和主动性。进一步明确省以下科研工作由办公室扎口管理的责任机制，由各市、县局办公室切实担当起本级税收科研的各项管理任务，加强科收科研工作的统筹规划，组织协调各部门落实好科研工作长远目标与阶段性任务，真正将税收科研管理工作落到实处。进一步建立健全科研信息报送、备案、通报与反馈制度，主动加强与省局科研所的联系与协作，加强税收科研信息报送、科研成果统计，科研管理阅历总结，畅通县、市、省与总局科研管理部门之间的信息沟通与反馈渠道，促进税收科研管理规范化。乐观探究科研联动机制的建设，加强省局与省辖市、县级局之间的纵向联动，加强科研工作主管部门与相关业务主管部门之间的协作联合，定期沟通状况，讨论问题，合理配置和利用相关的科研资源，切实做到上下联动，部门协作，齐抓共管。

三是抓住重点，加大引导，稳步推出一批税收科研精品。科研所从总局领受了“新《企业所得税法》实施过程中问题和对策讨论”这一课题，由王金城总会计师任组长。为紧密结合江苏税收工作实际，省局在充分开展需求调研的基础上讨论制定了“加强所得税管理问题讨论”、“税收执法管理讨论”、“绩效管理工作讨论”、“县级国税系统人力资源开发与利用讨论”等省局重点讨论课题。各地要以夯实基础与高层次建设为基点，切实加强对省局重点课题的组织保障、经费保障与人才保障，保质保量地完成重点课题讨论。切实做好重点课题的延长深化工作，绽开多层次、多领域、特色化的子课题分解工作，强化课题讨论的的全面性与深化性。乐观鼓舞市县围绕各地区经济进展中的重要涉税问题与税收中心工作的焦点、热点、难点问题绽开课题的需求调查与分析论证，形成自身的特色性课题，更充分地发挥税收科研的各项职能作用。

四是拓宽渠道，拓展网络，充分发挥各类载体的支撑作用。省局将进一步健全与完善《江苏国税调研》与《中国税务〈江苏专栏〉》的通联工作，进一步改进办刊方式、丰富我设置、强化重点工作、突出特色性讨论。各地要进一步加大组稿力度，乐观推举优秀稿件，强化激励措施、大力支持两刊工作。要进一步加强对各级内部网站税收科调研专栏建设的指导、支持，加大对刊物与网页的统筹管理，强化对国内外税制改革问题、重大税收问题争鸣、兄弟省市优秀科调研文章、税收科研相关信息的刊载，在信息的深度、广度上实现新拓展。进一步创新税收科研的形式载体，把“上”与“下”，“承办”和“自办”结合起来，乐观协作、参加全省与各地组织的各项重大经济活动与涉税问题讨论，瞄准经济进展热点、各地税源管理特色和企业需求，举办各类税收问题沟通会与理论研讨会，乐观探究与相关职能部门联合举办具有区域性特色与社会影响力的涉税论坛，形成上下互动、资源共享的良好局面。加强与税务学会、国际税收讨论会，与财政、工商、外经贸、发改委、海关等经济管理部门科研讨论机构的沟通联络与协作协调，推动税务、社会、媒体多方联动，切实提高税收科研的讨论力量。

一、会议确定了**年全省国税系统税收科研工作取得的显著成果

自2024年9月省局科研所正式组建成立以来，在省局党组的正确领导下，秉承“为税收中心工作服务、为税制改革服务、为领导决策服务”的宗旨，围绕国税中心工作，大力组织开展税收科研工作，取得了较好的成果，全系统税收科研工作逐步走上了良性进展的轨道。

一是明晰思路，明确职责。首先抓好建章立制工作，建立健全规章制度和方法，明确工作职责。科研所几位负责同志分头深化基层进行调研、走访，虚心学习，倾听呼声，吸取建议，接受意见，理顺了工作关系，健全了税收科研组织网络。

二是紧密结合江苏国税工作的实际，针对工作中的重点、难点、热点问题，确定了“增值税宏观税负问题的讨论”等重点课题，协调全省科研力气合理分工、联合调研、集体攻关、分片沟通，取得了较好的成效，有18篇论文分获**年度课题讨论优秀作品一、二、三等奖。同时，省局科研所从各市初评推举的优秀税收科研成果中择优选出《增值税检查技术与方法》、《税收风险管理的探究与实践》、《科学进展观与经济全球化：企业所得税制改革的两大时代依据》三项成果上报总局，参与2024-**年度全国优秀税收科研成果评比,《税收风险管理的探究与实践》荣获二等奖。

三是大力抓好总局部署的相关税收重点科研课题的讨论。**年从总局受领了“税收精细化管理综合讨论——税收信息化建设与征管流程的管理问题”和“税源分析与税收猜测——我国微观税源与税负评价方法讨论”两个全国税收科研重点课题，并组织省局、税校及基层的同志组成课题组，深化调研，细心撰稿，形成了《税收信息化建设与征管流程管理的探究和实践》和《引入增值率因素测算和评估增值税行业税负的方法讨论》两个课题报告，在总局组织召开的课题讨论会上得到充分确定，《税收信息化建设与征管流程管理的探究和实践》获得了课题组的一等奖。

四是加强科研阵地建设。仔细办好《中国税务（江苏地方专栏）》和《江苏国税调研》两份刊物，进一步提高了刊物的质量，扩大了刊物的发行和赠阅面。同时，乐观筹建网上税收科研平台。在省局内部网站上特地开拓了“税收科研”专栏，设置了“科研动态”、“税收论坛”等4个子我，准时科研工作动态，刊载税收科调研成果，展现科研工作成果，介绍省局“两刊”的文章，为税收科研工作的开绽开辟了一个新的阵地，促进了税收科研成果的转化。

二、会议明确了**年全省国税科研工作的讨论方向

（一）加强对税收与经济增长关系的讨论。注意讨论税收在经济进展中的地位与作用，探究税收与经济的宏观依存关系，把税收科研的内容拓展到经济领域，促进经济税源协调进展，注意从区域、税种、产业、经济类型、宏观税负、微观税负等方面全面分析我省各地国税经济税源进展变化现状，剖析经济税收进展中的冲突与问题，深层次地分析问题的成因，提出完善经济税源建设的对策与措施。

（二）实施科学化、精细化税收征管的讨论。加强对税源管理、税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的规律及他们之间的良性互动机制讨论，加强如何将建立税源管理联动机制的各项要求落实到岗、责任到人，推动税源管理工作机制的规范化、长效化，提升税源、税基管理水平的讨论。要加强各个税种管理规律的讨论，提高征管效能。要加强讨论税收管理责任区和税收管理员制度落实状况，切实提升税收精细化管理水平。要围绕税收管理，探究如何提高税收征收率，降低税收成本，提升税收社会遵从度，切实改进征管与服务措施。

（三）加强对“两法合并”过渡期与实施后企业所得税的征管讨论。加强“两法合并”对企业所得税收入影响问题的调研；加强“两法合并”对经济增长方式转变和产业结构升级影响问题的讨论；关注实施行业优待为主的所得税优待政策对我省区域经济进展的影响；关注各地区引进外资的新状况；加强对引进外资的资本结构与税收贡献率的分析；加强对合并纳税后消失的新问题、新状况进行探讨。

