法律援助经费项目前评价报告

法律援助经费项目前评价报告

2017年11月2日财政局召开了

“法律援助经费”项目财政预算绩效前评价会议。应邀出席会议的单位有：相关领域的专家、区人大代表、区政协委员，以及人大、区审计局等政府职能部门。“法律援助经费”项目评估小组人员从项目定位、项目绩效目标、项目实施方案、项目预算等相关事项进行了综合评估，并对项目提出了意见和建议。该项目的概况及评估结果如下：一、项目概况（一）项目背景法律援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，律师、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人给予无偿提供法律帮助的一项司法救济制度。根据1996年修正的《刑事诉讼法》第三十四条的规定，“刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，应当获得法律援助”，首次法律上确认了法律援助制度。2003年，我国第一部法律援助专门法规——《法律援助条例》出台，构筑了中国特色法律援助制度的基本框架，标志着我国建立起了真正意义上的现代法律援助制度。上海是我国最早开展法律援助工作的城市之一，并于2001年率先将法律援助机构建设列入当年市政府实事项目。为促进和规范法律援助工作，根据《法律援助条例》，结合实际，2006年第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了《法律援助若干规定》。按照《法律援助若干规定》第四条第一款的规定，市和区、县人民政府应当将法律援助经费纳入政府财政预算，对符合规定的各种法律援助事项提供经费保障。法律援助项目至今已实施了十多年，由区法律援助中心负责实施，主要负责为区域内弱势群体提供免费的法律咨询，对居民提出的法律援助申请进行受理和审批，并指派援助律师承办。中心成立至今，共接待群众来访法律咨询74356件，“12348”专线来电法律咨询80898件，受理各类法律援助案件18025件。十六年间，不仅在全市率先成立了区法律援助青年律师志愿团、设立了老年人特色法律援助基金、区法院法援接待窗口，还通过区职能分中心、街镇工作站和村居委联络点形成了三级网络全覆盖。为提高法律服务人员承办法律援助案件的积极性和主动性，维护受援对象的合法权益，提高法律援助服务的质量和水平，扩大法律援助工作的影响力，根据《法律援助条例》《法律援助若干规定》等相关法规的规定，区法援中心设立了法律援助经费项目，主要用于发放律师承办法律援助案件补贴。（二）项目内容项目主要是根据《法律援助条例》《法律援助若干规定》等的规定，对于依法请求国家补偿，给予社会保障待遇或者最低生活保障待遇，给付赡养费、抚养费、发给抚恤金、救济金，支付劳动报酬，因见义勇为行为产生的民事权益纠纷，劳动用工纠纷，工伤、交通事故或医疗事故纠纷，医患纠纷，盲、聋、哑或未成年人刑事案件等符合法律援助范围的事项，如案件当事人的家庭人均月收入低于城乡低收入家庭人均可支配收入标准，可以向法律援助机构申请法律援助。援助申请经法律援助机构受理、审批后，在规定时间内指派援助律师进行具体承办。对于符合受理标准的法律援助申请，区法援中心审批后，在规定时间内指派援助律师承办案件，由律师与受援对象联系并负责援助案件的具体办理工作。律师承办援助案件工作具体分为，承办民事、行政、仲裁案件，承办侦查、起诉、审判阶段的刑事案件，代写法律援助文书，调查取证等。项目结案后，区法援中心根据《法律援助办案补贴标准》（沪财行[2016]66号），对法律援助办案进行补贴。其中，侦查、起诉阶段刑事案件，每件1200元；审查起诉阶段案件，每件1500元；审判阶段刑事案件，每件2300元；高级人民法院审理的死刑复核案件，每件2300元。2018年法律援助项目的目标是：通过加大对法律援助工作的支持与投入，提高律师参与法律援助工作的积极性和主动性，维护受援人的合法权益，提高法律援助服务的质量和水平，促进司法公正、实现社会公平正义。（三）项目预算2018年法律援助项目预算安排5,501,000元，均由区级财政承担。本项目资金均用于法律援助律师的办案补贴。2018年法律援助项目预算明细表单位：元项目名称单价数量预算金额刑事案件侦查阶段刑事案件1200456

547,200审查起诉阶段案件1500372

558,000审判阶段刑事案件2300996

2,290,800民事案件民事案件2500842

2,105,000合计5,501,000

（四）2018年绩效目标2018年法律援助项目指标设定为：（1）各类援助案件全年结案2666件；（2）受援对象全部符合援助标准和范围；（3）补贴发放全部符合援助办案标准；（4）法律援助工作全年零有责投诉；（5）援助申请在规定时限内审批完成；（6）已完成案件在规定时间内归档；（7）援助申请应办尽办比例达到100%；（8）律师参与法律援助工作积极性提高；（9）援助律师资格合格率100%；（10）援助对象满意度95%以上。二、项目结果应用情况2017年1-9月，法律援助中心共受理2898件法律援助案件（公安侦察阶段343件、审查起诉阶段275件、审判阶段680件、民事案件1600件，），其中，有1856件已经结案，公安侦察阶段结案274件，结案率79.88%；审查起诉阶段结案209件，结案率76%；审判阶段结案577件，结案率84.85%；民事案件结案796件，结案率49.75%。三、项目评审情况由评审专家、人大代表、政协委员、社会公众代表及职能部门组成的评审小组，利用PART原理设计的定量评估工具，从项目定位、项目计划、项目管理和项目结果四个部分对该项目进行了综合评估。详细的评分结果见下表：“法律援助项目”评价指标自评得分评审得分区平均分第一部分：项目决策（50%）5044.1第二部分：项目管理（30%）2926.1第三部分：项目绩效（20%）2017.8总

分9988项目单位自评项目总得分为99分。经评审会评审后得分结果：该项目综合得分为88分，项目等级为“有效”。评审结果表明，该项目定位符合规划；但预算编制的合理性、及绩效目标的设定与预算绩效管理存在一定的差距，还需要进一步改进。

四、项目评审意见（一）对项目的政府购买服务的必要性与可行性，进一步探讨根据《政府购买服务管理办法（暂行）》要求，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，应通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。虽然法律援助项目有其特殊性，但目前也有一些省市在实施法律援助项目时，是通过政府购买服务的方式选取承接法律援助项目的律师事务所的，建议针对本项目能否采取政府购买服务的必要性与可行性进行探讨。（二）考虑新政策的发布对法律援助案件的数量、项目资金、援助律师的配备造成的影响根据2017年10月由最高人民法院、司法部发布的《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西8个省（直辖市）开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作。如此项工作正式开展，必将会带来法律援助案件的数量增长，届时对项目的实施资金和现有援助律师人员的配备带来一定的挑战。五、项目改进建议（一）探讨各种法律援助服务律师团队选取方法的利弊，根据项目特点选择合理方法可与已经通过政府购买服务方式开展法律援助项目的其他省市进行交流，总结购买服务实施法律援助项目的优缺点，通过利弊分析，并根据法律援助项目的特点，总结合适的法律援助服务采购方式，在不违反法律规定的前提下，通过有效的途径，完成法律援助项目的律师团队构建，使办案质量能够得到保证。（二）对项目的中长期发展进行规划，从案件数量、预算资金、律师配备等方面进行测算