公务员考试录用制度历史演进

.....公务员考试录用制度历史演进1.现代西方公务员考试录用制度的历史演进19世纪中叶,工业革命的完成,以及政府治理职能的简单化,旧的政府体制下,贪污腐败社会动乱担忧的问题日益严峻,政府体制己远远不能适应各国的经济!政治!社会开展的需要“上升为统治阶级的资产阶级迫切要求选拔能人治士来治理国家,于是公务员考试录用制度在探究中产生并不断完善起来“从1870年英国现代文官考试录用制度确实立100多年的历史了“100多年的实践中,以考试作为一种测验人和选拔人的手段,运用于人事治理活动中,对整个人事行政治理,都产生了重要的影响“因此,考任制己成为西方国家选人用人普遍承受的方式之一,并且确实为各国选拔了一大批的优秀人才“。(l)英国公务员考试录用制度英国是现代公务员考试录用制度建立的鼻祖“早在1833年,英国政府各部门开头实行官职的考试补缺制度,4人参与考试,通过竞争择优录用“¹此后,这一方式并没有完全在政府全部部门推广“1853年,英国议会为了对东印度公司进展改革,派麦考莱三人组织委员会调查该公司职员的任用状况,调查后提出了以公开竞争!择优录用的方式选拔人才“与此同时,财政大臣格莱斯顿委派斯坦福科特,并于其次年写出了调查报告关于建立英国常任文官制度的报告提出了要借鉴东印度公司选拔人才的阅历,“1855年,公布了关于录用,直接隶属于政府财政部,不受任何政党干扰,负责统一考试,选拔人才“1870年,,规定凡未经考试,没有获得文官事务委员会及格证书者,“从今以后,英国政府各部门常务次官以下的官员和雇员,都必需经过公开竞争考试才能任命“至此,现代意义上的公务员考试录用制度完全确立“此后,英国的公务,考试的范围!内容!方法进一步改进,日趋完善“如在考试的内容和形式上,留意通用常识与笔试力量,文“1930年增加了口试,口3:10“英国公务员考试录用制度在西方资本主义国家中领先确立并起来,对以后美国!法国!日本!中国等国公务员考试录用制度的建立产生了重大的影响“并且这一制度为英国政府成功地选拔了诸如莫尔洛克霍布斯在内的精彩的公务人员。(2)美国公务员考试录用制度,也经受了近百年的时间,“独立战斗后,美国成为了资产阶级民主共和国,美国政府的官员任用实行个人拘私制,官员的任用完全凭长官意志,“1829年第七任总统杰克逊上台后,大力提倡政党分肥制,即选举中获胜的政党把官职分给本党人员及亲信,选人用人留意唯党,无视学问才能和成绩“这样总统一换,,加剧了权势的争夺,政府工作效率低下,官员腐败“由此,1851年众议院局部议员提出建立官员分类考试制度“1853年与1855年,国会通过两个法案,打算成立全国考试委员会,通过公开竞考选用官员“政策虽有,但在当时的历史环境下,未见明显的成效“直到1883年?彭德尔顿文官法?的公布,规定政府文职人员实行面对全体公民的公开考试录用制度,即从考分最高的前三名依次录用,,逐步提升“此法案标志着美国“此后,,政府职能的加强,“1878年通过的文官制度改革法,第一次以法律的形式规定政府应面对社会公开招考公务员“。(三)我国公务员考试录用制度的现状公务员考试录用制度的实行,使得政府最大限度的广纳人才,为政府吸取了一大批素养好年纪轻的优秀人才,提高了行政效率“目前,每年公务员报考人数急剧上升,被誉为中国其次考据统计从1994年第一2023年,10次国家公务员录用考试“10年的实践与开展中,考试录用制度已取得显著成绩“目前31个省市区已全部建立了公务员录用考试制度,全国共考试录用公务员七十余万人,其中,从农民中录用公务员五千多人“。考试录用法规体系不断完善在实行公务员考试录用制度之前,国家对行政机关公务人员的录用主要是依据制定的政策,根本上没有类似相关的法律法规“公务员考试录用制度是特地针对行政机关公务人员制定的法规性标准,涉及公务员的录用条件方法标准程序等一系列具体规定“各级行政机关在录用公务人员时,必需依法进展“19935公务员暂62023年公务员法及其配套法规的实施,国家先后出台了一,为公务员考试录用制度的实行供给了法制保障“。考试录用工作逐步标准化长期以来,政府行政机关工作人员的入口治理比较简单,有统一安排的大中专毕业生,,,入口的随便性较大“但实行公务员考试录用制度后,强调必需坚持凡进必考,规定了报考者的根本条件!