（四）加强反避税问题讨论。随着我国经济的进展，我国已由过去的引进外资、引进技术、引进人才“一边倒”，转向“引进来”与“走出去”并举。因此，一方面我们应当讨论如何连续实行有力的措施保持引资的规模，鼓舞外商引进技术和人才，进一步加强外商投资企业和外国企业的税收管理，探讨完善加工贸易税收管理的举措。另一方面也要讨论国外税收制度及其进展动向，国家的出口税收政策，以及合理利用税收协定爱护我国走出去企业正值权益的有关问题。

（五）强化税收宏观调控问题的讨论。税收是国家宏观调控的重要手段，在贯彻落实科学进展观，推动江苏经济社会又好又快进展中，税收科研应当深化讨论我省如何通过税收优待政策促进经济增长方式转变、促进科技进步、促进农业进展，促进节省资源、促进能源和环境爱护、促进就业再就业，促进训练、文化事业进展，促进经济与社会协调进展等各个方面的举措，并就存在的问题形成讨论报告，呈报地方政府与国家总局，推动相关税收政策的改革。

（六）强化行政管理与人才队伍建设问题的讨论。加强对党风廉政建设、“两基”建设、队伍建设、“两权”监督制约、政务公开等问题的讨论，切实提高我省国税机关的执政水平与行政执行力。

三、会议部署了**年全省国税科研工作任务

（一）抓好税收科研课题讨论，以课题为导向开展科研活动。刚刚结束的全国税收科研工作会议布置了今年的全国重点课题，江苏国税领受的课题是“影响区域宏观税负凹凸的因素分析”。同时还讨论制定了“中国企业‘走出去’税收问题讨论”、“建设社会主义新农村税收政策讨论”、“省级数据集中与税收管理方式转变问题讨论”这三个省局重点科研课题。这几个重点科研课题，既紧密结合总局布置的相关课题，又兼顾了我省国税工作的实际状况。为保证重点科研课题讨论的顺当开展，取得高质量的讨论成果，省局科研所特地制定了重点科研课题讨论方案，将各单位进行了分组，以有利于发挥大家各自的工作特长和讨论优势。各单位要根据讨论方案和分组，多出办法、多想方法，乐观开展讨论。各课题组的组长单位要主动负起责任，争取尽早拿出好的成果，形成高质量的课题报告。这些课题专业性相当强，各地应乐观争取本地税收业务处室的支持，发挥他们的专业优势，共同开展好课题讨论。

（二）连续办好《中国税务〈江苏地方专栏〉》和《江苏国税调研》，巩固税收科研阵地。要进一步改进办刊方式，提高采访、组稿、约稿的比例，增加主动性、乐观性，发挥刊物的工作指导性和针对性，促进两本刊物的质量稳步提高。将依据基层的意见和建议，适当调整《江苏国税调研》的功能定位与编发模式，使之能够充分发挥科研导向作用，准时反映税收科调研活动的实际状况和结果。将结合各阶段的国税中心工作和税收科研方案，适时选题要点，跟进重点课题讨论，定期刊发税收科研的阶段性成果。盼望各地踊跃给刊物投稿，多供应高质量、有深度的稿件，乐观协作我们采访、组稿、约稿，共同办好两本杂志，以充分发挥杂志的阵地作用。

（三）努力营建沟通科研成果的多层平台。各地不仅要把现有的平台维护好、运转好，有条件时还要实行措施促使平台“升级”。一要连续办好现有的省、市、县三级国税机关内部网站的税收科调研专栏，为群众性讨论成果的发表供应条件；二要充分发挥现有平台的作用，如办好各地内刊，使得有相应水准的税收科调研成果得以准时发表；三要加强与部级及省级新闻出版部门的联系，乐观将优秀的科研成果向其推举发表、出版；四要通过召开课题讨论成果沟通、评审会等形式，广交伴侣，邀请各级领导以及有关部门、院校的领导和专家学者担当评审，进一步扩大社会影响。

（四）加强科研队伍建设。要实行措施进一步加强国税科研队伍建设，培育和造就一支学问结构合理、专业门类齐全、数量充分的税收科研骨干队伍。各地要选拔有抱负、有力量、肯吃苦、肯钻研的人员充实科研工作队伍，并向省局择优推举，选拔优秀人才创设“税收科研人才库”，形成科研骨干队伍，并通过集中培训学习、召开研讨会、外出学习沟通等多种形式进一步熬炼队伍，提高素养。各地要乐观为科研骨干制造机会，参加重点课题讨论和对外沟通，在税收科研实践中增长科研力量。通过这批骨干带动广阔国税干部普遍提高学习力量、讨论力量，起到“培育一批、带动全局”的效果。

（五）加强税收科研基础建设，营造良好的税收科研工作氛围。一是建章立制，形成良好的税收科研工作机制，实现税收科研工作管理的正规化和规范化。二是要关怀税收科研干部，为他们供应良好的工作环境。要乐观制造条件，从政治、工作和生活等各方面关怀、培育税收科研干部，解除他们的后顾之忧，让他们全身心地投入税收科研工作，多出成果、出好成果。三是加强沟通，取长补短，共同进步。

（六）加强学习，提高素养。一要加强政治理论学习，提高政治思想素养，保证税收科学讨论不偏离正确的方向。二要加强税收专业学问和计算机、英语等新兴学问的学习，紧跟时代潮流，适应形势进展，更新学问结构，把握过硬本事，胜任科研工作。三是加强综合学问的学习，对国际国内形势、国情省情市情有一个基本的了解，对本地区的经济、财政、税收乃至历史、文化等有比较深化的熟悉，切实提高准时发觉问题、分析问题、解决问题的力量。

四、会议提出了做好**年国税工作的详细要求

(一)要高度重视、充分发挥税收科研工作的重要作用

税收科研部门是税务系统的理论部、信息部。税收科研队伍是决策层的智库和外脑，是执行层的良师和益友。全省各级国税机关对税收科研的地位和职能应有足够的熟悉。

1、明确税收科研的地位与作用，大力推动税收工作。税收科研具有服务总局、省局，服务省委、省政府，服务实践、服务基层的重要职能，也是税务管理部门职责的重要组成部分。通过税收科研，可以不断改进税收征管的方式与方法，不断促进税收工作，不断完善税收制度与征管方法。可以说税收科研的作用既是全方位的，又是深层次的，对此，各地肯定要统一思想，加强熟悉。

2、加强科研工作，促进税务决策科学化、民主化。要通过税收科（调）研活动的广泛开展，深化了解实际状况、适时把握实践动态、广泛采集民意民智，为民主决策奠定基础，为科学决策供应依据，从而达到规避决策风险、寻求决策平安，降低决策成本、提高决策效能的目标。

3、加强科研工作，促进税收管理“科学化、精细化”。没有科学化，就不行能有真正意义上的精细化。而要实现税收管理的科学化，就必需确立科学的管理理念，形成科学的管理规范，推动科学的管理实践。因此，我们要通过加强税收科研工作，为实现税收管理活动的科学化、精细化制造条件。

4、加强科研工作，促进机关作风建设。要通过科研工作的加强大兴敬重科学的风气、大兴调查讨论的风气，摒弃、摒弃浮躁倾向，不唯书、不唯上，既求真又务实。

5、加强科研工作，促进干部队伍建设。要提倡和鼓舞广阔国税干部投入科研活动，提升干部综合素养。

（二）明确方向、理清思路，努力提升全省国税科研水平

今年全省国税系统要连续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学进展观，根据全国税收科研工作会议和全省国税工作会议的统一部署，细心组织科研力气，紧密围绕税收中心工作，突出当前实践中的重点、难点、热点问题，有方案有步骤地、广泛而持续地开展税收科研活动。在科研工作的方法上要切实做到“三不一借鉴”，即不脱离基层、不脱离实践，不脱离总局的要求，广泛学习借鉴国内外一些比较成熟的阅历与做法，努力争取更大的成效。

1、以应用讨论为主导，以为实践服务为目标。要以应用讨论为主导，以服务于国税实践为目标，动员各级各类岗位上的国税干部乐观参加税收科研活动，使科研真正成为推动各项国税工作实践的重要手段。

2、以调查讨论为基础，全面推动科研工作上水平。要用科学态度开展调查，并用科学方法进行讨论，不能走马观花、浅尝辄止，而要查深研透、“带着问题去、带着答案回”。以调研促科研。

3、以课题讨论为重点，努力实施“精品战略”。课题讨论要以科学性、价值性、创新性、可行性为原则，各地要树立“精品意识”、确立“精品”目标，要坚持科学态度与民主精神，要统筹支配人员、时间与讨论条件，努力高质量、高标准、按时完成讨论任务。

4、以多个平台为支撑，促进税收科研成果的沟通与转化。一要连续办好省、市、县三级国税机关内部网站的税收科研（或税收科、调研）专栏，并尽快开拓江苏国税外网的科（调）研专栏，为群众性讨论成果的准时发表供应条件；二要连续编辑出版好《中国税务〈江苏专栏〉》、《江苏国税调研》，使有相应水准的科（调）研作品得以适时发表；三要加强与本省国税系统外重要涉税刊物的沟通联系，争取更多地发表本省国税干部的优秀讨论成果；四要有方案地召开科研成果沟通会、评审会，有条件时，争取召开一次专题性“税收理论与实践”研讨会。

5、以培育骨干为途径，加快扩建国税科研人才队伍。高水平的科研队伍是产出高水平科研成果的关键。科研工作大局需要骨干来支撑。在我省国税系统已经涌现出一批税收科研工作乐观分子。我们要擅长组织他们、培育他们、爱惜他们，使用他们，把他们集合成一支数量充分、结构合理、能当大任的骨干队伍，带动更多的干部提高学习和讨论力量，推动全省国税科研水平的进一步提升。

（三）明确职责、加强管理，推动全省国税科研事业进展

1、要进一步健全税收科研工作组织体系。国税机关的科研活动是行政部门的行政性工作，按2024年机构职能配置要求，省局科研所是全省国税系统税收科研工作的主管部门。各市、县局办公室为市、县国税系统的税收科研工作主管部门。各级科研主管部门要切实履行职责。市、县局主要领导要亲自抓、分管领导要重点抓、办公室要有一名主任详细抓，要有专人负责日常事务。同级机关的其他部门要紧密协作，通力协作，建立健全纵向能够有效联动，横向能够有效互动的科研工作组织网络。

2、要进一步完善税收科研工作管理制度。首先要抓紧完善科研工作目标管理制度，硬化、强化科研工作目标任务的约束力。其次要分门别类建立科研工作规范，使各项科研工作事项的管理有章可循，有据可依。再次要加强科研活动协作机制，既包括系统内部领导成员齐抓共管机制和部门分工协作机制，也包括与系统外各类讨论机构和其他相关单位的联系协作机制，营建开放式的大科研格局。

一、乐观组织培训，提高科技队伍的综合素养

现代科学技术正表现出高度分化和高度综合的特点，因此，科技人员必需在把握本专业学问的同时，还要了解其他相关专业的学问，并把握猎取最新学问的手段和方法。这就要求对科技人员进行相应的培训，使之不断更新学问，提高自身的综合素养。

（一）进行信息技术培训

我校多年来始终坚持定期和不定期的医学情报学问和计算机学问的培训，近年来，由于科技队伍结构层次逐步提高，大多是硕士和博士，已初步了解医学情报检索学问和科技询问技术，具有初步的计算机应用技术和较高的外语水平，为此，我校请医学情报和计算机专业人员分期分批地对他们进行更高一轮的培训，提高了科技人员猎取和处理最新学问和信息的力量，便于他们了解本学科前沿，查找新的突破口。

（二）进行技术沟通与合作

我校从“八五”期间，就开头分批分期选送优秀的中青年科技人员出国深造，目前已有新药筛选**省重点试验室主任、药物讨论所所长吴曙光教授，原全军肾脏病医学专科中心主任、肾脏病讨论所所长侯凡凡教授，原全军烧伤整形医学专科中心负责人之一、整形外科主任高建华教授等一批学成归来的学者成为了我校的科技骨干、学科带头人，在我校的10个原全军重点试验室中，有5个试验室的学科带头人是我校选送出国深造的回国人员。而且这10个试验室都与国外的科研院所建立了良好的合作关系，定期互派讨论人员进行沟通与合作。

二、不拘一格，培育和选拔学科带头人

学科带头人是构建一支优秀的科技队伍的关键所在。学科带头人不仅要把握丰富的高层次的学问，能进行高水平的制造性科学讨论活动，而且更要求其具有分散力，要擅长团结、组织、带领科研团队进行不断创新、进取的科研活动。因此，培育、引进、选拔年富力强的、具有真才实学的、有组织管理力量的、有良好的科技道德的优秀科技人才作为学科带头人最为重要。

（一）培育熬炼中青年科技骨干

我校特殊注意培育熬炼中青年科技骨干，特殊是留学回国人员。首先，学校特地为他们设立了“苗圃课题”专项经费，作为回国人员的讨论启动基金和高水平、高起点、有苗头项目的前期讨论资助，为他们申请基金课题打好基础。其次，乐观组织他们申请国家、军队、省、市各类基金课题，特殊注意组织他们牵头申报多学科协作的重点、重大课题，通过详细科研实践逐步熬炼他们，培育他们，使他们尽快成为学科带头人。如，我校微循环全军重点试验室负责人、国家“973”项目首席科学家姜勇教授；病毒性肝炎全军重点试验室负责人、国家杰出青年科学基金获得者侯金林教授；神经信号转导试验室负责人、长江学者、国家杰出青年科学基金项目获得者高天明教授等一大批中青年学科带头人，都是通过担当重大科研任务，在科研实践中成长起来的。

（二）制定规划，引进高层次人才

我校依据学科进展的需要，对急需学科带头人或学术骨干的学科制定引进人才的规划，有方案地引进急需人才。特殊是从留学人员中选择讨论方向与学科进展方向全都的高层次人才，以便促使进展受限学科尽快与国外科研水平接轨，推动学科的进展。