考试录用工作的各个环节程序考试的内容以及其他素养的测评内容“标准了公务员考试录用工作的治理,在公开考试,择优录用的根底上广纳社会优秀人才,以便更好地对国家,对社会进展治理“考试录用工作逐步科学化首先,建立了一支优秀的公务员考试录用专家团队,利用现代人才测评手段,结合职位特点,“既包括根底理论的笔试,也包括考察共性力量的面试,为提高公务员考试录用制度的科学化水平供给了智力支持“其次,网络信息技术的广泛应用提高了考录工作的科学化水平“公务员考试录用的招考公告考生报名资格审查录用公示等已经全部通过网络进展,为报考者供给了便利,并且增加了考录工作的透亮度,便于社会公众的监视“。公务员队伍整体素养得到了明显改善被录用的公务员中,逐步打破了身份限制和地域限制,使公务员队伍构成多元化,构造日趋合理“据统计,我国具有大专以上学历的公务员,199335%,2023年,40岁以下的公务60%左右“2023年以后录用的公务员均应具有大专以上学历“。实践证明,公务员考试录用制度的实行确实取得了显著的成效,广纳社会人才,提高了公务员队伍的整体素养,保证了国家机器正常!高效地运转“ 但这种制度仍存在着许多问题(l)技术运用方面公务员录用考试是进入公务员队伍的门槛,考什么,怎么考是公务员考试录用的技术手段,如何运用好这种手段,对选拔优秀的人才是至关重要的“自公务员考试录用制度建立以来,国家人事部对考试科目和内容进展了不断的探究和完善“从沿用中!高考的方法考语!数和政治,到1990年考政治!哲学!法律!科技!写作等,再到1992年增加行政职业力量倾向测验,最终究2023年将考试科目定位为行政职业力量倾向测验和申论对考试内容不指定教材和辅导用书,由最初的死记硬背转向测试考生的阅读理解力量分析综合力量提出问题和解决问题的力量“¹但是在现实运用中,这种技术手段仍存在着问题“。首先表现在考录模式单一“依据公务员法规定,行政机关的非领导,无论其职位上下,类别如何,都是通过同一种考试方法进展的“如报考一般科员与报考主任科员承受同一试卷进展考试,此举不能很好地反映应考者与拟用人职位的匹配和适应状况,无法保证用人单位选到适合的人才“并且,在社会上,各类考试辅导教材和辅导班繁多,应考者受到了大量针对性的应试训练,难免消灭高分低能的考霸现象“此外,申论所供给的材料几乎都是社会热点问题,很简洁被事先猜中,大大减弱了申论测试的作用“。其次表现在面试方面“公务员的考试主要包括笔试和面试,笔试合格者才能参与面试,两者的综合成绩是打算应考者是否被录用的标准,其中面试成绩占很大的比例“要在规定的时间里测试应考者的综合分析力量!组织协调力量!“不,“而目前,在这两方面仍存在很多问题“第一,我国的公务员考试面试多数承受构造化面试方式,即多名考官按预先设计的一套包括各种测评要素在内的试题向考生提问,依据考生的答复,给出考生在各个测评要素上的得分,最终汇总出总成绩“º这种推断带有很强的主观颜色,而且应考者在面试前做了大量的预备,按辅导教材和辅导班教的答复模式答复以下问题,“其次,我国的公务员面试考官主要由组织人事部门和用人单位的官员和高校行政学院的专业技术人员两局部组成“前者具有肯定的干部选拔任用阅历,但对于政府治理的专业学问缺乏深入争论,对于考生的答案可能推断不准:后者虽有扎实的专业学问,但对所需岗位的特点争论不深,可能会对那些能说会道的应考者给以高分,,,加之实际工作中缺乏客观的测量方法,从而导致测评结果消灭偏差“另外,由于中国历史根源的影响,某些地方的面试仍存在走后门,托关系等拘私舞弊的现象“。(2)实际操作方面我国自1987年党的十三大提出建立国家公务员制度后,经试点,19935国家公务员暂行条例的公布把考试录用制度正式纳入公务员制度,2023年公务员法的正式实行,17年的历史了“在这期间,制度技术不断开展完善,但是在具体的实践中照旧暴露出很多的缺点“首先表现在公务员报考资格认定具有肯定的随便性“由于,一些部门和单位在招考公务员工作中,不能从职位需要动身,缺乏对职位的具体分析,“,存在有些职位的报考条件由用人单位来随便规定的现象“如某个用人单位想录用某个关系人,27岁,专业是治理,工作两年,就把报考条件限定在与这个人相符合的范围内“这样,就把大多数原本有资格报考该职位的应考者拒