学校最早胜利引进的高层次人才是我校神经科学讨论所所长舒斯云教授，我校在1990年引进了在美国田纳西州高校进行了多年客座讨论的舒教授，舒教授来校后一方面连续与国外保持着亲切的科研合作关系，保证讨论水平与国外的接轨，一方面担当了国家、军队、省级各类的课题讨论，成立了神经科学讨论所，项后获得1项国家创造奖，3项军队科技进步一、二等奖和1项中华医学科技进步一等奖。另外，我校利用地处广州、赐予较好科研环境、解决配偶及子女工作等方法引进了大批国内高水平人才，目前已有一批人成为骨干人才。

（三）转变观念，敏捷善用高层次人才

由于双方用人单位、家庭、地域和环境等种种缘由，在高层次人才的引进过程中，经常会遇到难于克服的困难，我们转变观念，以“只求所用，不求全部”的方式敏捷引进高层次人才，在不办理完整的调动手续状况下，采纳客座讨论和兼职的方式由其本人敏捷机动地支配来校工作时间，从而达到引进高层次人才和智力成果的目的。

姚院士是我校引进的人才中层次最高、水平最高的一位。由于种种缘由，姚院士不能完全调动，全职为我校工作，但我校实行了敏捷的方式，请姚院士自己支配来校工作时间，达到了两全齐美的效果。目前，姚院士不仅仍旧领导着原来单位学科的讨论工作，而且为我校主持着一个学科的讨论工作，姚院士充分利用了当今通讯交通便利的条件，很好地组织着双边试验室的科研工作。

三、知人善任，不断完善落实人才管理机制

知人善任，任人为贤，才能调动科技队伍的乐观性和制造性，发挥最大的效益，才能使科技队伍布满生气与活力，才能不断进展壮大。

（一）建立“能者上，庸者下”的用人机制

我校选拔讨论所长、科室主任大多不论资排辈，注意德才表现和实际工作力量，使优秀中青年骨干人才能脱颖而出。并且制定讨论所长、科室主任的任期目标责任制，定期进行业绩评价。最近，我校试行了采纳公选的形式选拔学科带头人，建立能者上，庸者下的用人机制。参与竞选的人可以是本校的，也可以是非本校的工作人员。要求参与竞选的人公开演讲、答辩，由专家和科技人员共同打分、投票进行选举。此举对我校科技人员起到了很大兴奋和激励作用。

（二）建立“论贡献、比成果的公正竞争机制

在职称评定，博士导师遴选、评功评奖、晋级晋职过程中，论贡献、比成果，除制订了一系列规章制度外，还建立了公正、科学的科技干部职称评定评价指标体系。明确了操作规程和方法，尽可能做到公正、公正、公开，达到提倡奋勉、拼搏、进取的精神的目的。

（三）建立一系列切实有效的激励机制

建立激励机制，对调动科技队伍的乐观性、制造性，提高整体讨论水平具有非常重要的意义。为此，我们尽量完善激励机制，使科技人员的福利待遇与学术水平和贡献挂钩，先后出台了一系列科技嘉奖规定，使科技人员的贡献直接和收入、住房、晋职晋级相挂钩，学校下属单位有的还制订了科研课题嘉奖，优秀论文嘉奖和科技成果匹配嘉奖方法。全校从上到下建立起了一套体现学问价值的激励机制。

四、以立项为起点，从源头入手抓高水平成果培育

获得高水平成果必需从立项开头抓高水平成果的产出。我校始终坚持对创新性强的科研项目，特殊是重点重大项目实施全程的成果管理跟踪，保证了大项目出大成果。以我校2024度获得国家科学技术二等奖的“严峻特别类型肢体创伤修复新技术应用讨论”项目而言，该项目先后获得国家973课题、省、市、军队科技方案项目，资助金额共计百万余元，通过对该项目的全程成果跟踪管理，为高水平成果的产出奠定了坚实基础。

五、加强科研协作，以组织管理促成果产出

随着当代科研技术的不断进展和进步、学科间的交叉、渗透与综合越来越重要，在科研活动中，学科间的大协作已成为完成重大项目的重要组织形式。因此，在科研管理工作中注意多学科之间科研协作的组织，发挥多个学科的优势，乐观开展跨学科、跨专业、跨部门、跨单位的协作讨论和成果申报，成为现代科技成果管理的重要手段之一。

以我校2024年获得国家科学技术二等奖的项目为例，其中“真皮下血管网皮瓣的开发与拓展应用讨论”项目是80年月初由我校珠江医院烧伤科司徒卜教授提出并应用于临床，后由钟世镇院士等进行临床解剖学讨论，又由我校**医院整形科高建华教授等对其基础进行细胞水平讨论和扩展应用的讨论成果，该讨论成果虽古老但却有深度、难度、水平和特色，且为原创性科研成果。另一项目“大肠癌发生与转移的分子调控及早期诊治的综合讨论”是由我校基础部病理教研室丁彦青教授等的基础讨论和**医院消化内科姜泊教授等的临床讨论相结合的项目，内容丰富、涉及面广，且有突破、有深度。这两个项目的获奖是我校乐观地协调和合理地组织具有相关讨论内容的成果联合申报的胜利尝试，也是基础讨论与临床应用结合渗透，相辅相成的结晶。

六、以过程管理为辅，注意组织科研技术资料的积累

我校在科研项目的过程管理中讨论发觉，许多科研项目在课题结题后存在技术资料的缺失和表达科研技术水平的载体不完善、不恰当的问题，从而影响讨论成果的评价、转化和嘉奖的评审。因此，我们认为科研人员在科研活动中，要主动地逐步猎取、积累相关资料。主要包括：

1．讨论过程进展状况的记录，数据、图片、影像资料。要求系统积累各讨论阶段的统计数据、图片、影像资料等资料。

2．专利资料。强调加强科研人员的学问产权爱护意识，科研人员在讨论过程中要准时进行专利的申请。

3．高水平讨论论文。论文的发表要遵循抢先发表的原则和高等级刊物的原则，依据讨论论文的内容和水平选择刊物的层次。

4．组织参与学术沟通。扩大影响和增进同行的沟通，获得最新的信息。

5．组织举办技术培训班、学习班推广成果技术，逐步猎取推广应用资料。

6．对新药、医疗仪器、生物制品则要有方案地组织科研人员按有关要求完成相应讨论并预备好相关评审申报资料。

7．成果效益资料的积累。要求留意收集利于评价成果的各种资料，如：成果被同行引用、应用的资料等。要留意检索收集成果论文被SCI、EI、IM、CA等收录的状况等。

以我校2024年度获得国家科学技术二等奖的“慢性肾衰及透析并发症的发病机制与临床防治讨论”项目为例，该项目共发表论著136篇（国际期刊41篇，IF2.46-11.2杂志15篇）；被SCI收录54篇，引用超过425次；5次在国际学会获奖（2024年ISN/ASN“最佳论文一等奖”，1996年ASN“蓝绶带奖”，1995年EDTA“杰出科学报告奖”，1998年ISPD“青年讨论者奖”）；原位修饰学说被写入“Thekidney”和“TextbookofNephrology”等6部国际经典教科书；受邀为国内外核心期刊写述评12次，国内外重要会议作专题报告25次。“ISNNEWS”刊专文介绍项目讨论经受。成果和建立的诊疗技术在全国52家医院、7家讨论单位推广应用。充分说明科研技术资料积累的重要性。

七、以经济效益为目标，注意组织科研成果的推广应用

对于不同的讨论项目，实行相应地推广应用方式，组织课题组选择好推广应用单位，制定推广应用措施，落实推广应用方案，协调相关事项，猎取推广应用资料，并依据推广应用中存在地问题，组织课题组不断改进，完善成果，达到成果推广应用地目的，为成果地鉴定、评价、成果地转化与嘉奖打好基础。

财政科研工作是财政工作的“谋事之道、成事之基”。财政理论和政策的科学讨论，作为财政工作的重要组成部分，对于解决财政经济运行中消失的各种冲突，推动财政改革、进展和创新，促进区域经济持续健康进展，具有非常重要的作用。

一、我区财政科研工作的基本状况

近年来，全区财政坚持为中心工作服务和为实际工作服务的“两为”方针，财政科研工作取得了新的可喜成果，先后出版了调研论文集二册，选题涉及地方债务管理、区域财税体制、总部经济、财源建设、公有资产管理及城建运行体制等，视角新奇、切中实际。详细来说，我区财政科研工作有如下三个特点：

（一）财政科研工作的管理力度明显增加。近两年，我区财政领导坚持把科研工作作为指导和推动财政业务工作的有效途径，注意培育财政职工的思索意识、创新精神，带头开展课题讨论，带领和支持财政干部下到基层、一线开展调查讨论，大大调动了全局人员对科研工作的重视度和主动性，财政科研工作呈现出从少数人写到大多数人投入钻研的可喜局面。同时，我区财政还从制度上加强对科研工作的管理，将科研课题任务编入全局全年方案，明确责任科室、责任人、时间节点，强化监督管理。财政科研干部围绕中心，围绕大局，主动找问题、出办法、想方法，乐观发挥财政科研的参谋助手作用。

（二）财政科研工作的实践性明显增加。实践是科学讨论的生命线。我们把财政科研与财政业务工作紧密结合起来，坚持用财政理论讨论指导财政工作实践，在财政工作实践中不断完善我们公共财政的理论体系、制度体系、政策体系，不断探究促进地方经济持续进展的新举措、新思路、新政策。如地方债务管理、进展楼宇经济、区域财税体制讨论等调研文章，具有很强的前瞻性和实践性，讨论成果参考价值高，为全区工作决策供应了有力支撑。财政科研渐渐成为服务地方经济进展的重要手段，日益受到各级领导的重视。

（三）财政科研工作的理论性不断提高。纵观近两年的科研成果，可以看到，从刚一开头不熟识论文写作到娴熟运用各种理论成果，全区财政论文讨论与写作水平有了较大提升，所选科研课题取材广泛，讨论方法多样，讨论角度开阔。全区财政科研水平有了提升，形成了一批在*具有肯定影响力的讨论成果。

但在取得成果的同时，我们也要看到，不同于高校里的教授和同学有充分的时间，还有丰厚的资料资源（图书馆、报刊资料等），由于财政部门业务性强、综合面广，中心工作较多、日常工作繁琐，财政科研工作的时间、精力、可利用资源还不够。财政职工工作力量都比较强，这有利于发觉问题、解决问题，为开展好财政科研供应了重要的条件，但总体上理论表述力量还需进一步提高。要想具备理论力量，一方面要加强学习补足“内力“，另一方面还要依靠“外力”，需要在财政科研开展时接受系统的指导，这两个方面都还有待提升。最终，从今年的金融危机我们可以看到，基层财政部门身处财税工作一线，提出了不少具有实践性、针对性的举措、思路，其发觉问题、解决问题的优势许多，在今后的工作中应当进一步调动基层财政所（财务科）开展财政科研的乐观性和制造性。

二、进一步推动我区财政科研工作的对策

（一）树立围绕中心、服务大局的意识，选准科研课题。

“为财政实践服务、为财政中心工作服务”是财政科研的基本方针，是财政科研保持旺盛生命力的关键所在。财政科研必需要围绕中心、服务大局，落脚于应用，以服务为己任，为财政改革与进展谋划方案、讨论对策、破解难题、探究思路，为政府供应决策参考与智力支持。

什么是财政科研工作的大局？从中长期看，就是要围绕学习实践科学进展观，根据党的十七大提出的“深化财税体制改革，完善宏观调控体系”的要求，重点讨论：围绕推动*经济社会又好又快进展，进一步丰富和完善支持经济进展的财税政策措施；围绕推动基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全财力与事权相匹配的体制，完善区域财政体制，加快形成统一规范透亮     的财政转移支付制度；围绕全面推动财政科学化、精细化管理，深化预算制度改革，强化预算管理和监督。从当前看，乐观应对国际金融危机挑战，全力促进经济平稳较快进展就是我们的工作大局。国内外经济环境的变化和趋势，保增长保民生保稳定的重点难点问题，区委、区政府正在加紧推动实施的“双百双十”“双重”项目，这些都需要我们仔细讨论。例如：关于推动经济升级转型的财政政策方面，要讨论制约*经济结构优化升级的制约因素，探究提高新兴产业、高新技术产业比重，进展壮大现代服务业的有效途径；关于统筹城乡进展的政策讨论方面，要乐观探究财政在促进城乡公共服务均等化方面发挥作用的有效途径；关于区城建体制的政策讨论方面，要乐观探究强化城建资金统筹的有效途径，进一步理顺区域城建运行体制；关于提升财政精细化管理水平政策讨论方面，要更深化地讨论加强财政收支管理、推动财政支出绩效评价的方法；关于完善财政体制改革政策讨论方面，要进一步探究完善国库集中支付、推动政府选购、促进公有资产保值增值的的体制机制。

（二）抓住深化实际、调查讨论这个基础环节，精确     把握区情、财情。

调查讨论对财政科研工作尤为重要。事实上，有别于自然科学和工程科学技术等科研活动，从社会经济综合管理部门的角度看，从社会科学的进展历史和规律看，社会科学假如没有调查就等于没有讨论，就根本谈不上科学讨论。只有做到对基本区情、财情有深刻的认知，对实际状况有深化的了解，才能敏锐地把握时展趋势，精确     把握财政改革运行的动态，才能准时发觉问题，讨论问题，提出符合实际的政策建议。

我们从事财政科研工作可以通过互联网来拓宽信息渠道，但肯定要坚持深化基层，求真务实，调查讨论，要坚持“一竿子插究竟”，把握第一手资料，深化加工提炼，形成真知灼见。只有做细、做深、做实调查讨论工作，我们的财政科研才能切中冲突要害，才会形成真正有价值、有份量、有影响的讨论成果。

（三）勤于学习、擅长思索，进一步提高科研力量。

“工欲善其事，必先利其器”。做好财政科研工作，必需加强学习，提高财政科研人员的力量和素养。一是要加强财经理论学习，提高学术专业水平。“生有涯，而学无涯，知也无涯”。时代在进展和进步，人的学问也需要不断更新。就财政科研而言，随着社会主义市场经济的进展，公共财政的内涵和外延都在丰富和完善，财政理论和学术讨论也需要不断更新、不断创新。对我们财政人来说，还有许多生疏领域需要我们去讨论、去探究，因此一刻也不能放松对现代财经理论的学习，要进一步刻苦钻研财经理论。二是注意相关领域学问的积累和整合，融会贯穿。由于财政具有综合性，财政问题都与经济、社会的各个方面紧密相连，不从全局观看、分析和讨论财政，往往简单导致片面性。所以，在处理很多问题时，就需要我们扩大视野，避开就财政论财政的狭隘倾向，要进行“换位思索”，不断查找分析和观看问题的新角度、新视野。要注意专业整合，要把相关学问形成网络，互为支撑，通过各种学问的融会贯穿实现见解、熟悉、认知的提升和裂变，通过多个学问点的有机整合，作出更加科学、更加符合实际的理性推断。三是要提高驾驭文字的力量。财政科研的讨论成果最终都必需通过文字、文章表达出来。作为财政科研，其成果的评价当然不在于是否词藻华丽，也不在于篇幅长短，关键在于科研成果是否具有可操作性，能否用于实践，这是检验讨论水平的重要标准。但是，真知灼见若没有好的表达，就有可能被埋没。财政科研文章说明状况须简洁明白，分析问题必需一针见血，提出建议必需直奔主题。要在主题上能围绕大局，在方法上能深化调研，在建议上能切实可行，在文章形式上能通俗易懂，才有可能得到决策层的关注、认可，最能够被接受转化为财政政策和措施。

（四）进一步加强组织领导、财政科研人才培育，形成长效机制。

最近我们对全区税收科研成果推广应用状况进行了比较深化广泛的调查讨论。全区***、***、***共计**所***，问卷调查了***所***。同时在城区、城乡接合部、乡镇选择了有代表性的***所***，进行科研成果推广应用的深化调查。广泛调查面**%，深化调查面**%。调查结果令人深思。

1．“推广”和“应用”概念模糊。将“推广”和“应用”混为一谈，认为召开了成果沟通会就叫开展了成果推广应用工作。其实“推广”只是前提，“应用”才是归属。“推广”是应用的条件，“应用”是“推广”的落实，是“推广”的结果，是“推广”的深化。召开了成果沟通会仅仅是开展了成果推广工作，至于推广的效果如何，还得看应用的状况，所以肯定程度上，开展成果应用工作难度大多了。任何成果都可以推广，但不肯定全部的成果都可以应用。

2．推广和应用状况形成剧烈反差。开展了税收科研成果推广工作的税务机关占**%，而多数税务机关在成果的涉及领域应用面仅占**-**%，应用效果好的全区仅有*%。这说明多数税务机关仅仅是组织了沟通学习就算了事，而不追究学习的效果。

训练科研成果推而不广，应用效果差的深层缘由毕竟是什么？

二、成果应用的反思分析

综合问卷反馈的信息，有以下六条：

1．政策上对税收学术讨论成果鼓舞不够，导致税务机关的乐观性不高。

由于没有税收科研成果推广应用方面的管理制度和嘉奖政策，推不推广一个样，推广效果好不好一个样，税务机关自然缺少乐观性。政策和制度既是一种规范，更是一种导向，它引领着我们的工作向着正确的方向进展。税务机关乐观性不高，从另一种角度看，正是对税收科研成果推广应用政策的呼唤。税收科研成果推而不广，应用效果不好，这一条是至关重要的缘由。

2．缺少指导、监督、检查、考核机制。

我区税收科研名列全市前茅，但成果推广应用却是薄弱环节，这跟缺少指导、监督、检查、考核机制不无关系。长期以来我们只重视课题讨论，却忽视了成果推广应用工作，大量的优秀科研成果遭到闲置，得不到继承，后来的讨论者又重复前者的老路，造成严峻的资源铺张，这样不断地重复讨论，前进的步伐自然不会加快。税收科研成果推广应用工作既需要政策制度的规范和导向，更需要过程性的指导和督评，这是工作落实的保障。

3．税收机关观念转变不到位，自发参加度不高。

认为课题讨论已经是额外的负担了，还加上成果推广应用，税收机关就更没有多少时间开展本职工作了。

这种观点把税收科研与科研成果应用对立起来，把税收科研成果推广视为占用时间，干扰工作的因素。其实，从新的科研观来看，推广税收科研，在这样的过程中税务工作质量得以提高。因此，可以说推广税收科研成果是对自身工作的一次提升。

4．成果在推广运用中效果不明显，税务机关体会不到推广应用带来的好处。

在此我们不禁要问为什么，缘由也是多种多样的，但我觉得最不行忽视的一条便是———所谓的“科研成果”不具备推广的价值

①科研成果的价值追问

我们就来反弹琵琶，从科研成果的应用难去反观课题讨论存在的问题，去追问科研成果的应用价值。

有一个案例：某税务机关一段时间以来始终是先进单位，可科研室主任调离以后，该税务机关科研工作急剧滑坡，滑到了零，一个课题也没有。这说明什么问题？说明A该税务机关以前的税收科研不是群体科研，而是个体科研；B该税务机关的课题讨论不是根植于实践，而是脱离实践，不是“做课题”，而是“写课题”。立足于解决实际问题的课题讨论必定会造就一批讨论型税务人员，也就不会消失这样的断层现象。

有的课题讨论是脱离税收实践需求和税务人员力量实际的“找课题”，在课题的“标新立异”、“人无我有”上大做文章。“做课题”成为“写课题”，总结阅历“笔下生花”，有的干脆请高手包装讨论成果。这种不是在实践中生成的课题断然不能保证课题讨论的“生态化”，实践改进的有效性，这种课题所谓的成果不是讨论出来的，而是凭空写出来的，必定是推而不广，无法应用，要么操作性不强，要么效果不佳。不是从实践中来，必定无法到实践中去。这样带来的结果是税务机关敬畏、疏远甚至厌恶税收科研。

这样我们必定要追问税收科研的价值取向，是解决税务工作中的实际问题，还是追求什么功利目的？过强的功利目的，造成税收科研价值取向的迷失，只追求结果，不考虑过程，至于后续的推广应用，更不在关注之列。而税收科研价值取向的迷失，又导致科研成果缺少应用的价值。

②成果形态的误区分析

多年以来，税收科研的成果形态以讨论报告、论文论著居多。这是由于在讨论过程中重实证、重思辨而轻人文、轻多元造成的。从讨论报告的结构、阐述的内容看，多半是工整的结构性的“理论阐述”，或者是抽象、晦涩，或者是没有共性特色的一般化道理的演绎，或者是文献资料的摘抄或转摘，假如挤去这些严厉 、严谨、刻板的理论“水分”，余下的属于个人参加讨论的描述实践的鲜活的话语就少得可怜。这样的成果让税务机关怎样去应用？税务人员还要费劲九牛二虎之力去查找这个抽象的理论与实践之间的桥梁。自然导致成果应用的效果甚微，税务机关的乐观性不高。

5．部分税务人员已经形成固定的工作模式，在进行成果推广运用时效果不抱负。

这部分税务人员一般是年龄比较大、工龄比较长的人员。这要分两种状况：一是主观上不情愿接受新阅历、新成果，认为自己工龄长，阅历丰富。闭关自守，乐于重复自己的过去。殊不知工龄长不等于阅历丰富，不是在讨论和反思过程中形成的所谓“阅历”不叫阅历，不过是经受而已，是低层次的循环往复，原地踏步。当然，不行否认，这当中也有堪称为“阅历”的东西，但这也不能成为拒绝接受新阅历、新成果的理由。

二是主观上情愿接受新东西，但碍于年龄偏大、力量有限，接受起来很困难，甚至效果适得其反。

6．没有结合自身状况推广应用。

不切实际地机械仿照，自然不会有好的效果。实践提示我们，任何阅历不行复制，不同地区，不同校内文化背景，不同讨论主体，不同讨论水平，不同讨论课题，其讨论策略决不会相同。因此，对于别人的讨论成果，必需进行“本土化”改造。科研成果推广应用的有效性策略构建，应基于两个基本原则，即“适应性”和“生成性”。“适应”自身的实践改进与进展的策略就是最好的策略。科研成果推广应用也是制造性劳动，也是讨论活动，讨论的过程是动态进展的，必定面临诸多可变因素，需要讨论者不断分析，不断思索，不断调整操作策略，切忌照抄照搬。讨论策略既要科学预设，又要随机生存，才能达到真正的应用效果。

三、相关问题的应对策略

1．立足实际，建立良好的管理制度和激励机制。

在进行广泛深化的调查讨论基础上，我区已经出台《**区科研成果推广应用嘉奖方法》，区税务工作评估已经将科研成果推广应用工作列入评估内容，并且对科研成果推广应用有特地的过程督评指标。对该项工作，区****还将赐予税务部门以技术支持和各方面的服务。

2．转变观念，树立“问题即课题”的科研理念。

让税务科研根植于实践的土壤，让科研成果具有鲜活的生命，让税务人员们便于应用，乐于借鉴，使税务人员们工作着，也学习着，思考着，讨论着，收获着，欢乐着，共享着；潜移默化的转变我们的工作方式；使我们的工作与生活能有全新的意义。

基于问题解决的税务科研不追求查找规律，用以推而广之，而主见讨论过程中的自我批判、学习、修正、补充、换位、共享、提升。而这个过程就是最好的科研成果，是税务人员乐于学习，便于学习，并且学有成效的最好成果。

3．找准位置，反对两种不良倾向。

一是闭关自守，不学习继承别人的讨论成果，重复别人的老路。这种倾向只留意解决自己的问题，不留意借鉴别人的成果，视野太窄，其结果是造成了大量的人力、财力、物力和成果铺张，自己的问题反而得不到有效解决。从事税收讨论首先是找准自己的问题，再了解别人有无相同问题的讨论成果。如有，讨论就着重在学习借鉴别人的成果上，将别人的成果进行“本土化”改造，即开展应用型讨论；如没有，再开展创新型讨论。二是不切实际地为推广而推广。特殊是《**区科研成果推广应用嘉奖方法》出台以后，相关的监督、检查、考核机制建立以后，更应当防止这种倾向的产生，否则会推而不广，徒劳无功，还会滋生新的虚荣、浮华的不良之风。

4．下移重心，提倡讨论成果立体化。

非营利性科研机构的科研管理工作具有公益性的特征。非营利性科研机构主要面对社会供应公共服务，讨论成果具有公共产品的属性，不具有排他性及竞争性。公益型讨论的内容包括基础讨论、应用讨论以及技术推广和服务。公益性的定位取决于科研活动的服务对象，即主要服务于社会效益显著而经济效益不明显的行业或产业，同时由于此类科研机构使用国家的财政资金，要最大限度地体现和维护公众利益，为国家的特定目标服务。科研项目的立项原则应体现国家的战略目标需求，充分考虑非营利科研机构自身的力量与优势所在，同时资源能否充分利用，讨论的成本和预期效益也是决策的参考因素。科研项目的运行管理过程中，其中心的任务是保持科研工作效率的最大化，保持科技资源得到最佳配置。

科研管理具有开放性的特征，它具有三个层次。第一，科研环境的开放性。科研活动是一个简单变化的系统，具有较大的敏捷性和不确定性，同时具有肯定的风险。科研活动的根本宗旨和动力在于创新，非营利性科研机构保持一个畅通、开放的讨论环境，吸取各方面的有用信息，对于提高科研人员的讨论素养和科研质量，最大限度地发挥创新意识，提高创新力量有着重要的推动作用。随着科技的进展和国家战略任务的不断调整，科研工作是在各相关领域之间进展形成的一个相互渗透、影响、交叉和促进的过程。其次，科研管理中要避开“内部人”现象的发生，保持开放性不行或缺，这样能够体现科研竞争活动的公正性、公正性、公开性。其次，科研人才的开放性。非营利性科研机构和外部单位之间人员的合理流淌是促进提高人的乐观性的重要手段，提高科研人员之间的竞争意识以及赶超同行业国内外先进水平的意识，同时，人才流淌的畅通可以不断地为科研机构带来新的思路、新的创意，保持科研机构的活力。第三，科研成果的开放性。非营利性科研机构的科研管理中要贯彻公益性的要求，真正使科研成果发挥最大社会效益，使科技资源实现科学合理的配置，提升国家整体科技竞争实力。要做到科研成果的全社会共享，建立信息和科研设施的基础平台，打破部门、行业间的界限，提高科研设备的使用率，削减设备的盲目引进，重复购置。

非营利性科研机构科研管理是对科研工作运行过程的管理，其基本宗旨应在于最大限度地提高科研效率，提高科研设备、成果数据的共享程度和利用率，调动科研人员的乐观性，高质量地完成国家战略目标。科研工作的运行过程包括科研活动的全流程，详细有：科研规划、先题立项、组织实施、质量管理、验收评估、成果使用等内容，相应地科研工作的管理也涵盖了对上述各个环节的管理和监督，此外，科研活动的支持系统、有关科研成果和学问产权的爱护，和外部科研机构或单位的沟通合作也是科研工作运行和管理的延长。科研管理应当依据科研工作的特点，通过对科研工作自身的规律及其外界环境与条件的进展变化的不断熟悉，不断完善和进展科研管理体系，使之能够更好地适应和促进科研工作的进展和需要。科研支持系统的职能是为一线科研人员服务，对科研硬件设备的服务与管理，其性质是科研活动的后勤服务基地。其工作重点是通过建立并执行较为完善的保障制度，尽可能地将与科研相关的硬件设施、信息网络的配套服务，将因保障工作的不到位、不准时而可能对科研工作产生的负面影响削减到最低。科研支持系统位科研人员供应开展各项讨论活动所必需的环境与条件并管理好这些硬件设施和信息网络。

2我国非营利性科研机构科研管理的现状和问题

20世纪80年月以来，我国的科研事业单位实行院所长负责制的改革，转变原有的统得过死，僵硬的管理体制，科研院所具有更大的自。到1992年为止的这一阶段，主要解决科技经济两张皮，实现“科技长于经济”，科研院所可以从事经营性的经营活动。1992年以后，提出“稳住一头，放开一片”的方针，实行科研机构的分类改革。自1999年开头，我古的政府所属的讨论开发机构开头了以机构转制位重点的重大组织结构调整。*年公益类科研机构的改革开放启动，一部分有市场力量的科研院所进行企业化经营。对于不能面对市场，没有营利力量又的确需要政府支持的科研机构渐渐向具有独立性、自治性的我国非营利性科研机构转型。在安排与激励制度上，目前许多社会我国非营利性科研机构通过各种方法试图转变原有的吃大锅饭、平均安排的机制，拉开不同人员之间的收入差距，使收入向优秀人才和重点学科倾斜。通过相当一部分收入从科研课题和经营开发活动中支出，力图使担当科研任务多或创收力量强的人员拿到较高的收入，这是通过科技体制改革消失的一些乐观变化。

科研院所改制以来，科研工作的运行和管理渐渐向规范、有序、效率的方向进展。非营利性科研机构的项目课题来源主要是政府，企业托付的课题比例逐年下降。在课题讨论方式上，科研机构和企业合作讨论的课题在不断下降，独立讨论的合作课题的比例不断上升。

经过十多年的科技体制改革，我国科研机构在人事制度上已较普遍地实行了院（所）长负责制、专业技术职务聘任制等管理机制，这有效地激发了广阔科技人员的创新精神和工作乐观性。中组部、人事部等部委*年3月颁布了《关于深化科研机构人事制度改革的实施意见》，提出了全面实行聘任制、岗位管理制度、公开聘请制度、建立解聘、辞聘制度、实行固定与流淌岗位相结合的用人方式、鼓舞科研人员在完成本职工作以外兼职从事讨论开发和成果转化活动。但是，随着科技体制改革的进一步深化，科研单位渐渐在不同程度上暴露出用人机制不敏捷，安排制度不适应科技进展的问题，人才资源配置不合理的状况越来越明显，这些严峻阻碍着科技体制的进一步深化，也必定制约着科研的进展。

科研院所改制以来，科研管理上仍旧存在一些问题，主要表现在以下几个方面，第一，科研立项上没能真正满意国家的战略需求，没有向国家的战略目标倾斜。科研项目分散，小而全的现象普遍，不能将有限的资源配置到最需要支持的科研项目上来。其次，在科研体系支持系统上，综合服务水平低，仪器设备落后，跟不上科研进展的需要，没有形成一种有效的公开监督、协调合作、合理使用的机制，部门利益各自为政现象突出，一些先进的设备利用率低，重复购置现象严峻。在科研成果和学问产权的爱护上不力，公益性科研成果、数据不能准时全面对社会公开，科研成果的共享有待加强。第三，符合我国非营利性科研机构特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能下能上、能进能出的用人机制还没有形成。任聘解聘，绩效考核制度仍旧处于比较初级的阶段。第四，科研人员流淌制度难以实施，其中社会保障、户口、住房等外部制度不健全限制了人口的流淌，吸引优秀人才包括归国留同学、国外专家的措施比较有限。目前我国相当部分的非营利性科研机构的项目团队的分散力、科研协作攻关氛围还不够强，对科研项目的主要骨干的激励措施不够到位。科研院所目标必需通过成员间相互协作才能得以实施，因此科研院所成员之间的关系从本质看是一种利益竞争与目标协作的关系。

今后的几年时间，是我国非营利性科研机构改革、进展的重要时期，因此，加快我国非营利性科研机构的科研管理及人事制度改革是当前的紧迫任务。

3对我国非营利性科研机构科研管理的若干政策建议

针对我国非营利性科研机构科研工作运行和管理消失的问题，建议对科研管理进行进一步改革。

首先，在科研项目立项评审上，组成一个包括多方面人士参与的评估机构，保证科学地进行决策，使科研立项能适应国家战略需求，向国家战略目标上倾斜。评估机构的人员构成应避开某一领域或部门出身的专家人士过于集中的现象，可以考虑聘请社会上独立的知名人士或政策官员共同参加，评估的标准设计应充分考虑相关领域国家的重大战略需求，体现国家战略目标，项目的进展方向保持肯定的连贯性和可行性。

其次，加强对科研支持系统的管理和协调，打破非营利性科研机构封闭的现状，形成一个科研资源的档案登记，各有关单位资源共享、合理有效使用的开放性的健全机制。政府加强投入更新科研基础设施，成立一个科研资源信息管理的非营利性机构，最大限度地削减重复购置，不同单位可以互通有无，提高一起设备利用率，在非营利科研机构之间形成竞争和协作并存，资源利益共享的机制。加强对科研成果和学问产权的爱护，科研数据、资源等科研成果应准时向社会公布，接受社会监督，设立数据共享平台，使科研成果准时发挥最大的社会效益。

第三，加强对科研项目组织实施、质量监督、验收评价的管理，建立一套严格规范的考核标准，重大科研项目实行首席专家负责制，课题讨论实行招投标竞争机制。激励科技创新，在国家常常性科技经费的支持下，科研人员有肯定的讨论自由度。对自身有爱好，同时又有较好预期前景的课题应鼓舞其进行持续讨论，对于做出重大创新成果，取得学问产权的科研人员予以嘉奖。建立和外部科研机构如高校、企业、民间组织的科研合作机制，有条件的科研机构科研寻求外部的支持，建立开放性的学术沟通和协作制度。准时跟踪国外同行业的进展动态，开展国家学术沟通合作。

一、近三年我校科研取得的成果

近三年来，我校坚持“以人为本、助人胜利”的办学理念，以教学为中心，以科研为支撑，在项目的争资立项、成果转化、整章建制、规范学术活动、加强合作沟通等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了长足的进展。

（一）项目的申报和立项数量稳步增长

三年来，我校共获得各类项目立项311项，其中纵向科研项目233项（含国家社会科学基金项目25项，含国家自然科学基金7项，国家民委项目29项，训练部人文社科一般项目5项，中心其他部委24项，省级项目33项，厅级项目50项），横向项目48项。这比以往都有较大的增长。

（二）科研经费有了肯定的突破

三年来，我校共获得各类项目经费1498.066万元,其中纵向项目经费1031.8万元，横向项目经费466.666万元。同时，学校经费投入不断加大，特殊是学校对项目1：1配套，更是省内其他高校所少见。

（三）成果的数量和质量有了肯定的提高

三年来，我校共发表科研论文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共计权威期刊论文338篇；被人大复印资料全文转载3篇；出版著作（含教材）322部，其中专著133部，编著94部，教材90部；获得省部级及以上科研嘉奖190项；其中学校编辑出版的《法藏敦煌藏文文献》和《英藏敦煌藏文文献》出版方案，实现了我国宝贵历史文献的回归与面世，在学术界引起剧烈反响，被誉为敦煌学与藏学讨论的又一个里程碑。

（四）科研平台建设初具规模

三年来，我校形成了由非实体讨论机构、独立讨论机构和讨论基地组成的科研平台体系。截止目前，有1个国家民委、训练部共建重点试验室，1个中心统战部讨论基地，4个省部级重点试验室，4个独立建制的讨论机构，1个省级工程中心，11个院所合一的讨论机构。

（五）科研管理水平得到了进一步提升

一是在科研管理建设等方面，2024年共出台各类科研管理文件14项，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研发科研管理三级系统，使我校在科研管理迈向科技化更进了一步。这套科研管理三级系统在省内院校处在前例。

（六）产学研一体化有了进一步的推动

学校每两年召开校地校企工作会议，并已形成一项制度。在科研转化上，开发的动物血清、氧化淀粉系列产品，取得了良好的社会效益和经济效益。而且我校建筑节能建材方面专利技术达到国际领先，市场前景宽阔。

二、存在的主要问题